8978/2021-22864(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-26311/2020
г.Нижний Новгород 05 февраля 2021 года Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-464),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Фирмы "Август" (ОГРН 1025006038958, ИНН 5046001101) об отмене постановления Нижегородской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.08.2020 № 10408000-1007/2020,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Анисимов Ю.Н. (по доверенности от 22.12.2020 № 2020-3069),
от ответчика: Гумбин Д.Ю. (по доверенности от 13.01.2021 № 011), Ялфимова Н.С. (по доверенности от 18.01.2021 № 013),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество Фирма "Август" (далее - АО Фирма "Август", Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни (далее - таможенный орган, заинтересованное лицо) от 05.08.2020 № 10408000-1007/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.
В обоснование заявленного требования Общество ссылается на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку на протяжении длительного времени аналогичный товар декларировался обществом с применением кода 2933 59 950 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вся необходимая информация о товаре предоставлена в таможенный орган, в том числе в приложенных к декларациям документах. Кроме того, в обоснование позиции о применении кода ТН ВЭД ЕАЭС общество ссылалось на заключение таможенного эксперта от 06.09.2011 в отношении аналогичного товара трисульфурон-метил технический.
Заявитель полагает, что вся информация о товаре была представлена в таможенный орган, в том числе в приложенных к декларациям документах. Действий, направленных на попытку сокрыть или исказить какие-то сведения о товаре, Обществом не предпринималось.
Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Таможенный орган просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общество установлена и подтверждена материалами дела. Ссылку заявителя на результаты таможенной экспертизы от 06.09.2011 таможенный орган полагает необоснованной, поскольку представленное обществом заявление составлено по результатам исследования иного товара.
Подробно позиция таможенного органа изложена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, должностными лицами Нижегородской таможни на основании решения от 15.08.2019 № 10408000/210/150819/Р000071 проведена внеплановая выездная таможенная проверка в АО Фирма "Август" по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях.
По результатам проверки таможенным органом установлено, что в декларации о товарах (далее – ДТ) № 10408120/090818/0003510 заявлены недостоверные сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением неполных сведений при описании товара, что привело к занижению подлежащих уплате таможенных платежей на 1143928,62 руб.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной таможенной проверки от 27.08.2019 № 10408000/210/270819/А000071.
По результатам выездной таможенной проверки в отношении товара, заявленного по ДТ № 10408120/090818/0003510, принято решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30.09.2019 № РКТ-10408000-19/000091Д, соответственно, в соответствии с которыми товару, заявленному в вышеуказанной ДТ, присвоен классификационный код 2935 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины -5%, НДС-18%).
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 24.07.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10408000-1007/2020.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Таможней 05.08.2020 вынесено постановление № 10408000-1007/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 571 964, 31 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.
Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе, в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В подпункте 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), (действовавшего на момент таможенного декларирования и до 01.01.2018) предусмотрено, что таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В декларации на товары, в том числе, указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; и другие сведения, необходимые для таможенных целей (пункт 2 статьи 181 ТК ТС).
Пунктом 1 статьи 183 ТК ТС предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 ТК ТС).
В соответствии с нормами статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).
Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), вступившим в силу 01.01.2018, аналогичные требования сохранены и законодательно закреплены пункт 1 статьи 19, пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС.
В соответствии с нормами статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров.
В соответствии с требованиями подпункта 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39), в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.
Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Как следует из материалов дела, 27.06.2017 АО Фирма "Август" (Покупатель) заключило внешнеторговый контракт № 3426-2017 с компанией "ZIBO NAB AGROCHEMICALS LIMITED" (Продавец) на поставку сырья для производства химических средств защиты растений - "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)".
На Чувашский таможенный пост Таможни 09.08.2018 Обществом с применением электронной формы декларирования в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления (ИМ40), подана ДТ, зарегистрированная за № 10408120/090818/0003510, где в графе 31 по товару Общество заявило следующие сведения: "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ), МИН.97%, 2-[(4,6- ДИМЕТОКСИПИРИМИДИН-2-ИЛКАРБАМОИЛ) СУЛЬФАМОИЛ] -N,N- ДИМЕТИЛНИКОТИНАМИД, СОЕДИНЕНИЕ ГЕТЕРОЦИКЛИЧЕСКОЕ, СОДЕРЖАЩЕЕ ЛИШЬ ГЕТЕРОАТОМ АЗОТА, СОДЕРЖАЩЕЕ В СТРУКТУРЕ ПИРИМИДИНОВОЕ КОЛЬЦО, КРИСТАЛЛИЧ. ПОРОШОК БЕЛОГО ЦВ., ПРИМЕН. ПРИ ПРОИЗВ. ХИМ. СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ (ПЕСТИЦИДОВ) ПАРТИИ: 20180129, 20180151-20180153, 20180155, 20180177-20180180, 20180182-20180190, ИЗГ.: ЯНВАРЬ 2018 ГОДА, СРОК ГОДНОСТИ 2 ГОДА, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАРКОТИЧЕСКИМ СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИМ И ЯДОВИТЫМ ВЕЩЕСТВОМ, НЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В ВЕТЕРИНАРИИ" (далее по тексту - товар № 1). Вес брутто - 10080, 00 кг, вес нетто товара - 9000 кг, цена товара - 306000 долларов США, таможенная стоимость товара – 19388620,68 руб.
В графе 33 указанной ДТ по товару № 1 Общество заявило классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2933 59 950 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 0%.
В подтверждение заявленных сведений о товаре № 1 АО Фирма "Август" (помимо документов, указанных в гр.44 ДТ), предоставило его описание с молекулярной и структурной формулами.
В ходе проведения выездной таможенной проверки из описания товара № 1 по ДТ № 10408120/090818/0003510, а именно: из их молекулярной и структурной формул, таможенным органом установлено, что данный товар является соединением гетероциклическим, содержащим гетероатом азота, а также содержащим в своей структуре пиримидиновое кольцо и сульфонамидную группу.
В соответствии с пунктом а) статьи 1 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 "Гармонизированная система описания и кодирования товаров", означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации (далее ОПИ).
Правило 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС гласит: названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.
Классификация на уровне субпозиции осуществляется по правилу 6 ОПИ ТН ВЭД, согласно которому, для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.
В соответствии с текстом товарной позиции 2933 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются: Соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота.
В соответствии с пояснениями к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС, сульфонамиды, или сульфамиды, имеют общую формулу (R1.S02.N.R2.R3), в которой R1 представляет собой органический радикал различной сложности, имеющий атом углерода, непосредственно соединенный с группой S02, где R2 и R3 - это либо водород, либо другой атом, либо неорганический или органический радикал различной сложности (включая двойные связи или кольца).
NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ) соответствует тексту пояснений к товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС.
Таким образом, товар - "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)" может быть классифицирован в товарных позициях:
- 2933 ТН ВЭД ЕАЭС, как Соединения гетероциклические, содержащие лишь гетероатом(ы) азота;
- 2935 ТН ВЭД ЕАЭС, как Сульфонамиды.
В соответствии с примечанием 3 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС, товары, которые могут быть включены в две или более товарные позиции данной группы, включаются в товарную позицию, последнюю в порядке возрастания кодов в данной группе Номенклатуры.
Следовательно, товар - "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)" в соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, примечанием 3 к группе 29 должен классифицироваться в товарной позиции 2935 ТН ВЭД ЕАЭС.
В зависимости от периода декларирования товарная позиция 2935 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя:
С 01.01.2017 по 24.11.2018:
- 2935100000 N-метилперфтороктансульфонамид
- 2935200000 N-этилперфтороктансульфонамид
- 2935300000 N-этил- N [-(2-гидроксиэтил) перфтороктансульфонамид - 2935400000 N (2-гидроксиэтил)- N -метилперфтороктансульфонамид - 2935500000 прочие перфтороктансульфонамиды
- 293590 прочие:
- 2935903 000 3-(1 -[7-(гексадецилсульфониламино)-1Н-индол-3-ил]-оксо-1Н,3Н- нафто[1,8-сс1]-пиран-1-ил)-NN-диметил-1Н-индол-7- ульфонамид; метосулам (ISO)
- - 2935909000 прочие.
В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС товар - "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)" по ДТ № 10408120/090818/0003510 классифицируется в подсубпозиции 2935 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (Ставка ввозной таможенной пошлины 5%.)
Таким образом, в результате анализа информации, указанной Обществом в 31 графе ДТ № 10408120/090818/0003510, и дополнениях к ней в виде пояснительной записки в отношении товара - "NICO SULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)", таможенный орган посчитал, что Обществом заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением неполных сведений при его описании, а именно: при описании товара указано, что товар является соединением гетероциклическим, содержащем лишь гетероатом азота, содержащее в структуре пиримидиновое кольцо.
По мнению административного органа, в описании товара, приведенного Обществом в графе 31 поименованной ДТ, отсутствовала информация о содержании в структуре сульфонамидной группы.
По результатам выездной таможенной проверки (акт от 27.08.2019 № 10408000/210/270819/А000071) в отношении товара, заявленного в ДТ № 10408120/090818/0003510, принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 30.09.2019 № РКТ-10408000-19/000091Д, в соответствии с которым товару присвоен классификационный код 2935 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС-18%), установлено занижение таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в отношении товара № 1 на 1143928,62 руб.
При таких фактических обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу, что в действиях Общества содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Между тем, согласно пункту 10 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее – Инструкция № 257), если при декларировании товаров в письменной форме в графах ДТ недостаточно места для заявления сведений или для проставления служебных отметок должностным лицом, то сведения и служебные отметки, для которых недостаточно места, указываются на оборотной стороне ДТ или на дополнительно прикладываемых листах формата A4, которые являются неотъемлемой частью ДТ. При этом в соответствующей графе ДТ производятся записи: "СМ.ОБОРОТ" или "СМ. ДОПОЛНЕНИЕ".
В рассматриваемом случае в графе 31 вышеуказанной декларации Общество привело сведения о характеристиках товара, одновременно сделав запись: "СМ. ДОПОЛНЕНИЕ".
К декларации Общество надлежащим образом оформило дополнение в виде перечня документов – графа 44 и пояснительной записки от 20.01.2017. Пояснительная записка, в свою очередь, содержала подробное описание товара с приведением его молекулярной и структурной формул.
С учетом положений пункта 10 Инспекции № 257 приложенные к ДТ дополнительные листы являются неотъемлемой частью ДТ.
Таким образом, в рассматриваемых ДТ с учетом пояснительной записки (которая является неотъемлемой частью ДТ) приведены все сведения о товаре (в том числе о
содержании в структуре сульфонамидной группы), которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.07.2020, то обстоятельство, что спорный товар является соединением гетероциклическим, содержащим гетероатом(ы) азота, содержащим в своей структуре пиримидиновое кольцо и сульфонамидную группу, установлено Таможней из описания товара, а именно из его молекулярной и структурной формул, то есть на основании сведений, указанных самим Обществом в ДТ и пояснительной записке.
Само по себе указание неверного классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава вмененного ему административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит отмене.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Нижегородской таможни от 05.08.2020 № 10408000-1007/2020 о привлечении акционерного общества Фирма "Август" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 28.09.2020 8:45:26
Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна
