АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело №А48-4825/2011
г. Орёл
17 января 2012г.
Судья Арбитражного суда Орловской области Е.В. Клименко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Выходовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (ОГРН 1035752001680) г.Орел, ул.Комсомольская, д.108
к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» (ОГРН 1025700832508, г.Орел, Соляной пер., д.28)
о взыскании штрафа в сумме 78 515 рублей 30 копеек
при участии:
от заявителя – начальник юридического отдела Ветрова Л.А. (доверенность от 26.12.2011г. №19);
от ответчика – главный бухгалтер Сидорова Т.А. (доверенность от 17.01.2012г.),
установил:
Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (далее – заявитель, ГУ УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» (далее – ответчик, Учреждение) о взысканииштрафа в сумме 78 515 руб. 30 коп. за нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ за 2010 год.
В обоснование заявленного требования заявитель сослался на положения статей 5, 10, 22, 15, 18, 39, 46 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Ответчик предъявленные требования по существу не оспорил, в отзыве на заявление указал, что нарушение допущено вследствие того, что средства для оборудования рабочих мест и выплаты заработной платы сотрудникам бухгалтерии бюджетной сметой на 2010 год предусмотрены не были, приобретение, установка, ввод в эксплуатацию вычислительной техники производился в период с 23.12.2010г. по 24.03.2011г., специалисты, направляемые КУ ОО Центра занятости по Заводскому району г.Орла на вакантные должности работников бухгалтерии в связи с низкой заработной платой отказывались от предложенных вакансий, работающий в настоящее время состав бухгалтерии начал формироваться с 01.03.2011г.
Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025700832508, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 10.11.2011г. №12.
Согласно п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ответчик является плательщиком страховых взносов.
В соответствии с ч.9 ст.15 названного Федерального закона плательщики страховых взносов не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона №212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей– ч.1 ст. 46 Закона.
Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 2010 год представлен Учреждением 17 марта 2011г.
Как видно из расчета, страховые взносы были начислены в следующих размерах: на страховую часть трудовой пенсии– 609 674 руб., на накопительную часть– 70 113 руб., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования–37 388 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 67 978 руб.
Как следует из материалов дела, факт совершенного ответчиком правонарушения установлен заявителем и зафиксирован в акте камеральной проверки от 18.03.2011г. №06702130001148.
На основании ч.4 ст.38 Федерального закона №212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Акт камеральной проверки и извещение о месте и времени рассмотрения материалов камеральной проверки были направлены ответчику 24.03.2011г. заказным письмом, что подтверждается оттиском печати органа почтовой связи.
В акте проверки ответчику было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки представить в орган Пенсионного фонда РФ письменные возражения по акту в целом или по отдельным его положениям.
Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона №212-ФЗ по истечении срока для предоставления страхователем своих письменных возражений по акту материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку.
Поскольку письменных возражений от ответчика не поступило, 29.04.2011г. заместителем начальника Управления вынесено решение о привлечении к ответственности плательщика страховых взносов за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах №06702111 РК 0001519, которым Учреждение привлечено к ответственности, установленной ч.1 ст.46 Федерального закона №212-ФЗ, в виде штрафа в размере 78 515 руб. 30 коп.
Указанное решение было направлено ответчику, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений от 05.05.2011г.
На основании указанного решения ГУ УПФ РФ г.Орле и Орловском районе Орловской области было выставлено требование от 20.07.2011г. №06702140031260, которым помимо начисленных пеней ответчику предлагалось в добровольном порядке уплатить штраф в размере 78 515,3 руб. в срок до 09.08.2011г.
Указанное требование было направлено ответчику, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений от 25.07.2011г.
Ответчик в судебном заседании подтвердил, что данное требование им не исполнено. Решение Пенсионного фонда от 29.04.2011г. №№06702111 РК 0001519 о привлечении лица к ответственности ответчик не оспорил.
Однако, частично удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 вышеуказанного Федерального закона).
В качестве смягчающих ответственность обстоятельств арбитражный суд учитывает следующее.
Как видно из приказа Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 17.09.2010г. №632, из состава учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией ОГУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр», выведено ОГУЗ «Областной психоневрологический диспансер» с передачей 3-х штатных единиц. Вместе с тем, специалисты, направляемые КУ ОО Центра занятости по Заводскому району г.Орла на вакантные должности работников бухгалтерии, в связи с низкой заработной платой, спецификой и большим объемом работы отказывались от предложенных вакансий. 01.12.2010 г.был принят ведущий бухгалтер по расчетам с рабочими и служащими Новикова О.Н., не имевшая опыта работы в бюджетном учреждении и уволившаяся 25.02.2011г. Кроме того, другие работники бухгалтерии также отработали короткий срок: ведущий экономист Дульче СП. – с 28.12.2010г. по 28.02.2011г., бухгалтер по учету материальных ценностей Белохвостова О.В. - с 28.12.2010г. по 31.01.2011г. Ныне действующий состав бухгалтерии начал формироваться 01.03.2011г. с приходом главного бухгалтера Сидоровой Т.А. и бухгалтера Юдкиной А.Н. Арбитражный суд учитывает, что приход новых сотрудников бухгалтерии Учреждения пришёлся на период представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов.
В связи с указанными обстоятельствами суд считает возможным снизить размер штрафа до 785 руб. 15 коп.
При этом суд учитывает правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000г. №244-О, от 05.07.2001г.№130-О, Постановлении от 30.07.2001г. №13-П, о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в части взыскания с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» штрафа в размере 785,15 руб., а в остальной части - подлежащими оставлению без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. По данной категории дел на основании п.п.1 п.1 ст.333.21 НК РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 2 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер», находящегося по адресу: г.Орел, Соляной пер., д.28 (основной государственный регистрационный номер 1025700832508, индивидуальный номер налогоплательщика 005753018246, дата регистрации в качестве юридического лица– 18.04.1995г.), в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 785 руб. 15 коп.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Е.В. Клименко
