г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
г. Владивосток Дело № А51–12333/2008 7-299
«22» декабря 2008 г.
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.12.2008
Решение в полном объеме в соответствии со статьей 176 АПК РФ изготовлено 22.12.2008.
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В.Пузановой
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению ТСЖ «Рес Омниум»
к Департаменту градостроительства Приморского края
об оспаривании постановления
при участии в заседании:
от заявителя – ФИО1 (доверенность от 02.10.2008 сроком действия 1 год)
от ответчика – ФИО2 (удостоверение №2714, доверенность №1-10/4902 сроком действия до 31.12.2008)
установил: Товарищество собственников жилья «Рес Омниум» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Департамента градостроительства Приморского края о привлечении к административной ответственности ТСЖ «Рес Омниум» №14/2008 от 27.10.2008.
Так, в нарушение пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку ТСЖ «Рес Омниум» не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Также заявителю не были разъяснены права и обязанности, не была представлена возможность давать какие-либо объяснения и иные сведения, необходимые для разрешения дела, а также возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Составленный 06.10.2008 протокол об административном правонарушении был рассмотрен только 27.10.2008.
Представитель Департамента заявленные требования оспорил. В обоснование возражений пояснил, что законный представитель товариществ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается карточкой заказного уведомления. Кроме того, в денно составления протокола об административном правонарушении в Департамент явилась главный бухгалтер ТСЖ, которая не была допущена к составлению протокола, поскольку не являлась законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.
В части доводов товарищества о нарушении сроков рассмотрена дела об административном правонарушении пояснил, что протокол от 06.10.2008 и материалы административного дела были получены лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении 13.10.2008. в тот же день было вынесено определение о назначении рассмотрения дела на 27.10.2008.
Учитывая указанные обстоятельства, просил в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 15.12.2008. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.
При рассмотрении дела суд установил, что Жилищный кондоминиум «Рес Омниум» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.2004 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Ленинскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №1042502963117.
01.10.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением наименования жилищного кондоминиума «Рес Омниум» на товарищество собственников жилья «Рес Омниум».
06.10.2008 начальником отдела по правовому обеспечению государственного строительного надзора и контролю в области долевого строительства Департамента градостроительства Приморского края в отношении ТСЖ «Рес Омниум» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ТСЖ «Рес Омниум» ФИО3.
13.10.2008 заместителем директора Департамента градостроительства Приморского края ФИО4 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья «Рес Омниум» на 27.10.2008.
Протокол об административном правонарушении от 06.10.2008 и определение о назначении рассмотрения дела направлены заявителю с сопроводительным письмом №1-10/4082 от 15.10.2008.
27.10.2008 заместителем директора Департамента градостроительства Приморского края вынесено постановление №14/2008 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства о привлечении ТСЖ «Рес Омниум» по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Товариществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ТСЖ «Рес Омниум» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
22-23.06.2004 Жилищным кондоминиумом «Рес Омниум» зарегистрировано право аренды на земельные участки площадью 2817 кв.м для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома, площадью 627 кв.м. и 945 кв.м для благоустройства прилегающей территории, расположенные по адресу: <...>, примерно 27 м. на запад от ориентира.
09.06.2006 Жилищному кондоминиуму «Рес Омниум» выдано разрешение на строительство №77/06 на строительство объекта капитального строительства – жилой комплекс по адресу: переулок Некрасовский, 11 в г.Владивостоке.
31.07.2006 между Жилищным кондоминиумом «Рес Омниум» и ФИО5 заключен договор участия в долевом строительстве №01.
Пунктом 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.10.2008, товариществом собственников жилья «Рес Омниум» отчетность за 2 квартал не представлялась.
Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности №14/2008 от 27.10.2008 Департаментом градостроительства Приморского края вынесено правомерно.
Довод заявителя о нарушении административным органом положений пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ судом отклоняется ввиду следующего.
Пунктом 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Ответчиком в материалы дела представлена копия уведомления о вручении заказного письма с уведомлением составлении протокола 06.10.2008, направленного Департаментом ТСЖ «Рес Омниум» и полученного представителем юридического лица.
Кроме того, то обстоятельство, что для составления протокола об административном правонарушении в Департамент в назначенное время явился представитель Товарищества, даже не обладающий полномочиями на свидетельствует о надлежащем извещении ТСЖ «Рес Омниум» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в материалах дела не получили подтверждения доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания Управления охраны окружающей среды Приморского края, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «Рес Омниум» о признании незаконным и отмене постановления №14/2008 от 27.10.2008 Департамента градостроительства Приморского края по делу об административном правонарушении в области долевого строительства отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.
Судья Н.В. Колтунова
