АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
685000, г. Магадан, пр. К. Маркса, 62
Телетайп 145249 «Закон», тел. 5-50-79
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-510/06-5
26.05.2006 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2006 г.
Полный текст решения изготовлен 26.05.2006 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся в помещении суда
по адресу: г. Магадан, ул. Карла Маркса, 62, каб. 402,
дело по заявлению Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеканском районе Магаданской области
к Федеральному государственному учреждению – Главное бюро медико-социальной экспертизы,
о возмещении ущерба в сумме 6 137 руб. 40 коп.,
третье лицо – Министерство финансов Российской Федерации,
при участии представителей:
от заявителя – Колесник С.В., гл. юрисконсульт ГУ ОПФР по Магаданской области, доверенность от 29.12.2005 г. № 07/2719;
от ответчика – не явился;
от третьего лица – Чернов А.Ю., гл. спец-ст УФК по Магаданской области, дов-ть от 15.02.2006 г. № 02-26/804; Матяш И.В., вед. спец-ст УФК по Магаданской области, дов-ть от 15.02.2006 г. № 02-26/805,
в судебном заседании 25.05.2006 г. объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 26.05.2006 г.
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеканском районе Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о возмещении ущерба, причиненного бюджету Пенсионного фонда в размере 6 137 руб. 40 коп. в связи с представлением недостоверных сведений, повлекших за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий.
Ответчик не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст.123 АПК РФ.
Дело подлежит рассмотрению в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК ФРФ в отсутствие представителя ответчика на основании имеющихся в материалах дела доказательствах.
В качестве обоснования заявленных требований заявитель указал на то, что в связи с неправильным освидетельствованием гражданина Якубова М.А., проведенного ответчиком 20.11.2003г. и 22.08.2005г. (повторное освидетельствование), на основании которых Якубову М.А. была установлена 1 группа инвалидности, причина инвалидности «инвалид по зрению», степень ограничения способности к трудовой деятельности –«III» (выписки из актов освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы Серия МСЭ-005 №289616 от 20.11.2003г., Серия МСЭ-2004 № 3273341 от 22.08.2005г.), в период с 01.09.2005г. по 30.11.2005г. указанному лицу выплачивалась пенсия в необоснованно завышенных размерах, переплата составила 6 137 руб. 40 коп. ((3 243,60+1007)-(1221,80+583)х3).
Неправильное освидетельствование, по мнению заявителя, подтверждается внесенным ответчиком исправлением в выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом № 3273341 от 22.08.20005г., внесенным 29.11.2005г. в степень ограничения трудовой деятельности Якубова М.А., указав вместо «III» степени – «II», что повлекло уменьшении размера пенсии. Также заявитель указал на то, что в качестве правового обоснования ссылается на ст. 15 ГК РФ, поскольку ответчик не является государственным органом. В судебном заседании представитель заявителя отказался от довода, изложенного в заявлении от 22.03.2006 г. относительно причины инвалидности, указав, что причина инвалидности Якубова М.А. не изменилась.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 12.04.2006 г. № 293. Ответчик, в частности, указал, что внесение изменений в справку МСЭ на Якубова М.А. в соответствии с указаниями Главного бюро медико-социальной экспертизы об установлении II-й степени ограничения к трудовой деятельности, произведено в соответствии с действующим законодательством и позволило предотвратить дальнейшую неправомерную выплату денежных средств Якубову М.А. В обоснование своих возражений ответчик ссылается на ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, а также Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 17/19пб. По мнению ответчика, на основании ст. 23 данного Закона и п. 30 Правил уменьшение размера пенсии должно быть произведено с 01.12.2005 г., т.е. с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет пенсии и ежемесячной денежной выплаты. Данным обстоятельством ответчик считает изменение Главным бюро МСЭ решения филиала № 6 ФГУ «ГБ МСЭ по Магаданской области».
Представитель третьего лица в письменном отзыве от 19.04.2006 г. № 02-20/1953 указал, что поскольку действующими нормативными правовыми актами РФ на Министерство финансов РФ не возложены функции по решению вопросов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой гражданам социальных пенсий, а также по оценке действий федеральных государственных учреждений неподведомственных Минфину РФ, сообщить что-либо по существу заявленных требований не представляется возможным.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с ч. 1 ст. 71 арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (далее – Закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ ) пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с данным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности в соответствии со ст. ст. 8 - 10 указанного закона.
Признание гражданина инвалидом, установление времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности согласно ст. 12 Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ осуществляются Государственной службой медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания гражданина инвалидом в спорный период были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 г. № 965.
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19па (далее – Перечень ).
В соответствии с п. 30 Перечня и Порядком признания гражданина инвалидом период инвалидности, дата и причина инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности определяются на основании выписки из акта освидетельствования в органах учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы. Данная выписка направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня установления инвалидности. В выписке, в частности, должно содержатся заключение о степени ограничения способности к трудовой деятельности, дате установления инвалидности, сроке, на который установлена инвалидность, причине инвалидности.
По материалам дела Государственным учреждением – Отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области в соответствии с выпиской из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы к справке серии МСЭ-005 № 289616 Якубову Михаилу Андреевичу инвалиду I группы (инвалид с детства) с 01.11.2003 г. по 01.09.2005 г. была назначена социальная пенсия в размере 2 033 руб. 30 коп.
С 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. в соответствии с п. 5 ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ Якубову М.А. установлена ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ ) в размере 950 руб. 00 коп.
22 августа 2005 г. филиалом № 6 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» (далее – Главное бюро МСЭ ) проведено повторное освидетельствование Якубова М.А., по результатам которого в соответствии с выпиской из акта освидетельствования серии МСЭ № 3273341 данному лицу установлена Iгруппа инвалидности и III степень ограничения способности к трудовой деятельности. На основании данной выписки заявителем с 01.09.2005 г. Якубову М.А. продлена выплата социальной пенсии в размере 3 243 руб. 60 коп. и ЕДВ в размере 1 007 руб. 00 коп.
Впоследствии медико-экспертные документы Якубова М.А. были направлены в Главное бюро МСЭ. В пункте 37 акта освидетельствования Якубова М.А. от 22.08.2005 г. № 53 Главное бюро МСЭ 19.10.2005 г. указало, что с экспертным решением не согласно и внесло изменения в п. 30.1 данного акта, установив Якубову М.А. II степень ограничения к трудовой деятельности и причину инвалидности – инвалид с детства, инвалид по зрению.
В связи с данными обстоятельствами руководитель филиала № 6 Главного бюро МСЭ обратился в ГУ – ОПФР в Среднеканском районе Магаданской области с заявлением от 24.11.2005г. о выдаче справки МСЭ-2004 № 3273341 на Якубова М.А. для внесении изменений в графу об ограничении способности к трудовой деятельности. В данной справке третья степень ограничения к трудовой деятельности Якубова М.А. была изменена на вторую.
Как следует из доказательств по делу в период с 01.09.2005 г. по 30.11.2005 г. Якубову М.А. на основании выписки из акта освидетельствования серии МСЭ № 3273341 и в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ выплачивалась социальная пенсия в сумме 3243 руб. 60 коп. и ЕДВ в размере 1007 руб. 00 коп.
В связи с внесенными изменениями в справку МСЭ-2004 № 3273341 в части степени ограничения способности к трудовой деятельности Якубова М.А., социальную пенсию и ЕДВ с 01.09.2005 г. следовало установить в размерах соответственно 1621 руб. 80 коп. и 583 руб. 00 коп.
В отношении размеров социальной пенсии и ЕДВ спор между сторонами отсутствовал.
Следовательно, указанные обстоятельства привели к необоснованному продлению выплаты социальной пенсии и ЕДВ Якубову М.А. в период с 01.09.2005 г. по 30.11.2005 г. в сумме 6 137 руб. 40 коп. ([3 243,6+1 007)-(1621,8+583)] х 3).
Довод ответчика со ссылкой на ст. 23 Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ о том, что в связи с выплатой уменьшенного размера пенсии с 01.12.2005 г. свидетельствует об отсутствии ущерба, причиненного Пенсионному фонду РФ, суд считает необоснованным.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства. Однако указанное положение в данном случае не имеет значения по отношению к необоснованным выплатам социальной пенсии и ЕДВ.
Таким образом, суд считает, что неверное указание ответчиком степени ограничения способности к трудовой деятельности Якубова М.А., привело к причинению ущерба Пенсионному фонду РФ в размере необоснованно выплаченных пенсии и ЕДВ указанному лицу в сумме 6 137 руб. 40 коп., которая подлежит взысканию с ответчика согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ.
Государственная пошлина по настоящему делу относится на ответчика согласно ст. 102, ч. 3 ст. 110 АПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.21, пп. 4 ст. 333.22 НК РФ в сумме 500 руб. 00 коп., которая должна быть уплачена в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 333.17, пп. 2 п. 1 ст. 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 102, ч. 3 ст. 110, ст. ст. 167-170, 176,177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеканском районе Магаданской области удовлетворить.
2. Взыскать с Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Магаданской области 31.12.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 1044900038941, с местом нахождения по адресу: г. Магадан, ул. Горького, 8-А, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 6 137 руб. 40 коп. Выдать исполнительный лист заявителю после вступления решения в законную силу.
3. Взыскать с Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области», зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Магаданской области 31.12.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 1044900038941, с местом нахождения по адресу: г. Магадан, ул. Горького, 8-А, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб. 00 коп. Выдать исполнительный лист Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Магаданской области в месячный срок со дня его принятия либо в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию ФАС ДВО в г. Хабаровске через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья Е.А. Адаркина
