АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск
«04» февраля 2014г. Дело №А45-19622/2013
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Строительное региональное партнерство", г. Новосибирск
к Обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Новолит», г. Новосибирск
об оспаривании действий, признании недействительным протокола
в присутствии представителей:
от истца: Артамонова Г.Ф., по доверенности, паспорт
от ответчика: не явился, уведомлен.
УСТАНОВИЛ:
Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Строительное региональное партнерство» (далее – Саморегулируемая организация, истец, партнерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Новолит» (по тексту-Общество, ответчик, ООО «ИК «Новолит»):
- о признании незаконными действий исполнительного органа ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» в предоставлении сведений в СРО НП «СРП» для получения Свидетельства № 0327.01-2011-5406439711-С-223, в подтверждении соответствия Требования к выдаче Свидетельства № 0327.01-2011-5406439711-С-223 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- признании недействительным Протокола № 85 от 16.08.2011.г. Совета СРО НП «СРП» в части принятия в члены СРО НП «СРП» и выдачи Свидетельства № 0327.01-2011-5406439711-С-223 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит»;
- признании Свидетельства № 0327.01-2011-5406439711-С-223 от 16.08.2011г. о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» - недействительным.
Заявленные требования представителем Саморегулируемой организации поддержаны в полном объеме. Свои требования заявитель мотивирует тем, что Общество при вступлении в члены партнерства, для получения свидетельства, дающего право на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представило недостоверные и недопустимые документы, с нарушением порядка и формы их предоставления, в связи с чем, протокол о принятии в члены вынесен и выдано свидетельство в отсутствии правовых оснований.
Общество явку представителя не обеспечило, отзыв не представило, извещено надлежащим образом.
Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.
Решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 00-01-39/570-сро от 18 мая 2010 г. некоммерческому партнерству «Строительному региональному партнерству» присвоен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (регистрационный номер записи: СРО -С-223-14052010).
В соответствии с уставом саморегулируемой организации, партнерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом Российской Федерации от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Из п. 1.1. Устава следует, что Партнерство является некоммерческой организацией, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Разделом 4 устава установлены условия и порядок приема в члены партнерства.
Условия приема в члены Партнерства включают условие о соответствии кандидата -юридического лица, в том числе иностранного юридического лица, и индивидуального предпринимателя требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Для приема в члены Партнерства юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в Партнерство следующие документы:
1) заявление о приеме в члены Партнерства;
2) копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов;
3) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 4.6 Устава).
Лицу, принятому в члены Партнерства, выдается Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении о приеме в члены Партнерства. Выдача Свидетельства о допуске осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством РФ и документами Партнерства, (п. 4.10 Устава).
Решение о принятии в члены Партнерства принимается Советом Партнерства, (п. 4.8 Устава).
Условия приема в члены партнерства включают условие о соответствии кандидата – юридического лица, в том числе иностранного юридического лица, и индивидуального предпринимателя требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и решение вопросов о выдаче свидетельства о допуске, которое отнесено общим собранием членов партнерства к сфере деятельности партнерства (п.4.4. устава).
Протоколом № 85 от 16.08.2011 г. Советом СРО НП «СРП» (п. 2 Протокола) принято решение о приеме в члены Партнерства и о выдаче Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» на право осуществления строительной деятельности, а именно, на виды строительных работ:
- монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций.
- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), включая транспортное строительство, которые Обществом планировалось выполнять на объектах, сметная стоимость которых не превышает: 60 000 000 рублей.
Истец полагает, что Обществом были представлены недостоверные данные, которые не могли служить основанием для принятия его в члены партнерства и для выдачи свидетельства на выполнение работ.
В связи с незаконными действиями при получении Свидетельства о допуске к работам ООО «Инжиниринговой Компанией «Новолит», Саморегулируемая организация обратилась с настоящим заявлением в суд.
Суд, исследовав доказательства по делу, считает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон о саморегулируемых организациях) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных законом, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
В силу пункта 6 статьи 3 Закона о саморегулируемых организациях некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.
Статьей 55.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что статус саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, при условии ее соответствия требованиям, установленным частями 1 и 2 ст. 55.4 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 указанной статьи определено, что для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации ею представляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, документы, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 8 статьи 20 Закона о саморегулируемых организациях.
Из указанного следует, что статус саморегулируемой организации возникает у некоммерческой организации при условии соответствия ее требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации и внесения сведений о данной некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.
Материалами дела подтверждается, что истец обладает статусом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о саморегулируемых организациях предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (раздел III Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624), партнерство выдает свидетельства о допуске к одному ли нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно п.1 ч.1 ст.55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить: требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Во исполнение указанной нормы общим собранием членов партнерство утвердило требования к выдаче свидетельств о допуске (приложение №1 к протоколу общего собрания членов партнерства №10 от 26.07.2010).
Требования к процедуре приема лица в члены саморегулируемой организации, а также выдачи свидетельства о допуске к работам, устанавливаются статьей 5 Закона о саморегулируемых организациях и статьями 55.6, 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривают добровольный характер членства лица в саморегулируемой организации.
Так, в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации (ч.1 ст.55.6. Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 2 ст.55.6. Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен определенный перечень документов, который соискатель должен представить для приема в члены саморегулируемой организации.
Уставом партнерства закреплены условия и порядок приема новых организаций в состав членов партнерства.
Согласно ч.5. ст. 55.6. Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации являются:
1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 2 настоящей статьи;
2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;
3) наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
В соответствии с разделом 4 Устава для приема в члены саморегулируемой организации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в Партнерство следующие документы:
1) заявление о приеме в члены Партнерства;
2) копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов;
3) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 4.6 Устава).
Порядок принятия в члены Партнерства и выдачи Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определен на момент подачи Обществом заявления и пакета документов к нему на вступление в члены СРО НП «СРП» и выдачи Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, протоколом Совета СРО НП «СРП» № 06.1 от 01 июля 2010 г. Методическими указаниями Саморегулируемой организации по подготовке документов, необходимых для получения Свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных решением Совета Партнерства СРО НП «СРП». В соответствии с ч. II Указаний соискатель для подтверждения соответствия Требованиям к выдаче Свидетельства о допуске представляет следующие документы:
1. Титульный лист (Приложение 1);
2. Опись документов (Приложение 2);
3. В случае подачи документов не руководителем юридического лица, предоставляется доверенность, подтверждающая полномочия лица, представившего документы (Приложение 3), которая для юридического лица заполняется на фирменном бланке. Для индивидуального предпринимателя при отсутствии печати допускается заверение представленных документов только подписью. Допускается заверение представляемых копий подписью лица, имеющего доверенность на право заверения соответствующих документов.
4. Заявление на вступление и получение Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приложение 4);
5. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (копия, заверенная печатью и подписью руководителя организации), а также все действующие на момент подачи свидетельства или свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя (копия, заверенная индивидуальным предпринимателем);
6. Свидетельство о постановке на налоговый учет юридического лица (копия, заверенная печатью и подписью руководителя организации) или свидетельство о постановке на налоговый учет физического лица (копия, заверенная индивидуальным предпринимателем);
7. Учредительные документы, с изменениями (копия, заверенная печатью и подписью руководителя организации);
8. Протокол (решение) о создании Общества (копия, заверенная печатью и подписью руководителя организации);
9. Протокол (решение) уполномоченных органов (Общего собрания, Совета директоров и т.д.) о назначении руководителя юридического лица (копия, заверенная печатью и подписью руководителя организации);
10. Баланс предприятия;
11. Анкета претендента на вступление в члены Партнерства (Приложение 6);
12. Лицензия (если имеется или имеется) на осуществление строительной деятельности (копия, заверенная печатью и подписью руководителем организации или индивидуальным предпринимателем);
13. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
14. Сведения о квалификации руководителей и специалистов юридического лица (Приложение 7) с приложением копий дипломов, копий трудовых книжек или выписки, копий удостоверений о повышении квалификации.
15. Сведения о системе контроля за качеством выполняемых работ (Приложение 8).
Все документы предоставляются на бумажном носителе. Документы заверяются подписью руководителя и печатью организации или индивидуальным предпринимателем, (п. 3.2 Указаний).
Согласно утвержденных Протоколом № 10 от 26.07.2010г. Общего собрания членов СРО НП «СРП» Требований к выдаче Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается Партнерством при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены Партнерства, если такой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо соответствует требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к указанным работам, (п. 1.5 Требований). Согласно п. 1.10 Требований, основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является:
1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица настоящим Требования к выдаче свидетельства о допуске к указанным работам;
2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов, подтверждающих соблюдение настоящих Требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.
Отказ по основаниям, не указанным в п. 1.10 не допускается (п. 1.11 Требований).
Для выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо одновременно с заявлением о приеме и о выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства представляет в Партнерство документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица настоящим Требованиям к выдаче свидетельства о допуске к указанным работам, (п. 1.3 Требований).
В соответствии с п. 2 Требований к выдачи свидетельства о допуске к работам по организации строительства генеральным подрядчиком (группа видов работ 33) устанавливаются в зависимости от сметной стоимости объекта капитального строительства.
Согласно п. 2.1 Требования к выдаче Свидетельства о допуске к работам по организации строительства объекта сметной стоимостью до 60 млн. рублей в части кадрового обеспечения:
наличие в штате строительной организации или предпринимателя по основному месту работы не менее одного сотрудника на руководящей должности (руководитель организации, заместитель руководителя организации, главный инженер), имеющего высшее профессиональное образование строительного профиля и стаж работы по специальности в строительстве не менее 5 лет (п. 2.1.1. Требований);
наличие в штате организации по основному месту работы лиц, ответственных за организацию строительства - не менее 3-х специалистов с высшим профессиональным образованием или 5 специалистов со средним профессиональным образованием, соответствующих следующим требованиям.
01 августа 2011г. за исх. № 31 ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» подано Заявление о принятии в члены Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Строительное региональное партнерство» и на получение свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на заявленные работы по организации строительства привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом (генеральным подрядчиком) планируется выполнять на объектах, сметная стоимость которых не превышает 60 000 000 рублей., представлены документы, подтверждающие соответствие Требованиям к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представлены Сведения о квалификации руководителей и специалистов, работающих в ООО «ИК «Новолит» на постоянной основе. Так заявлена информация в отношении следующих сотрудников: Барковский Станислав Михайлович, Генеральный директор - постоянно; Барковский Михаил Вацлович, Главный инженер - постоянно; Востриков Сергей Алексеевич, Инженер АД - постоянно; Гаврин Евгений Николаевич, Инженер теплотехник - постоянно; Марзан Владимир Иванович, Главный энергетик - постоянно; Глухман Руслан Анатольевич, Инженер по контролю и качеству ведения строительства (КиКВС) - постоянно. Представлены заверенные руководителем Общества копии дипломов, копии удостоверений о краткосрочном повышении квалификации на всех заявленных специалистов; представлены Выписки из Трудовых книжек инженерно-технических работников, осуществляющих строительство на заявленных специалистов; представлены Сведения о системе контроля за качеством выполняемых работ; представлена анкета предприятия; представлена Информация о наличии зданий, помещений, оборудования инвентаря. Все документы представлены Весниной Е.Ю., действующей по Доверенности № 3 от 25.07.2011г. Срок действия Доверенности до 25.07.2012г.
В соответствии со ст. 55.13 ГрК РФ, саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам. Контроль за деятельностью своих членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельства о допуске к работам осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.
На основании Приказа № 69/2012 от 15.06.2012 г. о проведении плановой документарной проверки, уведомления исх. № 01-06-МФ/1670 от 14.06.2012 г., по запросу исх. № 01-06-МФ/1671 от 14.06.2012 г. Обществом представлены следующе документы на документарную (камеральную) проверку 26.07.2012г.:
1. Сведения о квалификации руководителей и специалистов;
2. Удостоверения о краткосрочном повышении квалификации (7 уд.);
3. Выписки из Трудовых книжек (7 выписок);
4. Копия удостоверения № 868 от 17.09.2010г.;
5. Сведения о системе контроля качества выполняемых работ;
6. Информация о наличии зданий, помещений, оборудования и инвентаря;
7. Договор (полис) № 151/12 от 25.07.2012г.;
8. Копия бухгалтерского баланса на 31.12.2011г. и отчета о прибылях и убытках за январь-декабрь 2011г.;
9. Отчет о деятельности члена Партнерства.
Все представленные документы на проверку подписаны Генеральным директором ООО «ИК «Новолит» Барковским С.М.
Также представлены в Саморегулируемую организацию сведения о квалификации руководителей и специалистов юридического лица: Барковский М.В., главный инженер, постоянно; Востриков Сергей Алексеевич, инженер АД, постоянно; Гаврин Евгений Николаевич, инженер теплотехник, постоянно; Марзан Владимир Иванович, главный энергетик, постоянно; Кудряшова Кристина Владимировна, инженер по контролю за телекоммуникационными системами (КТС), постоянно; Глухман Руслан Анатольевич, инженер по контролю и качеству ведения строительства (КиКВС), постоянно.
Представлены документы в отношении каждого работника (заверенные подписью уполномоченного лица и печатью юридического лица), а именно выписки из Трудовой книжки на указанных выше лиц.
Таким образом, ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» представлены сведения в саморегулируемую организацию для получения им Свидетельства по кадровому составу всех работников работающих на постоянной основе.
31.07.2013 г. саморегулируемой организацией в отношении Общества проведена плановая выездная проверка.
ООО «Инжиниринговая компания «Новолит» на проверку представлены Сведения о квалификации работников в форме таблицы для подтверждения соответствия Требованиям к выдаче Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: Главный инженер Барковский М.В. - совместительство; инженер автомобильных дорог Востриков Сергей Алексеевич - совместительство; Инженер по контролю за телекоммуникационными системами (КТС) - совместительство; Инженер по контролю и качеству ведения строительства (КиКВС) Глухман Руслан Анатольевич -совместительство, работает по настоящее время.
Так же представлены к сведениям о квалификации специалистов:
- по Барковскому Станиславу Михайловичу: личная карточка, в графе наименование организации: ООО «Управляющая компания «Новолит» (зачеркнуто), выше надпись ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит». В графе Дата составления: 13.03.06г. В графе: Вид работы: постоянно. В графе: дополнительные сведения. Основания увольнения: уволен по собственному желанию 01.09.2009г., приказ № 86/с от 01.09.2009. Иных записей нет.
- по Барковскому Михайловичу Вацловичу: личная карточка, дата составления 08.2011 г. Графа наименование организации: ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». Вид работы: совместитель. Приказ о приеме на работу от 01.08.2011г. Условия приема на работу: по совместительству. Оплата не указана. Заявление о приеме на работу от 01.08.2011г. главным инженером по совместительству.
- по Вострикову Сергею Алексеевичу: личная карточка, дата составления 08.2011 г. Наименование организации: ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». Вид работы: совместитель. Приказ о приеме работника на работу от 01.08.2011г. Должность инженер АД. Условия приема на работу, характер работы: по совместительству. Оплата: не указана. Договор от 01.08.2011г. заключен по совместительству.
- по Гаврину Евгению Николаевичу: личная карточка, дата составления 08.2011 г. Графа Наименование организации: ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». Вид работы: совместительство. Приказ о приеме на работу от 01.08.2011 г. Должность: инженер-теплотехник. Условия приема на работу, характер работы: по совместительству. Оплата: не определена. Приказ о прекращении трудового договора с работником № 92 от 02.04.2013г. Договор от 01.08.2011г. заключен по совместительству. В табелях учета рабочего времени Гаврин Е.Н. - Инженер совместитель. В платежных ведомостях Гавриным Е.Н. - Инженером совместителем получена заработная плата после дня его увольнения за май и июнь месяц.
- по Марзан Владимиру Ивановичу: личная карточка, дата составления: 10.01.2008г. Графа: наименование организации: ООО «Управляющая компания «Новолит» (зачеркнуто), вверху надпись: ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». 28.02.2011г. - уволен пр. № 64 от 28.02.2011г.; 01.09.2009 г. - уволен из ООО «Сервисная компания «Новолит» пр. № 98 от 01.09.2009 г. Дата увольнения 31 марта 2008 г. Приказ о приеме работника на работу от 01.04.2011 г. Условия приема на работу, характер работы: главный энергетик. Оплата труда: оклад 16000 рублей, районный коэффициент 4000 рублей. Трудовая книжка Марзан Владимир Иванович.
- по Глухман Руслану Анатольевичу: личная карточка, дата составления 08.2011г. Графа наименование организации: ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». Вид работы: совместительство. Приказ о приеме работника на работу от 01.08.2011г. Условия приема на работу, характер работы: По совместительству. Оплата: не определена. Договор от 01.08.2011г. заключен по совместительству.
- по Кудряшовой Кристине Владимировне: личная карточка, дата составления: 01.08.2011г. Графа наименование организации: ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». Вид работы: совместительство. Приказ о приеме работника на работу от 01.08.2011г. Условия приема на работу, характер работы: по совместительству. Оплата: не определена. Договор от 01.08.2011г. заключен по совместительству.
Также представлены:
-книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них (при этом один Журнал на две организации: ООО «Управляющая компания «Новолит» ООО «Инжиниринговая компания «Новолит»). Начало ведения книги 2006 год, последняя запись в книге 02.03.2010г. за № 61.
- выписка из штатного расписания на период 2011г.- 2013г. датой составления: 10.01.2011г., утвержденного приказом от 10.01.2011г. № 1.
Из представленных специалистов необходимых для получения Свидетельства о допуске к работам только 2 штатные единицы: Барковский Станислав Михайлович, Марзан Владимир Иванович на 1 ставку (оклад), остальные заявленные специалисты на дату получения Свидетельства о допуске являлись совместителями на 0,5 ст.: Барковский Михаил Вацлович, Востриков Сергей Алексеевич. Гаврин Евгений Николаевич, Глухман Руслан Анатольевич, Кудряшова Кристина Владимировна
-табели учета рабочего времени за периоды: № 21 от 31.08.2011 г. за отчетный период с 01.08.2011 г. по 31.08.2011 г. № 26 от 30.2011г. за отчетный период с 01.09.2011г. по 30.09.2011г. № 31 от 31.10.2011 г. за отчетный период с 01.10.2011г. по 31.10.2011г. № 35 от 30.11.2011г. за отчетный период с 01.11.2011г. по 30.11.2011г. № 39 от 31.12.2011г. за отчетный период с 01.12.2011г. по 31.12.2011г. № 3 от 31.01.2012г. за отчетный период с 01.01.2012г. по 31.01.2012г. № 11 от 31.03.2012г. за отчетный период с 01.03.2012г. по 31.03.2012г. № 15 от 30.04.2012г. за отчетный период с 01.04.2012г. по 30.04.2012г. № 19 от 31.05.2012г. за отчетный период с 01.05.2012г. по 31.05.2012г. № 24 от 30.06.2012г. за отчетный период с 01.06.2012г. по 30.06.2012г. № 27 от 31.07.2012г. за отчетный период с 01.07.2012г. по 31.07.2012г. № 31 от 31.08.2912г. За отчетный период с 01.08.2012г. по 31.08.2012г. № 35 от 30.09.2012г. за отчетный период с 01.09.2012г. по 30.09.2012г. № 39 от 31.10.2012г. за отчетный период с 01.10.2012г. по 31.10.2012г. № 43 от 30.11.2012г. за отчетный период с 01.11.2012г. по 30.11.2012г. № 48 от 31.12.2012г. за отчетный период с 01.12.2012г. по 31.12.2012г. № 1 от 31.01.2013г. за отчетный период с 01.01.2013г. по 31.01.2013г. № 4 от 28.02.2013г. за отчетный период с 01.02.2013г. по 28.02.2013г. № 7 от 31.03.2013г. за период с 01.03.2013г. по 31.03.2013г. № 10 от 30.04.2013г. за отчетный период с 01.04.2013г. по 30.04.2013г. № 14 от 31.05.2013г. за отчетный период с 01.05.2013г. по 31.05.2013г. № 17 от 30.06.2013г. за отчетный период с 01.06.2013г. по 30.06.2013г. Все заявленные специалисты для получения Свидетельства о допуске, кроме двух, совместители.
- расчетные ведомости: от 31.01.2013г. за отчетный период с 01.01.2013г. по 31.01.2013г. от 28.02.2013г. за отчетный период с 01.02.2013г. по 28.02.2013г. от 31.03.2013г. за отчетный период с 01.03.2013г. по 31.03.2013г. от 30.04.2013г. за отчетный период с 01.04.2013г. по 30.04.2013г. от 31.05.2013г. за отчетный период с 01.05.2013г. по 31.05.2013г. от 30.06.2013г. за отчетный период с 01.06.2013г. по 30.06.2013г. от 31.01.2012г. за отчетный период с 01.01.2012г. по 31.01.2012г. от 29.02.2012г. за отчетный период с 01.02.2012г. по 29.02.2012г. от 31.03.2012г. за отчетный период с 01.03.2012г. по 31.03.2012г. от 30.04.2012г. за отчетный период с 01.04.2012г. по 30.04.2012г. от 31.05.2012г. за отчетный период с 01.05.2012г. по 31.05.2012г. от 30.06.2012г. за отчетный период с 01.06.2012г. по 30.06.2012г. от 31.07.2012г. за отчетный период с 01.07.2012г. по 31.07.2012г. от 31.08.2012г. за отчетный период с 01.08.2012г. по 31.08.2012г. от 30.09.2012г. за отчетный период с 01.09.2012г. по 30.09.2012г. от 31.10.2012г. за отчетный период с 01.10.2012г. по 31.10.2012г. от 30.11.2012г. за отчетный период с 01.11.2012г. по 30.11.2012г. от 31.12.2012г. за отчетный период с 01.12.2012г. по 31.12.2012г. Все заявленные специалисты для получения Свидетельства о допуске, кроме двух, совместители.
- платежные ведомости за указанные выше расчетные периоды
- заявления о приеме на работу: от Марзуна В.И. главным энергетиком с 01.04.2013г. с 01.04.2011г.; от Барковского М.В. главным инженером по совместительству с 01.08.2011г.; от Вострикова С.А. инженером АД по совместительству с 01.08.2013г.; от Гаврина Е.Н. инженером-теплотехником по совместительству с 01.08.2011г.; от Кудряшовой К.В. инженером КТС по совместительству с 01.08.2011г.; от Глухман Р.А. инженером по контролю и качеству ведения строительства с 01.08.2011г.
По всем представленным специалистам ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» следует, что заявленные работники на дату получения свидетельства № 0327.01-2011-5406439711-С-223 от 16.08.2011г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устроены на работу по совместительству с 01.08.2011г., что в свою очередь, подтверждает недостоверность представленных в Партнерство сведений, необходимых для получения свидетельства о допуске к работам, в части квалификации руководителей и специалистов юридического лица.
Также, в соответствии с п. 1.1. Требований к выдаче Свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства Саморегулируемой организации (в новой редакции), при обращении члена саморегулируемой организации с заявлением о получении свидетельства о допуске в отношении вида работ: 1.1.1. Требования к кадровому составу заявителя, при выполнении работ по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту входящих в группу видов работ № 33, предусмотренных Приказом регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г. (в ред. Приказа Министерства Регионального развития РФ № 294 от 23.06.2010г.), необходимо соблюдение требования в части кадрового состава, которое дифференцируется в зависимости от стоимости одного договора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства и приведены в таблице № 1. Согласно заявленных видов работ, стоимость работ по одному договору не более 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей. В этом случае Требования к кадровому составу заявителя следующие:
1. Наличие в штате по основному месту работы не менее 1 руководителя, имеющего высшее профессиональное образование, соответствующее профилям образования, указанным к конкретным работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, содержащиеся в разделе 2 Части II настоящих Требований и стаж работы по специальности в области строительства не менее 7 лет.
2. Наличие в штате по основному месту работы не менее 5 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилям образования, указанным к конкретным работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, содержащиеся в разделе 2 Части II настоящих Требований и стаж работы по специальности не менее 5 лет.». Работники, заявленные членом саморегулируемой организации для получения свидетельства о допуске к работам, которые входят в группу видов работ № 33, должны быть оформлены по основному месту работы в соответствии со штатным расписанием на основании трудового договора, (п. 1.1.3 Требований к выдаче свидетельства).
ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» представлены сведения для получения им Свидетельства по кадровому составу всех работников работающих на постоянной основе.
В соответствии с утвержденным Общим собранием членов СРО НП «СРП» (в новой редакции) Положением о порядке выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдачи дубликата свидетельства, оформление и предоставление документов о добровольном выходе из членов СРО НП «СРП», документы, представляемые в соответствии с настоящим Положением в саморегулируемую организацию должны быть заверены подписью лица, имеющего право без доверенности действовать от имени кандидата в члены (члена саморегулируемой организации) и печатью члена саморегулируемой организации.
В ходе проведения плановой выездной проверки 31.07.2013г. при осмотре представленных подлинников документов (Приказы о приеме на работу) обнаружено в месте проставления подписи руководителя организации след штампа вокруг подписи руководителя организации. Совместив визуально документы, представленные ООО «ИК «НОВОЛИТ» на получение свидетельства о допуске к работам с документами, имеющими наличие следа штампа на подписи, обнаружено слияние подписей. У проверяющих саморегулируемой организации возникло сомнение в подлинности подписей руководителя Общества при подаче документов в СРО НП «СРП» в силу их существенного расхождения в написании при подаче документов на документарную (камеральную) проверку 2012г., в 2013г. и возникли сомнения в подлинности подписи Генерального директора ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» Барковского СМ. при подаче документов при вступлении в члены СРО НП «СРП» и выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
По итогам проведения плановой выездной проверки саморегулируемой организацией подано заявление в правоохранительные органы для проведения проверки подлинности представленных в саморегулируемую организацию документов ООО «ИК «Новолит». Справкой Экспертно-криминалистического центра группы по обслуживанию территории отдела полиции № 1 Центральный ГУ МВД России по Новосибирской области № 434 от 0912.2013г. по результатам исследования документов ООО «ИК «Новолит» установлено, что исследуемые подписи от имени Барковского СМ. в представленных документах: доверенности № 3 от 25.07.2011г., заявлении исх. № 31 от 1.08.2011г., копии диплома ЦВ № 408152, копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Барковскому СМ., выписке из трудовой книжки Барковского СМ. от 27.07.2011г., копии удостоверения № 868, копии диплома Э №666817 на имя Барковского М.В, копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Барковскому М.В., выписке из трудовой книжки Барковского М.В от 27.07.20011г., копии диплома БВС № 0028169 на имя Вострикова С.А., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Вострикову СА, выписки из трудовой книжки Вострикова СА. от 27.07.2011г., копии диплома АВБ № 0734890 на имя Гаврина Е.Н., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Гаврину Е.Н, выписки из трудовой книжки Гаврина Е.Н. от 27.07.2011г., копии диплома БВС № 0379518 на имя Воронцовой К.В., свидетельстве о заключении брака Воронцовой К.В., выписки из трудовой книжки Кудряшовой К.В. от 27.07.2011г., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Кудряшовой К.В., копии диплома ДВС № 0519918 на имя Глухман Р.А., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Глухману Р.А., выписке из трудовой книжки Глухман Р.А. от 27.07.2011г., копии диплома ЭВ № 129536 на имя Марзан В.И., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Марзан В.И., выписке из трудовой книжки Марзан В.И. от 27.07.2011г., сведения о системе контроля за качеством выполняемых работ, анкете предприятия от 27.07.2011г., информации о наличии зданий, помещений, оборудования и инвентаря от 27.07.2010г. выполнены с помощью клише высокой печати (факсимиле).
По плановой документарной (камеральной) проверке 2012г.: исследуемые подписи от имени Барковского СМ. в представленных документах: письме от 26.06.2012г., сведения о квалификации руководителей и специалистов юридического лица от 25.07.2012г., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Барковскому СМ., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Барковскому М.В., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Вострикову С.А., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Гаврину Е.Н., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Гаврину Е.Н., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Марзан В.И., копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Глухман Р.А, копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Кудряшовой К.В, выписки из трудовой книжки Барковского СМ. от 25.07.2011г., выписке из трудовой книжки Барковского М.В. от 25.07.2011г., выписк из трудовой книжки Вострикова СА от 25.07.2011г., выписке из трудовой книжки Гаврина Е.Н. от 25.07.2011г, выписке из трудовой книжки Марзан В.И. от 25.07.2011г., выписке из трудовой книжки Кудряшовой К.В. от 25.07.2011г., выписке из трудовой книжки Глухман Р.А. от 25.07.2011г., сведения о системе контроля за качеством выполняемых работ, заявлении от 02.07.2013г. (на замену Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), доверенности № 01 от 10.07.2013г., доверенности б/н от 02.07.2013г. выполнены одним лицом, не Барковским С.М.
Действия ООО «ИК «Новолит» как на момент обращения в Саморегулируемую организацию Некоммерческое партнерство «Строительное региональное партнерство» для получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, так и в дальнейшем, в подтверждение на соответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске к работам, являются незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Протокол № 85 от 16.08.2011г. Совета партнерства СРО НП «СРП» и Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства являются официальными документами, разрешающими осуществление указанных в них видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления. В силу п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Согласно положения ст. 55.1 ГрК РФ основными целями саморегулируемых организаций в стройкомплексе являются:
1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняющихся членами саморегулируемых организаций;
2) повышение качества осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В силу п. 2 ст. 55.1 ГрК РФ содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных саморегулируемой организации является разработка и утверждение документов, предусмотренных ст. 55.5 ГрК РФ, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов. Следовательно, Партнерство является надлежащим истцом по рассматриваемому спору. При этом, учитывая, что партнерство может являться солидарным ответственным лицом за своих членов, то его права и интересы, нарушаются незаконными действиями Общества, представившего недостоверные данные для целей получения свидетельства.
При таких обстоятельствах действия ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит», выраженные в предоставлении в Саморегулируемую организацию Некоммерческое партнерство «Строительное региональное партнерство» недостоверных сведений, недостоверных документов, подписанных при вступлении в члены СРО НП «СРП» и получении Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0327.01-2011-5406439711-С-223 посредством факсимиле, представленных неуполномоченным лицом и в последующем представлении в СРО НП «СРП» в ходе контрольных мероприятий недостоверных сведений, предоставлении документов для подтверждения соответствия выдачи Свидетельства о допуске к работам Требованиям к выдаче Свидетельства о допуске к работам, документов подписанных неуполномоченным лицом, поданных неуполномоченным лицом - не соответствуют требованиям законодательства.
Данные документы не могут служить основанием для принятия Общества в члены партнерства, а также для выдачи Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Уплаченная государственная пошлина относится на ответчика, а в неоплаченной части в размере 4000 рублей с учетом того, что требований заявлено три, подлежит с ответчика взысканию в доход федерального бюджета.
В части удовлетворения требования о признании незаконными действий, признании недействительными протокола № 85 и Свидетельства № 0327.01-2011-5406439711-С-223 от 16.08.2011 года решение суда подлежит немедленному исполнению по правилу статьи 182 АПК РФ поскольку данные документы разрешают выполнение ответчиком строительных работ при том, что безопасность таких работ не обеспечена и не гарантирована.
Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными действия исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая Компания «Новолит» в предоставлении сведений в Саморегулируемую организацию Некоммерческое партнерство "Строительное региональное партнерство" в подтверждение соответствия требованиям к выдаче свидетельства и для получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Признать недействительным Протокол № 85 от 16.08.2011 года Совета Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Строительное региональное партнерство" в части принятия в члены партнерства и выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства Общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая Компания «Новолит».
Признать недействительным Свидетельство № 0327.01-2011-5406439711-С-223 от 16.08.2011 года о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая Компания «Новолит».
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая Компания «Новолит» (ИНН 5406439711 ОГРН 1085406016420):
- в пользу Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Строительное региональное партнерство" судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000 рублей
- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения суд в законную силу.
В части удовлетворения требования о признании незаконными действий, признании недействительными протокола № 85 и Свидетельства № 0327.01-2011-5406439711-С-223 от 16.08.2011 года решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
СУДЬЯ Т.А. Наумова
