Решение АС Омской области от 19.04.2016 № А46-15878/15

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2016.

Решение в полном объёме изготовлено 20.04.2016.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной компанией «Страховая Инвестиционная Компания» (ИНН 1180222 , ОГРН 5400510123 )

к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН 4129524 , ОГРН 5024004973 )

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2015 серии 50 МС № 05/0583/15,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной компанией «Страховая Инвестиционная Компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Страховая Инвестиционная Компания») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительного комплекса Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 25.11.2015 серии 50 МС № 05/0583/15 по делу об административном правонарушении, которым общество было признано виновным по части 5 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему было назначено наказание в виде административное штрафа в размере 50 000 руб.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь статьями 123, 156 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Министерства поступило уведомление страховой компании ООО «Страховая Инвестиционная Компания» oт 16.09.2015 Исх. № 2815 о досрочном расторжении 11.08.2015 договора страхования от 14.05.2015 № 001578-004-ОЗ/20 гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, заключённого между страховой компанией ООО «Страховая Инвестиционная Компания» и застройщиком ООО «Инвестиционное строительно-проектное объединение «Костромагорстрой» (далее – ООО «ИСПО «Костромагорстрой»).

В соответствии с пунктом 15 статьи 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) в случае расторжения или досрочного прекращения договора страхования страховщик обязан уведомить об этом участников долевого строительства и осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в течение семи рабочих дней, а также в течение трёх рабочих дней – орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Министерством, действующим на основании постановления Правительства Московской области от 20.12.2003 № 1095/55 в адрес Дмитровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Дмитровский отдел) было направлено обращение от 29.10.2015 за № 20Исх.-22703/9.1 о предоставлении сведений в части исполнения страховой компанией ООО «Страховая Инвестиционная Компания» требований пункта 15 статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ.

Как следует, из предоставленных 09.11.2015 Дмитровским отделом сведений уведомление от страховой компании ООО «Страховая Инвестиционная Компания» о досрочном расторжении договора страхования от 14.05.2015 № 001578-004-ОЗ/20 гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, заключённого между страховой компанией ООО «Страховая Инвестиционная Компания» и застройщиком ООО «ИСПО «Костромагорстрой», по состоянию на 09.11.2015 в Дмитровский отдел не поступало.

В ходе контрольных мероприятий ООО «Страховая Инвестиционная Компания» были представлены документы, из которых следует, что обществом 26.08.2015 было направлено уведомление от 13.08.2015 за номером 1393 о досрочном расторжении договора страхования от 14.05.2015 № 001578-004-ОЗ/20 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО), что подтверждается копией почтового уведомления об отправке с отметкой отделения почтовой связи Почты России. Вышеуказанное уведомление был получено Управлением Росреестра по МО 01.09.2015, что также подтверждается копией почтового уведомления о вручении, с отметкой почтового отделения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ Министерством в рамках предоставленных полномочий в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2015 серии 50 МС № 03/0583/15 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя министра строительного комплекса Московской области Сомовым В.Г. от 25.11.2015 серии 50 МС № 05/0583/15 по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что отсутствует событие административного правонарушения, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении в силу следующего.

Частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44 утверждено Положение о Министерстве, пунктом 15 которого на заинтересованное лицо возложены полномочия государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области.

Как уже отмечалось, согласно пункту 15 статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ расторжение или досрочное прекращение договора страхования не освобождает страховщика от обязанности выплатить страховое возмещение по страховым случаям, наступившим в течение срока действия договора страхования. В случае расторжения или досрочного прекращения договора страхования страховщик обязан уведомить об этом участников долевого строительства и осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в течение семи рабочих дней, а также в течение трёх рабочих дней - орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом застройщик обязан заключить другой договор страхования в течение пятнадцати дней с даты расторжения или досрочного прекращения договора страхования. В случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьёй застройщиком заключён договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьёй 15.1 указанного Федерального закона заключить договор поручительства.

Непредставление лицом, обеспечивающим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в установленный срок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о расторжении или досрочном прекращении договора страхования и (или) досрочном прекращении поручительства, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 23.64 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.28 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.11.2015 серии 50 МС № 05/0583/15 вынесено первым заместителем министра строительного комплекса Московской области.

Порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению и пересмотру дел об административных правонарушениях регламентирован КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что вышеуказанный протокол составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено компетентными должностными лицами административного органа в рамках предоставленных им полномочий.

Действительно, к отношениям, возникшим между ООО «Страховая Инвестиционная Компания» и застройщиком ООО «ИСПО «Костромагорстрой» на основании договора страхования от 14.05.2015 № 001578-004-ОЗ/20 гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве применяются положения статей 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в пункте 6 постановления Пленума от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах» судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет своё действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Однако, рассматриваемая ситуация касается не двух самостоятельных хозяйствующих субъектов - страховой компании ООО «Страховая Инвестиционная Компания» и застройщика ООО «ИСПО «Костромагорстрой» (частно-правовая), а неограниченного круга лиц, принимающих участие (в том числе, и в будущем) в правоотношениях по долевому строительству объектов недвижимости (публично-правовая).

Установленная законодателем обязанность застройщика по уведомлению уполномоченного органа направлена, прежде всего, на защиту интересов дольщиков как экономически более слабой и незащищённой стороны. Такое уведомление позволяет органу власти контролировать сложившуюся ситуацию.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Факт нарушения законодательства в сфере долевого строительства ООО «Страховая Инвестиционная Компания» подтверждается материалами дела в полном объёме.

Таким образом, квалификация административного правонарушения соответствует нормам части 5 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Избранная мера ответственности применена в пределах санкции, установленной названной нормой, размер штрафа установлен в минимальном размере с учётом обстоятельств по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ООО «Страховая Инвестиционная Компания» о признании незаконным и отмене постановления Министерства от 25.11.2015 серии 50 МС № 05/0583/15 по делу об административном правонарушении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной компанией «Страховая Инвестиционная Компания»  (ИНН 5401180222, ОГРН 1025400510123, зарегистрировано в качестве юридического лица Новосибирской городской регистрационной Палатой 11.09.2002, адрес (место нахождения): 644043, город Омск, улица Фрунзе, д. 1, корп. 4, офис 609) к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН 5024129524, ОГРН 1125024004973) о  признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2015 серии 50 МС № 05/0583/15 о привлечении к административной ответственности на основании части 5 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья           С.В. Яркова