АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело №А45-22476/2019
Резолютивная часть решения принята 02 августа 2019 года
Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2019 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь», г. Обь
к Кольцовской таможне имени В.А.Сорокина, г. Екатеринбург
об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10508000-306/2019 от 13.05.2019
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Сибирь» (далее – заявитель, общество, АО «Авиакомпания «Сибирь») к Кольцовской таможне имени В.А.Сорокина (далее – заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган, Кольцовская таможня) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10508000-306/2019 от 13.05.2019.
Определением суда от 13.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 14.06.2019 на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.
В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 АПК РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.
Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 АПК РФ.
02.08.2019 судом принято решение в виде резолютивной части об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
05.08.2019 от заинтересованного лица поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.
Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения.
Таможенный орган считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Как следует из материалов дела, 08.03.2019 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в зону деятельности таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни (г. Москва) из Германии по авиационной накладной от 27.02.2019 № 421-06374701 прибыл товар.
11.03.2019 в таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) таможенным перевозчиком АО «Авиакомпания «Сибирь» подана транзитная декларация (далее - ТД). Таможенным постом Аэропорт Домодедово (грузовой) ТД присвоен справочный № 10002010/110319/0001312.
Таможенным постом Аэропорт Домодедово (грузовой) определено место и срок доставки. Место доставки: 10508010 - таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни, расположенный по адресу: 620025, г. Екатеринбург, улица Бахчиванджи, дом 63 (приказ ФТС России от 07.11.2012 № 2259 «Об определении местонахождения таможенного поста Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни). Срок доставки - 14.03.2019.
Сведения о сроке таможенного транзита и месте доставки указываются в штатном программном средстве - КПС «Транзитные операции».
11.03.2019 ТД № 10002010/110319/0001312 таможенным постом Аэропорт Домодедово (грузовой) выпущена, что подтверждается отметками в графах: «С, Б» ТД № 10002010/110319/0001312, заверенными ЭЦП, личной номерной печатью (далее также ЛНП).
13.03.2019 из Домодедовской таможни (г. Москва) в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни (г. Екатеринбург) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД № 10002010/110319/0001312 (авиационная накладная от 27.02.2019 № 421-06374701) в адрес ООО «Поллена Урал» (ИНН/КПП 667135391/663901001, адрес места нахождения: Россия, 624053, Свердловская обл., р.п. Верхнее Дуброво, ул. Победы, д. 1) таможенным перевозчиком АО «Авиакомпания «Сибирь» доставлены товары: запасные части, предназначенные для изготовления пластмассовых изделий машины «А8В 70ВРН». Количество мест 2, вес брутто 366,5 кг. Стоимость товаров составляет 10 721,33 евро. Сведения о получателе товара, о количестве мест, весе брутто, стоимости получены из представленных в Кольцовскую таможнюдокументов: ТД № 10002010/110319/0001312, авиационной накладной от 27.02.2019 № 421-06374701, инвойса от 21.02.2019 № 1805586. Товары помещены в постоянную зону таможенного контроля СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово».
ПАО «Аэропорт Кольцово» товар взвешен - фактически вес брутто составил 988,00 кг. ПАО «Аэропорт Кольцово» составлен акт о неисправности при перевозках от 13.03.2019 № 238.
Между ПАО «Аэропорт Кольцово» и АО «Авиакомпания «Сибирь» заключено Стандартное соглашение о наземном обслуживании № КЛЦ-432/17-Д01 14 апреля 2017 года. В соответствии с подпунктом 1, пункта 5.2.2 Приложения В 1.0/3.0 - обработка груза и почты стандартного договора от 14.04.2019 № КЛЦ- 432/17-Д01.
14.03.2019 в 09:40 часов ПАО «Аэропорт Кольцово» в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни по поручению АО «Авиакомпания «Сибирь» поданы документы: ТД № 10002010/110319/0001312, авиационная накладная от 27.02.2019 № 421 -06374701, инвойс от 21.02.2019 № 1805586.
Время работы таможенного поста Аэропорт Кольцово (грузовой) установлено приказом Кольцовской таможни от 12.11.2018 № 428 «О регламенте работы таможенных постов Кольцовской таможни и перечне совершаемых таможенных операций» с 08:00 часов до 20:00 часов.
В КПС «Транзитные операции» срок доставки значился - 14.03.2019. На бумажном носителе ТД № 10002010/110319/0001312 срок доставки значится 14.03.2019. Заверено личной номерной печатью «375» должностного лица Домодедовской таможни.
Процедура таможенного транзита закрыта с оговорками: «Недоставка товара». В графах: «Количество мест, общая фактурная стоимость, общий вес брутто» проставлены «0».
15.03.2019 в 01:07 часов АО «Авиакомпания «Сибирь» по ТД № 10002010/110319/0001312 доставило товары: запасные части, предназначенные для изготовления пластмассовых изделий - машины «А8В 70БРН» в количестве 2 мест, весом брутто 366,00 кг, в место доставки - таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой), расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи, д. 63. Товары помещены в постоянную зону таможенного контроля ПАО «Аэропорт Кольцово».
15.03.2019 в 09:16 часов документы: авиационная накладная от 27.02.2019 № 42106374701, инвойс от 21.02.2019 № 1805586, представленные ПАО «Аэропорт Кольцово» в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни, таможенным постом зарегистрированы под номером 10508010/150319/001444.
15.03.2019 в Домодедовскую таможню направлено письмо № 26/03-23/01671 «О направлении информации», которым Кольцовская таможня уведомила о прибытии 15.03.2019 в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) товаров, заявленных в ТД № 10002010/110319/0001312.
18.03.2019 в графу: «Комментарии», ЭКТД ТД № 10002010/110319/0001312 внесена следующая информация: «Продление срока завершения таможенного транзита, служебная записка от 14.03.2019 № 26/03-30/134. Нарушен срок доставки товаров. Фактически товары доставлены рейсом S7 55 15.03.2019. Объяснение представителя АО «Авиакомпания «Сибирь».
Таким образом, 15.03.2019 в 09:16 часов зафиксирован факт доставки товара, заявленного в ТД № 10002010/110319/0001312.
На авиационной накладной от 27.02.2019 № 421-06374701 проставлен штамп «Товар поступил», заверенный ЛНП «216» должностного лица Кольцовской таможни, временем представления таможенному органу назначения товаров, проставленным около штампа «Товар, поступил» - 09:16.
10.04.2019 по факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита, таможенным органом, составлен протокол об административном правонарушении № 10609000-1369/2018.
13.05.2019 Кольцовской таможней имени В.А.Сорокина было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10508000-306/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, АО «Авиакомпания «Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 16.10 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения является порядок осуществления оформления таможенного транзита, а именно - несоблюдение сроков и маршрута доставки находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств.
Объективная сторона характеризуется тремя видами противоправных деяний (действий или бездействий), выразившихся: в нарушении срока таможенного транзита; несоблюдение определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров; в доставке товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.
Субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, выступают лица, на которых согласно требованиям таможенного законодательства возлагаются соответствующие обязанности в отношении находящихся под таможенным контролем товаров, а также документов на них.
В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.
В силу пункта 1 статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита). Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС предписано, что установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 144 ТК ЕАЭС. Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, определяется Комиссией.
Пункт 1 статьи 145 ТК ЕАЭС устанавливает, что при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров).
Абзацами 1, 2 пункта 2 статьи 145 ТК ЕАЭС предписано, что место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 статьи 145 ТК ЕАЭС.
Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке
(транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 статьи 150 ТК ЕАЭС, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.
Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289, указано, что в графе 50 «Принципал и его уполномоченный представитель, место, дата и подпись» транзитной декларации указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления ТД, оригинальная подпись представителя декларанта.
В графе 50 - принципалом значится АО «Авиакомпания «Сибирь».
Следовательно, обязанность по доставке товаров и документов на них в место доставки товара в установленные таможенным органом отправления сроки возложена на АО «Авиакомпания «Сибирь».
В соответствии с пунктом 1 статьи 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.
В соответствии с пунктом 5 статьи 151 ТК ЕАЭС по требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.
В соответствии с пунктом 8 статьи 151 ТК ЕАЭС в случае принятия решения таможенным органом о проведении таможенного досмотра срок завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа назначения, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа назначения либо лиц, их замещающих, может быть продлен на время, необходимое для проведения таможенного досмотра, но не более чем на 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 ТК ЕАЭС, если законодательством государств-членов не установлен менее продолжительный срок в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ТК ЕАЭС таможенные операции и порядок их совершения определяются ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а в части, не определенной ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, либо в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Технологии совершения таможенных операций устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
В соответствии с пунктом 29 Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой ЖСТ8 (АС КТТ-2), утвержденной приказом ФТС России № 1789 от 01.09.2011, уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения при завершении таможенной процедуры таможенного транзита с помощью КПС «Транзитные операции»:
а) осуществляет запрос в единый логический информационный ресурс на получение ЭКТД по номеру транзитной декларации (книжки МДП);
б) проверяет соответствие сведений, содержащихся в транзитной декларации (книжке МДП), сведениям, содержащимся в ЭКТД, и заполняет в ЭКТД соответствующие поля (дата и время завершения таможенной процедуры таможенного транзита, номер последующего документа, подтверждающего совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой (в случае его наличия); при перевозке товаров по процедуре МДП дополнительно заполняется поле «порядковый номер» отрывного листа книжки МДП).
В случае несоответствия сведений, указанных в транзитной декларации (книжке МДП), сведениям, указанным в ЭКТД, либо сведениям о фактически находящихся в транспортном средстве товарах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения указывает в ЭКТД фактические сведения, заверяет ЭКТД ЭЦП и осуществляет отправку ЭКТД в единый логический информационный ресурс.
В соответствии с абзацем 2 пункта 62 приказа ФТС России от 01.09.2011 № 1789 в едином логическом информационном ресурсе АС КТТ-2 ЭКТД (электронная копия транзитной декларации) снимаются с контроля в следующих случаях:
- поступления в таможенный орган назначения товаров, отличных от заявленных к таможенному транзиту в таможенном органе отправления, при условии указания в ЭКТД сведений о фактически поступивших товарах, номеров определения (протокола) об АП и статьи КоАП России, по которой возбуждено дело об АП.
Как следует из материалов дела, на рейс 87055, прибывший в место доставки товаров 13.03.2019, обслуживающей компанией аэропорта Домодедово вместо товара по авианакладной № 421-06374701, заявленного в транзитной декларации №10002010/110319/0001312, был загружен товар по авианакладной сторонней авиакомпании № 020-31581701 в количестве 2-х мест по 400 кг., при этом к пакету сопроводительных документов на товар обслуживающей компанией аэропорта Домодедово была приложена авианакладная № 421-06374701, в почтово-грузовую ведомость с рейса 87055/13.03.2019 также была включена авианакладная № 421-06374701, а на грузовом месте значилась двойная маркировка, в том числе, и номера авианакладной 421-0637 4701.
Согласно ответу, аэропорта Домодедово (исх. № П00993/HDL-19), данный инцидент произошел из-за невнимательности оператора по обработке груза ООО «ДОМОДЕДОВО КАРГО»; перевозчик не был заблаговременно уведомлен обслуживающей компанией об ошибке; прибывшие на рейсе 87055 документы и товары были представлены таможенному органу назначения.
Таким образом, не представлялось возможным выявить факт ошибочной загрузки товара сотрудниками АО «Авиакомпания «Сибирь» как в аэропорту отправки, так и в аэропорту доставки товара.
Перевозчик в соответствии с п. 2 Порядка совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 170 (далее - Порядок), направил письменное мотивированное обращение (исх. № 85-С-207-19-133 от 14.03.2019) в таможенный орган фактического нахождения товара (таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни) с запросом о продления срока таможенного транзита по причине позднего прибытия рейса 87055 14.03.2019в аэропорт назначения.
Решение таможенного органа срок транзита был продлен до 18.03.2019.
Груз по накладной 421-0637 4701 по транзитной декларации № 10002010/110319/0001312 был доставлены в таможенный орган назначения 15.03.19, т.е. в срок, установленный таможенным органом отправления – до 18.03.19.
В соответствии с пунктами 5 и 7 Порядка в случае принятия решения о продлении срока таможенного транзита должностное лицо таможенного органа, в который поступило обращение, в срок не превышающий 3 часа рабочего времени таможенного органа с момента регистрации обращения (в Домодедовской таможне обращение зарегистрировано в 16 час. 30 мин. по московскому времени) формирует в информационной системе таможенного органа сообщение о продлении срока таможенного транзита, которое направляется, в том числе, в таможенный орган назначения, которым являлся таможенный пост Аэропорт Кольцово Кольцовской таможни.
Таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) 14.03.2019 в 20 час. 25 мин. (время в г. Екатеринбург) при завершении таможенной процедуры таможенного транзита в электронной копии транзитной декларации (далее - ЭКТД) отражены фактические сведения об отсутствии товара, заявленного в таможенной декларации №10002010/110319/0001312. В этой связи, таможенная процедура таможенного транзита была закрыта с оговоркой «Недоставка товара».
Вместе с этим, срок транзита с учетом его продления 14.03.2019 до 18.03.2019 не истек, отсутствие в информационной системе сведений о продлении срока транзита на момент закрытия таможенной процедуры таможенного транзита не может являться основанием для вывода о наличии в действиях заявителя события правонарушения по статье 16.10 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что перевозчиком были соблюдены установленные сроки таможенного транзита, что свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Авиакомпании «Сибирь» события правонарушения.
Исходя из изложенного постановление Кольцовской таможней имени В.А.Сорокина от 13.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10508000-306/2019, следует признать незаконным и отменить.
Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление от 13.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10508000-306/2019, вынесенное Кольцовской таможней имени В.А.Сорокина.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Т.В.Абаимова
