Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Пермь
9 сентября 2010 года № дела А50-16365/2010
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Якимовой,
при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю Руди Владимиру Александровичу о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании принял участие представитель административного органа – Федотов А.П. (доверенность от 08.09.2010г., предъявлено удостоверение), предприниматель не явился, извещен надлежащим образом.
Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Руди В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий при осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров установлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.
Индивидуальный предприниматель, в соответствии с ч.1 ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд первой инстанции установил:
Руди В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №2 по Пермскому краю 20.06.2006г., ОГРН 306591117100018 (свидетельство 59 №003627630), ИНН 591102264005.
Согласно лицензии АСС-59-302976 со сроком действия с 26.10.2006г. по 25.10.2011г., выданной Министерством транспорта РФ на основании решения лицензирующего органа от 23.10.2006г. №243, предприниматель осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации (л.д.43).
21.07.2010г. инспектором Березниковского отдела УГАДН по Пермскому краю, на основании распоряжения №177 от 28.06.2010г. проведена проверка деятельности Руди В.А.
В ходе проверки установлено, что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии и Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…, утвержденного постановлением Правительства России от 30.10.2006г. №637, в части ненадлежащей организации транспортной деятельности, отсутствия водителей имеющих необходимый трудовой стаж и медицинское освидетельствование, организации повышения квалификации водителей, соблюдения режима труда и отдыха водителей. Факт нарушений зафиксирован в акте проверки от 21.07.2010г. №177 (л.д.16-21).
21.07.2010г. по выявленным фактам в отношении ИП Руди В.А. государственным инспектором УГАДН составлен протокол об административном правонарушении №215, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7-11). Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом подлежат лицензированию.
Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в том числе в Федеральном законе №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…», утвержденном Постановлением Правительства России от 30.10.2006 года №637, «Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. №2, «Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, Приказе Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденном Министерством АТ РСФСР от 20.01.1986г., Приказе Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
Из материалов дела видно, что предпринимателем допущены следующие нарушения лицензионных требований:
- отсутствуют копии актов обследования автобусного маршрута для обеспечения в процессе эксплуатации соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования скоростей автобусов;
- не разработаны графики движения автобусов на основе определения нормативных значений скоростей движения;
- не обеспечено оформление и ведение путевой документации;
- отсутствует организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
- не организовано повышение квалификации и профессионального мастерства водителей;
- не соблюдается режим труда и отдыха водителей, так предпринимателем не составлены графики работы водителей, не установлено время предоставления и продолжительность перерыва для отдыха и питания водителей, продолжительность прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра водителей;
не соблюдается продолжительность работы (смены) и ежедневного (медусменного) отдыха водителей, которые не должны превышать 10 часов и должны быть не менее 12 часов при суммированном учете рабочего времени, соответственно; указанные нарушения выявлены при анализе работы водителей Лоскутова В.И., Курносова С.М., Кузнецова В.И., и подтверждаются путевыми листами (л.д.24-32);
- работы по техническому обслуживанию - 2 эксплуатируемых автобусов либо не проводятся, либо проводятся в неполном объеме.
Таким образом, судом установлено, что предпринимателем нарушены лицензионные требования к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, установленные п.п.4.18, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, ст.20 Закона «О безопасности дорожного движения», п.п.2, 4, 7, 13, 15, 20, 24 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей, п.4 «б», «в» Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, п.6.5 «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», п. 3.2, 5.7.4 Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Сам предприниматель факт нарушений не оспаривает и признает (л.д.10).
С учетом изложенного, суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях ответчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу заявителем не допущено.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
При назначении административного наказания в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 3000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Привлечь Руди Владимира Андреевича, 11.02.1957 года рождения, уроженца г.Березники, проживающего по адресу: 618404, г.Березники, ул.Матросова, д.20, кв.2, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №2 по Пермскому краю 20.06.2006г., ОГРНИП 306591117100018, ИНН 591102264005, к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель УФК по Пермскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5902290040, КПП 590201001, БИК 045773001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 57408000000, расчетный счет 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г.Пермь.
Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.В. Якимова
