АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-27897/2010
г. Нижний Новгород 25 апреля 2011 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Иванова А.В. (шифр 10-531),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цигулевой Э.В. (до объявления перерыва в судебном заседании — секретарем судебного заседания Косаревой Ю.В.),
при участии представителей сторон:
от заявителя — Хмель Н.Е. (доверенность от 2 июня 2010 года),
от заинтересованного лица (ответчика) — Смирнова С.В. (доверенность № 4 от 27 января 2011 года),
рассмотрев 18 апреля 2011 года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление
общества с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания д. Зверниха Варнавинского района Нижегородской области к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействия) руководителя Варнавинского районного лесничества, выразившихся в отказе в приеме лесных деклараций,
установил:
заявитель с учетом уточнения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит:
1) признать незаконным отказ руководителя Варнавинского районного лесничества в приеме лесных деклараций об использовании лесов Сивкоборского участкового лесничества для заготовки древесины: в квартале 64 выдел 54 (декларация от 7 мая 2010 года), в квартале 64 выдел 35 (декларация от 31 мая 2010 года), квартале 64 выдел 62 (декларация от 16 апреля 2010 года), поданных обществом с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания д. Зверниха Варнавинского района Нижегородской области 9 ноября 2010 года;
2) обязатьруководителя Варнавинского районного лесничества принять вышеназванные лесные декларации об использовании лесов Сивкоборского участкового лесничества для заготовки древесины.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что общество с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания, являясь арендатором лесных участков на основании договора аренды лесного участка от 10 ноября 2008 года № 83, направило письмами от 9 ноября 2010 года №,№ 259, 260, 261 в адрес Варнавинского районного лесничества Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области лесные декларации об использовании лесов Сивкоборского участкового лесничества: в квартале 64 выдел 54 (декларация от 7 мая 2010 года), в квартале 64 выдел 35 (декларация от 31 мая 2010 года), квартале 64 выдел 62 (декларация от 16 апреля 2010 года).
Письмом от 10 ноября 2010 года № 427 руководитель Варнавинского районного лесничества отказал в приеме данных лесных деклараций, указав, что согласно положениям Лесохозяйственного регламента Варнавинского районного лесничества, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 27 января 2004 года № 9, заявленные участки лесного фонда относятся к особо защитным участкам леса вокруг лесного поселка Кресты.
Основываясь на положениях пункта 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 529 «О лесной декларации», заявитель считает необоснованным вышеупомянутый отказ руководителя Варнавинского районного лесничества в приеме лесных деклараций, так как мотивы оспариваемого отказа не входят в перечень установленных законом оснований для отказа в приеме лесной декларации.
По мнению заявителя, непринятие лесных деклараций лишает его права на законных основаниях осуществлять в полном объеме хозяйственную деятельность по лесопользованию, препятствует получению запланированного предпринимательского дохода.
В ходе судебного разбирательства определением от 14 марта 2011 года произведена замена заинтересованного лица (ответчика) — Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на его процессуального правопреемника — Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.
В представленном отзыве и в устных объяснениях представителя в судебном заседании Департамент лесного хозяйства Нижегородской области требования заявителя не признает, а доводы полагает необоснованными и подлежащими отклонению.
По мнению представителя ответчика, отказ в приеме лесных деклараций является обоснованным и законным, так как заявленные арендатором лесные участки относятся к особо защитным участкам леса вокруг лесного поселка Кресты. В соответствии со статьей 107 Лесного кодекса Российской Федерации установлен особый режим использования особо защитных участков леса, к ним относится запрет на проведение сплошных рубок.
В соответствии с приложением 3 к Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 года № 31, установлены нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса. Данным актом предусмотрено, что вокруг сельских населенных пунктов выделяются особо защитные участки леса шириной 1 км. Кроме того, приказом Департамента лесного комплекса Нижегородской области от 1 августа 2008 года № 317-в утвержден лесохозяйственный регламент Варнавинского районного лесничества. В соответствии с пунктом 1.14 раздела «Ограничения по видам рубок в особо защитных участках леса» данного регламента установлен запрет проведения рубок спелых и перестойных лесных насаждений, кроме рубок ухода за лесами и рубок при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, на участках леса шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов.
По смыслу положений лесного законодательства, проект освоения лесов должен соответствовать требованиям лесохозяйственного регламента лесничества.
Таким образом, по мнению представителя ответчика, основания для отказа в приемке лесных деклараций у руководителя Варнавинского районного лесничества имелись.
Кроме того, ответчик полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку вышеназванные лесные декларации, предусматривающие заготовку древесины в квартале 64 выделы 62, 54, 35 Сивкоборского участкового лесничества, подавались заявителем еще в апреле и мае 2010 года. В тот период, названные лесные декларации не принимались руководителем Варнавинского районного лесничества по тем же основаниям, какое приведено в письме от 10 ноября 2010 года № 427. Таким образом, по мнению представителя ответчика, заявитель мог узнать о предполагаемом нарушении его прав с момента получения первого письма, содержащего в себе отказ в приемке лесных деклараций, т.е. не позднее мая 2010 года.
В судебном заседании 13 апреля 2011 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 18 апреля 2011 года. По окончании перерыва заседание продолжено.
Представители сторон поддержали свои требования и возражения.
При этом, возражая относительно доводов ответчика о пропуске срока для обращения за судебной защитой, представитель заявителя указал на то, что наличие ранее принятых отказов в принятии лесной декларации не препятствует арендатору участка лесного фонда повторно подать такую декларацию в течение срока действия договора аренды участка лесного фонда и согласованных сроков рубки, установленных проектом освоения лесов. В связи с чем, каждый отказ в приеме лесной декларации является самостоятельным действием, нарушающим права арендатора участка лесного фонда. Следовательно, срок защиты нарушенного права надлежит исчислять с момента каждого такого отказа.
Кроме того, представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении срока на защиту нарушенного права, в случае его признания судом пропущенным. Поскольку, по мнению заявителя, в противном случае, общество с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания лишается способов защиты нарушенного права, что не отвечает принципам судебной защиты.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит, что заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания, являясь арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка от 10 ноября 2008 года № 83, направило 9 ноября 2010 года руководителю Варнавинского районного лесничества Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области лесные декларации об использовании лесов Сивкоборского участкового лесничества, составленные на основании отводов: квартал 64 выдел 54 площадь 1,6 га (декларация от 7 мая 2010 года), квартал 64 выдел 35 площадь 2,1 га (декларация от 31 мая 2010 года), квартал 64 выдел 62 площадь 4,1 га (декларация от 16 апреля 2010 года).
Письмом от 10 ноября 2010 года за исходящим № 427 руководитель Варнавинского районного лесничества Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области отказал в приемке лесных деклараций, указав, что согласно Лесохозяйственного регламента Варнавинского районного лесничества, заявленные участки лесного фонда относятся к особо защитным участкам леса вокруг лесного поселка Кресты (участки леса шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов), следовательно, рубки спелых и перестойных лесных насаждений запрещены и допускаются только рубки ухода за лесами и рубки при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий.
Не согласившись с таким отказом, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Разрешая данное дело, суд установил наличие обоих условий судебной защиты.
При этом суд исходит из следующих правовых оснований.
В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 этого Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время действует Приказ Министерства сельского хозяйства России от 8 декабря 2008 года № 529 «О лесной декларации» (далее – Приказ), которым утверждены формы лесной декларации и Порядок заполнения и подачи лесной декларации.
Согласно пунктам 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган) не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования лесным участком.
Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.
В соответствии с пунктами 10, 11 Порядка заполнения и подачи лесной декларации лесная декларация составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения лесной декларации извещает об этом лесопользователя.
В случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение декларируемого периода уполномоченный орган направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений. Кроме того, изменение Лесной декларации в течение декларируемого периода осуществляется в случае внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов.
Таким образом, в пункте 11 Порядка заполнения и подачи лесной декларации содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемке лесной декларации:
- выявление несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию,
- выявление несоответствия лесной декларации проекту освоения лесного участка,
- выявление недостоверных сведений, изложенных в лесной декларации.
Оспариваемый отказ руководителя Варнавинского районного лесничества в приемке лесных деклараций, изложенный в письме № 427 от 10 ноября 2010 года, не содержит вышеназванных формальных оснований, предусмотренных действующим законодательством. В ходе судебного разбирательства, представители ответчика указали на то, что основаниями к принятию оспариваемого отказа можно считать несоответствие лесной декларации проекту освоения лесного участка, и (или) недостоверность сведений, изложенных в лесной декларации.
Между тем, суд такую позицию признает необоснованной и голословной. Поскольку формального несоответствия спорных лесных деклараций проекту освоения лесов (лесных участков, переданных в аренду для заготовки древесины обществу с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания в Варнавинском лесничестве) судом не установлено. По своему содержанию, упомянутые лесные декларации соответствуют положениям подраздела «Заготовка древесины» проекта освоения лесов, а именно ведомостям лесотаксационных выделов, в которых запроектирована заготовка древесины (по годам), и ее пространственное размещение (тематическая лесная карта). Таксационное описание спорных участков квартала 64 Сивкоборского участкового лесничества содержится на страницах 483 – 488 проекта освоения лесов, в ведомости лесотаксационных выделов. При этом названные таксационные описания не содержат в себе сведений об ограничениях в осуществлении лесопользования, в частности указания на установление особо защитных участков леса в районе поселка Кресты. Напротив, согласно ведомостям лесотаксационных выделов, спорные участки отнесены к категории эксплуатационных лесов. Иных несоответствий спорных деклараций правам заявителя как лесопользователя также не установлено.
Доводы ответчика относительно того, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания к сплошной рубке лесные участки относятся к особо защитным участкам леса вокруг лесного поселка Кресты, отклоняются судом по нижеследующим основаниям.
Перечень особо защитных участков лесов приведен законодателем в пункте 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации. Однако указанный перечень не является исчерпывающим и указывает на возможность существования иных особо защитные участки лесов. В перечне пункта 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в качестве особо защитных участков лесов лесные участки, расположенные в радиусе одного километра от сельских населенных пунктов, не поименованы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 этого Кодекса.
Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ предполагает в силу принципа правовой определенности точное указание наличия особо защитных участков лесов в соответствующем квартале лесничества с нанесением информации об особо защитных участках на картографическую основу.
Между тем ответчик, вопреки процессуальной обязанности, установленной частью 1 статьи 65 части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил суду надлежащих (допустимых и достоверных) доказательств того, что в отношении лесных участков квартала 64 (в том числе, выдел 35, 54, 62) Сивкоборского участкового лесничества Варнавинского районного лесничества установлены особо защитные участки лесов.
Ссылки ответчика на положения Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 года № 31, и лесохозяйственный регламент Варнавинского районного лесничества, утвержденный приказом Департамента лесного комплекса Нижегородской области от 1 августа 2008 года № 317-в, суд отклоняет, поскольку указанные акты не являются актами об установлении особо защитных участков лесов в отношении лесных участков квартала 64 Сивкоборского участкового лесничества Варнавинского районного лесничества. В названных актах приводятся лишь нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов, включая расположение участков леса вокруг сельских населенных пунктов. Между тем, с точки зрения принципа правовой определенности, указание на нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов не тождественно выделению особо защитных участков лесов в натуре.
При этом заявителем представлена копия письма Администрации Варнавинского района Нижегородской области от 5 октября 2009 № 7, из которого следует, что на арендуемых обществом с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания лесных участках в кварталах Сивкоборского участкового лесничества к особо защитным участкам относятся 57, 58, 62, 63 кварталы. Указания на наличие особо защитных участков лесов в квартале 64 не содержится.
Кроме того, как уже указывал суд, в подразделе «Заготовка древесины» проекта освоения лесов (лесных участков, переданных в аренду для заготовки древесины обществу с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания в Варнавинском лесничестве), а именно в ведомостях лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (по годам), и ее пространственное размещение (тематическая лесная карта) отсутствуют указания на установление особо защитных участков лесов в квартале 64 Сивкоборского участкового лесничества Варнавинского районного лесничества, а, напротив, указывается на возможность заготовки древесины методом сплошной рубки. Указанные лесные участки отнесены к категории эксплуатационных лесов.
Вышеназванный проект освоения лесов прошел предварительную государственную экспертизу, предметом которой являлось, в том числе, соответствие проекта освоения лесов лесному законодательству и лесохозяйственному регламенту Варнавинского районного лесничества. Замечаний относительно заготовки древесины в лесных участках квартала 64 Сивкоборского участкового лесничества у экспертной комиссии не было. Приказом Департамента лесного комплекса Нижегородской области от 13 августа 2008 года №339 заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено.
Доводы ответчика о том, что положительное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов было выдано ранее, чем был утвержден лесохозяйственный регламент Варнавинского районного лесничества, судом отклоняются как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела. А именно, лесохозяйственный регламент Варнавинского районного лесничества утвержден Приказом Департамента лесного комплекса Нижегородской области 1 августа 2008 года № 317в, в то время как заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено 13 августа 2008 года , т.е. позднее.
Таким образом, в данном деле ответчик не доказал наличия правовых оснований к отказу в приемке спорных лесных деклараций заявителя.
С учетом содержания и правового значения указанных лесных деклараций, возможности их подачи в течение всего срока освоения лесных участков, установленного в проекте освоения лесов, суд признает наличие основания для судебной защиты по требованию о признании незаконным отказа руководителя Варнавинского районного лесничества в приемке таких деклараций, выраженного в письме от 10 ноября 2010 года № 427. Поскольку у заявителя имелись основания для повторной подачи спорных лесных деклараций 9 ноября 2010 года, действия ответчика по отказу в их приемке имеет самостоятельное значение для целей реализации прав заявителя как лесопользователя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя, подлежат удовлетворению.
При разрешении вопроса о судебных расходах по данному делу, арбитражный суд исходит из того, что в составе судебных расходов предъявлены расходы на оплату государственной пошлины.
В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты заявителем государственной пошлины при его обращении в арбитражный суд, отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, включая расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки по оплате юридических услуг, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с соответствующей стороны.
Действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения стороне, в пользу которой принят судебный акт, судебных расходов.
В связи с чем, судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 — 170, 176, 180 — 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ руководителя Варнавинского районного лесничества в приеме лесных деклараций об использовании лесов Сивкоборского участкового лесничества для заготовки древесины: в квартале 64 выдел 54 (декларация от 7 мая 2010 года), в квартале 64 выдел 35 (декларация от 31 мая 2010 года), квартале 64 выдел 62 (декларация от 16 апреля 2010 года), поданных обществом с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания д. Зверниха Варнавинского района Нижегородской области 9 ноября 2010 года, как несоответствующий положениям лесного законодательства Российской Федерации.
Обязать руководителя Варнавинского районного лесничества принять в срок, не превышающий десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, лесные декларации об использовании лесов Сивкоборского участкового лесничества для заготовки древесины: в квартале 64 выдел 54 (декларация от 7 мая 2010 года), в квартале 64 выдел 35 (декларация от 31 мая 2010 года), квартале 64 выдел 62 (декларация от 16 апреля 2010 года) от арендатора лесных участков — общества с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания д. Зверниха Варнавинского района Нижегородской области.
Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН 5260294552, ОГРН 1115260001449)в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИБлес» торгово-промышленная компания д. Зверниха Варнавинского района Нижегородской области (ИНН 5207003462, ОГРН 1025200868296) 2000 рублей — судебных расходов по государственной пошлине. По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия.
Судья А.В. Иванов
