АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Новосибирск Дело №А45-5806/2010
20 мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2010 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Абаимовой Т.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1
к руководителю Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе города Новосибирска
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя: ФИО1, паспорт <...>,
заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 30.12.2009г.
В Арбитражный суд Новосибирской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) № 1207-3005-10 от 04.03.2010г. в части обязания предпринимателя для освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставить копию сданного в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ отчета по страховым взносам, добровольно уплачиваемым в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей; обязать пенсионный фонд освободить заявителя от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии с пунктом 3 Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2005 № 582; взыскать с заинтересованного лица расходы по уплате госпошлины, расходы на оплату услуг адвоката в размере 6 500 рублей.
Заявленные требования мотивированы неосуществлением предпринимательской деятельности в связи с нахождением в отпуске по беременности и родам и уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет, представлением в пенсионный фонд всех документов, необходимых для освобождения от уплаты страховых взносов, невозможностью представить справку фонда социального страхования (далее – ФСС) в связи с неуплатой страховых взносов в ФСС в добровольном порядке.
Пенсионный фонд считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложены в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемое письмо не обязывает ИП ФИО1 представлять какие-либо документы, а лишь разъясняют какие документы необходимо представить в соответствии с Временными методическими рекомендациями по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, утвержденными Постановлением Правления ПФР от 21.01.2008 № 11п (в редакции Постановления Правления ПФР от 02.04.2009 № 74п) и письмом Пенсионного фонда РФ от 08.08.2006 № АК-09-26-8457. Кроме того, согласно заявлению ИП ФИО1, предпринимательская деятельность ею не осуществляется с июля 2007 года и не связана с рождением ребенка и уходом за ним, в связи с чем основания для ее освобождения от уплаты страховых взносов в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 12.05.2005 № 182-О отсутствуют.
Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением от 23.12.2009г. об освобождении ее от уплаты страховых взносов в соответствии с пунктом 3 Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2005 № 582, в связи с неосуществлением деятельности с 01.01.2009г. по причине рождения ребенка и ухода за ним до достижения им полутора лет.
Согласно приложению к заявлению предприниматель представила копии свидетельства о регистрации, справки ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска, свидетельства о рождении ребенка.
Письмом от 04.03.2010г. № 1207-3005-10 пенсионный фонд сообщил следующее.
В соответствии с Определениями Конституционного Суда Российской Федерации №№ 182-О и 213-О индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в связи с отсутствием ведения предпринимательской деятельности в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также за иные периоды, перечисленные в статье 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с 12 мая 2005 г. - даты провозглашения Определений Конституционного Суда Российской Федерации №№ 182-О и 213-О.
Подтверждение периодов, за которые страхователь освобождается от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа, территориальными органами Пенсионного фонда РФ осуществляется путем истребования документов.
Для страхователей за период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, за период в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в течение которого ими не осуществлялась предпринимательская или иная профессиональная деятельность, документом, на основании которого они освобождаются от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа, является заверенная в установленном законодательством порядке копия сданного в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации отчета по страховым взносам, добровольно уплачиваемым в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей, утвержденного Постановлением ФСС РФ от 25.04.2003 № 46, с отметкой исполнительного органа ФСС РФ о принятии отчета от такого страхователя.
Территориальным органом ПФР в соответствии с позицией Конституционного Суда, изложенной в определениях от 12 мая 2005 года № 210-О, № 211-О, № 212-О, для уточнения отсутствия доходов у страхователя за соответствующий период может быть истребована справка налогового органа, в котором страхователь зарегистрирован в качестве налогоплательщика, подтверждающая отсутствие дохода за данный период.
Кроме того, предпринимателем представляются документы, указанные в письме ПФ РФ от 8 августа 2006 г. № АК-09-26/8457 «Об освобождении от уплаты фиксированного платежа», при этом, в письме пенсионный фонд указал на отсутствие в настоящее время беззаявительного порядка освобождения от уплаты страховых взносов.
Письмо аналогичного содержания за № 6567-01-12 от 27.08.09г. ранее направлялось предпринимателю в ответ на ее заявление о разъяснении перечня документов, необходимых для освобождения ее от уплаты страховых взносов.
Полагая, что требование пенсионного фонда о необходимости представления для освобождения от уплаты страховых взносов копия сданного в исполнительный орган ФСС РФ отчета по страховым взносам, добровольно уплачиваемым в ФСС РФ отдельными категориями страхователей, является необоснованным, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступление представителей сторон, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (действующим до 01.01.2010г.) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, указанными в статье 10 данного Федерального закона.
Правилами уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.09.2005 № 582 (действующими до 01.01.2010г.), установлено, что фиксированный платеж не уплачивается страхователями за период, в течение которого ими не осуществлялась соответствующая деятельность в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет (пункт 3 Правил).
В письме ПФ РФ от 8 августа 2006 г. № АК-09-26/8457 «Об освобождении от уплаты фиксированного платежа» указано, что в целях подтверждения неосуществления деятельности в связи с уходом за ребенком предприниматель вправе представить в суд следующие документы:
свидетельство о рождении ребенка;
справка жилищных органов о совместном проживании с ребенком.
При этом страхователь должен сообщить сведения о втором родителе путем представления:
свидетельства о браке либо о расторжении брака, либо справку органа ЗАГС, выдавшего свидетельство о рождении ребенка, об отсутствии второго родителя, свидетельство о смерти второго родителя;
справку работодателя, подтверждающую факт неосуществления вторым родителем ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, либо, если второй родитель является индивидуальным предпринимателем, адвокатом или приравненным к ним в целях обязательного пенсионного страхования лицом, справку налогового органа о получаемом доходе от осуществления предпринимательской деятельности;
Помимо представления перечисленных документов, в соответствии с позицией Конституционного Суда, изложенной в определениях от 12 мая 2005 года № 210-О, № 211-О, № 212-О, предприниматели должны подтвердить факт неосуществления ими предпринимательской деятельности (отсутствие дохода) в соответствующий период. Документом, подтверждающим это обстоятельство, является справка налогового органа, в котором страхователь зарегистрирован в качестве налогоплательщика, подтверждающая отсутствие дохода за данный период.
Из содержания оспариваемого решения следует, что на основании соответствующего заявления и необходимого пакета документов предприниматель может быть освобождении пенсионным фондом от уплаты страховых взносов. При этом, кроме вышеназванных документов, необходимо предоставить копия сданного в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации отчета по страховым взносам, добровольно уплачиваемым в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей, утвержденного Постановлением ФСС РФ от 25.04.2003 № 46, с отметкой исполнительного органа ФСС РФ о принятии отчета от такого страхователя.
В отзыве на заявление заинтересованное лицо также ссылается на необходимость представления указанного документа в соответствии с пунктом 4.4. Временных методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 21.01.2008 № 11п (в редакции Постановления Правления ПФР от 02.04.2009 № 74п).
Вместе с тем, пенсионным фондом не учтено следующее.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (утратившего силу с 1 января 2010г.) индивидуальные предприниматели вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Правила добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 № 144. В соответствии с указанными Правилами Постановлением ФСС РФ от 25.04.2003 № 46 была утверждена форма отчета (расчета), представляемого лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (Форма-4а ФСС РФ).
Таким образом, для освобождения от уплаты страховых взносов представлять копию сданного в ФСС отчета по указанной форме следует только лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и уплачивающим в ФСС страховые взносы.
В данном случае, ИП ФИО1 добровольно не уплачивает страховые взносы в ФСС, что не оспаривается заинтересованным лицом, следовательно, она не обязана для освобождения ее от уплаты страховых взносов представлять в пенсионный фонд копию отчета по Форме-4а ФСС РФ.
Довод заинтересованного лица о том, что письмо от 04.03.2010г. № 1207-3005-10 фактически не является решением, а только разъясняет, какие документы необходимо представить, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В данном случае, как следует из материалов дела, ИП ФИО1 первоначально 14.08.2009г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о разъяснении порядка освобождения от уплаты страховых взносов.
Данный порядок был разъяснен в письме № 6567-01-12 от 27.08.09г.
23.12.2009г. предприниматель обратилась с заявлением, в котором просит освободить ее от уплаты страховых взносов в связи с рождением ребенка, прилагает поименованные в заявлении документы.
Следовательно, получив указанное заявление, пенсионный фонд был обязан рассмотреть заявление по существу, и принять соответствующее решение. Однако единственным результатом рассмотрения заявления явилось письмо пенсионного фонда от 04.03.2010г., в котором повторно перечислен перечень документов, при наличии которых предприниматель может быть освобожден от уплаты страховых взносов, в число которых вошла копия сданного в ФСС отчета. В связи с чем заявитель обоснованно пришел к выводу, что указанное письмо фактически обязывает ее представить указанный отчет, непредставление которого приведет к отказу в освобождении от уплаты страховых взносов.
Исходя из изложенного, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным решения № 1207-3005-10 от 04.03.2010г. в части обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 для освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставить копию сданного в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ отчета по страховым взносам, добровольно уплачиваемым в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей.
Довод заинтересованного лица о том, что согласно заявлению ИП ФИО1, предпринимательская деятельность ею не осуществляется с июля 2007 года и не связана с рождением ребенка и уходом за ним, в связи с чем основания для ее освобождения от уплаты страховых взносов в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 12.05.2005 № 182-О отсутствуют, не принимается судом во внимание, поскольку из материалов дела следует, что основанием для обращения в пенсионный фонд с заявлением послужило именно рождение ребенка и уход за ним. До наступления указанного события ИП ФИО3 в пенсионный фонд не обращалась. При этом страховые взносы за 2007 год ею были уплачены.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
На основании названной нормы требование предпринимателя об обязании пенсионный фонд освободить заявителя от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии с пунктом 3 Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2005 № 582 является способом защиты нарушенного права, определение которого относится к компетенции суда.
Поскольку на момент рассмотрения спора в суде заявление ИП ФИО1 по существу рассмотрено не было, представленные заявителем документы не были проверены, суд считает возможным избрать способ восстановления нарушенного права общества в виде обязания пенсионный фонд рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 23.12.2009г.
При рассмотрении заявленного требования о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины и услуг адвоката суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Частью 2 статьи 110 Кодекса предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Доказательства, подтверждающие расходы на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Суд, рассмотрев требования заявителя о взыскании судебных расходов, представленные доказательства приходит к выводу об обоснованности взыскания судебных расходов по уплате госпошлине в сумме, требуемой заявителем – 200 рублей.
Вместе с тем, в качестве доказательства оплаты услуг адвоката заявителем представлена копия квитанции № 367899 от 09.12.2009г., подтверждающая представительство интересов заявителя в одном судебном заседании в Октябрьском районном суде в размере 6 500 рублей.
Доказательств, свидетельствующих о несении предпринимателем расходов, напрямую связанных с рассмотрением настоящего дела в арбитражном суде, материалы дела не содержат, в связи с чем требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг адвоката не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе города Новосибирска № 1207-3005-10 от 04.03.2010г. в части обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 для освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставить копию сданного в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ отчета по страховым взносам, добровольно уплачиваемым в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе города Новосибирска рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 23.12.2009г.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе города Новосибирска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Т.В. Абаимова
