г. Владивосток, ул. Светланская,54
г. Владивосток Дело № А51-14222/2006
«11» декабря 2006 года 24-501А
при ведении протокола судебного заседания судьей Н.А. Галочкиной
рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2006 года заявление Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю
о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района Лопанова Александра Николаевича
за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ
при участии в заседании:
от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом
Лопанов А.Н. лично (паспорт 05 04 155433), представитель предпринимателя - адвокат Костин А.М. (доверенность от 07.12.2006 года сроком действия 1 год)
В соответствии со статьей 176 Арбитражного Процессуального кодекса РФ изготовление решения в полном объеме откладывалось до 11 декабря 2006 года.
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Федеральной регистрационной службы РФ по Приморскому краю (далее по тексту «регистрационный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района Лопанова Александра Николаевича (далее по тексту «конкурсный управляющий Лопанов А.Н.») к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту «КоАП РФ»).
В обоснование заявленного требования регистрационный орган указал, что конкурсный управляющий МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района Лопанов А.Н. допустил следующие нарушения правил конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве):
·в нарушение требований статьи 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года (далее по тексту «Закон № 127-ФЗ») производил финансовые операции (прием и/или выдача денежных средств), минуя расчетный счет МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района.
Заявитель в судебное заседание 08.12.2006 года не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Конкурсный управляющий Лопанов А.Н. заявление оспорил, пояснил, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, вменяемого ему регистрационным органом. По мнению Лопанова А.Н. нормы статьи 124, 126, 127, 133, 142 Закона № 127-ФЗ не содержат запрета на осуществление расчетов через кассу предприятия. Кроме того, Лопанов А.Н. указал, что законодательство о банкротстве не запрещает применения на предприятии порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением совета директоров ЦБР от 21.09.1993 года № 40. Нарушений по соблюдению лимита кассы, сдачи наличности в банковское учреждение в МУМПП ЖКХ «Восточное» не имеется, поскольку лимит остатка кассы на 2006 года утвержден банком, в котором открыт единый счет конкурсного производства – Дальневосточным филиалом ОАО ОАК «Росбанк».
Принимая во внимание неявку заявителя, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в его отсутствие по имеющимся в деле документам.
Из материалов дела судом установлено, что Лопанов Александр Николаевич зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, администрацией муниципального образования г. Дальнегорска 24 марта 1999 года, прошедший перерегистрацию Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Приморскому краю 19 октября 2004 года, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00838966.
В соответствии с решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26 июня 2006 года по делу № А73-8204/2005-38 МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района признано банкротом и открыто конкурсное производство. Согласно этому решению конкурсным управляющим назначен Лопанов Александр Николаевич.
В результате осуществления мер контроля за деятельностью саморегулируемых организаций конкурсных управляющих регистрационным органом установлено, что исходя из данных отчета конкурсного управляющего Лопанова А.Н. от 15 сентября 2006 года за период с 03.07.2006 года по 31.08.2006 года на расчетный счет МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района поступили денежные средства в размере 2160166 рублей 53 копейки, списаны в размере 1368269 рублей 54 копейки. Как подтверждается отчетами по кассе МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района и бухгалтерской справкой № 00000071 от 31.08.2006 года конкурсным управляющим Лопановым А.Н. были произведены финансовые операции по кассе предприятия за период с 03.07.2006 года по 31.08.2006 года на более чем 1000000 рублей, минуя расчетный счет МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района.
По результатам указанной проверки 25 октября 2006 года заявителем в присутствии предпринимателя Лопанова А.Н. составлен протокол б/н об административном правонарушении, в соответствии с которым установлен факт совершения Лопановым А.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
На основании протокола об административном правонарушении б/н от 25 октября 2006 года в соответствии со статьей 28.8. регистрационный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, исследовав представленные регистрационным органом материалы административного дела в отношении конкурсного управляющего Лопанова А.Н., оценив доводы сторон, считает заявление о привлечении к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Пунктом 1 статьи 126 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 года «о несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательства должника осуществляется в случаях и в порядке, установленном главой 7 Закона.
Статьей 127 Закона № 127-ФЗ установлено, что при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 133 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 2 статьи 133 Закона № 127-ФЗ на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.
Из смысла указанной нормы следует, все денежные операции, производимые в период конкурсного производства, должны осуществляться только через расчетный счет должника.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, конкурсный управляющий Лопанов А.Н. в период проведения конкурсного производства МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района в период с 03.07.2006 года по 31.08.2006 года проводил финансовые операции через кассу предприятия, минуя основной счет должника. Данное обстоятельство подтверждается сведениями о поступивших и использованных денежных средствах МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района от 15.09.2006 года, отчетами по кассе за период с 03.07.2006 года по 31.08.2006 года, а также бухгалтерской справкой № 00000071 от 31.08.2006 года.
Таким образом, факт нарушения конкурсным управляющим Лопановым А.Н. требований статьи 133 Закона № 127-ФЗ, в проведении большинства финансовых операций МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района, минуя основной счет этого должника, подтвержден материалами дела.
Довод конкурсного управляющего Лопанова А.Н. о том, что законодательство не запрещает использовать предприятию – банкроту расчеты через кассу, является необоснованным, поскольку по смыслу статьи 133 Закона № 127-ФЗ недопустимо проведение финансовых операций на существенную (по отношению ко всей конкурсной массе) сумму, минуя основной счет, так как это может повлечь утрату контроля за финансовыми потоками предприятия – банкрота.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предприниматель Лопанов А.Н., будучи конкурсным управляющим МУМПП ЖКХ «Восточное» Хабаровского района, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, что конкурсный управляющий не подвергался в течение одного года административному наказанию за однородные правонарушения, суд считает возможным ограничиться при определении меры наказания к Лопанову А.Н. минимальным размером санкции, предусмотренным указанной нормой.
Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Лопанова Александра Николаевича, зарегистрированного в качестве предпринимателя без образования юридического лица администрацией муниципального образования г. Дальнегорска 24 марта 1999 года, прошедшего перерегистрацию Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Приморскому краю 19 октября 2004 года, родившегося 10 мая 1946 года в с. Илек Илекского района, Оренбургской области, проживающего: Приморский край, г. Дальнегорск, ул. Осипенко, 27-72, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в банке или иной кредитной организации не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу на счет 40101 81090 00000 10002 УФК МФ РФ по Приморскому краю, ИНН 2505005607, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, КПП 250501001, назначение платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 09211 63003 00300 00140.
Квитанцию об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья Н.А. Галочкина
