АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-19957/2015
10 февраля 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена февраля 2016 года .
Полный текст решения изготовлен февраля 2016 года .
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравченко Д.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Импульс» о признании незаконным бездействия Администрации Сибирцевского городского поселения, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Приморскому краю,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: - ;
от Администрации Сибирцевского городского поселения: - ;
от заинтересованного лица: представитель Панфилова В.С. – доверенность от 11.01.2016, служебное удостоверение;
установил: Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Импульс» обратился с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Сибирцевского городского поселения (далее ответчик), выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа серии АС № 007098813 от 25.12.2014, выданного арбитражным судом Приморского края по делу № А51-33346/2013; об обязании ответчика принять меры по устранению нарушений прав заявителя в порядке ст.ст. 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ).
В обоснование предъявленных требований заявитель указал на то, что 22.01.2015 заявителем в адрес ответчика был направлен исполнительный лист серии АС № 007098813, выданный на основании определения арбитражного суда Приморского края от 08.09.2014 по делу № А51-33346/2013, которым взыскано с ответчика в пользу заявителя 26 278 рублей судебных расходов, однако на момент подачи рассматриваемого заявления требования указанного исполнительного листа в нарушение ст.ст. 242.2, 242.5 БК РФ ответчиком не исполнены, кроме того, ответчик в течение длительного, более трех месяцев, периода времени не принимает какие-либо действия, направленные на исполнение требований названного исполнительного листа, не представляет доказательства наличия уважительных причин такого неисполнения.
Ответчик требования заявления оспорил, ссылаясь на то, что исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов возложено на органы Федерального казначейства, ответчик осуществил действия, направленные на исполнение требований исполнительного листа серии АС № 007098813, направив в органы казначейства заявку на кассовый расход № 769 от 22.10.2015, однако протоколом Отдела № 28 Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 22.10.2015 № ПРТ2028-996182 данная заявка был аннулирована. Кроме того, ответчик привел доводы о том, что, поскольку в определении арбитражного суда Приморского края от 08.09.2014 по делу № А51-33346/2013 не было указано на взыскание судебных расходов за счет средств казны муниципального образования, то взыскатель должен самостоятельно обратиться в органы Федерального казначейства с исполнительным документом.
Заинтересованное лицо требования заявления не оспорило, указав на то, что 22.10.2015 в отдел № 28 Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от Администрации Сибирцевского городского поселения поступила заявка на кассовый расход на сумму 26 278 рублей на оплату судебных расходов, взысканных в пользу заявителя, при этом, в качестве документа – основания заявки был указан исполнительный лист АС № 007098813, однако ни заявителем, ни Администрацией Сибирцевского городского поселения указанный исполнительный лист в адрес Управления Федерального казначейства по Приморскому краю направлен не был, в связи с непоступлением в адрес заинтересованного лица названого исполнительного листа у Управления Федерального казначейства по Приморскому краю отсутствуют основания для принятия к исполнению заявки на кассовый расход денежных средств.
Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебное заседание было проведено согласно ст.ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, ответчика.
Из пояснений заинтересованного лица, материалов дела арбитражный суд установил следующее.
Определением арбитражного суда Приморского края от 08.09.2014 по делу № А51-33346/2013 с ответчика в пользу заявителя взысканы судебные расходы в размере 26 278 рублей.
Во исполнение вышеуказанного определения 25.12.2014 арбитражным судом Приморского края выдан исполнительный лист серии АС № 007098813.
Заявителем в Финансовый отдел Администрации Сибирцевского городского поселения было направлено заявление от 22.01.2015 № 13 с приложенными подлинником исполнительного листа серии АС № 007098813, копией определения арбитражного суда Приморского края по делу № А51-33346/2013 для взыскания с ответчика в пользу заявителя судебных расходов в сумме 26 278 рублей.
Указанное заявление согласно уведомления о вручении было получено Финансовым отделом Администрации Сибирцевского городского поселения 26.01.2015.
22.10.2015 ответчиком в адрес Одела № 28 Управления Федерального казначейства по Приморскому краю была направлена заявка № 769 на кассовый расход 26 278 рублей судебных расходов, в разделе 2 заявки в качестве документа-основания был указан исполнительный лист серии АС № 007098813 от 08.09.2014.
Как следует из протокола Отдела № 28 Управления Федерального казначейства по Приморскому краю № ПРТ2028-996182 от 22.10.2015, заявка ответчика № 769 на кассовый расход была аннулирована.
Заслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно п. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Таким образом, приведенными нормами законодательства установлена безусловная обязанность всех граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных субъектов, по совершению действий, направленных на исполнение, действий, способствующих исполнению вступивших в законную силу судебных актов, и, как следствие, выданных на основании данных судебных актов исполнительных листов.
Как указано в п. 2 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
В п. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с Главой 24.1 БК РФ.
Согласно п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (п. 4 ст. 242.2 БК РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
В силу п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Из материалов дела следует, что определением арбитражного суда Приморского края от 08.09.2014 по делу № А51-33346/2013 с Администрации Сибирцевского городского поселения в пользу заявителя были взысканы судебные расходы, при этом, в названном судебном акте не было указано, что взыскание должно быть произведено за счет казны муниципального образования.
При таких условиях в соответствии с п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный лист серии АС № 007098813 должен был направляться для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета ответчика, то есть, в соответствующий орган Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, а не в Финансовый отдел ответчика.
Ответчик, установив вышеуказанное обстоятельство ненадлежащего направления заявления, не был лишен права, возможности и был обязан в порядке исполнения вышеуказанной законной обязанности совершения всех действий, направленных на исполнение определения арбитражного суда Приморского края по делу № А51-33346/2013, выданного на его основании исполнительного листа серии АС № 007098813, незамедлительно возвратить заявителю исполнительный лист, указав на ненадлежащий порядок направления исполнительного листа, направить заявление с подлинником исполнительного листа и копией судебного акта по делу № А51-33346/2013 в отдел Управления Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет ответчика.
Однако ответчик указанные действия в разумный срок не предпринял, без правовых оснований в течение длительного периода времени удерживал исполнительный лист без исполнения и без возврата заявителю, не совершал направленные на исполнение, способствующие исполнению требований исполнительного листа серии АС № 007098813 действия в течение недопустимо длительного периода с 26.01.2015 по 22.10.2015.
Арбитражный суд принимает во внимание, что ответчик 22.10.2015 направил в Отдел № 28 Управления Федерального казначейства по Приморскому краю заявку на кассовый расход денежных средств, однако в связи с тем, что данная заявка была направлена ответчиком по истечении длительного, с 26.01.2015 по 22.10.2015, срока, в том числе, за пределами трехмесячного срока, установленного в п. 6 ст. 242.2 БК РФ, а также поскольку ответчик не представил в Управление Федерального казначейства документ-основание, указанный в заявке - исполнительный лист серии АС № 007098813, подача данной заявки не свидетельствует о том, что ответчиком были приняты надлежащие меры к исполнению требований исполнительного листа серии АС № 007098813.
Таким образом, поскольку ответчик в течение длительного периода времени без правовых оснований не осуществил какие-либо действия, направленные на исполнение, способствующие исполнению требований исполнительного листа серии АС № 007098813, в том числе, связанные с возвратом исполнительного листа заявителю для его скорейшего надлежащего предъявления заявителем либо для обжалования действий по такому возврату, то есть, фактически уклонялся от совершения действий, направленных на исполнение, способствующих исполнению требований исполнительного листа серии АС № 007098813, арбитражный суд полагает, что ответчик таким образом допустил неправомерное бездействие.
В силу п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Так как арбитражным судом установлено, что ответчик допустил неправомерное бездействие по исполнению требований исполнительного листа серии АС № 007098813, данное бездействие нарушает права заявителя на исполнение определения арбитражного суда Приморского края от 08.09.2014 по делу № А51-33346/2013 и получение взысканных данным определением денежных средств, следовательно, требования заявителя в соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ о признании бездействия ответчика незаконным являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Арбитражный суд полагает, что обязание ответчика в установленном законом порядке и сроки исполнить требования исполнительного листа серии АС № 007098813 от 25.12.2014 будет способствовать восстановлению нарушенных прав заявителя, поскольку данное обязывание включает в себя обязывание совершить все необходимые, направленные на исполнение требований исполнительного листа серии АС № 007098813 действия, в том числе, в порядке взаимодействия заявителя и ответчика по добровольному либо принудительному исполнению требований исполнительного листа, что соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.
Согласно ст. 105 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины по настоящему делу, тогда как заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины по настоящему делу.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным бездействие Администрации Сибирцевского городского поселения, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа серии АС № 007098813 от 25.12.2014, выданного арбитражным судом Приморского края по делу № А51-33346/2013, как не соответствующее Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации, Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Обязать Администрацию Сибирцевского городского поселения в установленном законом порядке и сроки исполнить требования исполнительного листа серии АС № 007098813 от 25.12.2014, выданного арбитражным судом Приморского края по делу № А51-33346/2013.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух
месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья Калягин А.К.
