АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6
info@novosib.arbitr.ru, сайт: http://novosib.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Новосибирск Дело № А45-504/2010
«23» марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2010г.
Полный текст решения изготовлен 23 марта 2010г.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Хорошиловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Новосибирск
к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, г. Новосибирск
о взыскании задолженности по договору от 11.12.2007 № 563 в размере 32 748 рублей 09 копеек
при участии представителей:
от истца: Ткаченко В.И., доверенность от 29.12.2009 № 142;
от ответчика: не явился, извещен.
Государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, НРО ФСС) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области (далее – ответчик, Департамент социального развития) 32 748 рублей 09 копеек задолженности по Договору от 11.12.2007 № 563.
Представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Истец, со ссылкой на нормы статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 866 «О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию» (далее - Постановление № 866), указал на следующие обстоятельства:
-в соответствии с Постановлением № 866, между НРО ФСС и Департаментом социального развития заключен договор от 11.12.2007 № 563 (далее - Договор), согласно которому Департамент социального развития обязан осуществлять контроль за правомерностью назначения и выплаты пособий местными (территориальными) органами социальной защиты, обеспечить целевое использование средств, выделенных на выплату пособия;
-на основании решения от 01.04.2009 № 1 НРО ФСС была проведена проверка территориальных органов социальной защиты населения Департамента социального развития, в ходе которой выявлены неправомерно произведенные расходы на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию в сумме 32748,09 руб.;
-согласно подпункту «е» и «ж» пункта 5 Договора Департамент социального развития обязуется обеспечить целевое использование средств, выделенных на выплату пособия и обеспечить возврат неиспользованных средств (задолженности средств федерального бюджета), выделенных на выплату пособия, по истечении срока действия Договора, срок действия Договора истек, однако до настоящего времени Департамент социального развития обязательства по Договору не выполнил.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Ответчик извещен надлежащим образом, обратился с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, ходатайство судом удовлетворено.
Дело рассматривается по имеющимся в нем доказательствам, в порядке, предусмотренном частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
11.12.2007, в соответствии с Постановлением № 866, между НРО ФСС и Департаментом социального развития заключен Договор, срок действия до 31.12.2008, в части расчетов до исполнения сторонами своих обязательств (пункт 7 Договора).
На основании решения от 01.04.2009 № 1 НРО ФСС, в отношении ответчика была проведена проверка, в ходе которой выявлены неправомерно произведенные расходы на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию в сумме 32748,09 руб., по результатам проверки составлена справка от 07.05.2009 № 2.
01.06.2009 № 1 истцом вынесено решение «О непринятии расходов, произведенных органом социальной защиты населения, в счет средств, полученных от отделения фонда социального страхования на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному страхованию», в соответствии с которым не приняты в счет средств полученных от отделения ФСС на выплату пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, расходы, произведенные органом социальной зашиты населения с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов в сумме 40891,10 руб. в том числе сумма 8143,01 (выплаты 2009) засчитываются в счет следующих платежей, сумма 32748,09 (выплаты 2008 года) подлежит возврату.
15.09.2009 истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 05-22/05/11321 о возврате суммы задолженности в размере 32 748,09 руб.
05.10.2009 ответчик направил в адрес истца ответ на претензию № 1-4818, из которого следует, что переплата произошла по вине получателя ежемесячного пособия по уходу за ребенком (Кухаренко Э.С.), территориальным органом Департамента социального развития принято решение о взыскании излишне выплаченной суммы в судебном порядке, Мировым судьёй пятого судебного участка Советского района г. Новосибирска принято решение о взыскании с Кухаренко Э.С. переплаты в размере 32748,09 руб., решение вступило в законную силу, выданы исполнительные листы, которые направлены в службу судебных приставов для исполнения, также в ответе на претензию указано что возврат денежных средств будет произведен после исполнения решения суда.
Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм законов и иных нормативных правовых актов на которые ссылались лица участвующие в деле, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 4 Закона № 81-ФЗ, Постановлением № 866 утверждены Правила финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Правила), и типовая форма договора между региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.
Согласно вышеуказанным Правилам Региональные отделения Фонда перечисляют органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия в соответствии с договорами между региональными отделениями Фонда и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, заключаемыми в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением № 866.
Региональные отделения Фонда осуществляют финансовое обеспечение расходов на выплату пособия исходя из размеров, назначенных получателям пособия в соответствии с Законом № 81-ФЗ, включая расходы на пересылку и доставку.
Согласно пункту 36 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865 (далее - Положение), ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается лицам, имеющим право на получение такого пособия, в случае неполучения ими пособия по безработице.
Пунктом 51 Положения обязанность по назначению, исчислению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям, либо отцам, либо опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию возложена на органы социальной защиты населения.
Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют в региональные отделения Фонда отчеты о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, с приложением реестра лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, не подлежащих обязательному социальному страхованию и получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в порядке и по форме, которые устанавливаются Фондом.
В соответствии с Постановлением № 866 и Договором к обязанностям Департамента социального развития отнесены обязанности по обеспечению целевого использования средств, выделенных на выплату пособия и обеспечение возврата неиспользованных средств (задолженности средств федерального бюджета), по истечении срока действия Договора.
Истец в обоснование заявленных требований не ссылается на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве оснований заявленных требований истцом указаны нормы статьи 4 Закона 81-ФЗ, Постановления № 866, при этом статья 4 Закона № 81-ФЗ, Постановление № 866 не содержат норм указывающих, что ответчик отвечает по обязательствам возникшим из Договора своим имуществом (находящимися в его распоряжении денежными средствами), также данное обязательство не предусмотрено Договором.
Согласно пункту 58 Положения, суммы государственных пособий, излишне выплаченные получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и истцом по существу не оспаривается, переплата произошла по вине получателя ежемесячного пособия по уходу за ребенком (Кухаренко Э.С.), вследствие представления ею недостоверных сведений, территориальным органом Департамента социального развития принято решение о взыскании излишне выплаченной суммы в судебном порядке, Мировым судьёй пятого судебного участка Советского района г. Новосибирска принято решение о взыскании с Кухаренко Э.С. переплаты в размере 32748,09 руб.
В соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения. Таким образом, использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.
С учетом того обстоятельства, что все пособия по уходу за ребенком назначались и выплачивались в соответствии с их назначением, оснований считать, что Департамент социального развития использовал бюджетные средства не по их целевому назначению, отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, исходя из выбранного истцом способа защиты прав и законных интересов, заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
СУДЬЯ А.В.Хорошилов
