АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
улица Володарского, дом № 39, город Оренбург, 460046,
e-mail: info@orenburg.arbitr.ru,
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е.
город Оренбург Дело № А47-4583/2011
7 сентября 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 7 сентября 2011 года.
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании (с перерывами с 22 до 26 и с 26 до 31 августа 2011 года) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга» (город Оренбург) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга (город Оренбург) о признании недействительным Решения № 142 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 17 марта 2011 года в части доначисления земельного налога за 2008 год в сумме 342 101 рубля и пени на сумму дополнительно начисленного земельного налога в сумме 79 183 рублей 43 копеек
с участием
от заявителя: С.Г.Матвеевой – представителя (доверенность № 34 от 1 января 2011 года, паспорт), О.А.Люц – представителя (доверенность № 69 от 16 июня 2011 года),
от ответчика: П.П.Попова – начальника отдела (доверенность № 10-12/17338 от 13 ноября 2010 года, удостоверение), О.С.Конопатовой – специалиста 1 разряда (доверенность № 10-12/07471 от 29 апреля 2011 года, удостоверение),
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга» (далее – заявитель, налогоплательщик, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга (далее – ответчик, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным Решения № 142 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 17 марта 2011 года в части доначисления земельного налога за 2008 год в сумме 342 101 рубля и пени на сумму дополнительно начисленного земельного налога в сумме 79 183 рублей 43 копеек (том № 1, листы дела №№ 5-9).
Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том № 1, листы дела №№ 77-81).
На основании имеющихся доказательств по делу Арбитражным судом Оренбургской области установлено следующее.
Налоговым органом была проведена выездная проверка соблюдения налогоплательщиком налогового законодательства, по итогам которой оформлен Акт № 02–43/00066 дсп выездной налоговой проверки Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга» (ООО «Оренбург–Иволга») ИНН 5638023897 КПП 561101001 от 11 февраля 2011 года (том № 1, листы дела №№ 83-122).
По результатам проверки инспекцией было принято Решение № 142 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 17 марта 2011 года (том № 1, листы дела №№ 10-38) (далее – решение).
5 апреля 2011 года заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (том № 1, листы дела №№ 39-43).
5 мая 2011 года было принято Решение по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга», в соответствии с которым в удовлетворении жалобы заявителю было отказано (том № 1, листы дела №№ 44-47).
На основании имеющихся по делу доказательств, доводов сторон суд пришел к следующим выводам.
Общество 14 июля 2005 года зарегистрировало свое право собственности на земельный участок площадью 27 705 квадратных метров, расположенный по адресу: Оренбургская область, город Оренбург, улица Шевченко, № 24 (том № 1, лист дела № 48).
По выписке из государственного земельного кадастра по состоянию на 1 февраля 2008 года кадастровая стоимость составляла 39 318 658,95 рублей.
Статьей 397 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговой кодекс РФ), Постановлением Оренбургского городского совета от 29 ноября 2005 года № 241 «О земельном налоге» (действовавшим в проверяемый период), Решением Оренбургского городского совета от 10 октября 2008 года № 677 «О земельном налоге» (том № 2, листы дела №№ 58-67) установлено, что земельный налог уплачивается авансовыми платежами поквартально.
Для определения налоговой базы в отношении каждого земельного участка необходимо знать его кадастровую стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, по запросу ООО «Оренбург-Иволга» 1 февраля 2008 года был получен кадастровый паспорт, в котором указана кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 февраля 2008 года (том № 1, лист дела № 49).
Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.
Кадастровая стоимость участка по состоянию на 1 февраля 2008 года соответствовала стоимости, указанной в кадастровом паспорте от 10 февраля 2006 года (том № 2, лист дела № 53).
В решении налоговый орган указывает, что изменение кадастровой стоимости произошло 27 марта 2008 года в результате работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области, проведенной в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2010 года № 414-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», которое было опубликовано в газете «Оренбуржье» 17 января 2008 года без приложения № 3, в котором должна быть указана кадастровая стоимость земельных участков (том № 2, листы дела №№ 25-45) (далее – Постановление № 414-п).
По мнению инспекции, отсутствие публикации приложения № 3 не мешало налогоплательщику самостоятельно определить кадастровую стоимость земельного участка, что недопустимо, поскольку функциями по определению кадастровой стоимости земельных участков наделен только уполномоченный государственный орган.
В соответствии со статьями 54, 58, 59 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 № 455/380-П-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» (том № 2, листы дела №№ 46-48) Постановления Правительства Оренбургской области нормативного характера публикуются в областной газете «Оренбуржье» полностью. Если большой по объему правовой акт не может быть опубликован полностью в одном номере областной газеты, то такой правовой акт публикуется в нескольких номерах областной газеты подряд. В этом случае днем официального опубликования правового акта является день выхода номера областной газеты, в котором завершена публикация его полного текста.
До настоящего времени приложение № 3 к Постановлению № 414-п не опубликовано.
Пунктом 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ установлено, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
В силу пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» судам рекомендовано при рассмотрении налоговых споров, основанных на различном толковании налоговыми органами и налогоплательщиками норм законодательства о налогах и сборах, оценивать определенность соответствующей нормы.
Федеральной налоговой службой РФ 13 июля 2011 года была размещена информация «Об исчислении, уплате и льготах по земельному налогу для юридических лиц», в которой указано: «Если в течение налогового периода произошли изменения, такие как перевод земель из одной категории в другую, изменение вида разрешенного использования земельного участка, влияющие на величину кадастровой стоимости земельного участка, то произошедшие изменения учитываются при определении налоговой базы, которая будет применяться для исчисления земельного налога в следующем налоговом периоде.».
Анализируя имеющиеся по делу доказательства, доводы сторон и на основании статей 5, 7, 137, 138, 397 Налогового кодекса РФ суд считает, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга» (город Оренбург) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга (город Оренбург) о признании недействительным Решения № 142 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 17 марта 2011 года в части доначисления земельного налога за 2008 год в сумме 342 101 рубля и пени на сумму дополнительно начисленного земельного налога в сумме 79 183 рублей 43 копеек подлежит удовлетворению.
Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей подлежат возложению на ответчика.
Исполнительный лист на взыскание судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) следует выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей следует выдать заявителю с приложением судебного акта.
Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга» (город Оренбург) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга (город Оренбург) о признании недействительным Решения № 142 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 17 марта 2011 года в части доначисления земельного налога за 2008 год в сумме 342 101 рубля и пени на сумму дополнительно начисленного земельного налога в сумме 79 183 рублей 43 копеек удовлетворить.
2. Признать недействительным Решения № 142 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 17 марта 2011 года в части доначисления земельного налога за 2008 год в сумме 342 101 рубля и пени на сумму дополнительно начисленного земельного налога в сумме 79 183 рублей 43 копеек.
3. Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей возложить на ответчика.
4. Взыскать судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей с Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга, расположенной по адресу: город Оренбург, проспект Парковый, дом № 2, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга», зарегистрированного по адресу: город Оренбург, переулок Связной, дом № 12.
5. Исполнительный лист на взыскание судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.
6. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей возвратить заявителю из федерального бюджета.
7. Справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей выдать заявителю с приложением судебного акта.
Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
Судья Л.А. Жарова
