г. Владивосток ул. Светланская ,54
Именем Российской Федерации
г. Владивосток Дело № А51- 12963/08 4-344
«09» февраля 2009 г.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко
при ведении протокола судебного заседания судьей Л.П. Нестеренко
рассмотрел 04.02.2009 в судебном заседании дело
по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Ресничный лес»
к Администрации г. Владивостока
об оспаривании постановления в части
при участии в заседании: от заявителя – директор ФИО1, протокол общего собрания от 09.12.2008г. № 98, ФИО2, доверенность от 10.02.2007г. № 11, от ответчика – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3, доверенность от 12.01.2009г. №1-3/28.
Общество с ограниченной ответственностью «Ресничный лес» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Владивостока от 07.07.2008г. № 42 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» в части изменения адреса здания, расположенного по Океанскому проспекту, 5, на адрес ул. Светланская, 27.
В судебном заседании Общество заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Приморского аэрогеодезического предприятия и Комиссии по топонимике, созданной Думой г. Владивостока, по согласованию с которой принимается решение о присвоении адресов.
Ответчик возражает против удовлетворения этого ходатайства, так как считает, что заявитель не обосновал, каким образом пояснения этих организаций могут повлиять на исход спора.
Суд, рассмотрев ходатайство о привлечении 3-х лиц в порядке статей 51, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отказал в его удовлетворении, поскольку судебный акт по настоящему делу не затронет права или обязанности этих лиц по отношению к сторонам спора.
Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что изменение почтового адреса создало для Общества препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как возникла необходимость вносить изменения в хозяйственные и коммерческие договора, в учредительные и уставные документы, а также осложняет доставку корреспонденции. Считает, что здание, в котором находится кафе «Ресничный лес», не является угловым и не находится на пересечении улиц, находится на магистрали Океанского проспекта, никогда не имело дробного обозначения номера дома.
Ответчик требования Общества не признает, полагает, что оспариваемое постановление является нормативно-техническим документом и не устанавливает общеобязательные правила поведения. Указал, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Ресничный лес» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Владивостока 13.01.1999 г., запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 23.12.2002г. ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00994639.
ООО «Ресничный лес» зарегистрировано по адресу <...>. В помещениях площадью 111,2 к.м, расположенном в части здания по Океанскому пр-ту, 5, где размещается кафе, в котором Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность. Указанное здание пристроено к зданию учебного корпуса Дальневосточного государственного технического рыбохозяйственного университета.
Постановлением от 07.07.2008 № 42 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» глава администрации г. Владивостока присвоил новые адреса зданиям в г. Владивостоке согласно приложению, в том числе присвоил адрес «ул. Светланская, 27» зданиям, имевшим адреса: ул. Светланская, 25-27, Океанский пр-т, 5, ул. Светланская, 25-27/пр-т Океанский, ул. Светланская (Ленинская) 25-27.
ООО «Ресничный лес», не согласившись с указанным постановлением в части изменения адреса здания по ул. Океанский пр-т, 5, оспорило его в этой части в арбитражном суде.
В материалах дела имеются письменные уточнения заявителя, полагающего, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.
В Постановлении Государственной Думы Российской Федерации от 11.11.1996г. № 781-11 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» отражено понятие нормативного правого акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Юридическая доктрина также исходит из указанных дефиниций.
Оспариваемое постановление не содержит таких правовых норм, следовательно, оно не является нормативным правовым актом.
Тот факт, что постановление от 07.07.2008 № 42 официально опубликовано в газете «Владивосток» от 17.07.2008, также не свидетельствует о том, что акт является нормативным правовым, поскольку он рассчитан на неоднократное применение неопределенным кругом заинтересованных лиц, но не содержит общеобязательных правил поведения.
В связи с этим суд рассматривает настоящее заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух названных условий в совокупности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 73 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действовавшего на момент спорных правоотношений) присвоение наименования улицам и другим частям города, установление нумерации домов относится к компетенции городской администрации.
Наименование и переименование адресных объектов населенных пунктов (районов в городе, площадей, проспектов, улиц, переулков, проездов и других составных частей населенных пунктов) в Приморском крае производятся органами местного самоуправления самостоятельно (пункт 6 статьи 11 Закона Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края»).
Процедура переадресации зданий во Владивостоке установлена Положением о присвоении почтовых адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям г. Владивостока, утвержденным постановлением администрации г. Владивостока Приморского края от 05.06.2000 № 1032.
Согласно пункту 1.2 этого Положения каждый земельный участок, здание, сооружение должны иметь свой уникальный адрес на территории г. Владивостока (наименование улицы, номер здания, корпуса или строения, сооружения (пункт 4.1.1 Положения)).
В силу пунктов 4.2.3 - 4.2.4. Положения зданиям, находящимся на пересечении улиц различных категорий, присваивается адрес по улице более высокой категории, согласно установленной классификации магистральных улиц.
Зданиям, находящимся на пересечении улиц равных категорий, присваивается адрес по улице, на которую выходит главный фасад здания. В случае если на угол выходит два равнозначных фасада одного здания, адрес присваивается по улице, идущей в направлении к центру города.
Встроенным и пристроенным объектам самостоятельный адрес присваивается при необходимости (пункт 4.2.11).
Пунктом 4.3.3 Положения установлено, что изменение в адреса существующих объектов производится городским управлением архитектуры и градостроительства на основании данных градостроительного кадастра.
Положение о присвоении почтовых адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям г. Владивостока не требует согласия собственников зданий, строений и иных лиц для изменения адреса объекта.
Согласно архитектурно-планировочному заданию № 93/88 бывшее здание «Чебуречной», ныне кафе «Ресничный лес», располагается по адресу: <...>. Этот же адрес указан в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.10.2008г., как адрес места нахождения Общества, а также в договоре аренды от 30.06.1994г. № 1/481 на нежилые помещения, площадью 111,2 кв.м., заключенном между ООО «Ресничный лес» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока.
Вместе с тем, из графических изображений спорного объекта, видно, что сооружение представляет собой комплекс строений, образующих единое пространство сложной формы, возведенных в разное время, зрительносвязанных между собой.
Комплекс строений включает здание учебного корпуса Дальневосточного государственного технического рыбохозяйственного университета, с крылом выходящим на Океанский проспект (на техническом учете «БТИ» - литер «1» и четырехэтажное здание с антресолью, на техническом учете «БТИ» - литер «2»). Указанный объект имеет адрес: <...>.
В здании под литером «1» находится нежилое помещение, выходящее на Океанский проспект, в котором расположено кафе «Ресничный лес». При этом адрес кафе значится: <...>.
Указанный комплекс находится на пересечении улиц Светланской и Океанский проспект, при этом крыло здания кафе вытянуто вдоль Океанского проспекта.
Согласно письму Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 02.02.2009 № 12/4-642 регистрация адреса: Океанский проспект, 5 никогда не проводилась, соответственно не могло производиться и изменение адреса. Здесь же указано, что адреса всего сооружения (университет и кафе) в различных документах указываются: ул. Ленина, 25; ул. Ленинская, 25-27; ул. Ленинская, 25/27; ул. Ленинская, 25-27/5 Океанский пр.;ул. Светланская, 5; ул. Светланская, 25- 27; ул. Светланская,25-27/5Океанский пр.; ул. Светланская, 25/27; Океанский пр., 5, а также то, что здание кафе никогда не было самостоятельным строением.
Заявитель со своей стороны в доказательство того, что здание, в котором располагается кафе «Ресничный лес», является самостоятельным объектом недвижимости, представил акт экспертного исследования Приморской лаборатории судебной экспертизы от 24.03.2008 № 133/50-4.
Вместе с тем, технические характеристики здания, имевшего до переадресации адрес Океанский пр-т, 5, не имеют определяющего значения для разрешения настоящего спора, поскольку упорядочение адресной нумерации вызвано необходимостью ликвидации разночтений в адресе объектов и входит в компетенцию органа местного самоуправления, самостоятельно решающего вопросы местного значения.
Также заявитель не представил доказательств того, что изменение адреса его места нахождения нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Внесение изменений в учредительные документы ООО «Ресничный лес» и в заключенные хозяйственные договоры вызвана необходимостью организационного плана, однако это не препятствует продолжению нормальной экономической деятельности Общества.
Кроме этого, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Оспариваемое постановление издано администрацией г. Владивосток 07.07.2008. Согласно штемпелю арбитражного суда Приморского края Общество обратилось с заявлением в суд 28.11.2008г., то есть по истечении установленного законодательством срока.
ООО «Ресничный лес» указывает, что копия оспариваемого постановления была получена им в конце августа 2008 г. Вместе с тем, заявитель не был лишен возможности ознакомиться с текстом постановления, опубликованного для всеобщего сведения в газете «Владивосток» от 17.07.2008г.
Общество не заявило о наличии уважительных причин пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных закону и иному должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Ресничный лес» в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы г. Владивостока от 07.07.2008 № 42 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» в части изменения адреса здания, расположенного по Океанскому проспекту, 5, на адрес ул. Светланская, 27.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края в месячный срок.
