АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-1558/2014
г. Нижний Новгород 31 марта 2014 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мустафаева Г.И. (шифр 1-29),
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление
Банка России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе, г. Нижний Новгород, о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» (ИНН 7724023076 ОГРН 1027739506233) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных, по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП), и приложенные к нему протокол об административном правонарушении и иные документы,
без вызова сторон
установил:
заявитель (административный орган) просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию страховых услуг с нарушением лицензионных требований, предусмотренных в лицензии на осуществление страховой деятельности
Из заявления административного органа и приобщенных к делу материалов (включая протокол об административном правонарушении № 32-14-БР-19/пр-ап от 22 января 2013 года), следует, что признаки вмененного ответчику административного правонарушения состояли в том, что ответчик осуществлял страховую деятельность с нарушением условий лицензий. Указанное является нарушением абз. 2 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Представленные сторонами документы размещены на сайте Высшего арбитражного суда Российской Федерации в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Мустафаевым Г.И. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания.
Признавая общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, суд исходит из того, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований относится к обязательным условиям осуществления лицензируемого вида деятельности.
По правилам пункта 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации» право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Таким образом, режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля. В силу чего, нарушение лицензиатом принятых в публичном порядке дополнительных частно-правовых по своей природе обязательств является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.
Согласно пунктам 3, 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. При этом страховщики - лицензиаты обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.
Общество с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» имеет лицензию на осуществление страховой деятельности.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
09.10.2013 в адрес МУ СБР ПФО (г. Нижний Новгород) поступило обращение гражданина Чернышева А.А., содержащее сведения о возможном нарушении ООО «Группа Ренессанс Страхование» сроков осуществления страховой выплаты по заявлению страхователя от 29.05.2013.
В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью ООО «Группа Ренессанс Страхование», проведённого МУ СБР в ПФО (г. Нижний Новгород) на основании ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в связи с поступлением вышеуказанного обращения, было установлено следующее.
13.06.2012 между ООО «Группа Ренессанс Страхование» (далее - Страховщик) и Чернышовым Александром Александровичем (далее - Страхователь, Заявитель) был заключен договор добровольного страхования №012АТ-12/06610 транспортного средства (Hyundai Solaris VEST Z94CU51DACR041273) (далее - Договор страхования), принадлежащего Чернышеву А.А. Неотъемлемой частью указанного договора являются Правила добровольного комбинированного страхования транспортных средств ООО «Группа Ренессанс Страхование» №52 от 11.07.2011 (далее - Правила страхования). Срок действия договора страхования с 12 ч. 00 мин 13.06.2012 по 23 ч. 59 мин. 12.16.2013.
Застрахованные имущественные риски определены сторонами договора как «Ущерб», «Угон/хищение», «Несчастный случай» то есть как события, предусмотренные п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.5 Правил страхования соответственно.
29.05.2013 Страхователь обратился к Страховщику с Заявлением №012АТ-12/06610 о наступлении 29.05.2013 страхового случая, а именно: хищение колес ТС.
Согласно реестру принятых документов по убытку №012AS 13-003271, представленному ООО «Группа Ренессанс Страхование» в ответ на запрос МУ СБР в ПФО (г. Нижний Новгород), 29.05.2013 Страхователь представил страховой полис, дополнительное соглашение к договору страхования, квитанцию об оплате полиса, свидетельство о регистрации, водительское удостоверение, паспорт, талон уведомления ОВД/справка №3 ОВД. 20.06.2013 Страхователь представил копию постановления ОВД о возбуждении/отказе в возбуждении уголовного дела.
29.05.2013 Страховщик организовал осмотр поврежденного транспортного средства результатам которого ООО «Апэкс Груп» был составлен акт осмотра №351255.
09.07.2013 Страховщиком был утвержден страховой акт по убытку №012AS13-003271, согласно которому выплата страхового возмещения производится путем выдачи направления на ремонт на СТС ООО ТП «Нижегородец». Как следует из объяснений Страховщика, о факте выдачи направления СТОА Страхователь был уведомлен в тот же день SMS-уведомлением.
06.08.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» согласовало калькуляцию от 01.08.2013 по убыт №012AS13-003271, поступившую от СТОА ООО ТП «Нижегородец».
Вместе с тем, как следует из материалов дела и объяснений Страховщика, от ООО «Нижегородец» поступило информационное письмо (реквизиты документа отсутствуют), согласно которому по направлению №012AS 13-003271 не предоставляется возможным поставить покрышки штатной комплектации.
21.08.2013 в связи с отказом ООО ТП «Нижегородец» от исполнения обязательств Страхователь обратился к Страховщику с заявлением о замене СТОА «Нижегородец» на СТОА ООО «Графит».
22.08.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» направило в адрес Страхователя ответ на заявление от 21.08.2013 (исх. №ГС-3665 от 22.08.2013), согласно которому, так как событие признан страховым случаем, Страховщик готов выдать направление на СТОА.
28.10.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» приняло решение о выплате страховое возмещения путем выдачи направления на СТОА ООО «Графит». В тот же день направление было выдано Страхователю.
Согласно п. 4.1.1. Правил Страхования риск «Ущерб» представляет собой имущественные потери Выгодоприобретателя, вызванные повреждением или уничтожением (полной гибелью) ТС, егс отдельных частей, агрегатов и узлов, установленных на ТС в результате событий, установленных п. 4.1.1.1. - 4.1.1.14, в том числе хищение отдельных элементов, узлов и агрегатов ТС, совершенного третьими лицами (п. 4.1.1.9).
В силу п. 11.4 Правил Страхования Страховщик, если иное не предусмотрено договором страхования, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, считая с даты передачи Страхователем (Выгодоприобретателем) всех необходимых документов и исполнения обязанностей, предусмотренных Правилами страхования, обязан рассмотреть письменное заявление и полученные от Страхователя (Выгодоприобретателя, лица допущенного к управлению ТС, Застрахованного лица) документы о событии, имеющем признаки страхового случая (п. 11.4.1.) и принять решение о признании или непризнании события страховым случаем (11.4.2). При признании события страховым случаем Страховщик согласно п. 11.4.2.1.3. Правил страхования обязан подготовить и утвердить Акт о страховом случае.
Согласно п.11.6 Правил страхования если договором страхования предусмотрен порядок выплаты страхового возмещения «ремонт на СТОА по направлению Страховщика» или «Ремонт на СТОА официального дилера по направлению Страховщика» страховщик выдает Страхователю (Выгодоприобретателю) направление на ремонт на СТОА, с которой у Страховщика есть договор на выполнение работ по ремонту транспортных средств в срок, предусмотренный п. 11.4 Правил Страхования. При этом Страховщик вправе переслать данное направление на СТОА, уведомив об этом Страхователя (Выгодоприобретателя) в этот же день по реквизитам, указанным в договоре страхования.
Пунктом 11.6.2. Правил страхования предусмотрено, что сроки осуществления работ по ремонту транспортного средства определяются СТОА по согласованию со Страхователем (Выгодоприобретателем) и зависят от объема работ, необходимых для ремонта ТС, их трудоёмкости, а также наличия или отсутствия необходимых запасных частей и материалов.
Направление на ремонт от 09.07.2013 было выдано Страхователю учетом срока, установленного п.11.4 Правил страхования.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховая выплата - денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая; условиями страхования имущества и (или) гражданской ответственности в пределах страховой суммы может предусматриваться замена страховой выплаты (страхового возмещения) предоставлением имущества, аналогичного утраченному имуществу.
Таким образом, сам по себе факт выдачи направления на ремонт не может свидетельствовать о должном исполнении обязанности Страховщика по выплате страхового возмещения, если в последствии не был произведен ремонт.
Из документов, представленных Страховщиком, следует, что 21.08.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» обладало информацией об отказе СТОА ООО ТП «Нижегородец» от исполнения обязательств по убытку №012AS13-003271. В связи с изложенным, 22.08.2013 Страховщик принял на себя обязательство заменить СТОА, которое должно быть исполнено в рамках сроков, установленных Правилами страхования (п. 11.4 Правил Страхования).
Так как согласно п. 11.4 Правил Страхования Страховщик не позднее 12.09.2013 должен был заменить СТОА и выдать соответствующее направление на ремонт Страхователю, ООО «Группа Ренессанс Страхование» нарушило установленный срок на 46 дней.
По данным фактам заявителем 22 января 2014 года составлен протокол об административном правонарушении N 32-14-БР-19/пр-ап, в котором зафиксированы допущенные страховой организацией нарушения, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Банка России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Субъектом указанного правонарушения следует признать общество с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование», поскольку именно ответчик как лицензиат ответственен за соблюдение лицензионных требований и условий.
Оценивая обстоятельства данного правонарушения, арбитражный суд признает, что совершенное заявителем деяние следует признать виновным.
Поскольку согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению .
Общество с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» как лицензиат имело возможность для соблюдения требований разработанных им же Правил страхования.
Таким образом, суд признает установленным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, в деянии общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование».
Срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.
Факт нарушения ответчиком лицензионных условий установлен при проведении проверки по обращению гражданина, в связи с чем выявленное правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, и в силу части 1 статьи 4.5 КоАП по данному виду правонарушений предусмотрен срок привлечения к административной ответственности в один год со дня совершения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Особенной части КоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
При указанных обстоятельствах вменяемое обществу с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» административное правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение услуги надлежащего качества в соответствии с установленными лицензионными требованиями, непосредственно посягает на права потребителя.
При таких обстоятельствах срок привлечения общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.
Нарушений заявителем процессуальных требований КоАП, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, судом не установлено.
По правилу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению, а общество с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» — подлежит административной ответственности.
В данном деле, исходя из существа нарушения (значительной просрочки в выплате страхового возмещения), суд пришел к выводу о необходимости назначения заявителю административного наказания в виде административного штрафа по низшему его пределу, предусмотренному санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП (в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств).
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 — 170, 176, 180 — 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования Банка России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (г.Нижний Новгород), удовлетворить .
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» (ИНН 7724023076 ОГРН 1027739506233) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Данное решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа – при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, – только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Г.И. Мустафаев
