$!90H8DG-abdaai!
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-13737/2019
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации, в лице Дальневосточного главного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.1990, юридический адрес: 107016, <...>)
к публичному акционерному обществу Страховой компании «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.08.1992, адрес (место нахождения) 140002, Московская, <...>)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (Протокол №ТУ-05-ЮЛ-19-13788/1020-1 об административном правонарушении от 21.06.2019),
при участии: от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 01.02.2019; от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.02.2019,
установил:
Центральный банк Российской Федерации , в лице Дальневосточного главного управления (далее Центробанк России, Заявитель) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества страховую компанию «Росгосстрах» (далее Страховщик, Общество, ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (Протокол №ТУ-05-ЮЛ-19-13788/1020-1 об административном правонарушении от 21.06.2019).
Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.
В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержала, полагает, что Обществом не правомерно осуществлен отказ в выдаче копии акта осмотра транспортного средства, акта о страховом случае по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, чем нарушен пункт 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее — Правила страхования № 431-П).
Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.
В этой связи Заявитель настаивает на наличии в деянии ПАО СК «Росгосстрах» признаков совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности факт совершения Обществом административного правонарушения не оспорил, однако указал на пропуск срока для привлечения его к ответственности.
При рассмотрении дела судом установлено следующее:
ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №0001-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 06.06.2018.
Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступили обращения ФИО3 по поводу нарушения страхового законодательства Российской Федерации со стороны ПАО СК «Росгосстрах» при урегулировании страхового случая по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее — ОСАГО), вх. от 04.06.2019 № ОЭТ7-2857, от 23.05.2019 № ОЭТ7-1038.
27.12.2018 Заявителем страховщику подано заявление о страховом возмещении по договору ОСАГО (страховой полис серия ХХХ №0066745672) в связи с причинением 26.12.2018 повреждений принадлежащему ФИО3 транспортному средству.
27.12.2018 представителем ООО «ТК Сервис Регион» проведен осмотр транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра от 27.12.2018.
02.01.2019 ООО «ТК Сервис Регион» составлено экспертное закл.ючение №0016949002, в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта транспортного средства, с учетом износа и округления, определена в размере 12600 руб.
05.01.2019 ПАО СК «Росгосстрах» утвержден акт о страховом случае.
26.03.2019 ПАО СК «Росгосстрах» получена претензия Заявителя от 25.03.2019. содержащая требование, в том числе о выдаче копии акта о страховом случае.
В соответствии с пунктом 4.23 Правил № 431-П копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
ПАО СК «Росгосстрах» надлежало выдать или направить Заявителю копию акта о страховом случае от 05.01.2019 в срок до 29.03.2019 включительно.
Письмом от 06.06.2019 №34428 ПАО СК «Росгосстрах» направило в адрес Заявителя копию акт о страховом случае от 05.01.2019.
То есть, Страховщиком был нарушен срок выдачи/направления копии акта о страховом случае, предусмотренный пунктом 4.23 Правил страхования.
Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении Страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
21.06.2019 Центробанк России в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составил протокол об административном правонарушении №ТУ-05-ЮЛ-19-13788/1020-1.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 которой осуществление страховой деятельности подлежит лицензированию.
Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1).
Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Законом об ОСАГО.
Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4014-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом об организации страхового дела.
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных нормативных правовых актах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).
Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм указанных выше законов.
Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе Закон об ОСАГО.
Статьей 21 Закона об ОСАГО установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Порядок реализации прав и исполнения обязанностей по договору ОСАГО установлен Законом об ОСАГО и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П.
Исходя из положений пункта 4.23 копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Поскольку 26.03.2019 Страховщику поступило заявление от потерпевшего о предоставлении копии акта о страховом случае, Страховщик обязан был передать копию акта о страховом случае потерпевшему в срок не позднее 29.03.2019.
Вместе с тем, письмом от 06.06.2019 №34428 Страховщиком в адрес ФИО3 направлена копия акта о страховом случае.
Следовательно, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Страховщиком установленного пунктом 4.23 Правил ОСАГО срока направления копии акта о страховом случае потерпевшему, установлен судом и подтвержден совокупностью материалов дела.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страхователем в установленный срок обязанности по направлению акта о страховом случае потерпевшему, в материалы дела не представлено.
Таким образом, нарушение Страхователем законодательно установленного срока осуществления направления акта о страховом случае потерпевшему подтверждено фактическими обстоятельствами дела.
Факт нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается Обществом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ПАО СК «Росгосстрах» рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела суд проверил соблюдение Административным органом порядка составления процессуальных документов и установил, что поскольку лицензионное законодательство не поименовано в числе отраслей законодательства, за нарушение которых лицо может быть привлечено к административной ответственности судом в срок, превышающий три месяца, то в рассматриваемом случае истек трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Таким образом, в удовлетворении требований Заявителя о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Отказать Центральному банку Российской Федерации, в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, в привлечении Публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
