АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/
город Мурманск Дело № А42-11113/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (109507, улица Ферганская, дом 25, город Москва, ИНН <***>, ОГР 5087746119951) в лице филиала «Кольская атомная станция» (адрес: 184230, город Полярные Зори, Мурманская область)
к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (190005, проспект Московский, дом 19, литер У, город Санкт-Петербург, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области (адрес: 183001, улица Подгорная, дом 58, город Мурманск)
о признании незаконным предписания от 15.10.2018 № 62
при участии представителей:
от заявителя - ФИО1 - по доверенности от 20.11.2018;
от ответчика - ФИО2 - по доверенности от 11.09.2019;
установил:
акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала «Кольская атомная станция» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области (далее – проверяющий орган, СЗМТУ Росстандарта ) о признании незаконным предписания от 15.10.2018 № 62.
В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое предписание возлагает на Общество обязанности по устранению нарушений, которые таковыми не являются. По мнению заявителя, доказательства положенные в основу акта проверки № 118/07 от 15.10.2018 получены административным органом с нарушением закона ввиду чего акт проверки и вынесенное на основании него предписание являются незаконными и необоснованными.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему и пояснениях.
Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве и дополнениях к нему указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, сослался на материалы проверки.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом от 10.08.2018 №616 в отношении Общества в период с 24.09.2018 по 19.10.2018 проведена плановая документарная и выездная проверка.
В ходе проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлечена экспертная организация ООО «Линвит», представители экспертной организации: руководитель испытательного центра по качеству электрической энергии ФИО3, заместитель руководителя испытательного центра по качеству электрической энергии ФИО4, инженер-испытатель ФИО5.
По результатам проверки выявлено следующее:
I. Электрическая энергия:
1. Нарушены требования ГОСТ 32144-2013 к качеству электрической энергия, выявленные согласно представленным протоколам измерений при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях филиала АО «Концерн Росэнергоатом» (далее- Филиал) проведенных в 2018 году по плану, как Потребителя электрической энергии, электрическим цехом Филиала, в точках поставки электроэнергии Филиалу:
п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013 отрицательное отклонение напряжения в точке передачи электрической энергии превышает 10% номинального значения напряжения (протокол №2 от 26.02.2018 ж/д депо № 1 п. Северный; протоколы № 3 от 05.032018,16.03.2018? измерений в ЗГГУ ПД РЭ ввод № !, № 2 Кандалакша);
п.4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013 значения коэффициента гармонических составляющих напряжения порядка n превышает значение, установленное в таблицах 1-3, в течение 95% и 100% времени: по гармонической составляющей порядка № 21 (протокол № 1 от 19.02.2018, ж.д переезд 2 км, пос .Северный) по гармонической составляющей порядка № 15 (протокол № 2 от 26.02.2018 ж/д депо № 1 пос. Северный); по гармоническим составляющим порядков № 15, № 21; протокол №2 от 26.02.2018, ж/д депо № 1 пос. Северный; (протокол № 4 от 13.03.2018, электрокотельная, сборка № 501); по гармоническим составляющим/порядков № 15,21,27 (протокол № 6 от 17.05.2018,гараж ЛООС); по гармоническим составляющим порядков № 11,15,21,27 (протокол № 7 от 22.05.2018, УТП-2, зал реабилитации персонала; протокол № 8 от 26.05.2018, УТП-2, ввод №1; протокол № 9 от 28.05.2018, УТП-2,ввод № 2); по гармоническим составляющим порядков № 9, № 15, № 21 (протокол № 13 от 19.09.2018г, информационный дисплей на площади им. Андрушечко);
п.4.2.5 ГОСТ 32144-2013 по превышению значения коэффициента несимметрии напряжений 2% в течение 95% времени по нулевой последовательности (протокол № 6 от 17.05.2018, гараж ЛООС; протокол № 13 от 19.09.2018, информационный дисплей на площади им. Андрушечко);
Аналогичные результаты испытаний качества электрической энергии содержатся в 20 протоколах испытаний за 2015 год и в 20 протоколах испытаний за 2016 год. В 2017 году испытания качества электрической энергии не проводились.
Сведения о принятых мерах по соответствию качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 в 2015-2017 гг. в соответствии е действующими «Методическими указаниями по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Часть 2. Анализ качества электрической энергии. РД 153-34.0-15.502-2002. ФР.1.34.2003.00822» не представлены, что могло явиться причиной отрицательных результатов испытаний в 2018 году;
2) нарушены требования ГОСТ 33073-2014, раздела 5 к контролю качества электрической энергии в точках поставки электрической энергии пользователю электрических сетей с целью определения соответствия качества электрической энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144 и условиям договоров на поставку электрической энергии, а именно:
контроль качества электрической энергии в целях проверки выполнений требований к качеству электрической энергии, установленных в договорах купли/продажи электрической энергии не проводится, так как протоколы испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в рамках контроля качества электрической энергии в течение не менее одной недели (семи суток) не представлены (представлены протоколы измерений при периодическом мониторинге качества электрической энергии за 2015, 2016, 2018 гг. в течение двух суток);
3) нарушены требования ГОСТ 33073-2014, раздела 6 к мониторингу качества электрической энергии в электрических сетях Филиала, а именно:
п. 6.2.3 ГОСТ 33073-2014: нарушаются требования к порядку выбора пунктов мониторинга (далее- ПМ): а) дополнительно к ПМ закупаемой электрической энергии (по 6.2.3.1) по показателям отклонения напряжения не выбираются выводы ЭП потребителя: ближайшего к границе раздела и наиболее удаленного от нее, а также выводы ЭП, характер нагрузок которых резко отличен от графиков нагрузки ЦП в интервалах времени наибольших и наименьших нагрузок, сообщаемых потребителю сетевой организацией, поскольку представлены планы мониторинга и протоколы испытаний только в точках поставки электроэнергии, б) в качестве ПМ суммарного коэффициента гармонических составляющих напряжения и коэффициента не симметрии напряжений по обратной последовательности (дополнительно к ПМ закупаемой/передаваемой ЭЭ по 6.2.3.1) не выбираются ТОП, к которым присоединены нелинейные и несимметричные ЭП;
п. 6.3.2 ГОСТ 33073-2014 не соблюдается периодичность мониторинга измерений положительного и отрицательного отклонений напряжения не реже 1 раза в полгода, частоты не реже двух раз в год в режимах наибольших и наименьших годовых нагрузок;
в) за проверяемый период времени 2015-2018 гг. не проводился мониторинг качества электрической энергии, закупаемой по договору № 1-2017 от 20.12.2016, заключенный между ПАО «МРСК Северо-Запада» (Исполнитель) и АО «Концерн Росэнергоатом» (Потребитель) на объекты, так как планы проведения мониторинга качества электрической энергии и протоколы испытаний электрической энергии не представлены;
4) электрическая энергия, приобретенная по договору по договору № 1-2017 от 20.12.2016, эксплуатировалась в период времени с 00 ч. 00 мин 26.09.2018 до 00.00 час. 03.09.2018 с нарушением требований ГОСТ 32144-2013 к качеству электрической энергии, а именно:
а) п.4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013 значения коэффициента гармонических составляющих напряжения превышает значение, установленное в таблицах 1-3, в течение 95% и 100% времени по гармоническим составляющим порядков № 7, № 9, № 11, № 15, № 17, № 19 (протокол испытаний электрической энергии № 05/08/ГК/18, пункт контроля ОРУ -150 кВ, ТН ОЛ152; центр питания Княжегубская ГЭС-11-Мончегорск-11 А- АО «МРСК Северо-Запада», города Палярные Зори);
б) п.4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013: значения коэффициента гармонических составляющих напряжения превышает установленное значение в течение 95% времени: по гармоническим составляющим порядка № 21 (протокол испытаний электрической энергии № 05/09/ГК/18, пункт контроля блок № 1 КАЭС,КРУ-0,4 кВ, секция 1БН,сборка 107 БН-0,4кВ, центр питания ОРУ-150кВ, город Полярные Зори);
в) п.4.2.4.1 значение суммарного коэффициента гармонических составляющих превышает значение 2% ,3% в течение 95% и 100% времени (протокол испытаний электрической энергии № 05/08/ГК/18, пункт контроля ОРУ -150 кВ, ТН ОРЛ 152(АВС);
Общество, являясь субъектом оптового и розничного рынков электрической энергии осуществляет вид деятельности, касающийся электроэнергетики: продажу и приобретение электроэнергии.
Применение некачественной электрической энергии может при вести к нарушению функционирования средств связи и других технических средств, в том числе технических средств, обеспечивающих безопасность работников и населения, в соответствии с их назначением, включая выход их из строя и создание аварийных и пожароопасных ситуаций.
II. Нарушаются обязательные требования к измерениям, средствам измерений, установленные п. 1 статьи 5, п.1 ст. 9, п.1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», при осуществлении деятельности в области здравоохранения; осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды; осуществлении деятельности в области граждане кой обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к. эксплуатации опасного производственного объекта; осуществлении торговли; выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; оказании услуг почтовой . связи, учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи и обеспечении целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования; при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, а именно: при осуществлении торговли (расчеты за приобретенные и переданные энергетические ресурсы); при выполнении государственных учетных операций и учете энергетических ресурсов применяются средства измерений неутвержденного типа и (или) не прошедшие в установленном порядке поверку.
При проведении проверки административным органом выявлены следующие нарушения:
система, автоматизированная информационно-измерительная коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) Филиала (зав.№ 422200.097) применяется неутвержденного типа и не прошедшей поверку в составе 30 каналов измерения, указанных в описаниях точек измерения и точек поставки АИИС КУЭ, указанных в приложении Е «Методики (метода) измерений электроэнергии и мощности с использованием системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция». НВЦП. 422200.097. МВИ», которое содержит 20 точек измерения и поставки, указанных в описании типа, и еще 10 точек (ПС-70,яч Ф20;6 точек поставки ЩС 0,4кВ на стене здания ОИКТ Кольской АЭС; ввод 0,4кВ кафе «Горная» хижина ИП ФИО6; 2 точки Т11-УТП-2, РУ 0,4 кВ,Р-23;СЮ «БЛК ФИШ», коттедж ФИО7), не указанных в описании типа, но в которых фактически проводятся измерения активной и реактивной электроэнергии, автоматизирование собираются, обрабатываются /хранятся и отображаются информационно-вычислительным комплексом (ИВК) АИИС КУЭ, что подтверждается представленной распечаткой данных, договорами, в которых указаны сведения о том, что приборы учета данных точек поставки входят в АИИС КУЭ филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция»;
трансформаторы напряжения СРВ 72-800: мод. СРВ 362 в количестве 18 единиц(зав. №№ 8815917, 880592, 8805913, 8805916, 8805920, 8805905, 8805915, 8805918, 8805914, 8805904, 8805912, 8805917, 8805922, 8805923, 8805924, 8805921, 885919 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABBAB, HighVoltageProducts» , Швеция); мод СРВ 170 в количестве 6 единиц 8805925, 8805926, 8805927, 8805928, 8805929, 8805930 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABBAB, HighVoltageProducts» , Швеция); мод СРВ 123 в количестве 3 единицы 8805931, 8805932, 8805933 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABBAB, HighVoltageProducts», Швеция); применяются неутвержденного типа, так как тип трансформаторов напряжения СРВ 72-800 изготовителю Фирме «ABB АВ, HighVoltageProducts», Швеция был утвержден только 03.10.2011, приказом Росстандарта № 5179 под номером 47844-11. Согласно информации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Информация в паспорте о номере Госреестра СИ 15853-06 недостоверна, так как под данным номером в Госреестре СИ зарегистрирован тип трансформаторов напряжения СРВ 72-800, изготавливаемых Фирмой «ABB PowerTechnologies АВ», Швеция, сроком до 01.07.2011;
-трансформаторы тока TG 420 в количестве 20 единиц (зав №№ 747/06, 742/06, 745/06, 741/06, 738/06, 739/06, 744/06, 740/06, дата выпуска 12.12.2006, № 898/07, 843/07, 901/07, 896/07, 900/07, дата выпуска 28.08.2007, изготовитель по паспорту Фирма «ABBPowerTechnologiesSpAAdda»; зав. № 1203/08, 1204/08, 1082/08; зав. №№ 1506/09, 1508/09, 1509/09, 1541/09, дата выпуска 20.07.2009 изготовитель ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativeAdd-HV», Италия) применяются неутвержденного типа, так как тип трансформаторов тока ТО 420 под номером Госреестра 15651-06 был утвержден изготовителю Фирме «ABBPowerTechnologiesSpA - UnitaoperativeAdda» а не фирме «ABBPowerTechnologiesSpAAdda» сроком до 01.012012; изготовителю фирме «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativeAdd-HV», Италия тип трансформаторов тока ТО 420 был утвержден только 08.02.12, приказом Росстандарта № 78 под номером 15651-12, согласно информации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Информация в паспорте о номере Госреестра СИ 15651-96 также недостоверна, так как под данным номером в ФИО8 зарегистрирован тип трансформаторов тока TG 420, изготавливаемых Фирмой" ABB Trasmissione & Distribuzione SpA - Divisione Adda», Италия, сроком 01.11.2006, ЗАО АББ УЭТМ, г.Екатеринбург до 01.122005;
трансформаторы напряжения GSES24D в количестве 15 единиц (зав.№№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404,дата изготовления в паспортах отсутствует, № Госреестра 48526-11, МПИ 8 лет) применяются не прошедшими в установленном порядке поверку, так как свидетельства о поверке не представлены;
устройства синхронизации системного времени на базе GPS-приемника типа УССВ-35НУ8 в количестве 2 единицы (данные представленного паспорта: зав _№ 000295,дата проверки 23.09.2004, изготовитель ООО «Эльстер Метроника») применяются для приема сигналов даты, времени и шкалы времени от глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС) ГЛОНАСС/GPS и передачи этих данных через последовательные интерфейсы RS-485, RS-232 и USB в АИИС КУЭ для установки или корректировки текущих значений времени и даты, неутвержденного типа, не прошедшим поверку.
Данному изготовителю утвержден тип устройства синхронизации системного времени УССВ-2 под номером 54074-13;
теплосчетчики Логика 941К в количестве 2 единиц (даты выпуска и первичной поверки согласно паспортам 22.07.2011, 17.12.2012, даты периодической поверки 31.05.17, 18.11.2016, изготовитель ЗАО «ТЭМ» № Госреестра 26227-03, сроком до 01.01.2009 Применяются для расчетов за потребленную по договорам тепловую энергию согласно дате изготовления в паспортах неутвержденного типа, не прошедшими в установленном порядке поверку, так как свидетельства о поверке отсутствуют, свидетельства о поверке и утверждении типа не представлены. В Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствует информация о поверке данных теплосчетчиков;
система радиационного контроля АКРБ-03 (введена в эксплуатацию на блоке №3 в 1982 году, на блоке №4 в 1984 году «изготовитель «Приборостроительный завод») применяется неутвержденного типа , не прошедшей поверку для радиационного контроля на блоках № 3, № 4 1982-1984 гг. по октябрь 2018 года так как свидетельства об утверждении типа и поверке не представлены.
система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 изготовлена фирмой «Rados Technology Оу», Финляндия 22.11.1999 согласно упаковочному листу, в то время как сертификат об утверждении типа выдан 30.06.2000 (№ Госреестра 19791-00);маркировка знаком утверждения типа на корпусе блоков детектирования и руководство по эксплуатации с маркировкой знаком утверждения типа, свидетельство первичной поверке системы отсутствуют;
на систему дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН (изготовитель Филиал ФГУП НПО «Радиевый институт им.В.Г.Хлопнна» НТЦ «РИОН») отсутствует паспорт (формуляр), руководство по эксплуатации изготовителя, маркировка знаком утверждения типа на корпусе блоков детектирования и руководство по эксплуатации с маркировкой знаком утверждения типа, свидетельство первичной поверке системы отсутствуют, документы, подтверждающие приобретение системы не представлены. Свидетельства о поверке № 14П-17/ИИ, от 22.02.2017, № 85П-17/ИИ от 30.10.2017 выданы необоснованно с нарушением требований к поверке, изложенных в описании типа систем (№ Госреестра 22867-02), так как в них отсутствуют сведения о применении для поверки комплекта поверочного УПИК-2-70М , поверяемого 1 раз в 2 года.
Кроме того, согласно описаниям типа данных систем, они не соответствуют обязательным метрологическим требованиям Приказа Минприроды России от 07.12.2012 № 425 (ред. от 05.07.2016) «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений к нижнему пределу диапазона измерений, который должен составлять 5x10-8 З/ч, фактически составляют 6x10-8 З/ч (система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90); 5х10-7 З/ч (система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН);
автоматизированная система контроля радиационной обстановки АСКРО-2, состоящая из автоматической метеорологической станции АМС, согласно представленной спецификации от 15.09.1998, в редакции фирмы Hermann GmЬН, Германия упаковочного листа от 02.12.1998) применяется неутвержденного типа, так как неутвержденного типа, не прошедшей поверку, так как свидетельство об утверждении типа и поверке не представлены. Согласно инспекционному сертификату от 16.10.1998 изготовлена фирмой VAISALA Oyj 30.09.998г. В документе изготовителя, содержатся сведения о диапазонах измерений, погрешность измерений скорости и направления ветра, температуры и относительной влажности воздуха, температуры воды, осадков, температуры поверхности, давления воздуха, собираемых на основании данных датчиков и поступающих на Центральную станцию, не указана, поэтому оценить соответствие данной погрешности обязательным метрологическим требованиям, не представляется возможным;
системы термолюминесцентные дозиметрические автоматизированные Harshaw ( зав. №№ 0404226, 0407230 дата выпуска 2006 год; № Госреестра 29131-05; № 1311395, дата выпуска 2013 год, № Госреестра 46371-11, изготовитель Фирма «Thermo Fisher Scientific», США) применяются для измерения индивидуального эквивалента дозы работников Кольской АЭС, не соответствующими обязательным метрологическим требованиям к нижнему пределу диапазона, установленному действующим перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, утвержденным Приказом от 09.09.2011 № 1034н Минздравсоцразвития России, согласно которому измерение индивидуального эквивалента дозы рентгеновского, гамма н нейтронного излучения должно составлять (1-106) мкЗв, фактически составляет от 100 мкЗв;
на системы обнаружения радиоактивных материалов стационарные: Янтарь-2Л (зав. № 032-02), Янтарь-2с (зав. № 133), Янтарь -1Ж (зав. № 0297-13, 0298-13,0299-13) не представлены документы на контрольные источники и свидетельства о поверке;
установка УПУ-6 для испытаний повышенным напряжением применяется неутвержденного типа, не прошедшей поверку, так как представлено свидетельство об аттестации. В 2013 г данные установки внесены в Госреестр СИ.
24.09.2018 был представлен Перечень средств измерений, подлежащих поверке от 20.09.2018 № 174-18/ОМ на 173 листах в количестве 2218 единиц СИ, содержащий сведения о наименовании, типе СИ, диапазоне и погрешности измерений, номере Госреестра СИ, сфере применения, месте эксплуатации, заводском номере, изготовителе, дате действующей поверки, что не соответствовало затребованным сведениям по Приказу от 10.08.2018г № 616 СЗМТУ Росстандарта. (отсутствовали даты изготовления, первичной поверки, за 3 года, предшествующих проверке, дата ввода в эксплуатацию; в ходе проверки представлен дополненный перечень, содержащий даты изготовления, первичной поверки, дату ввода в эксплуатацию, однако по отдельным средствам даты изготовления, первичной поверки и даты ввода в эксплуатацию отсутствуй средств измерений, согласно изложенной в нем информации, содержит сведения о применяемых средствах измерений, относящихся к измерениям, указанным в пунктах 1,3,4,5, б, 8,12,14 части 3 статьи 1, части 5 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Представлен перечень методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения измерений, содержащий сведения о 81 методиках (методах) измерений, из них на 3 методики (метода) отсутствует информация об аттестации (МУК 4.1.2468-09, МУК 4.1.1468-03, МУ 1699-77); на 40 методик (методов) измерений отсутствуют сведения о номере регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (10 методик измерений физико-химического состава и свойств веществ; 1 методика измерений электроэнергии и мощности; 1 методика фотометрических измерений; 28 методик измерений ионизирующих излучений и ядерных констант).
Средства измерений и измерительные системы, в том числе для внутриреакторного контроля энергоблоков, систем управления н защиты реакторов; контроля управления реакторных и турбинных отделений, управляющих систем безопасности по технологическим параметрам и других, которые применяются в сфере осуществления деятельности в области использования атомной энергии, указанной в пункте 18 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в данном Перечне СИ отсутствуют, за исключением гамма-спектрометров в количестве 12 единиц системы Детектор, 2 комплексов СКС, 1 дозиметра, применяемых Я соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Основные правила учета я контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), указанными в Перечне.
Результаты проверки оформлены актом № 118/07 от 15.10.2018.
Установив факт нарушений требований ГОСТ 32144-2013 ккачеству электрической энергии, нарушений обязательных требований к измерениям, средствам измерений, установленные п. 1 статьи 5, п.1 ст. 9, п.1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений Обществу выдано предписание № 62 от 15.10.2018.
Согласно указанному предписанию Обществу предписано выполнить следующие мероприятия:
разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и представить в СЗМТУ Росстандарта до 10.12.2018;
устранить указанные в разделе I предписания нарушения требований ГОСТ 32144-2013 к качеству электрической энергии, нарушения требований ГОСТ 33073-2014 к периодичности и порядку проведения контроля и мониторинга показателей качества электрической энергии; обеспечить проведение контроля (мониторинга) показателей качества электроэнергии, нормируемых ГОСТ 32144-2013 в точках (пунктах) контроля и мониторинга, предусмотренных ГОСТ 33073-2014, с применение средств измерений, обеспечивающих измерения и представление результатов измерений в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014; предоставить планы контроля и мониторинга, протоколы испытаний, оформленные в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014;
обеспечить поверку указанных в разделе II предписания средств измерений утвержденного типа, представить доказательства;
обеспечить замену, либо утверждение типа средств измерений неутвержденного типа - системы АИИС КУЭ; трансформаторов напряжения СРВ 72-800; трансформаторов тока TG 420; трансформаторов напряжения GSES24D; устройств синхронизации системного времени на базе GPS - приемника типа УССВ-35HVS;
обеспечить замену средств измерений неутвержденного типа и (или)несоответствующих обязательным метрологическим требованиям - системы термолюминесцентных дозиметрических автоматизированных Harshaw, системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90; системы дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН; предоставить доказательства;
обеспечить аттестацию неаттестованных методик (методов) измерений, предоставить документы о регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений;
предоставить документы и сведения о средствах измерений, которые применяются в сфере осуществления деятельности в области использования атомной энергии, указанной в п. 18 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2018 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в том числе о наименовании, типе, заводском номере, номере Госреестра, изготовителе, дате изготовления и вводе в эксплуатацию, дате поверки.
Не согласившись с предписанием СЗМТУ Росстандарта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
I. Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции (пункт 2 статьи 33 Закона №184-ФЗ).
При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона №184-ФЗ).
Учитывая вышеизложенное, субъектом проверки могут быть только изготовители (продавцы, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической, тепловой энергии и мощности, приобретению и продаже электрической энергии и мощности, энергоснабжению потребителей, оказанию услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организации купли-продажи электрической энергии и мощности.
Потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).
В данном случае в ходе проверки все выявленные нарушения вменялись Обществу именно как потребителю электрической энергии, а несоответствие качества поставленной ему электрической энергии выявлено в точках поставки электроэнергии самому Обществу по договору от 20.01.2016 №1-2017, заключенному между ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и Обществом, как с потребителем услуг.
Вменяя Обществу нарушение требований ГОСТ 322144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» к качеству электрической энергии, проверяющий орган сослался исключительно на протоколы, которые составляло в течение 2016 и 2018 годах само Общество.
Действительно, согласно ГОСТ 322144-2013 нормы КЭ в электрических сетях, находящихся в собственности потребителей электрической энергии, должны соответствовать нормам КЭ, установленным настоящим стандартом.
Однако проверяющим органом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения пунктов 4.2.2, 4.2.4.1, 4.2.5, непосредственно самим Обществом.
В электрической сети потребителя должны быть обеспечены условия, при которых отклонения напряжения питания на зажимах электроприемников не превышают установленных для них допустимых значений при выполнении требований настоящего стандарта к КЭ в точке передачи электрической энергии (пункт 4.2.2 ГОСТ 322144-2013).
В ходе проведения проверки, испытательным центром по качеству электрической энергии ООО «Линвит» составлены протоколы испытаний №05/08/ГК/18 от 09.10.2019, №05/09/ГК/18 от 09.10.2019 из которых следует несоответствие установленным требованиям коэффициента n-ой гармонической составляющей напряжения, суммарного коэффициента гармонической составляющей напряжения, в качестве пунктов контроля указаны : ОРУ-150кВ, КРУ-0,4кВ, секция 1БН, сборка 107 БН-0,4кВ (том 2 л.д. 36-56).
То есть в данном случае испытания проводились в точках присоединения устройств Общества к сети ПАО «МРСК Северо-Запада» и точке питания (блок №1), однако выводов о том, что качество электрической энергии по данным показателям ухудшилось по вине Общества, ни протоколы испытаний, ни акт проверки, не содержат, при этом экспертиза проверяющим органом не производилась. Вывод относительно несоответствия качества электрической энергии на основании протоколов самого Общества, является необоснованным и бездоказательным.
При этом проверяющим не подтвержден факт того, что проведенные как Обществом, так и испытательным центром ООО «Линвит» измерения ухудшили качество электрической энергии при её передаче иным потребителям по указанному договору (перечень таких потребителей не представлен).
Судом также не принимается довод проверяющего органа о нарушении требований раздела 5 ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
Согласно разделу 1 указанного ГОСТ, настоящий стандарт устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии (ЭЭ) в точках передачи/поставки ЭЭ пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества ЭЭ нормам, установленным в ГОСТ 32144, условиям договоров на поставку ЭЭ и/или на оказание услуг по передаче ЭЭ.
Положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества ЭЭ (КЭ), применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний ЭЭ, рассмотрении претензий к КЭ, инспекционного контроля за сертифицированной ЭЭ, а также при осуществлении государственного надзора.
Настоящий стандарт устанавливает также основные положения по организации и проведению мониторинга КЭ в электрических сетях сетевых организаций и потребителей ЭЭ в целях обследования (наблюдений) для оценки и управления КЭ.
Положения настоящего стандарта, относящиеся к мониторингу КЭ, применяют при проведении периодических испытаний ЭЭ по планам сетевых организаций и потребителей ЭЭ, в том числе испытаний при определении технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети, подготовке электрических сетей к сертификации ЭЭ, допуске к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей, ухудшающих КЭ, разработке мероприятий по улучшению КЭ и др.
Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 33073-2014 при проведении контроля КЭ в целях проверки соответствия ЭЭ нормам КЭ, установленным в ГОСТ 32144, в том числе при проведении арбитражных и сертификационных испытаний ЭЭ, а также испытаний при инспекционном контроле сертифицированной ЭЭ проводят непрерывные измерения значений ПКЭ по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений А, в течение не менее одной недели (семи суток).
Учитывая вышеизложенное, суд считает верным довод Общества о том, что соблюдение требований раздела 5 ГОСТ 33073-2014 в данном случае относится не к обязанностям Общества (нарушение выявлено не в связи осуществлением им сертификационных и арбитражных испытаний ЭЭ, рассмотрения претензий к КЭ, инспекционного контроля за сертифицированной ЭЭ), а к обязанностям проверяющего органа, который осуществлял государственный надзор, то есть при данных обстоятельствах, проверяющий орган обязан представлять результаты испытаний при их проведении, продолжительностью не менее семи суток.
Также не принимается довод проверяющего органа о нарушении раздела 6 ГОСТ 33073-2014, поскольку порядок проведения мониторинга и его необходимость потребителем находится вне сферы контроля проверяющего органа ввиду статуса проверяемого лица.
Согласно указанному разделу мониторинг КЭ (одиночные, периодические и непрерывные обследования КЭ и наблюдения за ПКЭ) проводят по планам сетевых организаций и потребителей ЭЭ, при определении ТУ для технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети, допуске к эксплуатации энергопринимающих устройств искажающих потребителей, подготовке электрических сетей к сертификации ЭЭ, разработке мероприятий по улучшению КЭ и др.
От целей мониторинга зависят его продолжительность, номенклатура измеряемых ПКЭ и других характеристик ЭЭ, требования к оценке результатов.
Основная задача периодического мониторинга КЭ состоит в периодической оценке сетевой организацией состояния КЭ в электрических распределительных сетях и использовании результатов мониторинга для принятия необходимых управляющих воздействий для поддержания необходимого уровня КЭ в точках передачи ЭЭ. При этом проводят измерения ПКЭ в точках мониторинга в установленных интервалах времени мониторинга и их сопоставление с нормами КЭ, в том числе при подготовке к обязательной сертификации ЭЭ и инспекционному контролю сертифицированной продукции.
Непрерывный мониторинг КЭ организуют и проводят в целях непрерывного наблюдения за значениями ПКЭ в точках мониторинга для оценки и/или управления качеством ЭЭ. При этом поступление информации о значениях ПКЭ и их близости к установленным нормам КЭ, а также о других параметрах ЭЭ осуществляется непрерывно от автономных стационарных СИ или автоматизированной информационно-измерительной системы сбора, обработки и хранения информации об оценках ПКЭ, состоянии объектов и СИ, передачи результатов мониторинга установленным получателям. Наличие системы, способной постоянно отслеживать и анализировать процессы, влияющие на КЭ, имеет большое значение для результативного управления КЭ. В рамках непрерывного мониторинга могут быть получены оценки не только ПКЭ, относящихся к продолжительным изменениям напряжения, но и важных событий в электрических сетях (провалов, прерываний напряжения и временных перенапряжений), а также данные для выявления причин нарушения КЭ, отыскания и устранения повреждений, вызывающих ухудшение КЭ, сопоставления результатов измерения со статистическими индексами КЭ (например, процентной доли значений ПКЭ в течение времени измерений, выходящих за предельные значения, или подсчетом событий нарушения КЭ в табличной форме) и др.
В данном случае, несмотря на то, что ГОСТ 33073-2014 действительно предусмотрен мониторинг качества электрической энергии, в том числе и потребителем, по существу эти взаимоотношения регулируются договором между двумя лицами (исполнителем и потребителем) и не могут вменены Обществу, не как неисполнение публичной обязанности, влекущей нарушение прав и обязанностей неограниченного круга лиц.
При таких обстоятельствах, вывод о нарушении Обществом качества электрической энергии на стации эксплуатации и соответственно требование пункта 2 раздела III оспариваемого предписания является необоснованным и незаконным, поскольку заявитель не является лицом, в отношении которого проверяющий орган в данном случае может выдавать соответствующие предписания.
II. Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.
Подпунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Согласно части 2 статьи 27 Закона № 102-ФЗ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяют в пределах их компетенции перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, а также обязательных метрологических требований к ним не утвержден.
В силу требований Закона № 102-ФЗ государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется, в числе прочего, в форме утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, в форме поверки средств измерений (статья 11); измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; технические системы и устройства с измерительными функциями - технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции (пункты 8, 21, 23 статьи 2).
В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Пунктом 4 той же статьи установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.
1. В ходе проверки проверяющим органом было установлено, что при осуществлении торговли (расчетов за приобретенные и переданные энергетические ресурсы), при выполнении государственных учетных операций и учете энергетических ресурсов применяется система, автоматизированная информационно-измерительная коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала Общества (зав.№ 422200.097) применяется неутвержденного типа и не прошедшей поверку в составе 30 каналов измерения, указанных в описаниях точек измерения и точек поставки АИИС КУЭ, указанных в приложении Е «Методики (метода) измерений электроэнергии и мощности с использованием системы автоматизированной информационно-измерительной коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция». НВЦП. 422200.097. МВИ», которое содержит 20 точек измерения и поставки, указанных в описании типа, и еще 10 точек (ПС-70,яч Ф20;6 точек поставки ЩС 0,4кВ на стене здания ОИКТ Кольской АЭС; ввод 0,4кВ кафе «Горная» хижина ИП ФИО6; 2 точки Т11-УТП-2, РУ 0,4 кВ,Р-23;СЮ «БЛК ФИШ», коттедж ФИО7), не указанных в описании типа, но в которых фактически проводятся измерения активной и реактивной электроэнергии, автоматизирование собираются, обрабатываются/хранятся и отображаются информационно-вычислительным комплексом (ИВК) АИИС КУЭ, что подтверждается представленной распечаткой данных, договорами, в которых указаны сведения о том, что приборы учета данных точек поставки входят в АИИС КУЭ филиала Общества.
Между тем, выводы СЗМТУ Росстандарта не основаны на представленных в материалы дела доказательствах, поскольку утвержденный тип и поверка указанной системы подтверждаются свидетельством о поверке от 17.04.2017 №65734 и свидетельством о поверке от 19.04.2017 №135314/4151/-2017, которые был предоставлены проверяющему органу в ходе проверки.
Согласно пункту 2.1 Положения о прядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденного протоколом заседания наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» от 21.08.2015 №12/2015 (саморегулируемой организации, объединяющей участников оптового рынка электроэнергии и мощности- администратора торговой системы оптового рынка) (далее – Положение) требования к организации коммерческого учета на оптовом рынке электрической энергии, в том числе требования к системам коммерческого учета субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) устанавливаются Правилами оптового рынка, договорами о присоединении к торговой системе оптового рынка и Приложением №11.1 к Положению(том 3 л.д.61-66).
Установление соответствия АИИС КУЭ техническим требованиям оптового рынка выполняется в порядке, предусмотренном Приложением №11.1 к Положению.
Согласно пункту 1.2 Приложения №11.1 к Положению АИИС КУЭ обеспечивает измерений в отношении всех точек поставки в соответствующей ГТП генерации (сечении коммерческого учета), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
К «малым» точкам поставки относят точки поставки, для выполнения измерений, не включенных в ААИС КУЭ и обеспечивающих учет электрической энергии суммарно на определённый момент времени (за отчетный период – календарный месяц) с применением типовых суточных графиков в отношении следующих точек поставки:
точек поставки, расположенных в сетях класса напряжения 10кВ и ниже, представляющих на оптовом рынке группы точек поставки, к которым относятся объекты электросетевого хозяйства, расположенные на присоединениях напряжением 10 кВ и ниже и имеющие совокупную мощность, составляющую не более 2,5% от общей присоединенной мощности указанных групп точек поставки;
точек поставки, зарегистрированных за участником оптового рынка в части, подтвержденной КО покупки/продажи электроэнергии на оптовом рынке для дальнейшего использования в экспортно-импортных операциях, расположенных в сетях напряжения 10кВ и ниже и относящихся к линиям электропередачи, входящим в одно сечение экспорта-импорта, для которых сумма абсолютных величин среднечасовых значений сальдо перетоков, рассчитанная на основании актов учета электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередач, за предыдущий отчетный год, согласованных с таможенным органом, не превышает 2,5 % от максимальной из абсолютных величин часового сальдо перетока по соответствующему сечению экспорта-импорта за тот же период.
В соответствии с пунктом 1.4 Методики измерений электроэнергии и мощности с использованием системы АИИС КУЭ филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция» НВЦП.422200.097.МВИ (далее – Методика) методика измерений распространяется на измерения активной и реактивной электроэнергии с использованием средств измерения (СИ) и системы обеспечения единого времени (СОЕВ), перечисленных в приложении Г и входящих в состав комплекса АИИС КУЭ, согласно требованиям и основным положениям ГОСТ Р 8.563-2009.
В приложении Г к Методике перечислены все 30 точек измерений, в том числе 10 малых» точек поставки.
Согласно пункту 1.6 Методики измерения электроэнергии на ОРЭМ выполняют косвенным методом при помощи ААИС КУЭ для ИИК №1-№20, в состав которых входят ТТ (Трансформатор тока), ТН (трансформатор напряжения), счетчики.
В соответствии с пунктом 6.4 указанной Методики , измерение информации для «малых» точек поставки – ИИК №21-30 выполняют методом интегрирования по времени электрической мощности контролируемой сети при помощи электронных счетчиков электроэнергии: ИК №21 А1805-RALQ-P4GB-DW-4 класс точности 0,5S/1,0 (1 шт.); ИК №22-28 A1140-05-RAL-BW-4П класс точности 0,5S/1.0 (7 шт); ИК №29 A1140-05-RAL-BW-4Т класс точности 0,5S/1.0 (1 шт); ИК №30 А1805-RL-P4GB-DW-4,класс точности 0,5S/1,0 (1 шт.) и периодичностью считывания (один раз в месяц параметра «энергия за предыдущий месяц». Отдельно определяется активная и реактивная энергии. Полученную энергию при необходимости надо умножить на коэффициент трансформации трансформаторов тока Ктт, Ктн. Затем разделить на количество дней в отчетном месяце. Из полученной энергии за сутки рассчитать, используя типовой суточный график, энергию за каждый получасовой интервал в сутках. Внести полученные значения в БД ИВК с помощью инструментов «Альфа-центр». Приведенную выше процедуру надо провести для каждого дня отчетного месяца.
Согласно свидетельству об утверждении типа СИ от 17.04.2017 №65734 в комплектность АИИС КУЭ входят счетчики электрической энергии трехфазные многофункциональные А1802RAL-P4G-DW.
Согласно акту снятия показаний приборов учета электрической энергии за период с 01.08.2018 по 31.08.2018, измерения по 10 «малым» точкам проводились по другим счетчикам электрической энергии, не входящими в состава ААИС КУЭ, а именно: A114005-RAL-BW-4П, A1805-RL-P4GB-DW-4.
Таким образом, измерения по 10 «малым» точкам осуществляются с применением СИ, не включенных в состав АИИС КУЭ в соответствии с пунктом 1.2 Приложения №11.1 к Положению и пунктом 6.4 Методики, а именно не косвенным методом при помощи АИИС КУЭ, а методом интегрирования по времени электрической мощности при помощи электронных счетчиков электроэнергии, указанных в пункте 6.4 Методики.
Указанная Методика согласована и аттестована в установленном порядке ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Самарской области» и зарегистрирована в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Свидетельство об утверждении типа СИ от 17.04.2017 №65734 выдавалось Росстандартом на основании имеющейся методики измерений, в которой содержались все 30 точек поставки, в том числе 10 «малых» точек поставки, а также порядок измерений таких точек средствами измерений, входящими в АИИС КУЭ.
При таких обстоятельствах, суд считает, что вывод о том, что все 30 точек поставки измеряются АИИС КУЭ, а Общество использует СИ неутвержденного типа, не соответствуют фактическим материалам дела, не основаны на представленных Обществом доказательствах, в связи с чем требование пункта 4 раздела III предписания является незаконным.
2. В ходе проверки проверяющим органом было установлено, что при осуществлении торговли (расчетов за приобретенные и переданные энергетические ресурсы), при выполнении государственных учетных операций и учете энергетических ресурсов применяются:
трансформаторы напряжения СРВ 72-800: модель СРВ 362 в количестве 18 единиц (зав. №№ 8815917, 880592, 8805913, 8805916, 8805920, 8805905, 8805915, 8805918, 8805914, 8805904, 8805912, 8805917, 8805922, 8805923, 8805924, 8805921, 885919 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABBAB, HighVoltageProducts» , Швеция); модель СРВ 170 в количестве 6 единиц 8805925, 8805926, 8805927, 8805928, 8805929, 8805930 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABBAB, HighVoltageProducts» , Швеция); модель СРВ 123 в количестве 3 единицы 8805931, 8805932, 8805933 дата выпуска 02.03.2011, изготовитель по паспорту фирма «ABBAB, HighVoltageProducts», Швеция); применяются неутвержденного типа, так как тип трансформаторов напряжения СРВ 72-800 изготовителю Фирме «ABB АВ, HighVoltageProducts», Швеция был утвержден только 03.10.2011, приказом Росстандарта № 5179 под номером 47844-11. Согласно информации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Информация в паспорте о номере Госреестра СИ 15853-06 недостоверна, так как под данным номером в Госреестре СИ зарегистрирован тип трансформаторов напряжения СРВ 72-800, изготавливаемых Фирмой «ABB PowerTechnologies АВ», Швеция, сроком до 01.07.2011;
трансформаторы тока TG 420 в количестве 20 единиц (зав №№ 747/06, 742/06, 745/06, 741/06, 738/06, 739/06, 744/06, 740/06, дата выпуска 12.12.2006, № 898/07, 843/07, 901/07, 896/07, 900/07, дата выпуска 28.08.2007, изготовитель по паспорту Фирма «ABBPowerTechnologiesSpAAdda»; зав. № 1203/08, 1204/08, 1082/08; зав. №№ 1506/09, 1508/09, 1509/09, 1541/09, дата выпуска 20.07.2009 изготовитель «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativeAdd-HV», Италия) применяются неутвержденного типа, так как тип трансформаторов тока ТG 420 под номером Госреестра 15651-06 был утвержден изготовителю Фирме «ABBPowerTechnologiesSpA - UnitaoperativeAdda», а не фирме «ABBPowerTechnologiesSpAAdda» сроком до 01.01.2012; изготовителю фирме «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativeAdd-HV», Италия тип трансформаторов тока ТG 420 был утвержден только 08.02.12, приказом Росстандарта № 78 под номером 15651-12, согласно информации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Информация в паспорте о номере Госреестра СИ 15651-96 также недостоверна, так как под данным номером в Госреестре СИ зарегистрирован тип трансформаторов тока TG 420, изготавливаемых Фирмой «ABB Trasmissione & Distribuzione SpA - Divisione Adda», Италия, сроком 01.11.2006, ЗАО АББ УЭТМ, г.Екатеринбург до 01.122005;
трансформаторы напряжения GSES24D в количестве 15 единиц (зав.№№ 30788375, 30788365, 30788364, 30788391, 30788390, 30788397, 30788399, 30788389, 30788380, 30788396, 30788385, 30788381, 30788382, 30788383, 30788376, 30788387, 30788388, 30788402, 30788404, дата изготовления в паспортах отсутствует, № Госреестра 48526-11, МПИ 8 лет) применяются не прошедшими в установленном порядке поверку, так как свидетельства о поверке не представлены.
Между тем, выводы СЗМТУ Росстандарта не основаны на представленных в материалы дела доказательствах, поскольку модели трансформаторов тока имеют регистрационный номер в Госреестре СИ, а также сведения о первичной поверке – клеймо ФБУ УралТест», при этом в качестве предприятия изготовителя указаны: «ABBPowerTechnologiesSpAAdda», «ABBAB, HighVoltageProducts» (том 5 л.д.13-24, том 4 л.д.108-153).
В ходе судебного разбирательства производитель трансформаторов подтвердил соответствие указанных трансформаторов описаниям типа СИ и указал на допущенную техническую ошибку в части указания наименования фирмы-производителя.
Согласно ответу от 28.01.2018 №0109-ТО ООО «АББ» выпустило бюллетень АВТ-1164-19 БЭ от 28.01.2019, согласно которому изготовитель «ABBAB, HighVoltageProducts» должен быть спорных паспортах заменен на изготовителя ABB PowerTechnologies АВ, изготовитель «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativeAdd-HV» на изготовителя «ABBPowerTechnologiesSpA - UnitaoperativeAdda», изготовитель «ABBPowerTechnologiesSpAAdda» на изготовителя «ABBPowerTechnologiesSpA - UnitaoperativeAdda», изготовитель «ABBPowerTechnologiesSpAAdda» на изготовителя «ABB Trasmissione & Distribuzione SpA - Divisione Adda» (том 3 л.д. 43-45).
Во исполнение определения об истребовании доказательств, ООО «АББ» представило дополнительные пояснения, подтверждённые также представленными доказательствами.
Согласно представленным доказательствам, протоколы приемо-сдаточных испытаний трансформаторов типа СРВ одновременно содержат наименования: «ABB PowerTechnologies АВ» и «ABBAB, HighVoltageProducts», в частности на титульном листе заводских протоколов приёмо-сдаточных испытаний, указан: «ABBAB, HighVoltageProductsInstrumenttransformers».
Согласно представленному свидетельству и пояснению ООО «АББ» компания «ABB PowerTechnologies АВ» 02.05.2007 реорганизована путем слияния с компанией «ABBAB» (регистрационный номер 556029-7029).
После слияния, операционное подразделение, расположенное в г. Людвика (Швеция), осуществляющее производство высоковольтного оборудования, в том числе измерительных трансформаторов, является структурной единицей компании «ABBAB» и именуется «ABBAB, HighVoltageProducts», при этом указанные наименования являются взаимозаменяемыми.
Таким образом, суд считает обоснованным и подтвержденным вывод о том, что с 02.05.2007 наименованием завода-изготовителя следует считать «ABBAB, HighVoltageProducts» либо «ABBAB».
Поскольку зарубежные предприятия не выпускают паспорта на свою продукцию, в целях обеспечения требований Закона№102-ФЗ, а также требований ГОСТ 7746 и ГОСТ 1983, ООО «АББ» оформлялись паспорта на изделия на русском языке на основании документации на изделия, выпущенной заводом-изготовителем.
Фактически на дату выдачи сертификата №24322 от 28.06.2006, подтверждающую регистрацию трансформаторов напряжения типа СРВ 72-800 в государственном реестре средств измерений под номером 15853-06, а также на дату слияния «ABB PowerTechnologies АВ» с «ABBAB» действовали правила по метрологии ПР 50.2.009-94 «ГСИ Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений», которые не содержали в себе описаний условий и порядка переоформления свидетельства об утверждении типа средств измерений.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что фактическое мето производства для указанного типа трансформаторов не менялось, сертификат (свидетельство) об утверждении типа средств измерений №42996 от 10.10.2011, содержаний новое наименование производителя был получен по истечении срока действия сертификата (свидетельства) №24322 от 28.06.2006, что не противоречит действующему законодательству.
В отношении трансформаторов тока с заводскими номерами №№ 747/06, 742/06, 745/06, 741/06, 738/06, 739/06, 744/06, 740/06, дата выпуска 12.12.2006, № 898/07, 843/07, 901/07, 896/07, 900/07, дата выпуска 28.08.2007, изготовитель по паспорту Фирма «ABBPowerTechnologiesSpAAdda», заводские протоколы испытаний содержат наименование операционного подразделения в г. Лоди (Италия) «ABBPPHVUnitaoperativaAdda», которое на дату, указанную в протоколе завода-изготовителя относилось к юридическому лицу «ABBPowerTechnologiesSpA», которому утвержден тип СИ, при этом наименование «UnitaoperativaAdda», является наименованием подразделения в г. Лоди, а не частью наименования юридического лица.
В отношении трансформатора тока с заводским номером №1082/08, изготовитель по паспорту Фирма «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativaAdd-HV», Италия, заводской протокол испытаний содержит наименование операционного подразделения в г. Лоди (Италия) «ABBS.p.APowerProductsDivisionUnitaoperativaAdda», которое на дату, указанную в протоколе завода-изготовителя относилось к юридическому лицу «ABBSpA».
В отношении трансформаторов тока с заводскими номерами № 1203/08, 1204/08, изготовитель по паспорту Фирма «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativaAdd-HV», Италия, заводские протоколы испытаний содержат наименование операционного подразделения в г. Лоди (Италия) «ABBPPHVUnitaoperativaAdda», которое на дату, указанную в протоколе завода-изготовителя относилось к юридическому лицу «ABBSpA».
В отношении трансформаторов тока с заводскими номерами № №№ 1506/09, 1508/09, 1509/09, изготовитель по паспорту Фирма «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativaAdd-HV», Италия, заводские протоколы испытаний содержат наименование операционного подразделения в г. Лоди (Италия) «ABBS.p.A. UnitaoperativaAdda», которое на дату, указанную в протоколе завода-изготовителя относилось к юридическому лицу «ABBSpA».
В отношении трансформаторов тока с заводскими номерами № 1541/09, изготовитель по паспорту Фирма «ABBS.p.APowerProductsDivision-UnitaoperativaAdd-HV», Италия, заводской протокол испытаний содержит наименование операционного подразделения в г. Лоди (Италия) «ABBPPHVUnitaoperativaAdda», которое на дату, указанную в протоколе завода-изготовителя относилось к юридическому лицу «ABBSpA».
При этом наименования «ABBSPA» и «ABBPowerProductsDivision-UnitaoperativaAdd-HV» являются взаимозаменяемыми. Наименование фирмы «ABBSPA» и «ABBPowerTechnologiesSpA» является наименованием одного и того же юридического лица, последняя смена наименования состоялась 01.01.2008, в период с 01.01.2014 по 31.12.2017 юридическое лицо носило наименование «ABBPowerTechnologiesSpA», при этом до 31.12.2013 наименованием являлось «ABBTrasmissione & Distribuzione» (приложение №11 к письму ООО «АББ электрические сети» от 24.09.2019 №19/683-ОМ).
Указанному лицу: «ABBTrasmissione & Distribuzione», «ABBPowerTechnologiesSpA», «ABBSPA» в соответствующие периоды были утверждены типы СИ, которые указаны в Госреестре и на которые имеются ссылки в соответствующих паспортах. Наименование «UnitaoperativaAdda», является наименованием подразделения в г. Лоди, а не частью наименования юридического лица, что подтверждается представленными документами ООО «АББ».
Фактически все трансформаторы тока произведены одним производственным подразделением в г. Лоди (Италия), при этом в указанные периоды действовали правила по метрологии ПР 50.2.009-94 «ГСИ Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений», которые не содержали в себе описаний условий и порядка переоформления свидетельства об утверждении типа средств измерений.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что фактическое место производства для указанного типа трансформаторов не менялось, сертификаты (свидетельства) об утверждении типа средств измерений, содержащий новое наименование производителя был получен по истечении срока действия сертификата (свидетельства) №24322 от 28.06.2006, что не противоречит действующему законодательству.
Невнесение в сертификаты данных о смене наименования не влечет недействительность паспортов СИ, выданных в установленном порядке, не означает, что спорные СИ не были утверждены и не поверены в установленном порядке.
Доказательств фальсификации представленных доказательств, проверяющим органом в суд не представлено, ни одно из представленных доказательств проверяющим органом не опровергнуто в нарушение статьи 65 АПК РФ.
ФБУ «Урал Тест» также подтвердил соответствие указанных трансформаторов описаниям типа СИ и легитимность результатов первичной поверки (том 3 л.д. 92).
Довод ответчика о незаконности внесения ООО «АББ» сведений в формуляры паспортов и отсутствие у него права представлять какие-либо доказательства, судом не принимается как необоснованный.
Согласно представленному Уставу ООО «АББ» имеет право наносить наименование фирмы «АББ» и в латинской транскрипции до тех пор, пока состоит в холдинге «АББ Холдинг Б.В.» (том 4 л.д.25-27). При этом ООО «АББ электрические сети также входит в холдинг АББ, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а ответчиком не опровергнуто допустимыми доказательствами.
В отношении трансформаторов напряжения GSES24D суд также не принимает доводы СЗМТУ Росстандарта.
Согласно разделу «Поверка» описания СИ трансформаторов напряжения GSES24D госреестр №48526-11, поверка данных трансформаторов осуществляется по ГОСТ 8.216-88 «ГСИ. Трансформаторы напряжения. Методика поверки», согласно пункту 6.1 которого положительные результаты первичной поверки оформляют записью в паспорте с нанесением оттиска поверительного клейма.
То есть отсутствие свидетельства о поверке не означает, что спорные СИ не поверены в установленном порядке. Между тем, свидетельства о поверке указанных СИ были представлены (том 3 л.д.98-107).
Согласно выписке из протокола №8 (дополнительный) заседания научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.11.2011 результаты первичной поверки трансформаторов тока GSES24D Госреестр №48526-11 признаны (том 4 л.д.107).
Учитывая вышеизложенное, суд считает требования пункта 4 раздела III оспариваемого предписания в указанной части не основаны на требованиях действующего законодательства, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем являются незаконными.
3. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что устройства синхронизации системного времени на базе GPS-приемника типа УССВ-35НVS в количестве 2 единицы (данные представленного паспорта: зав № 000295,дата проверки 23.09.2004, изготовитель ООО «Эльстер Метроника») применяются для приема сигналов даты, времени и шкалы времени от глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС) ГЛОНАСС/GPS и передачи этих данных через последовательные интерфейсы RS-485, RS-232 и USB в АИИС КУЭ для установки или корректировки текущих значений времени и даты, неутвержденного типа, не прошедшим поверку. Данному изготовителю утвержден тип устройства синхронизации системного времени УССВ-2 под номером 54074-13.
Между тем, в ходе судебного разбирательства, проверяющий орган не представил достаточных доказательств, что данное устройство действительно используется Обществом в составе АИИС КУЭ.
Согласно объяснениям представителя Общества и это подтверждается представленными в материалы дела схемами, в составе данной системы используется устройство синхронизации системного времени на базе GPS-приемника типа УССВ-16HVS без утверждения типа СИ (том 3 л.д.67,69-73), а не УССВ-35НVS.
Указанный документ утвержден заместителем руководителя Росстандарта и размещен в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства сред измерений Росстандарта. При этом данное устройство не применяется для определения количества физических величин, используется для приема и передачи сигналов времени.
При этом нарушений относительно устройства УССВ-16HVS, проверяющим органом выявлено не было в ходе проверки.
При таких обстоятельствах, и учитывая недоказанность применения технического средства УССВ-35НVS, требования пункта 4 раздела III оспариваемого предписания в части обеспечения замены или утверждения типа СИ указанного средства в количестве 2 единиц, не основаны на требованиях действующего законодательства, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем являются незаконными.
4. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что теплосчетчики Логика 941К в количестве 2 единиц (даты выпуска и первичной поверки согласно паспортам 22.07.2011, 17.12.2012, даты периодической поверки 31.05.17, 18.11.2016, изготовитель ЗАО «ТЭМ» № Госреестра 26227-03, сроком до 01.01.2009 применяются для расчетов за потребленную по договорам тепловую энергию согласно дате изготовления в паспортах неутвержденного типа, не прошедшими в установленном порядке поверку, так как свидетельства о поверке отсутствуют, свидетельства о поверке и утверждении типа не представлены. В Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствует информация о поверке данных теплосчетчиков.
Как следует из материалов дела, в дубликатах паспортов теплосчетчиков указаны следующие сведения: дата его изготовления 22.07.2011, последняя поверка проводилась 31.05.2017, срок очередной поверки указан 20.08.2019, а также дата его изготовления 17.12.2012, последняя поверка проводилась 28.11.2016, срок очередной поверки указан 28.11.2020 (том 5 л.д.25-28).
На теплосчетчик ООО «Промэнерго» выдано свидетельство о поверке №2168-К/18 заводской номер 9692, на теплосчетчик ФБУ «Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» выданы свидетельства о поверке №180/5258 на заводской номер 12964/2004, №181/5259 на заводской номер 14866/2004 (том 3л.д. 108,том 4 л.д.160-161,том 5 л.д.29).
Отсутствие в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствует информация о поверке данных теплосчетчиков, не свидетельствует о том, что данные теплосчетчики не поверялись при наличии представленных доказательств. За разъяснениями СЗМТУ Росстандарта в указанные организации не обращался, доказательство того, что свидетельства выданы необоснованно и аннулированы указанными организациями либо вообще ими не выдавались, в суд не представлено.
Средство измерения теплосчетчик Логика 941К, в том числе модель 941К-Т2 зарегистрировано в государственном реестре №26227-03 (том 5 лд.31-32).
Согласно письму АО «Теплоэнергомонтаж» от 28.09.2018 №50-18/МС дубликаты паспортов теплосчетчиков были оформлены в 2011 году, при этом вместо даты изготовления теплосчетчиков в 2004 году, ошибочно указана дата изготовления дубликатов (том 4 л.д.157). При этом дата выпуска отражена в свидетельствах №181, №180 при указании заводских номеров 12964/2004 и 14866/2004. Согласно порядковому номеру, заводской номер 9692 также не мог быть выпущен позже 2004 года, что СЗМТУ Росстандарта соответствующими доказательствами не опровергнуто. Доказательств направления запросов и получения ответов, опровергающих представленные Обществом документы и пояснения, не представлено. Кроме того, из оспариваемого предписания в принципе невозможно установить, в отношении каких конкретно теплосчетчиках идет, речь, поскольку заводские номера их не указаны.
Учитывая вышеизложенное, требования пункта 4 раздела III и раздела III оспариваемого предписания в части обеспечения замены или утверждения типа СИ, проведения их поверки и запрета применения СИ не основаны на требованиях действующего законодательства, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются неисполнимыми ввиду отсутствия конкретизации данных средств, в связи с чем являются незаконными.
5. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что система радиационного контроля АКРБ-03 (введена в эксплуатацию на блоке №3 в 1982 году, на блоке №4 в 1984 году «изготовитель «Приборостроительный завод») применяется неутвержденного типа, не прошедшей поверку для радиационного контроля на блоках № 3, № 4 1982-1984 гг. по октябрь 2018 года, так как свидетельства об утверждении типа и поверке не представлены.
СЗМТУ Росстандарта не представил доказательств, подтверждающих, что перечень оборудования радиационного контроля АРКБ-3 является измерительной системой. Ссылка проверяющего органа на то, что Общество само подтвердило отнесение АРКБ-03 именно к измерительной системе, ничем не подтверждается, поскольку представлен лишь перечень оборудования (том 5 л.д.35-67).
Входящее в состав системы оборудование радиационного контроля утвержденного типа, зарегистрировано в Госреестре, доказательств того, что указанное оборудование не поверялось, в деле не имеется и проверяющий орган на это не ссылается.
Доказательств того, что по результатам измерений оформляются официальные результаты радиационного контроля и принимаются заключения о соответствии установленным требованиям (группа А по пункту 6.4 ГОСТ 8.638-2013 «Метрологическое обеспечение радиационного контроля. Основные положения», предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не представлено, в связи с чем требование о необходимости утверждения типа средства и поверки его вцелом, является в данном случае необоснованным. Экспертиза в ходе проверки с целью отнесения указанного оборудования к средству измерения либо к технической системе либо устройствам с измерительными функциями, СЗМТУ Росстандарта не проводилась, заключение об отнесении оборудования к таковым не выдавалось. При этом само по себе наличие измерительных средств в составе оборудования не свидетельствует об отнесении их к единому средству измерения. При этом Закон № 102-ФЗ не содержит указаний о необходимости признания каждого технического устройства с измерительными функциями средством измерения, соответственно требования о поверке и утверждении типа на такое единое устройство Закон не распространяет.
Учитывая вышеизложенное, требования пункта 4 раздела III оспариваемого предписания не основаны на требованиях действующего законодательства, являются недоказанными, в связи с чем являются незаконными.
6. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 изготовлена фирмой «Rados Technology Оу», Финляндия 22.11.1999 согласно упаковочному листу, в то время как сертификат об утверждении типа выдан 30.06.2000 (№ Госреестра 19791-00); маркировка знаком утверждения типа на корпусе блоков детектирования и руководство по эксплуатации с маркировкой знаком утверждения типа, свидетельство первичной поверке системы отсутствуют.
Материалами дела подтверждается, что указанное оборудование поставлено как техническая помощь. Свидетельство об утверждении типа выдано на систему после воза на территорию РФ, но до ввода оборудования в эксплуатацию приказом Кольской АЭС №117 от 30.01.2001.
В соответствии с Рекомендациями по метрологии МИ 2438-97 «ГСИ. Системы измерительные. Метрологическое обеспечение. Основные положения» (действующие взамен ГОСТ 8.437-81), а с 01.03.2003 в соответствии с ГОСТ Р 896.-2002, система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90 относится к измерительной системе ИС-2.
ИС-2- это измерительные системы, проектируемые для конкретных объектов (группы типовых объектов) из компонентов ИС, выпускаемых, как правило, различными изготовителями и принимаемые как законченные изделия непосредственно на объекте эксплуатации. Установку таких ИС на месте эксплуатации осуществляют в соответствии с проектной документацией на ИС и эксплуатационной документацией на её компоненты, в которой нормированы метрологические характеристики соответственно, измерительных каналов ИС и её компонентов (раздел ГОСТ Р 8.596-2002).
Соответственно утверждение типа такой системы возможно после монтажа на объекте эксплуатации до ввода её в промышленную эксплуатацию.
Сертификат об утверждении типа №8150 на ААМ-90 зарегистрирован в Госреестре за №19791-00 после поставки оборудования на станцию, но до введения в промышленную эксплуатацию.
Система ААМ-90 является серийным оборудованием и её использование на основании указанного сертификата, внесенного в Госреестр СИ в установленном порядке, не нарушает требования законодательства.
В описании типа АММ-90, указано, что изготовителем является фирма «Rados Technology Оу» (том 3 л.д.2-6).
При этом в ходе проверки было представлено свидетельство о поверке на указанную систему №86П-17/ИИ от 30.10.2017 со сроком действия 29.10.2018.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в представленных документах не имеется противоречий, а факт нарушения проверяющим органом не доказан, в связи с чем требования пункта 5 раздела III оспариваемого предписания не основаны на требованиях действующего законодательства и являются незаконными.
7. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что на систему дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН (изготовитель Филиал ФГУП НПО «Радиевый институт им. В.Г.Хлопина» НТЦ «РИОН») отсутствует паспорт (формуляр), руководство по эксплуатации изготовителя, маркировка знаком утверждения типа на корпусе блоков детектирования и руководство по эксплуатации с маркировкой знаком утверждения типа, свидетельство первичной поверке системы отсутствуют, документы, подтверждающие приобретение системы не представлены. Свидетельства о поверке № 14П-17/ИИ, от 22.02.2017, № 85П-17/ИИ от 30.10.2017 выданы необоснованно с нарушением требований к поверке, изложенных в описании типа систем (№ Госреестра 22867-02), так как в них отсутствуют сведения о применении для поверки комплекта поверочного УПИК-2-70М, поверяемого 1 раз в 2 года.
Подсистема АСКРО-1 осуществляет контроль радиационной обстановки на промплощадке Кольской АЭС и представляет собой программно-аппаратный комплекс, выполняющий свои функции во взаимодействии технических средств с соответствующими программным, организационным и метрологическим обеспечением. Организационно структура технических средств подсистемы АСКРО-1 представляет собой сеть АПРК (автоматизированный пост радиационного контроля), оснащённых измерительной аппаратурой и соединённых телефонными линиями передачи данных с сервером подсистемы АСКРО-1.
На указанную систему выдан сертификат об утверждении типа средства измерений RU.C/38/001/A № 29988 сроком действия 01.09.2012, при этом средство зарегистрировано в Госреестре за №22867-07 (том 3 л.д.1). Сведения об УПИК-2-70М предоставлялись в ходе проведения проверки, что подтверждается письмом от 09.10.2018 №190-18/ОМ.
За разъяснениями СЗМТУ Росстандарта в ходе проверки не обращался, доказательств того, что свидетельства выданы необоснованно и аннулированы указанными организациями либо вообще ими не выдавались, в суд не представлено, в связи с чем оснований для непризнания данных доказательств у суда не имеется.
В соответствии с указанием №-ук ОАО «Концерн Росэнергоатом» от 14.12.2010 и техническим решением №13-11/ОРБ от 24.01.2011 «О переводе постов АСКРО, расположенных на промплощадке АЭС, в состав автоматизированной системы радиационного контроля (АСРК) АЭС», измерительные каналы (9 каналов) АСКРО РИОН выведены из состава АСКРО в 2011 году и введены в состав АСРК.
В установленном на атомных станциях России порядке по предоставлению результатов радиационного контроля каналы АСРК не используются как средство измерений, по показаниям которых оформляют результаты радиационного контроля и принимают заключения о соответствии установленным требованиям (группа А) по пункту 6.4 ГОСТ Р 8.638-2013 «Метрологическое обеспечение радиационного контроля. Основные положения».
Доказательств, достоверно подтверждающих отнесение каналов АСРК к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, СЗМТУ Росстандарта не представлено.
Также СЗМТУ Росстандарта вменяет Обществу нарушение, выразившееся в том, что согласно описаниям типа данных систем, они не соответствуют обязательным метрологическим требованиям Приказа Минприроды России от 07.12.2012 № 425 (ред. от 05.07.2016) «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений к нижнему пределу диапазона измерений, который должен составлять 5x10-8 З/ч, фактически составляют 6x10-8 З/ч (система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде ААМ-90); 5х10-7 З/ч (система дозиметрического контроля радиационной обстановки в окружающей среде АСКРО-РИОН).
Суд считает выводы проверяющего органа безосновательными по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями приложения А, таблица А.1- «Основные параметры и условия эксплуатации оборудования АСКРО» СТО 1.1.1.01.001.0875-2013 «Оборудование автоматизированных систем контроля радиационной обстановки в районе размещения атомных электростанций. Технические требования эксплуатирующей организации», рекомендованное значение нижней границы измерения мощности дозы составляет 1*10ˉ7Зв/ч. Конкретные значения устанавливаются Генеральным проектировщиком АСКРО, то есть Санкт-Петербургским Научно-исследовательским и проектно-конструкторским институтом «Атомэнергопроект». Согласно пункту 3.4.1 пояснительной записки Рабочего проекта №КЛ.Р1-00-78-002ПЗ указано, что автоматизированные посты радиационного контроля (АПРК) выполняют непрерывное измерение мощности дозы гамма-излучения в диапазоне 1*10ˉ7Зв/ч.
При таких обстоятельствах, доводы проверяющего органа относительно несоответствия метрологическим требованиям, необоснованны.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в представленных документах не имеется противоречий, а факт нарушения проверяющим органом не доказан, в связи с чем требования пункта 5 раздела III и раздела III (в части запрета применения) оспариваемого предписания не основаны на требованиях действующего законодательства и являются незаконными.
8. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что автоматизированная система контроля радиационной обстановки АСКРО-2, состоящая из автоматической метеорологической станции АМС, согласно представленной спецификации от 15.09.1998, в редакции фирмы Hermann GmЬН, Германия упаковочного листа от 02.12.1998) применяется неутвержденного типа, не прошедшей поверку, так как свидетельство об утверждении типа и поверке не представлены. Согласно инспекционному сертификату от 16.10.1998 изготовлена фирмой «VAISALA Oy» 30.09.1998г. В документе изготовителя, содержатся сведения о диапазонах измерений, погрешность измерений скорости и направления ветра, температуры и относительной влажности воздуха, температуры воды, осадков, температуры поверхности, давления воздуха, собираемых на основании данных датчиков и поступающих на Центральную станцию, не указана, поэтому оценить соответствие данной погрешности обязательным метрологическим требованиям, не представляется возможным.
В ходе судебного разбирательства установлено, что автоматизированная система контроля радиационной обстановки АСКРО-2 фактически является составным оборудованием самостоятельных метеостанций АМС-1, АМС-2, АМС-3, АМС-4, АМС-5 (том 5 л.д.140-141). В состав каждой из указанных метеостанций входит оборудование: преобразователи измерительные, измерители влажности, анемометры, флюгеры, датчики температуры, осадкомеры, барометры цифровые.
Документы на каждое СИ были представлены проверяющему органу в ходе проверки письмом от 09.10.2018 №190-18/ОМ. В материалы дела представлены свидетельства об утверждении типа средств измерений, входящих в оборудование (том 5 л.д.74-80).
При этом в предписании не указано, должен ли быть утвержден тип СИ на АСКРО-2 вцелом либо на каждую из станций АМС в отдельности.
Экспертиза в ходе проверки с целью отнесения указанного оборудования к средству измерения либо к технической системе либо устройствам с измерительными функциями, СЗМТУ Росстандарта не проводилась, заключение об отнесении оборудования к таковым не выдавалось, при этом суд не принимает доводы ответчика, что это является обязанностью заявителя, поскольку обязанность по доказыванию в данном случае лежит именно на государственном органе, который не представил убедительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о необходимости утверждать тип АСКРО-2 как системы либо отдельно каждой из станций, входящих в систему. При этом само по себе наличие измерительных средств в составе оборудования не свидетельствует об отнесении их к единому средству измерения. При этом Закон № 102-ФЗ не содержит указаний о необходимости признания каждого технического устройства с измерительными функциями средством измерения, соответственно требования о поверке и утверждении типа на такое единое устройство Закон не распространяет.
Учитывая вышеизложенное, требования пункта 5 раздела III и раздела III (в части запрета) оспариваемого предписания не основаны на требованиях действующего законодательства, являются неисполнимыми ввиду отсутствия конкретизации какое конкретно СИ подлежит утверждению типа и поверке, недоказанными, в связи с чем являются незаконными.
9. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что системы термолюминесцентные дозиметрические автоматизированные Harshaw ( зав. №№ 0404226, 0407230 дата выпуска 2006 год; № Госреестра 29131-05; № 1311395, дата выпуска 2013 год, № Госреестра 46371-11, изготовитель Фирма «Thermo Fisher Scientific», США) применяются для измерения индивидуального эквивалента дозы работников Кольской АЭС, не соответствующими обязательным метрологическим требованиям к нижнему пределу диапазона, установленному действующим перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, утвержденным Приказом от 09.09.2011 № 1034н Минздравсоцразвития России, согласно которому измерение индивидуального эквивалента дозы рентгеновского, гамма н нейтронного излучения должно составлять (1-106) мкЗв, фактически составляет от 100 мкЗв.
Согласно части 9 Закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
Согласно статье 2 Закона №102-ФЗ метрологические требования это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены. Под обязательными метрологическими требованиями понимаются метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации.
Точного понятия показатели точности измерений в законодательстве не имеется, однако при изучения типа и описания средств измерений в совокупности с требованиями законодательства в области обеспечения единства измерений, суд приходит к выводу, что в данном случае речь идет о неких показателях погрешности при осуществлении измерений, требования к которым указаны в описании к каждому зарегистрированному в реестре типу средства измерений. При этом диапазон измерений, то есть интервал значений какой-либо величины, сам по себе обязательным метрологическим требованием не является, при этом обратное СЗМТУ не доказано. Доказательств того, что при поверке средства измерения в сфере государственного регулирования требуется проведение проверки именно диапазона, проверяющим органом не представлено. СЗМТУ не учитывает, что диапазон у средств измерения устанавливается различный, при этом доказательств того, что государственный реестр внесено хотя бы одно средство измерения как с нижним, так и с верхним диапазоном, указанным Приказом Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 № 1034н, ответчик не представил. По мнению суда, пункты 20 и 21 приложения №2 к вышеуказанному приказу, не означают, что средства измерения, имеющие иной диапазон измерений, отличный от того, который установлен в данном приложении, не могут применяться в сфере регулирования, указанные в нем диапазоны и точность измерений означает, что при таких диапазонах измерений, погрешность измерений не может больше или меньше тех, которые указаны в данном приложении.
Суд считает, что СЗМТУ Росстандарта необоснованное не применяет требования к радиационному контролю, изложенные в СанПиН 2.6.1.2369-08. «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.07.2008 N 11929), с ноября 2017 года действует СанПиН 2.6.1.3488-17 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2017 N 48883).
Ссылка ответчика на то, что указанный акт имеет необязательную силу и не относится с законодательству в сфере измерений, основан на ошибочном толковании норм законодательства.
Так пунктом 8.7 СанПиН 2.6.1.2369-08 установлено, что для измерения мощности дозы рентгеновского излучения при контроле радиационной обстановки на рабочих местах операторов РУДБТ следует использовать дозиметры рентгеновского излучения, имеющие действующее свидетельство о метрологической поверке и позволяющие измерять мощность дозы рентгеновского излучения от 0,1 мкЗв/ч в энергетическом диапазоне от 20 до 300 кэВ.
Пунктом 8.8 СанПиН 2.6.1.2369-08 установлено, что при проведения измерений индивидуальных доз внешнего облучения персонала, работающего с РУДБТ, следует использовать индивидуальные дозиметры, имеющие действующее свидетельство о метрологической поверке и позволяющие измерять дозу рентгеновского излучения от 0,1 мЗв в энергетическом диапазоне от 20 до 300 кэВ.
Таким образом, нижний предел диапазона установлен 0,1 мЗв, то есть 100 мкЗв, что соответствует измеряемому диапазону, указанным в описании типа средства измерения СИ.
Учитывая вышеизложенное, вывод проверяющего органа о нарушении метрологических и технических требований к средству измерений является ошибочным, вследствие чего предписание в части пункта 5 раздела III является незаконным.
10. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что на системы обнаружения радиоактивных материалов стационарные: Янтарь-2Л (зав. № 032-02), Янтарь-2с (зав. № 133), Янтарь -1Ж (зав. № 0297-13, 0298-13,0299-13) не представлены документы на контрольные источники и свидетельства о поверке.
Суд считает вышеуказанные выводы неправомерными и ошибочными, поскольку данные системы не являются средством измерения в том значении как это понимается в Законе №102-ФЗ. Система «Янтарь» как радиационный монитор является законченным и автономным устройством оповещения пользователя о критическом превышении пороговых значений радиационного фона объекта в зоне контроля без вывода цифровой информации о величинах СИ. То есть фактически, данная система изначально является индикатором, а не средством измерения, что проверяющим органом в установленном порядке не опровергнуто.
Контрольные источники используются как контрольные источники излучения и предназначены для проверки работоспособности систем, классифицируются по ГОСТ Р 52241-2004 «Источники ионизирующего излучения радионуклидные закрытые», согласно которому он не распространяется на рабочие эталоны и рабочие средства измерения. У указанной категории данный источник не относится и обратного проверяющим органом не доказано. Указанные источники согласно разделу документации описания типа средства «Заключение» метрологически обеспечены при выпуске из производства.
Между тем, свидетельства о поверки и паспорта на сами системы были предоставлены проверяющему органу, что не опровергнуто. Замечаний к документам не предъявлено.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание в указанной части не основано на требованиях действующего законодательства и является незаконным.
11. Как следует из пункта 6 оспариваемого предписания, Обществу необходимо представить документы и сведения о средствах измерений, которые применяются в сфере осуществления деятельности в области использования атомной энергии, указанной в пункте 18 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2018 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в том числе о наименовании, типе, заводском номере, номере Госреестра, изготовителе, дате изготовления и вводе в эксплуатацию, дате поверки.
Средства измерений и измерительные системы, в том числе для внутриреакторного контроля энергоблоков, систем управления и защиты реакторов; контроля управления реакторных и турбинных отделений, управляющих систем безопасности по технологическим параметрам и других, которые применяются в сфере осуществления деятельности в области использования атомной энергии, указанной в пункте 18 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008№ 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в данном Перечне СИ отсутствуют, за исключением гамма-спектрометров в количестве 12 единиц системы Детектор, 2 комплексов СКС, 1 дозиметра, применяемых Я соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Основные правила учета я контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), указанными в Перечне.
Вместе с тем, 24.09.2018 был представлен Перечень средств измерений, подлежащих поверке от 20.09.2018 № 174-18/ОМ на 173 листах в количестве 2218 единиц СИ, содержащий сведения о наименовании, типе СИ, диапазоне и погрешности измерений, номере Госреестра СИ, сфере применения, месте эксплуатации, заводском номере, изготовителе, дате действующей поверки, при этом в ходе проверки представлен дополненный перечень, содержащий даты изготовления, первичной поверки, дату ввода в эксплуатацию.
Между тем, проверка оканчивается составлением акта проверки, следовательно, в выданном по ее результатам предписании, проверяющий орган вправе отразить только конкретные нарушения, обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами.
Данной норме корреспондирует требование, установленное пунктом 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому предметом внеплановой проверки может являться (при истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания) исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) предписания.
В контексте требовании о предоставлении документов и сведений о средствах измерений, которые применяются в сфере осуществления деятельности в области использования атомной энергии, в том числе о наименовании, типе, заводском номере, номере Госреестра, изготовителе, дате изготовления и вводе в эксплуатацию, дате поверки может быть только исполнено в части самого факта предоставления таких документов при их наличии, но при этом указанные документы в случае из предоставления не могут быть предметом внеплановой проверки, поскольку не являлись предметом проверки основной, то есть по результатам их предоставления проверяющий орган не может фактически их проверить и вынести новое предписание, в случае установления новых нарушений, поскольку это будет противоречить существу выездной проверки и выходить за её пределы.
В таком случае оспариваемое предписание в части предоставления дополнительных документов за пределами срока проведения проверки, в связи с тем, что проверяющему органу не представилось по каким-то причинам проверить их и выполнить задачи проверки по оценке соответствия измерений в соответствующей сфере по существу является неисполнимым и нарушающим права заявителя, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», тем более, что предписание в этой части не конкретизировано, перечень этих средств проверяющим органом не указан.
Доказательств того, что Общество не исполнило требования и запросы СЗМТУ Росстандарта, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что оно намеренно уклонялось от представления необходимых для проверки органу документов, в суд также не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что предписание в оспариваемой части является необоснованным, возлагающим на Общество требования не предусмотренные действующим законодательством, вследствие чего оно незаконно.
12. Суд также считает оспариваемое предписание в части второго пункта 5 раздела III необоснованным.
По мнению СЗМТУ Росстандарта, представленный перечень методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения измерений, содержащий сведения о 81 методиках (методах) измерений, в котором на 3 методики (метода) отсутствует информация об аттестации (МУК 4.1.2468-09, МУК 4.1.1468-03, МУ 1699-77); на 40 методик (методов) измерений отсутствуют сведения о номере регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (10 методик измерений физико-химического состава и свойств веществ; 1 методика измерений электроэнергии и мощности; 1 методика фотометрических измерений; 28 методик измерений ионизирующих излучений и ядерных констант) (том 4 л.д.44-69).
С учетом изложенного, проверяющим органом предложено обеспечить аттестацию 3 методик, представить документы о регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений 40 методик, указанных в представленном перечне.
Вместе с тем, из оспариваемого предписания не представляется возможным установить, какие конкретно методики (наименование, номер, дата и т.п.) имеет ввиду СЗМТУ, указывая на то, что на 40 из представленных не имеется полной информации, при этом при этом отсутствие в перечне применяемых методик сведений о номере регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений не является нарушением, доказательств того, что данные методики в принципе не имеют номера, и применяются незаконно проверяющим органом не представлены.
Учитывая вышеизложенное, суд считает оспариваемое предписание необоснованным, неконкретным, затрудняющим его исполнение.
Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.
Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Аттестацию первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение аттестации методик (методов) измерений.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений (часть 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона № 102-ФЗ методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности; аттестация методик (методов) измерений - исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям; единица величины - фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин; измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины.
В ходе первоначальной проверки, ответчик установил, что у Общества отсутствуют сведения об аттестации методик (МУК 4.1.2468-09, МУК 4.1.1468-03, МУ 1699-77) и не представлены соответствующие свидетельства, а также отсутствуют сведения о регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, в связи с чем Учреждению предписано обеспечить измерения аттестованными методиками (методами) измерений.
Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ суд считает, что ответчик не представил достаточных доказательств, подтверждающих, что применяемые МУК 4.1.2468-09 Измерение массовых концентраций пыли в воздухе рабочей зоны предприятий горнорудной и нерудной промышленности, утвержденные Роспотребнадзором 02.02.2009), предназначенные для лабораторий "ФГУЗ ЦГиЭ", санитарных лабораторий промышленных предприятий при осуществлении контроля содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, а также научно-исследовательских институтов и других заинтересованных министерств и ведомств; МУК 4.1.1468-03 Атомно-абсорбционное определение паров ртути в атмосферном воздухе населенных мест и воздухе рабочей зоны, утвержденные Минздравом России 29.06.2003 и предназначенные для определения содержания паров ртути в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе и воздушной среде помещений жилых и общественных зданий в диапазоне концентраций 0,00001 - 0,05 мг/куб. м.; МУ 1699-77 Методические указания на фотометрическое определение фторорганических соединений (диэтилового эфира перфторадипиновой кислоты, диэтилового эфира перфторглутаровой кислоты, перфтордибутилового эфира, фреонов, бензотрифторида, гексафторпропилена, дигидрата перфторацетона, трифторэтилового спирта, трифторбутилового спирта, тетрафторпропилового спирта, октафторамилового спирта, трифторхлорпропана) в воздухе, которые проверяющий орган требует аттестовать, являются методиками (методами) измерений в государственной сфере регулирования.
Ответчик не учитывает, что разработчиками вышеуказанных указаний являются иные лица, что в силу пункта 11 Порядка аттестации первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений и их применения, утвержденного Приказом Минпромторга России от 15.12.2015 № 4091 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2016 N 41181) исключает подачу на аттестацию таких методик заявителем, не являющимся ни их владельцем, ни разработчиком.
Согласно пункту 7 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» при проведении измерений вредных и (или) опасных производственных факторов допускается применение методик (методов) измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, допущенных к применению в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в том числе утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, без проведения их аттестации. Аттестация указанных в настоящей части методик (методов) измерений должна быть завершена не позднее 31 декабря 2020 года.
При этом указанная норма закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 и применяется до 01.01.2021 (Федеральный закон от 01.05.2016 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда»).
Эта же норма закреплена в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.11.2016 №642н «О внесении изменений в нормативные правовые акты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федеральный закон "О специальной оценке условий труда» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45539).
Согласно письму Роспотребнадзора от 02.12.2008 №01/14262-8-32 МУК 4.1.1468-03 действуют до отмены либо принятия новых организационно-распорядительных и методических документов.
Учитывая вышеизложенное, применение Обществом указанных методик, разработанных государственными органами не противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем возложение на него требований по обеспечению их аттестации противоречит требованиям закона, возлагает необоснованные обязанности на заявителя, в связи с чем является незаконным.
13. В ходе проверки СЗМТУ Росстандарта также было установлено, что установка УПУ-6 для испытаний повышенным напряжением применяется неутвержденного типа, не прошедшей поверку, так как представлено свидетельство об аттестации. В 2013 году данные установки внесены в Госреестр СИ.
Согласно описанию данной установки, указанному в руководстве по эксплуатации установка пробойная универсальная УПУ-6 (в дальнейшем – УПУ-6) предназначена для испытания изоляции электротехнического оборудования и материалов переменным синусоидальным напряжением частотой 50 Гц и выпрямленным напряжением отрицательной полярности, регулируемых в пределах 0-6 кВ с выходным током до 100 мА. В состав данного оборудования входит измерительный прибор РА1 «Измерение тока, мА», измерительный прибор PV «Измерение напряжения, кВ», данные которых выводятся на дисплеи при проводимых испытаниях, установлены пределы погрешностей измерения (том 3 л.д.114-121).
Суд считает, что не имеет значение, что оборудование само по себе является испытательным, поскольку реализованные в УПУ-6 измерительные функции являются основными, при этом, в связи с чем проверяющий орган обоснованно относит данное средство к СИ, подлежащего поверке.
Учитывая изложенное, суд считает пункт 1 раздела III, раздела III (в части запрета) оспариваемого предписания в данной части обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Общества, а равно подлежащим исполнению.
Доказательств грубого нарушения СЗМТУ Росстандарта требований в ходе проведения проверки, являющихся основанием для признания результатов проверки недействительными в полном объеме, суд не усматривает.
Направление во исполнение предписания плана мероприятий по устранению нарушений само по себе не означает признание Обществом факта нарушений. В данном случае предписание Обществом оспорено в полном объеме.
При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое предписание необоснованным, а также частично неисполнимым в том виде, в котором оно изложено, нарушающим права и законные интересы заявителя, за исключением запрета до устранения выявленного нарушения применения установки УПУ-6 для испытания повышенным напряжением и разработки в этой части плана мероприятий по устранению выявленного нарушения.
В силу статьи 201 АПК РФ оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в соответствующих частях, за исключением пункт 1 раздела III, раздела III (в части запрета эксплуатации УПУ-6). В этой части в удовлетворении требований следует отказать.
Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 05.12.2018 №5563 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
решил:
заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным как несоответствующим Федеральному закону от 26.06.2018 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предписание Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.10.2018 № 62, за исключением запрета до устранения выявленного нарушения применения установки УПУ-6 для испытания повышенным напряжением и разработки в этой части плана мероприятий по устранению выявленного нарушения. В этой части в удовлетворении требований отказать.
Обязать Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии восстановить нарушенные права и законные интересы акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях».
Взыскать с Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в пользу акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.
Судья Е.А. Зыкина
