АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело №А51-12274/2009
16 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2009. Полный текст решения изготовлен 16.12.2009 в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А.Полукарова
При ведении протокола судебного заседания секретарем Т.О.Поддубняк
рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» Владивостокского расчетно – контрольного центра Дальэнергосбыт
к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края, Российской Федерации, Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края.
о взыскании 6 195 руб. 42 коп.
при участии в заседании:
от истца – ФИО1 (доверенность от 05.02.2009), ФИО2 (доверенность от 01.10.2009),
от Департамента финансов – ФИО3 (доверенность от 27.02.2008),
от Министерства финансов – ФИО4 (доверенность от 22.01.2009),
от Администрации ПК – ФИО5 (доверенность от 08.09.2009),
от Департамента социальной защиты населения ПК – ФИО5 (доверенность от 17.06.2009).
установил: ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края о взыскании 6 195 руб. 42 коп. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением в июне, июле 2008 года льгот по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) нетрудоспособных членов семьи инвалидов и участников ВОВ в соответствии Федеральным законом «О ветеранах».
Определением от 22.10.2009, по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Российская Федерация, Приморский край, Департамент социальной защиты населения Приморского края.
Истец исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил наименование ответчика – Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Представитель Департамента социальной защиты населения Приморского края пояснил, что сверка списков граждан льготной категории выявила разногласия по количеству льготников, в связи с чем, сумма подлежащая возмещению составила 5 568 руб. 84 коп.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации исковые требования отклонил со ссылкой на то обстоятельство, что согласно Постановлению Губернатора Приморского края от 28.05.2001 №387 «О порядке возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, вневедомственной охране расходов, связанных с реализацией ветеранами и инвалидами льгот по оплате услуг, топлива и газа» предоставление субвенций и субсидий муниципальным образованиям на реализацию ФЗ «О ветеранах» осуществляется Департаментом финансов Приморского края. Данный порядок устанавливает, что финансирование вышеуказанных расходов производится из средств краевого бюджета.Помимо этого считает, что истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены первичные платежные документы (квитанции, приходные ордера, платежные поручения и т.п.) по каждому лицу, которому предоставлена льгота.
Представитель Департамента финансов Приморского края требования оспорил, ссылаясь на то, что меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О ветеранах» являются расходными обязательствами Российской Федерации. Пояснил, что Федеральным Законом «О федеральном бюджете на 2008 год» Приморскому краю было запланировано выделение средств на оплату ЖКХ отдельным категориям граждан в сумме 1 274 426,60 тыс.руб. Указанные денежные средства (субвенции) были перечислены в Департамент социальной защиты населения Приморского края и использованы последним по целевому назначению, то есть на реализацию льгот по ФЗ «О ветеранах».
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в связи со следующим:
В июне, июле 2008 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» оказывало услуги по электроснабжению нетрудоспособным членов семьи инвалидов и участников ВОВ, проживающим в г.Владивостоке и предоставляло 50% скидку в оплате указанных услуг гражданам, подпадающим под действие Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». По данным истца сумма понесенных расходов в результате реализации ФЗ «О ветеранах» составила 6 195 руб. 42 коп. В связи с тем, что фактически сложившиеся у ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» затраты не были возмещены, истец обратился в суд с настоящим иском.
Вместе с тем, в результате сверки списков граждан льготной категории, Департаментом социальной защиты населения Приморского края были выявлены граждане, не имеющие право на меры социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг (умершие, не прошедшие перерегистрацию и т.п.).
Ввиду указанных разночтений, сумма предоставленных льгот на основании Федерального закона «О ветеранах» по категории нетрудоспособные члены семьи инвалидов и участников Великой Отечественной войны за спорный период составила 5 565 руб. 84 коп.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).
Пунктом 1 статьи 10 названного выше Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 - 19, 21 ФЗ «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы защиты семьи и социальной защиты (включая социальное обеспечение) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Из частей 2 (пункт 24) и 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи (в частности, по социальной защите ветеранов и участников войны), могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации другими федеральными законами. Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год» Приморскому краю предусмотрены денежные средства (субвенции) на оплату жилищно – коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 1 274 425 600 руб., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188 324 318 руб.
Главным администратором доходов краевого бюджета в указанной части на 2008 год являлся Департамент социальной защиты населения Приморского края (приложение №6 к Закону Приморского края от 25.12.2007 №179-КЗ «О краевом бюджете на 2008 год»).
В течении 2008 года Департаментом социальной защиты населения Приморского края было израсходовано 954 828 610 руб. 24 коп., а остаток денежных средств в размере 507 921 308 руб. был перечислен на счет Министерства финансов Российской Федерации, что подтверждается представленным платежным поручением №674 от 30.03.2009.
Учитывая, что денежные средства, предусмотренные на компенсацию расходов, понесенных истцом и другими поставщиками услуг при предоставлении 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам льготной категории возвращены Департаментом социальной защиты населения Приморского края в федеральный бюджет, понесенные истцом расходы должны быть взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в сумме 5 565 руб. 84 коп.
Факт предоставления истцом льгот по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны в июне, июле 2008 года в указанной сумме подтвержден лицевыми счетами, предоставленными истцом выборочно за спорный период; списками граждан, имеющим право на льготу, с указанием Ф.И.О. льготника, его адреса, вида и номера документа удостоверяющего право на льготу, сумму предоставленной льготы. Указанные списки провереныДепартаментом социальной защиты населения администрации Приморского края.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» 5 565 (пять тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей 84 копейки расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электрической энергии нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны в июне, июле 2008 года, 449 (четыреста сорок девять) рублей 20 копеек государственной пошлины.
В остальной части в иске отказать.
В иске к Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края, Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского краяотказать.
Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в порядке апелляционного производства.
Судья Н.А.Полукаров
