ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.
В полном объеме решение суда изготовлено 01 марта 2019 года.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жемчужный берег» (ОГРН 1155749003596, ИНН 5752071335, адрес: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская, д.66, оф.21) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541, адрес: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д.2А) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 №939, по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 № 938,
при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Чугуновой Екатерины Евгеньевны (г. Орел, ул. Выставочная, д. 35, кв. 13),
при участии в судебном заседании:
от заявителя – адвокат Борисова М.А. (доверенность от 03.09.2018);
от ответчика – главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Менькова Н.В. (доверенность №30 от 23.08.2018), заместитель начальника отдела юридического обеспечения Прилепская А.Г. (доверенность №1 от 09.01.2019);
от третьего лица – не явился, извещён надлежащим образом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Жемчужный берег» (далее – заявитель, ООО «Жемчужный берег») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Орловской области) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 №939.
Оспариваемым Постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в связи с оказанием услуг по реализации туристического продукта, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг. Так в договоре от 12.03.2018 №Е0318-19 отсутствует подпись потребителя – Чугуновой Е.Е.
В обоснование заявленных требований ООО «Жемчужный берег» указывает, что вменяемые Обществу действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
Определением суда от 08.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Чугунова Екатерина Евгеньевна.
Чугунова Е.Е. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
В производстве Арбитражного суда Орловской области находилось дело №А48-8009/2018 по заявлению ООО «Жемчужный берег» к Управлению Роспотребнадзора по Орловской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 № 938.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 31.07.2018 № 938 ООО «Жемчужный берег» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями в части включения в договор оказания услуг от 12.03.2018 №Е0318-19 условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.
Определением арбитражного суда от 11.12.2018 по делу №А48-8009/2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Чугунова Екатерина Евгеньевна.
Учитывая, что указанные дела связаны между собой по основаниям заявленных требований и представленным доказательствам, в целях процессуальной экономии и исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражные дела №А48-8007/2018 и №А48-8009/2018 объединены в одно производство определением арбитражного суда от 25.12.2018 для дальнейшего совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А48-8007/2018.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.
23.04.2018 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области, поступило обращение потребителя от 23.04.2018. вх. № 04/810-18-06 по факту нарушений прав потребителя, допущенных ООО «Жемчужный берег».
12.03.2018 между ООО «Жемчужный берег» (Исполнитель) и гр. Чугуновой Е.Е. (Клиент) заключен договор оказания услуг №Е0318-19 от 12.03.2018, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель по поручению Клиента, за вознаграждение принимает на себя обязательства по бронированию, оплате, получению и передаче Клиенту выездных документов (ваучера, авиабилета, страховки) для осуществления туристической поездки в порядке и на условиях, изложенных в настоящем договоре, а Клиент обязуется оплатить подобранный и заказанный им тур в соответствии с ценой договора.
В ходе рассмотрения обращения, Управлением установлено, что ООО «Жемчужный берег» оказало услуги по реализации туристского продукта не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно, в указанном договоре №Е0318-19 от 12.03.2018 отсутствует подпись потребителя, заключающего договор (гр. Чугуновой Екатерины Евгеньевны), при этом договор подписан Чугуновым П.В., являющимся супругом Чугуновой Е.Е. Кроме того, потребителю не была представлена копия доверенности, выданной туроператором ООО «ТТ-Тревел», на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта.
По результатам анализа предоставленных документов, в том числе договора оказания услуг от 12.03.2018 № Е0318-19, заключенного ООО «Жемчужный берег» с гр. Чугуновой Е.Е., установлено, что ООО «Жемчужный берег» оказало услуги по реализации туристского продукта не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, что является нарушением части 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
25.06.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2018 № 926.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 31.07.2018 №939 ООО «Жемчужный берег» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в связи с оказанием услуг по реализации туристического продукта, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.
В ходе рассмотрения обращения Управлением также установлено, что ООО «Жемчужный берег» допущены нарушения, выразившиеся во включении в договор от 12.03.2018 №Е0318-19 условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.
Так, в соответствии с п. 2.3 договора, цена договора составляет 85 000 руб.
Согласно п. 3.1 договора Клиент обязуется произвести предоплату/оплату тура в размере 43 000/ 42 000 руб. до 25.04.2018.
В соответствии с п. 3.2 договора полную стоимость тура Клиент обязуется произвести до 25.04.2018.
При этом, в п. 3.9. Договора содержится условие о том, что Клиент обязуется произвести доплату в случае внесения изменений Туроператором по объективным причинам в стоимость туристского продукта.
Пункт 3.10 Договора содержит условие следующего содержания: «Клиент обязуется не позднее, чем за 2 дня до начала поездки связаться с Исполнителем для уточнения даты и времени вылета».
В соответствии с п.4.1 Договора в случае не подтверждения заказанных Клиентом услуг, настоящий договор считается незаключенным. В этом случае денежные средства, переданные Клиентом исполнителю, возвращаются ему в полном объеме. Подтверждение информации о подтверждении (либо не подтверждении) является обязанностью Клиента.
В п.4.3. Договора содержится условие о том, что Билет Клиента является договором с перевозчиком, в соответствии с которым всю ответственность за перевозку несет перевозчик по правилам перевозчика.
Пункт 4.5 Договора содержит условие следующего содержания: «Незнание Клиентом законов или обычаев страны пребывания не освобождает его от ответственности при их нарушении. Гид или сопровождающий не является комментатором закона и не разделяет ответственность по чужому действию или бездействию».
В соответствии с п. 4.6. Договора Туроператор, у которого забронирован турпакет, оставляет за собой право, в случае необходимости, заменить отель, указанный заранее, на отель, той же, либо более высокой категории.
В п.4.8 Договора содержится условие о том, что расторжение договора по инициативе Клиента производится на условиях Туроператора, у которого забронирован тур, с применением штрафных санкций в виде неустойки Туроператора.
Аналогичное условие содержится в п. 5.2 договора, а именно: «В случае отказа Клиента от тура, независимо от причин, Клиент оплачивает безусловную неустойку на условиях туроператора, у которого забронирован турпакет».
В соответствии с п.4.9 Договора, при нарушении п.3.2 настоящего договора (Клиент обязуется оплатить полную стоимость тура до 25.04.2018г), договор считается расторгнутым по инициативе Клиента с применением к нему штрафных санкций в виде неустойки в соответствии с условиями Туроператора, у которого забронирован турпакет.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель и туроператор, у которого забронирован турпакет, не несет ответственность перед клиентом, не возвращает полную или частичную стоимость тура и компенсацию за моральный ущерб:
- при отказе иностранного государства в выдаче въездных виз Клиенту по маршруту Тура, за задержки при рассмотрении документов, консульств иностранного государства (п. 5.3.2 Договора);
- при прохождении Клиентом таможенного, санитарного, пограничного контроля и других служб аэропортов, в том числе, если это связано с неправильным оформлением или недействительностью паспорта Клиента, либо отсутствием записи о членах семьи в паспорте Клиента или отсутствием или неправильным оформлением доверенностей на несовершеннолетних (п. 5.3.3. Договора);
- изменении ценовой политики авиакомпаний, изменение тарифов на забронированные авиабилеты, за задержку вылетов и прилетов, замену типа самолета, отмену рейсов, за доставку и сохранность багажа Клиента (п. 5.3.4. Договора);
- несоответствии предоставленных услуг, необоснованным ожиданиям клиента и его субъективной оценке (п. 5.3.7. Договора);
- возникновении проблем, связанных с сохранностью личного багажа, ценностей и документов Клиента в течение всего периода поездки (п. 5.3.8.Договора);
- возникновении проблем, связанных с подлинностью документов, предоставляемых клиентом для оформления и организации туристической поездки (паспорт, справка, доверенность и.т.д.) и не несет ответственность за возможные последствия, связанные с этими обстоятельствами (п. 5.3.9. Договора).
Согласно п.7.1 Договора все споры и разногласия, могущие возникнуть в связи с исполнением своих обязательств, возникших из настоящего договора, а также отдельных приложений к нему, Стороны постараются разрешить путем переговоров. В случае безуспешности таких переговоров спор может быть передан заинтересованной Стороной на рассмотрение в судебных органах по месту нахождения ответчика.
Пункт 7.2 Договора содержит условие о том, что Сторонами согласовано, что выдача документов (ваучера, авиабилета, страховки) производится исполнителем или представителем Туроператора накануне тура или непосредственно в аэропорту за 3 часа до вылета.
По факту допущенных ООО «Жемчужный берег» нарушений в виде включения в договор, предметом которого является реализация туристского продукта, условий ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2018 № 925.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 31.07.2018 № 938 ООО «Жемчужный берег» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями в части включения в договор от 12.03.2018 №Е0318-19 условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.
По результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по Орловской области также были приняты постановления по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 №937 и по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 №940, которыми Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ соответственно с назначением наказания в виде предупреждения.
Оспаривая постановления от 31.07.2018 № 938 и от 31.07.2018 № 939, ООО «Жемчужный берег» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 №452 утверждены «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», определяющие порядок оказания услуг по реализации туристского продукта.
Согласно п. 9 «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» если исполнителем является турагент, то он обязан предоставить потребителю копию доверенности, выданную туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта, а также сообщить потребителю сведения: о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта.
В силу п. 12 «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.
В соответствии со ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами, что предполагает и влечет соблюдение сторонами требований, установленных ст. 160 ГК РФ, прежде всего в части обязательного подписания договора лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Отсутствие в договоре подписи указанных лиц лишает права турагента ссылаться на факт ознакомления потребителя с условиями договора. Основания полномочий лиц, совершающих сделку в интересах гражданина, должны быть указаны в договоре.
В договоре оказания услуг №Е0318-19 от 12.03.2018 в качестве клиента указана Чугунова Е.Е., которой указанный договор подписан не был. Кроме того, Обществом потребителю также не была представлена копия доверенности, выданной туроператором (ООО «ТТ-Тревел») на заключение от его имени договоров о реализации сформированного им туристского продукта, что является нарушением порядка оказания услуг по реализации туристского продукта, закрепленного в п. 9 и п. 12 «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
Факт отсутствия в договоре подписи гр. Чугуновой Е.Е., а также непредставление потребителю копии доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта, и сведений о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта, подтвержден материалами дела.
В своих объяснениях Чугунова Е.Е. также пояснила, что не подписывала договор оказания услуг от 12.03.2018 № Е0318-19.
Законным представителем ООО «Жемчужный берег» Лошкаревым Ю.А. даны объяснения, согласно которым Лошкарев Ю.А. подтвердил, что на подписание договора оказания услуг от 12.03.2018 №Е0318-19 гр. Чугунова Е.Е. не явилась, в связи с чем договор подписан супругом гр. Чугуновой Е.Е., без доверенности или иных документов, подтверждающих полномочия на подписание договора.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «Жемчужный берег» допущены нарушения установленного обязательного порядка оказания услуг по реализации туристского продукта, в связи с чем, Общество законно привлечено к ответственности по ч. 1. ст. 14.4 КоАП РФ Постановлением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 31.07.2018 №939.
Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Таким образом, в том случае, когда хотя бы для одной из сторон обязательство не связано с предпринимательской деятельностью, одностороннее изменение обязательства возможно лишь в силу указания закона.
В силу ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, в соответствии со ст. 422 ГК РФ, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно п. 12 Правил от 18.07.2007 №452 Договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.
В соответствии с п. 20 Правил от 18.07.2007 №452 каждая из сторон договора о реализации туристского продукта вправе потребовать его изменения или расторжения в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении этого договора. Порядок и условия изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также последствия для сторон такого изменения или расторжения (в том числе распределение между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением такого договора), определяются гражданским законодательством Российской Федерации.
Часть 2 статьи 424 ГК РФ определяет, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
В статье 452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Таким образом, условия об оплате услуг (стоимость и цена договора, порядок оплаты) являются существенными условиями договора возмездного оказания услуг.
Пункт 3.9. Договора содержит условие о том, что Клиент обязуется произвести доплату в случае внесения изменений Туроператором по объективным причинам в стоимость туристского продукта
Указанный пункт договора содержит условие, обвязывающее потребителя произвести доплату в случае внесения изменений Туроператором по объективным причинам в стоимость туристского продукта, то есть одностороннее изменение Туроператором существенного условия договора, что ущемляет права потребителя, предусмотренные законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.
Таким образом, учитывая положения статьи 16 Закона о защите прав потребителей, условия договора, одной из сторон которого является потребитель, могут быть признаны недействительными и в том случае, если такие условия хотя и установлены законом или иными правовыми актами, однако в силу статьи 1 (пункты 3, 4) ГК РФ могут быть квалифицированы как ущемляющие права потребителя.
К числу ущемляющих права потребителей могут быть отнесены условия договора, согласно которым на потребителя возлагается несение бремени предпринимательских рисков, связанных с факторами, которые могут повлиять, к примеру, на стоимость приобретаемого товара, при том, что потребитель, являясьболее слабой стороной в отношениях с хозяйствующим субъектом, как правило, не имеет возможности влиять на содержание договора при его заключении.
Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 3.9 договора, следует, что Заявитель имеет право в одностороннем порядке изменить существенное условие об общей цене туристского продукта, что не соответствует указанным выше нормам Федерального закона от 24.11.1996 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», пункту 20 Правил от 18.07.2007 №452, статье 310, пункту 1 статьи 450 ГК РФ и ущемляет права потребителя.
В соответствии с п.4.1 Договора в случае не подтверждения заказанных Клиентом услуг, настоящий договор считается незаключенным. В этом случае денежные средства, переданные Клиентом исполнителю, возвращаются ему в полном объеме. Подтверждение информации о подтверждении (либо не подтверждении) является обязанностью Клиента.
Пунктом 17 Правил от 18.07.2007 №452 установлено, что исполнитель обязан предоставить потребителю туристский продукт, качество которого соответствует обязательным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также договору о реализации туристского продукта.
Статьей 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» также определены существенные условия договора о реализации туристского продукта, к которым отнесена, в том числе, информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории).
Поскольку договор может быть изменен или расторгнут только в соответствии с нормами законодательства, то условия п. 4.1 Договора ущемляют права потребителя на получение услуги, предусмотренной договором, а также права на получение необходимой информации, обязательность предоставления которой возложена на исполнителя.
Одностороннее изменение исполнителем условий договора противоречит положениям ст. 310 и ч. 1 ст. 452 ГК РФ, в соответствии с которыми односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев предусмотренных законодательством.
Нормами ст. 10, 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
В соответствии с п. 4.6. Договора Туроператор, у которого забронирован турпакет, оставляет за собой право, в случае необходимости, заменить отель, указанный заранее, на отель, той же, либо более высокой категории
К существенным условиям договора относится информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.
Таким образом, условие об отеле проживания является существенным условием договора и не может быть изменено туроператором (турагентом) в одностороннем порядке, а только с согласия потребителя, в связи с чем, условиями пункта 4.6 Договора, турагент ущемляет право потребителя при получении услуги, предусмотренной договором.
Согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должно содержаться условие о взаимной ответственности туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Ст. 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта.
Пункт 3.10 Договора оказания услуг от 12.03.2018 №Е0318-19 содержит условие следующего содержания: «Клиент обязуется не позднее, чем за 2 дня до начала поездки связаться с Исполнителем для уточнения даты и времени вылета».
Таким образом, из содержания п. 3.10 Договора следует, что ООО «Жемчужный берег» фактически возлагает непосредственно свою обязанность довести до потребителя необходимую информацию о туристском продукте на туриста.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Следовательно, авиаперевозка входит в туристский продукт и её стоимость отдельно в стоимости услуги не выделяется.
Кроме того, в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что применяя законодательство о защите прав потребителей к отношениям, связанным с оказанием туристских услуг, надлежит учитывать, что ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо (статья 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).
В связи с этим по делам, возникающим в связи с осуществлением воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта, надлежащим ответчиком и исполнителем договора перевозки с потребителем признается туроператор, который в соответствии с пунктом 2 статьи 638 ГК РФ вправе без согласия арендодателя по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки.
В п.4.3. Договора содержится условие о том, что Билет Клиента является договором с перевозчиком, в соответствии с которым всю ответственность за перевозку несет перевозчик по правилам перевозчика.
На основании вышеизложенного следует, что ответственность за перевозку туриста и его багажа несет туроператор, и претензии, возникшие в связи с перевозкой туриста и багажа должны предъявляться туроператору, а данным условием нарушается право потребителя на предъявление претензии к качеству перевозки к туроператору.
Положениями ст. 8, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п.7 Правил от 18.07.2007 №452, предусмотрено, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.
Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать, в том числе сведения об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (в объеме, необходимом для совершения путешествия).
Кроме того, гид, сопровождающий является работником туроператора, следовательно, обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию об оказываемой услуге.
Пункт 4.5 Договора содержит условие следующего содержания: «Незнание Клиентом законов или обычаев страны пребывания не освобождает его от ответственности при их нарушении. Гид или сопровождающий не является комментатором закона и не разделяет ответственность по чужому действию или бездействию».
Таким образом, условием пункта 4.5 Договора ООО «Жемчужный берег» фактически освобождает себя от ответственности за непредставление необходимой и достоверной информации о туристическом продукте, в связи с чем, ущемляет права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о туристском продукте.
Согласно ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Размер фактически понесенных расходов должен строго соответствовать расходам, которые должны быть доказаны в каждом конкретном случае.
В п.4.8 Договора содержится условие о том, что расторжение договора по инициативе Клиента производится на условиях Туроператора, у которого забронирован тур, с применением штрафных санкций в виде неустойки Туроператора.
Аналогичное условие содержится в п. 5.2 договора, а именно: «В случае отказа Клиента от тура, независимо от причин, Клиент оплачивает безусловную неустойку на условиях туроператора, у которого забронирован турпакет».
В соответствии с п.4.9 Договора, при нарушении п.3.2 настоящего договора, в соответствии с которым Клиент обязуется оплатить полную стоимость тура до 25.04.2018, договор считается расторгнутым по инициативе Клиента с применением к нему штрафных санкций в виде неустойки в соответствии с условиями Туроператора, у которого забронирован турпакет.
Санкции в виде штрафов и неустоек являются мерой ответственности за нарушения обязательств. Возможность отказа потребителя от исполнения договора предусмотрена законом и соответственно не является нарушением договора. Таким образом, в данном случае возложенная на потребителя обязанность уплаты неустойки в связи с расторжением договора (по инициативе клиента) не правомерна.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель и туроператор, у которого забронирован турпакет, не несет ответственность перед клиентом, не возвращает полную или частичную стоимость тура и компенсацию за моральный ущерб:
- при отказе иностранного государства в выдаче въездных виз Клиенту по маршруту Тура, за задержки при рассмотрении документов, консульств иностранного государства (п. 5.3.2 Договора);
Управление пришло к верному выводу о том, что данное условие ущемляет право потребителя на возврат денежных средств уплаченных за тур за минусом фактически понесенных расходов связанных с исполнение условий договора в соответствии со ст. 10, 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которой установлено, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель и туроператор, у которого забронирован турпакет, не несет ответственность перед клиентом, не возвращает полную или частичную стоимость тура и компенсацию за моральный ущерб:
- при прохождении Клиентом таможенного, санитарного, пограничного контроля и других служб аэропортов, в том числе, если это связано с неправильным оформлением или недействительностью паспорта Клиента, либо отсутствием записи о членах семьи в паспорте Клиента или отсутствием или неправильным оформлением доверенностей на несовершеннолетних (п. 5.3.3. Договора).
Данное условие договора противоречит нормам ст.36 Закона РФ «О защите прав потребителей, и п. 17 «Правил № 452», где определено, что туроператор обязан своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта.
Кроме того, из положений Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который ставит право на выезд из Российской Федерации в зависимость от достоверности сведений о личности туриста, следует обязанность туроператора (турагента) проверять правильность оформления выездных документов, в том числе срок действия общегражданских заграничных паспортов, правильность оформления документов на ребенка и т.п. Таким образом, данным условием ООО «Жемчужный берег», ограничивает свою ответственность, предусмотренную законодательством, тем самым ущемляет право потребителя на получение качественной услуги.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель и туроператор, у которого забронирован турпакет, не несет ответственность перед клиентом, не возвращает полную или частичную стоимость тура и компенсацию за моральный ущерб:
- изменении ценовой политики авиакомпаний, изменение тарифов на забронированные авиабилеты, за задержку вылетов и прилетов, замену типа самолета, отмену рейсов, за доставку и сохранность багажа Клиента (п. 5.3.4. Договора);
Данное условие ущемляет права потребителя, на возмещение убытков и возврат денежных средств, при оказании услуги ненадлежащего качества, предусмотренные законодательством.
К существенным изменениям обстоятельств относится условие в том числе непредвиденный рост транспортных тарифов, в связи с чем, в соответствии со ст.782 ГК РФ и ст.32 Закона РФ «О защите прав потребителей», установлено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору».
Размер фактически понесенных расходов должен строго соответствовать расходам, которые должны быть доказаны в каждом конкретном случае. Таким образом, при изменении ценовой политики авиакомпаний, изменении тарифов на забронированные авиабилеты потребитель вправе потребовать расторжения договора и возврата внесенных денежных средств за минусом фактически понесенных расходов.
Условие, ограничивающее ответственность туроператора и турагента за задержку вылетов и прилетов, замену типа самолета, отмену рейсов, ущемляет право потребителя на получение услуги надлежащего качества.
Согласно ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору».
В соответствии со ст.29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:
- безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
- соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
Кроме того нормами ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
Условие, ограничивающее ответственность туроператора за доставку и сохранность багажа, также ущемляет права потребителя на получение услуги надлежащего качества и возмещения вреда, причиненного имуществу потребителя вследствие недостатков услуги.
Императивными нормами п. 22 «Правил №452» установлено, что исполнитель в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта».
Согласно ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».
Согласно ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей», вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков услуги, подлежит возмещению в полном объеме. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель и туроператор, у которого забронирован турпакет, не несет ответственность перед клиентом, не возвращает полную или частичную стоимость тура и компенсацию за моральный ущерб:
- несоответствии предоставленных услуг, необоснованным ожиданиям клиента и его субъективной оценке (п. 5.3.7. Договора).
Данное условие противоречит ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», и п.7 «Правил №452» в соответствии с которыми исполнитель, (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей», если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.
Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами 1 - 4 статьи 18 или пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.
Таким образом, данное условие ущемляет право потребителя на получение достоверной информации о туристском продукте.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель и туроператор, у которого забронирован турпакет, не несет ответственность перед клиентом, не возвращает полную или частичную стоимость тура и компенсацию за моральный ущерб:
- возникновении проблем, связанных с сохранностью личного багажа, ценностей и документов Клиента в течение всего периода поездки (п. 5.3.8.Договора).
Нормами п. 18 Правил №452, установлено, что услуги, входящие в туристский продукт, и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также не причинять ущерба материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 22 Правил №452 исполнитель в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта.
Согласно ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга, при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Согласно ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков услуги, подлежит возмещению в полном объеме. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
Таким образом, данным условием ООО «Жемчужный берег» ущемляет право потребителя на безопасность услуги.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель и туроператор, у которого забронирован турпакет, не несет ответственность перед клиентом, не возвращает полную или частичную стоимость тура и компенсацию за моральный ущерб:
- возникновении проблем, связанных с подлинностью документов, предоставляемых клиентом для оформления и организации туристической поездки (паспорт, справка, доверенность и.т.д.) и не несет ответственность за возможные последствия, связанные с этими обстоятельствами (п. 5.3.9. Договора).
Данное условие противоречит нормам ст.36 Закона РФ «О защите прав потребителей, и п. 17 «Правил № 452» где определено, что туроператор обязан своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта.
Кроме того, из положений Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который ставит право на выезд из Российской Федерации в зависимость от достоверности сведений о личности туриста, следует обязанность туроператора (турагента) проверять правильность оформления выездных документов, в том числе срок действия общегражданских заграничных паспортов, правильность оформления документов на ребенка и т.п.
Вместе с тем, нормами п.22 «Правил № 452» установлено, что Исполнитель в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» несет ответственность:
- за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредставления ему полной и достоверной информации;
- за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки, в том числе за нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта;
- за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реализации туристского продукта;
- за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта.
Потребитель, если ему не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора о реализации туристского продукта информацию о туристском продукте, вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения указанного договора, а если данный договор заключен - в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за услуги суммы и возмещения других убытков.
Исполнитель, не предоставивший потребителю полной и достоверной информации о туристском продукте, несет согласно пункту 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" ответственность за недостатки туристского продукта, выявленные после оказания услуг потребителю вследствие отсутствия у потребителя такой информации.
Таким образом, условиями, содержащимися в разделе 5.3 Договора, ООО «Жемчужный берег», ограничивает свою ответственность, предусмотренную законодательством, тем самым ущемляет право потребителя на получение услуги предусмотренной договором.
Данное условие не соответствует требованиям ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая регламентирует порядок обращения в судебные органы при нарушении прав потребителей, а именно - иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора.
Кроме того пункт 7.1 Договора содержит условие о том, что при возникновении претензии со стороны Клиентов к качеству туристского продукта Клиент обязан сообщить об этом Туроператору через гида. При невозможности разрешить проблему на месте гид составляет протокол, заверенный гидом и Туроператором, который служит основанием для получения компенсации от отеля или виновного лица.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий». Составление протокола заверенного Гидом и туроператором, законом не предусмотрено. При предъявлении претензии турист вправе ссылаться на иные доказательства (свидетели, фотографии, видеосъемка). Условие наличии у потребителя письменных доказательств обоснованности его требований и иных документов законом не предусмотрено, Эти сведения, являющиеся доказательствами по делу, могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Следовательно, на потребителя возлагается дополнительная, не предусмотренная законодательством обязанность составлять протокол и заверять его гидом. Таким образом, данным условием ООО «Жемчужный берег» ущемляет права потребителя при предъявлении претензии.
Согласно п.7.1 Договора все споры и разногласия, могущие возникнуть в связи с исполнением своих обязательств, возникших из настоящего договора, а также отдельных приложений к нему, Стороны постараются разрешить путем переговоров. В случае безуспешности таких переговоров спор может быть передан заинтересованной Стороной на рассмотрение в судебных органах по месту нахождения ответчика.
Согласно п. 19 «Правил № 452», в случае если потребитель выезжает за пределы территории Российской Федерации, исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт, в том числе билет, подтверждающий право на перевозку (в том числе чартерную) до пункта назначения и обратно либо по иному маршруту, согласованному в указанном договоре (в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача билета для соответствующего вида перевозки), ваучер, заключенный в пользу туриста договор добровольного страхования (страховой полис), соответствующий требованиям статьи 17 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в случае, если такой договор заключен исполнителем от имени страховщика), а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия. При оформлении билета в электронном виде потребителю выдается выписка из автоматизированной системы, содержащей сведения о перевозках.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» если договор о реализации туристского продукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, документы должны быть выданы туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия.
В данном случае, при анализе договора следует исходить из предположения, что потребитель, заключающий договор на оказание услуг не имеет специальных познаний законодательства в сфере оказания туристских услуг.
Таким образом, данным условием ООО «Жемчужный берег» ущемляет право потребителя на получение документов в срок предусмотренный законодательством.
Таким образом, ООО «Жемчужный берег» допустило включение в договор, предметом которого является реализация туристского продукта, условия ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей,
Согласно п. 22 Правил № 452 Исполнитель в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» несет ответственность, в том числе за включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из содержания ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.
При этом на основании ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Более того, конституционная свобода договора не является абсолютной и не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Пункт 7.2 Договора содержит условие о том, что Сторонами согласовано, что выдача документов (ваучера, авиабилета, страховки) производится исполнителем или представителем Туроператора накануне тура или непосредственно в аэропорту за 3 часа до вылета.
Таким образом, административным органом обоснованно установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 14.4 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемых постановлений Управлением Роспотребнадзора незаконно не применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ., виду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 АПК РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно с ч. 1 ст. 4.4 АПК РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Жемчужный берег» Управлением Роспотребнадзора по Орловской области вынесены постановления №939 от 31.07.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст.14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. и №938 от 31.07.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Из текста оспариваемых постановлений следует, что ООО «Жемчужный берег» совершены два правонарушения, каждый из которых составляет самостоятельный состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Объективная сторона допущенных правонарушений различна, в связи с чем, по каждому правонарушению составлен отдельный протокол и соответствующее постановление о привлечении к административной ответственности.
Кроме того, общий размер примененного административного штрафа по оспариваемым постановлениям (30 000 руб.) в совокупности не превышает предельный размер административного штрафа, предусмотренного санкциями соответствующих статей КоАП РФ.
В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жемчужный берег» (ОГРН 1155749003596, ИНН 5752071335, адрес: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская, д.66, оф.21) о признании недействительным постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541, адрес: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д.2А) по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 №939, по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 № 938 оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Клименко Е.В.
