АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2016 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2016 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
заинтересованное лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Акционерное общество «Курганэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» в лице филиала «Энергосбыт», 

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.02.2016;

от заинтересованного лица:  ФИО2,  доверенность от 12.03.2015 № 01/493; ФИО3, доверенность от 05.05.2015 №01/1059;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 30.07.2015 №83-15; 2. ФИО5, доверенность от 31.12.2015 №Дв-ЭК-2015-0709; 

установил:

Открытое акционерное общество «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» (далее – заявитель, ОАО «ШМЭКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением в котором просит: 1. признать незаконными действия Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) при рассмотрении заявления ОАО «ШМКЭС» вх.№ 2146 от 30.04.2014 об установлении цен (тарифов) на 2015 год на оказание услуг по передаче электрической энергии по Целинному району Курганской области, выразившиеся в принятии объема полезного отпуска конечным потребителям ОАО «ШМКЭС» до границы балансовой принадлежности в размере свыше 9 511,1 тыс.кВт, электрической мощности в сетях ОАО «ШМКЭС» в размере 1,802 тыс.кВт; 2. Признать незаконным бездействие Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, выразившиеся в несовершении действий по установлению тарифа для пары сетевых организаций АО «Курганэнерго» - ОАО «Шумихинские межрайонные электрические сети», где ОАО «ШМКЭС» является получателем платы, АО «Курганэнерго» является плательщиком платы, при рассмотрении заявления ОАО «ШМКЭС» вх.№ 2146 от 30.04.2014, на 2015 год, по Целинному району Курганской области; 3. Обязать Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «Шумихинские межрайонные электрические сети» путем досрочного пересмотра тарифа на 2015 год, установленного для пары сетевых организаций АО «Курганэнерго» - ОАО «Шумихинские межрайонные электрические сети», а также путем установления тарифа для пары сетевых организаций АО «Курганэнерго» - ОАО «Шумихинские межрайонные электрические сети», где ОАО «ШМКЭС» является получателем платы, АО «Курганэнерго» является плательщиком платы, на 2015 год, исходя из предложений, содержащихся в заявлении ОАО «ШМКЭС»  вх.№ 2146 от 30.04.2014, по Целинному району Курганской области.

Определениями суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Курганэнерго», открытое акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» в лице филиала «Энергосбыт», арбитражный управляющий ФИО6.

Определением суда от 13.11.2015 по ходатайству третьего лица АО «Курганэнерго»назначена экспертиза, производство по делу приостановлено до окончания проведения экспертизы. Производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления  определением суда от 25.03.2015.

Определением суда арбитражный управляющий ФИО6 исключен из состава третьих лиц, в связи с принятием Арбитражным судом Курганской области определения от 04.02.2016 по делу №А34-2558/2014 о признании несостоятельным (банкротом) ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» об утверждении конкурсным управляющим ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» ФИО6. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 30.04.2014 ОАО «ШМКЭС» обратилось в Департамент с заявлением об открытии дела по установлению тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии с 01.01.2015 (исх. № 112 от 30.04.2014). Заявление с обосновывающими материалами поступило в орган регулирования 30.04.2014 вх.№ 2146. Приказом Департамента от 12.05.2014 № 565 «Об открытии дела для открытого акционерного общества «Шумихинские МКЭС» по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» открыто дело для заявителя по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы. Департаментом принято постановление от 18.12.2014 № 50-134 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями». Названным постановлением установлены и введены в действие с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии согласно приложению 1.  Указанным приложением органом регулирования установлен тариф для пары сетевых организаций АО «Курганэнерго» - ОАО «Шумихинские межрайонные электрические сети», где ОАО «ШМКЭС» является плательщиком платы, АО «Курганэнерго» является получателем платы. Заявителем совместно с заявлением представлена согласованная смежными сетевыми организациями структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей на 2015 год, а также указанная структура с разбивкой по полугодиям. Исходя из представленных данных, объем полезного отпуска до границы (Целинный район) составляет 9 507 тыс. кВтч (Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей на 2015 год ОАО «ШМКЭС» Целинный район, расчет тарифа). Электрическая мощность составляет 1,802 тыс. кВт (Электрическая мощность по диапазонам напряжения в сетях ОАО «ШМКЭС» Таблица № П1.5, расчет тарифа). Вместе с тем, как следует из материалов тарифного дела, заинтересованным лицом объем полезного отпуска конечным потребителям ОАО «ШМКЭС» до границы балансовой принадлежности составляет 47,600 кВтч в границах оказания услуг с. Альменево, с. Сафакулево, с. Целинное, г. Шумиха Курганской области (расчет индивидуальных тарифов для взаиморасчетов АО «Курганэнерго» и ОАО «ШМКЭС», материалы по обоснованию тарифа на услуги по передаче эл.энергии для ОАО «ШМКЭС» на 2015 год). Электрическая мощность, принятая заинтересованным лицом, составляет 7, 955 МВт (Электрическая мощность по диапазонам напряжения в сетях ОАО «ШМКЭС» Таблица № П1.5, материалы обоснованию тарифа на услуги по передаче эл.энергии для ОАО «ШМКЭС» на 2015 год). Таким образом, действия Департамента при рассмотрении заявления ОАО «ШМКЭС» вх. от 30.04.2014 № 2146 об установлении цен (тарифов) на 2015 год на оказание услуг по передаче электрической энергии, выразившиеся в принятии объема полезного отпуска конечным потребителям ОАО «ШМКЭС» до границы балансовой принадлежности в размере свыше 9 511.1 млн.кВтч, электрической мощности в сетях ОАО «ШМКЭС» в размере свыше 1,802 тыс.кВт являются незаконными, противоречащими п. 81 Основ  ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, п.2 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Указанные незаконные действия заинтересованного лица нарушают право заявителя на получение экономически обоснованного тарифа на услуги, которые им оказываются смежной сетевой организации по сетям, имеющим непосредственное присоединение (с. Целинное Курганской области). Фактически, и на момент принятия тарифного решения на 2015 год (декабрь 2014 года) и в настоящее время электросетевой комплекс в г. Шумиха, с. Альменево, с. Сафакулево во владение ОАО «ШМКЭС» не передан, что подтверждается постановлениями службы судебных приставов Курганской области от 09.07.2015 о возбуждении исполнительных производств по делу № А34-8068/2011 и определением Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2015 по делу № А34-2558/2014 о принятии обеспечительных мер. Поэтому, ОАО «ШМКЭС» на момент принятия тарифного решения на 2015 год владело электросетевым комплексом только в с. Целинное. Департаментом при принятии тарифного решения на 2015 год данный факт проверен не был. Полагает, что Департаментом должен был быть установлен индивидуальный тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии для ОАО «ШМКЭС», где ОАО «ШМКЭС» - получатель платы, а АО «Курганэнерго» - плательщик платы на основании технико-экономических показателей, полностью представленных ОАО «ШМКЭС» заинтересованному лицу, только по с. Целинному (т.1 л.д.3-5, 55-56, т.8 л.д.107-110, т. 13 л. д. 1-3, т. 17 л.д. 37-38, 39, т. 20 л.д. 19-22, 119-120).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по мотивам письменных отзывов на заявление. Указали, что структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ОАО «ШМКЭС» на 2015 год составлена с учетом приказа ФСТ России от 27.11.2014 № 276-э/1, по предложениям «Энергосбыт» - филиала ОАО «ЭК «Восток», ввиду отсутствия достоверных сведений от регулируемой организации в части объемов перетока электроэнергии для потребителей, технологически присоединенных к сетям ОАО «ШМКЭС». Определение размера необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на 2015-2019 годы произведено по Целинному, Альменевскому, Сафакулевскому и Шумихинскому участкам, поскольку владельцем сетевого комплекса, с помощью которого осуществляются услуги по передаче электрической энергии в с. Альменево, с. Сафакулево, с. Целинное и г. Шумихе является ОАО «ШМКЭС». Данный вывод сделан на основании имеющихся в распоряжении Департамента на момент утверждения оспариваемых тарифов постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Курганской области, а также актов описи и ареста имущества от 13.03.2014, согласно которым ответственным хранителем арестованного имущества назначено ОАО «ШМКЭС»  в лице генерального директора ОАО «ШМКЭС» ФИО7 На момент принятия тарифного решения на 2015 год (декабрь 2014 года) ОАО «ШМКЭС» владело электросетевым комплексом не только в с. Целинное, но и в г. Шумиха, с. Альменево, с. Сафакулево, и устанавливать тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии только по с. Целинное невозможно. Данный факт подтверждается решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-8068/2011 (т. 5 л.д. 1-12, т. 8 л.д.58-59, 123-127, т. 17 л.д. 23-27, т. 20 л.д.1-3, 57-60).

Представитель акционерного общества «Курганэнерго» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагает заявитель не учитывает, что тариф на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанный и установленный регулирующим органом, не оказывает экономического влияния на деятельность заявителя в случае фактического неоказания им услуг по передаче электрической энергии. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в 2015 году ОАО «ШМКЭС» фактически оказывало услуги по передаче электрической энергии для потребителей, расположенных в городе Шумиха, с. Альменево, и с. Сафакулево, что подтверждается решением  Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-8068/2011, в соответствии с которым сделки по отчуждению ОАО «ШМКЭС» электросетевого имущества признаны ничтожными, применена реституция; Акты приема-передачи объектов электоросетевого хозяйства от ООО «ШЭС» в ОАО «ШМКЭС», подписанные в рамках договора возмездного оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию электоросетевого комплекса № 01 от 01.12.2011; Годовой отчет ОАО «ШМКЭС» по результатам работы за 2014 года (размещен на сайте «Интерфакс»; Акт разграничения балансовой принадлежности электросетевой и эксплуатационной ответственности сторон, обозначающий объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых ОАО «ШМКЭС» осуществляет свою деятельность; Договор субаренды имущества от 15.11.2013 № 1, заключенный между ОАО «ШМКЭС» и ООО «ШЭС»; Ежеквартальные отчеты ОАО «ШМКЭС» на 1, 2, 3, 4 квартал, опубликованные на официальном сайте ОАО «ШМКЭС»; Договоры оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенные между ОАО «ШМКЭС» и потребителями (т.8 л.д.62-67, т.17 л.д.115-117, т. 20 л.д.116-118).

Представитель открытого акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» в судебном заседании считает постановление Департамента от 18.12.2014 № 50-134 соответствует фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, а также свидетельствует об отсутствии бездействия Департамента, выразившегося в неустановлении индивидуального тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии для ОАО «ШМКЭС», где ОАО «ШМКЭС» - получатель платы, а АО «Курганэнерго» - плательщик платы. Указал, что в интересах потребителей, которые заключили с гарантирующим поставщиком ОАО «ЭК «Восток» договоры энергоснабжения, в соответствии с п.28 Основных положений № 442 последнее урегулировало отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией АО «Курганэнерго». В свою очередь сетевая организация АО «Курганэнерго» урегулировала отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО «ШМКЭС», к электрическим сетям которой непосредственно присоединены энергопринимающие устройства потребителей. Между АО «Курганэнерго» и ОАО «ШМКЭС» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 02.11.2009 № 41. Отношения по передаче электрической энергии остальной части потребителей (потребители, заключившие с гарантирующим поставщиком договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии, и потребители, которые не урегулировали отношения с гарантирующим поставщиком) должны быть урегулированы между данными потребителями непосредственно с сетевой организацией ОАО «ШМКЭС». Сетевая организация ОАО «ШМКЭС» не урегулировала с АО «Курганэнерго» отношения по передаче электрической энергии таким потребителям. Тем не менее, данное обстоятельство не освобождает ОАО «ШМКЭС» от возмещения стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ему сетевой организацией АО «Курганэнерго». Стоимость услуг, оказываемых ОАО «ШМКЭС» для АО «Курганэнерго», в полном объеме компенсируется путем получения ОАО «ШМКЭС» от потребителей, которым ОАО «ШМКЭС» напрямую оказывает услуги по передаче электрической энергии, денежных средств по единому (котловому) тарифу, в котором также учтены затраты на услуги по передаче электрической энергии, оказываемы АО «Курганэнерго». С учетом вышеизложенного, постановлением от 18.12.2014 № 50-134 Департаментом установлен только индивидуальный тариф для расчетов между ОАО «ШМКЭС» и АО «Курганэнерго», по которому ОАО «ШМКЭС» выступает плательщиком платы за услуги по передаче электрической энергии, а АО «Курганэнерго» - получателем платы (т.17 л.д. 1-6).

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Департаментом принято постановление от 18.12.2014 № 50-134 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в Приложении № 1 были установлены индивидуальные тарифы, в том числе для АО «Курганэнерго», где ОАО «ШМКЭС» - плательщиком платы, а АО «Курганэнерго» - получателем платы.Индивидуальный тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии для ОАО «ШМКЭС», где ОАО «ШМКЭС» - получателем платы, а АО «Курганэнерго» - плательщиком платы, Департамент не установил.

Полагая, что незаконными действиями и бездействием Департамента нарушаются права, и интересы в сфере предпринимательской деятельности заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – Положение),  (т.5 л.д. 28-36), Департамент является органом исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним. В том числе в соответствии с абз. 3 пп. 1 п. 8 Положения Департамент устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

ОАО «ШМКЭС» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в разделе «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 45.1.4 постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 22.02.2001 № 11/2. В связи с этим Департамент в пределах своих полномочий осуществляет в отношении ОАО «ШМКЭС» функции государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 12 «Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила государственного регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен) ОАО «ШМКЭС» было направлено в Департамент 30.04.2014  № 112 (вх. № 2146 от 30.04.2014) (т.7 л.д. 115) с приложением соответствующего сопроводительного письма и обосновывающих материалов (т.7 л.д. 116-119; т. 9 л.д. 1-167; т. 10 л.д. 1-213; т. 11 л.д. 1-203, т. 12 л.д. 1-226).

Согласно абз. 6 п. 4 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.

В 2014 году закончился первый долгосрочный период регулирования для ОАО «ШМКЭС», на который тарифы на услуги по передаче электрической энергии для заявителя устанавливались с применением метода долгосрочной индексации НВВ. Следовательно, с 2015 года в соответствии с действующим законодательством, для ОАО «ШМКЭС» начинается второй долгосрочный период регулирования сроком не менее 5 лет.

В соответствии с пп. (г) п. 9 «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии» (далее – Стандарты раскрытия), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать, в том числе, информацию о предложениях о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Согласно п. 10 (2) Стандартов раскрытия данная информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов – за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Пунктом 5 «Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней» (далее – Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней), утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э, установлено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае, если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство АО «Курганэнерго» о проведении судебной экспертизы по настоящему делу, проведение судебной экспертизы поручено Закрытому акционерному обществу «Экспертная группа «КУТРИ».

При проведении экспертизы установлено, что в листе входящего контроля к заявлению и материалам ОАО «Шумихинские МКЭС» по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год (т. 7 л.д. 113) указано, что предложения о размере цен (тарифов) опубликованы и соответствуют требованиям законодательства. Эксперт отмечает, что на официальном сайте ОАО «ШМКЭС» в разделе «Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования» (адрес: http://xn--j1adqz1a.xn--p1ai/pred_razm_cen) ссылка на 2015 год не активна, и информация о предложении отсутствует. Вследствие этого у эксперта в момент проведения экспертизы нет возможности оценить своевременность опубликования соответствующих предложений и их соответствие действующему законодательству.

«Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (п. 38), при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены следующие долгосрочные параметры регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам; величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования - уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям); уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Заявление ОАО «ШМКЭС» (расчетные и обосновывающие материалы) не содержит указание на долгосрочный период регулирования. Также в составе предложения имеются только предложения по следующим долгосрочным параметрам регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов (т. 9 л.д. 26); уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (т. 9 л.д. 8, 9, 11, 12, 14, 15).

В соответствии с п. 10 «Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220, организации направляют в регулирующие органы предложения по плановым значениям показателей надежности и качества на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования … в сроки, установленные для предоставления предложений об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на долгосрочный период регулирования…. В составе обосновывающих материалов, направленных ОАО «ШМКЭС» с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т. 7 л.д. 116-119; т. 9 л.д. 1-167; т. 10 л.д. 1-213; т. 11 л.д. 1-203, т. 12 л.д. 1-226), предложения по плановым значениям показателей надежности и качества на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования отсутствуют. Данные показатели были представлены только 25.06.2014 по запросу Департамента от 17.06.2014  № 05-04/1884 «О сборе информации о плановых значениях показателей надежности и качества оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями» (вх. № 4245 от 25.06.2014) (материалы, представленные по дополнительному запросу от 12.01.2016 № 528/01, стр. 6).

В соответствии с пп. 11 п. 17 Правил государственного регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны прикладывать разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что ОАО «ШМКЭС» осуществляет регулируемый вид деятельности, а тарифы на услуги по передаче, оказываемые ОАО «ШМКЭС», устанавливаются Департаментом, заявитель обязан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработать, утвердить и реализовывать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данная программа должна соответствовать требованиям, установленным постановлением Департамента от 28.03.2013 № 9-7. Однако, в составе обосновывающих материалов, направленных ОАО «ШМКЭС» с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т. 7 л.д. 116-119, т. 9 л.д. 1-167, т. 10 л.д. 1-213, т. 11 л.д. 1-203, т 12 л.д. 1-226), программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не представлена.

Расчетные таблицы, направленные в составе обосновывающих материалов к заявлению об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, не соответствуют формам, предусмотренным Приложением 1 к «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденным Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, а именно: в большинстве расчетных таблиц отсутствуют показатели базового периода.

Кроме того, в соответствии с пп. 13 п. 17 Правил государственного регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны прикладывать документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности – документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности. В составе обосновывающих материалов к данным документам можно отнести только План приватизации ОАО «ШМКЭС», согласно которому заявителю принадлежат электросетевые объекты в нескольких населенных пунктах Курганской области, в том числе в г. Шумиха, с. Сафакулево, с. Целинное, с. Альменево. Иные документы и договоры на осуществление регулируемой деятельности отсутствуют.

На основании представленного заявления, приказом Департамента от 12.05.2014 № 565 было открыто дело для ОАО «ШМКЭС» по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы.

В составе обосновывающих и расчетных материалов, прилагаемых к заявлению об открытии дела по установлению тарифов (цен) ОАО «ШМКЭС», которое было направлено в адрес Департамента 30.04.2014  № 112 (вх. № 2146 от 30.04.2014), заявителем представлена Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей на 1 полугодие 2015 года, 2 полугодие 2015 года, 2015 год по ОАО «Шумихинские МКЭС» Целинный район (т. 9 л.д. 10, 13, 16). Данная структура согласована с «Энергосбыт» - филиалом ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» и АО «Курганэнерго» и учитывает следующие параметры: учтен полезный отпуск только потребителям Целинного района; объем полезного отпуска электрической энергии до границы – 9 511,1 тыс. кВт.ч; объем полезного отпуска электрической мощности до границы – 1,674 МВт.

Как следует из материалов тарифного дела, на момент подачи ОАО «ШМКЭС» заявления об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2015 и обосновывающих материалов Арбитражным судом Курганской области 19.03.2014 по делу № А34-8068/2011 было принято решение о признании недействительными (ничтожными) взаимосвязанных сделок по продаже имущества ОАО «ШМЭКС» ООО «Элтис», ООО «Бастион» и ООО «Стройкомплект». Однако на момент подачи тарифной заявки данное решение не вступило в законную силу. Департамент был осведомлен об этом факте, что следует из заключения к листу входного контроля к заявлению и материалам, представленным ОАО «Шумихинские МКЭС по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, данного правовым отделом Департамента 05.05.2014 (т.7, л.д. 112).

Вследствие этого Департаментом дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «ШМКЭС», рассматривалось исходя из осуществления деятельности заявителем в границах Целинного района Курганской области. Однако к моменту принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год законность решения Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-8068/2011 была проверена Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом, решение   по делу № А34-8068/2011 оставлено без изменений (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-5238/2014, 18АП-5240/2014, 18АП-5241/2014, 15АП-5243/2014, 18АП-5246/2014, 18АП-5244/2014). 02.10.2014 выданы исполнительные листы АС № 000143935, АС № 000143936, АС № 000143938, АС № 000143940, АС № 000143942, АС № 000143944 о возврате имущества по спорным сделкам, взыскателем по которым является ОАО «ШМКЭС» (данная информация отражена в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 № 18АП-3828/2015, опубликованном на сайте http://www.arbitr.ru/).

Кроме того, как указывает Департамент к моменту принятия тарифно-балансовых решений имелась информация о том, что все объекты электросетевого хозяйства, участвующие в регулируемой деятельности на территории г. Шумиха, с. Сафакулево и с. Альменево переданы ОАО «ШМКЭС» на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Курганской области, а также актов описи и ареста имущества от 13.03.2014, согласно которым ответственным хранителем арестованного имущества (применительно к электросетевому имуществу, находящемуся в с. Альменево, с Сафакулево и г. Шумиха) назначено ОАО «ШМКЭС» в лице генерального директора ОАО «ШМКЭС» ФИО8, что подтверждается и постановлением  суда от 11.08.2014 № 18АП-8311/14 по делу № А34-1714/2014 которым также установлена законность наложенного ареста) (т. 20 л.д. 58).

Копии актов описи и ареста имущества, принадлежащего ОАО «ШМКЭС», от 13.03.2014  также имеются в материалах тарифного дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «ШМКЭС» на 2015-2019 гг. (т. 6 л.д. 109-122).

Учитывая это, Департаментом в адрес ОАО «ШМКЭС» было направлено письмо от 06.11.2014 № 05-04/3527 «О необходимости корректировки предложений в сводный прогнозный баланс на 2015 год по Курганской области в отношении территориальной сетевой организации ОАО «Шумихинские МКЭС» (т. 7 л.д. 105). В данном письме также содержался запрос о готовности заявителя оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого комплекса, расположенных в Альменевском, Сафакулевском и Шумихинским районах и принадлежащих ОАО «ШМКЭС».

В ответ ОАО «ШМКЭС» в адрес Департамента направлено письмо от 12.11.2014 № 213 (вх. № 6781 от 13.11.2014), которым сообщается о том, что ООО «Стройкомплект», ООО «Элтис» и ООО «Бастион» с ООО «Шумихинская электросеть» заключены договоры аренды электросетевого имущества, расположенного в Альменевском, Сафакулевском и Шумихинским районах. При этом заявитель указывает на следующие обстоятельства (т. 7 л.д. 53): данными договорами аренды предусмотрено (п. 2.2) что, если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, договор считается пролонгированным на тех же условиях на 11 месяцев; письменных возражений о прекращении договоров аренды со стороны арендодателей в адрес арендатора в установленный законом срок не поступило; вступление в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2014 по делу № А34-8068/2011 совпало со сроком окончания договоров, но условие о пролонгации, при отсутствии письменных возражений сторон, в установленные законом сроки, отнесло данные договора в разряд действующих; статьей 617 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненно наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора.

На этом основании ОАО «ШМКЭС» сделан вывод о том, что представление предложений по корректировке сводного прогнозного баланса на 2015 год по Курганской области в отношении ТСО ОАО «Шумихинские МКЭС» невозможно.

Для уточнения ситуации Департаментом были проведены рабочие совещания, касающиеся схемы договорных отношений, в рамках которой урегулированы поставка и передача электрической энергии потребителям с. Целинное, с. Альменево, с Сафакулево и г. Шумиха: 10.12.2014 – с ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» и АО «Курганэнерго» (т. 6 л.д. 148-150), на котором представитель АО «Курганэнерго» подтвердил, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 № 41, заключенный между ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «ШМКЭС», является действующим. По итогам данного совещания «Энергосбыт» - филиал ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» в адрес Департамента направлена информация о структуре полезного отпуска электрической энергии и мощности по группам потребителей, имеющих заключенные договоры энергоснабжения и договоры купли-продажи электрической энергии (мощности), в зоне деятельности ОАО «ШМКЭС» на2015 год в с. Целинное, с. Альменево, с Сафакулево и г. Шумиха (т. 6 л.д. 130-146); 12.12.2014 – с ОАО «ШМКЭС»,в рамках данного совещания (т. 6 л.д. 123-126), а также письмом от 16.12.2014 № 192, (вх. от 16.12.2014 № 7511) ОАО «ШМКЭС» подтвердило свою позицию о том, что заявитель не имеет в наличии объектов электросетевого комплекса, с помощью которых возможно оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) в зоне обслуживания, находящейся в г. Шумиха, с. Альменево, с. Сафакулево в 2015 году (т. 6, л.д. 65). При этом в качестве обоснования представлен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 № 41, заключенный между ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «ШМКЭС», в редакции от 15.01.2011, действующей на момент принятия тарифно-балансовых решений. Данный договор был заключен во исполнение обязательств ОАО «ЭнергоКурган», принятых им на основании заключенного с гарантирующим поставщиком – ОАО «Энергосбыт» договора оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности № 1 от 07.04.2007 в интересах потребителей.

Таким образом, на момент принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год в распоряжении Департамента была информация, представленная, в том числе ОАО «ШМКЭС», свидетельствующая о том, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 № 41, заключенный между ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «ШМКЭС», в редакции от 15.01.2011 действует. В соответствии с приложениями № 2 и № 2.1 к данному договору в перечень точек отпуска электроэнергии (мощности) из сети ОАО «ШМКЭС» в сеть потребителя входят потребители, расположенные как в с. Целинное, так и в с. Альменево, с Сафакулево и г. Шумиха. В соответствии с п. 2.2 Договора условия приложений № 1-8 к договору являются существенными. Также, согласно п. 2.6 Договора в случае, если в период действия настоящего договора изменятся точки отпуска (приема) энергии (мощности), объемы присоединенной мощности в этих точках, произойдет замена средств учета или изменится схема учета, произойдет изменение состава Потребителей, то стороны вносят изменения в соответствующие приложения к настоящему договору путем оформления дополнительных соглашений (т. 1 л.д. 66). На момент принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 № 41 в части корректировки существенных условий договора, внесены не были.

В результате, Департаментом было принято решение учитывать при расчете индивидуальных тарифов ОАО «ШМКЭС» полезный отпуск электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО «ШМКЭС» как в с. Целинное, так и в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха.

Согласно заключению эксперт считает обоснованным подход Департамента в части учета при принятии тарифно-балансовых решений на 2015 год полезного отпуска электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО «ШМКЭС» как в с. Целинное, так и в с. Альменево, с Сафакулево и г. Шумиха по следующим основаниям:

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2014 по делу № А34-8068/2011 договоры купли-продажи, заключенные между ОАО «ШМКЭС» и ООО «Элтис», ООО «Бастион», ООО «Стройкомплект», признаны недействительными (ничтожными), и суд обязал ООО «Элтис», ООО «Бастион», ООО «Стройкомплект» возвратить ОАО «ШМКЭС» спорные электросетевые объекты. Таким образом, спорные электросетевые объекты фактически не выбыли из владения ОАО «ШМКЭС». В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Таким образом, при заключении договоров аренды электросетевого имущества, расположенного в Альменевском, Сафакулевском и Шумихинским районах, между ООО «Стройкомплект», ООО «Элтис», ООО «Бастион» и ООО «Шумихинская электросеть» имело место нарушение положений статьи 608 ГК РФ о том, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, либо лицу, уполномоченному законом или собственником сдавать имущество в аренду. Вследствие этого, ООО «Шумихинская электросеть» не может являться владельцем сетей, что подтверждается выводами Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А34-2934/2014, изложенными постановлении от 10.11.2014 № 18АП-11816/2014 (т. 17 л.д. 32).

Также, в соответствии с п. 1.1 и 1.2 договора возмездного оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов электросетевого комплекса от 09.01.2013 № 07, заключенного между ОАО «ШМКЭС» и ООО «Шумихинская электросеть», объекты электросетевого хозяйства, переданные ООО «Элтис», ООО «Бастион», ООО «Стройкомплект» в аренду ООО «Шумихинская электросеть», в свою очередь, были переданы ОАО «ШМКЭС» со всеми необходимыми документами (договор представлен в соответствии с дополнительным запросом от 07.02.2016 № 530/02). Согласно п. 5.1 данный договор действовал до 31.12.2013. При этом п. 5.2 предусмотрено, что при отсутствии письменного заявления о расторжении одной из сторон за месяц до истечения срока действия- договор считается пролонгированным на прежних условиях. Следовательно, объекты электросетевого комплекса, расположенные в Альменевском, Сафакулевском и Шумихинским районах и принадлежащие ОАО «ШМКЭС», находились в фактическом владении заявителя со всеми необходимыми документами, о чем свидетельствуют акты приема-передачи имущества.

Кроме того, на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Курганской области, а также актов описи и ареста имущества от 13.03.2014, ответственным хранителем арестованного имущества (применительно к электросетевому имуществу, находящемуся в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха) назначено ОАО «ШМКЭС» в лице генерального директора ОАО «ШМКЭС» ФИО8, что подтверждается и постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 № 18АП-8311/14 по делу № А34-1714/2014, которым также установлена законность наложенного ареста, что также свидетельствует о фактическом владении заявителем электросетевым комплексом в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха.

В соответствии с договором субаренды имущества от 15.11.2013 № 1, заключенным между ООО «Шумихинская электросеть» (Арендодатель) и ОАО «ШМКЭС» (Арендатор), действующим до 31.12.2015, арендодатель (ООО «Шумихинская электросеть») предоставляет во временное владение и пользование ОАО «ШМКЭС» электросетевые объекты в соответствии с приложением № 1 к договору (т. 18 л.д. 1-6). При этом не представляется возможным точно определить, относятся ли переданные по данному договору объекты к объектам, фигурирующим в договорах купли-продажи между ОАО «ШМКЭС» и ООО «Элтис», ООО «Бастион», ООО «Стройкомплект», которые впоследствии были признаны недействительными (ничтожными), или нет, так как их наименования не совпадают. Однако при этом эксперт отмечает следующее: часть данных объектов и, соответственно, потребители, присоединенные к ним, расположены в Альменевском, Сафакулевском и Шумихинским районах. Это свидетельствует о том, что ОАО «ШМКЭС» на момент принятия тарифно-балансовых решений владело электросетевыми объектами на территории Альменевского, Сафакулевского и Шумихинского районов, и, соответственно, обязано было осуществлять там деятельность по передаче электрической энергии для данных потребителей в соответствии с п. 3 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее также – Правила недискриминационного доступа), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004  № 861.

Договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 № 41, заключенный между ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «ШМКЭС», в редакции от 15.01.2011, действовал на момент принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год. Существенными условиями данного договора предусмотрено оказание услуг по передаче потребителям, расположенным как в с. Целинное, так и в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха. При этом согласно п. 2.6 Договора в случае, если в период действия настоящего договора изменятся точки отпуска (приема) энергии (мощности), объемы присоединенной мощности в этих точках, произойдет замена средств учета или изменится схема учета, произойдет изменение состава Потребителей, то стороны вносят изменения в соответствующие приложения к настоящему договору путем оформления дополнительных соглашений (т.1 л.д. 66). На момент принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 г. № 41 в части корректировки существенных условий договора, внесены не были.

В связи с непредставлением заявителем запрашиваемой информации об объемах и структуре полезного отпуска по всему электросетевому комплексу, расположенному, в том числе в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха, Департамент в соответствии с п. 24 Правил государственного регулирования рассмотрел вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении ОАО «ШМКЭС» исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов). А именно, объем полезного отпуска электрической энергии и его структура в разбивке по группам потребителей, присоединенным к сетям ОАО «ШМКЭС», учтена Департаментом на уровне плановой структуры 2012 года (материалы, представленные по дополнительному запросу от 07.02.2016 № 530/02) – последнего года, на который по ОАО «ШМКЭС» тарифно-балансовые решения принимались на весь электросетевой комплекс, расположенный как в с. Целинное, так и в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха (Таблица 2). Также Департаментом учтены: имеющаяся в его распоряжении информация, представленная ОАО «Энергосбытовая компания «Восток», в отношении потребителей, присоединенных к сетям ОАО «ШМКЭС» и заключивших с энергосбытовой компанией договоры энергоснабжения и договоры купли-продажи (т. 6, л.д. 130-146); расчетная мощность по группам потребителей определена на основе согласованного с ОАО «ШМКЭС» числа часов использования заявленной (расчетной) мощности по Целинному району на 2015 год.

В аналитических целях Департаментом был выделен объем полезного отпуска, в отношении которого у ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» отсутствовала информация о конечных потребителях, и условно обозначен как «бездоговорное потребление».

В рамках экспертизы проведен анализ соответствия объемов полезного отпуска электрической энергии, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 и 2012 годы. Данный анализ показал следующее: объемы полезного отпуска электрической энергии в целом и по группам потребителей, учтенные в 2015 году, соответствуют объемам 2012 года; есть незначительные отклонения объемов полезного отпуска внутри групп потребителей в разбивке по подгруппам и уровням напряжения, что обусловлено корректировкой с учетом данных, представленных ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» в отношении потребителей, присоединенных к сетям ОАО «ШМКЭС» и заключивших с энергосбытовой компанией договоры энергоснабжения и договоры купли-продажи.

Показатели полезного отпуска электрической мощности отличаются более значительно, что обусловлено следующим: расчётная мощность для объемов, реализуемых по договорам энергоснабжения и купли-продажи, по группам потребления была определена на основе согласованного с ОАО «ШМКЭС» числа часов использования заявленной (расчетной) мощности по Целинному району на 2015 год; расчетная мощность для объемов, обозначенных как «бездоговорное потребление», сформирована на основании данных по ОАО «ШМКЭС» на 2012 год с учетом допустимых значений мощности для каждой категории потребителей.

Объем потерь электрической энергии (мощности) принят Департаментом в размере 7,081 млн. кВт.ч (1,223 МВт) (т. 6 л.д. 9). В соответствии с абз. 24 п. 38 Основ ценообразования уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов перед началом долгосрочного периода регулирования и устанавливается на долгосрочный период регулирования как минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям соответствующей территориальной сетевой организации за последний истекший год.

Утвержденные Минэнерго России нормативы технологического расхода (потерь) электрической энергии Заявителем в рамках тарифно-балансового регулирования на 2015 год представлены не были. Вследствие этого уровень потерь электрической энергии при ее передаче по сетям ОАО «ШМКЭС» рассчитан в размере 12,95% – на уровне фактического процента потерь, сложившегося по итогам 2013 года, определенного в соответствии с данными формы федерального статистического наблюдения № 46-ээ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей» за 2013 год, представленной ОАО «ШМКЭС» в Департамент (т. 7 л.д. 18-21).

Согласно данным, представленным Департаментом (т. 13 л.д. 116-150; т. 14 л.д. 1-150; т. 15 л.д. 1-150; т. 16 л.д. 1-127), а также исходя из постановления восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012 № 18АП-11084/2012 (т. 6 л.д. 66-72), представленного ОАО «ШМКЭС», в 2010-2011 гг. ОАО «ШМКЭС» с рядом потребителей с. Целинное, с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха были заключены прямые договоры на оказание услуг по передаче. При этом, как указывает ОАО «ШМКЭС», в связи с продажей части электросетевого имущества по договорам купли-продажи между ОАО «ШМКЭС» и ООО «Элтис», ООО «Бастион», ООО «Стройкомплект» и последующей передачей этих объектов по договорам аренды ООО «Шумихинская электросеть» по большинству прямых договоров были заключены соглашения о смене стороны по договору оказания услуг по передаче электрической энергии (т. 17 л.д. 40-78). Таким образом, по данным договорам оплату за услуги по передаче получало ООО «Шумихинская электросеть», что следует из дополнительного возражения заявителя на отзыв заинтересованного лица б/н, поступившего в Арбитражный суд Курганской области 31.08.2015   (т. 17 л.д. 39).

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 19.03.2014 по делу № А34-8068/2011 договоры купли-продажи, заключенные между ОАО «ШМКЭС» и ООО «Элтис», ООО «Бастион», ООО «Стройкомплект» признаны недействительными (ничтожными), и суд обязал ООО «Элтис», ООО «Бастион», ООО «Стройкомплект» возвратить ОАО «ШМКЭС» спорные электросетевые объекты. В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Таким образом, при заключении договоров аренды электросетевого имущества, расположенного в Альменевском, Сафакулевском и Шумихинским районах, между ООО «Стройкомплект», ООО «Элтис», ООО «Бастион» и ООО «Шумихинская электросеть» имело место нарушение положений статьи 608 ГК РФ о том, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, либо лицу уполномоченному законом или собственником сдавать имущество в аренду. Вследствие этого,ООО «Шумихинская электросеть» не может являться владельцем сетей, что подтверждается выводами Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А34-2934/2014, изложенными в постановлении от 10.11.2014 № 18АП-11816/2014 (т. 17 л.д. 32), и, соответственно, не может оказывать услуги по передаче потребителям, присоединенным к данным сетям.

Учитывая этот факт, Департамент оказался в момент принятия тарифно-балансовых решений в ситуации, когда часть потребителей, присоединенных к сетям ОАО «ШМКЭС», имела договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с организацией, которая не может оказывать такие услуги вследствие отсутствия у нее соответствующего электросетевого оборудования. При этом решением суда, вступившим в законную силу, определен законный владелец данных электросетевых объектов, который в силу своего монопольного положения по закону обязан осуществлять передачу электрической энергии. В сложившейся ситуации Департаментом было принято решение для соблюдения баланса интересов потребителей, энергосбытовых и территориальных сетевых организаций региона учитывать полезный отпуск потребителям, заключившим прямые договоры на услуги по передаче с ОАО «ШМКЭС», а в дальнейшем, с ООО «Шумихинская электросеть», в объемах полезного отпуска ОАО «ШМКЭС», условно обозначив его как «бездоговорное потребление». При этом Департамент, исходя из предположения о добросовестности поведения заявителя, справедливо полагал, что в связи с применением последствий двухсторонней реституции ОАО «ШМКЭС», являясь законным владельцем электросетевого комплекса, будет обязано заключить прямые договоры с потребителями, присоединенными к сетям ОАО «ШМКЭС».

Также суд отмечает следующее: исключение данных объемов из полезного отпуска привело бы к необоснованному завышению тарифов для всех потребителей Курганской области; на основании копий договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, представленных АО «Курганэнерго», заключенных между ОАО «ШМКЭС» и потребителями (т. 18 л.д. 111-150; т. 19 л.д. 1-11) можно сделать вывод, что оказание услуг по передаче ОАО «ШМКЭС» по прямым договорам на территории с. Целинное, с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха фактически в 2015 году осуществлялось.

Для расчета индивидуальных тарифов на плановый период регулирования в случае, когда территориальная сетевая организация оказывает услуги смежной сетевой организации и имеет прямые договоры с потребителями на оказание услуг по передаче, плановый объем полезного отпуска должен быть распределен соответственно на: объемы услуг по передаче, оказываемые смежной сетевой организации; объемы услуг по передаче, оказываемые по прямым договорам с потребителями (сбытовыми компаниями).

При этом для соблюдения баланса по региону суммарно данные объемы должны быть равны общей величине полезного отпуска.

В соответствии с п. 42 «Правил недискриминационного доступа при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии» ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчеты по заключаемому смежными территориальными сетевыми организациями договору на оказание услуг по передаче осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер (индивидуальный тариф). При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Согласно п. 49 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее – индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Пунктом 52 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» установлено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный; одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТС(СОД); ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт.ч без разбивки по напряжениям ТС(ПОТ).

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей Р(СОД) и на потери электроэнергии Р(ПОТ), который должна получить сетевая организация, рассчитывается в соответствии с формулами (15.21) и (15.22) данных Методических указаний и приведен на странице 24 экспертного заключения. 

То есть избыток/недостаток средств определяется как разница между тарифной выручкой по всем потребителям, оплачивающим услуги по передаче территориальной сетевой организации – получателю услуг (в данном случае – ОАО «ШМКЭС») и величиной экономически обоснованной необходимой валовой выручки.

Далее в соответствии с формулами (15.23) и (15.24) определяются ставки на содержание электрических сетей ТС(СОД) и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии ТС(ПОТ), устанавливаемые для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация-плательщик рассчитывается с сетевой организацией - получателем платы. 

Экспертами выполнен проверочный расчет индивидуальных тарифов на услуги по передаче (Таблица 3), по результатам которого сделаны следующие выводы: 1) при осуществлении расчетов, выполненных Департаментом в рамках тарифного регулирования на 2015 год, корректно учтен объем услуг по передаче электрической энергии, оказываемый ОАО «ШМКЭС» потребителям региона, присоединенным к сетям заявителя, в том числе объем услуг, оказываемый по договору с котлодержателем региона – АО «Курганэнерго» и по прямым договорам с потребителями (или «бездоговорное потребление»); 2) В соответствии с расчетом экспертов у ОАО «ШМКЭС» в плановом периоде образуется избыток средств от реализации услуг по единым котловым тарифам в размере 23 610,48 тыс. руб., в том числе: на содержание сетей Р(СОД) в размере 18 921 тыс. руб. (с учетом отклонения между выручкой по одноставочным и двухставочным тарифам); на потери электроэнергии Р(ПОТ) в размере 13 428,10 тыс. руб.; 3) При определении избытка/недостатка средств на потери электроэнергии Р(ПОТ) Департаментом допущена техническая ошибка, которая может привести к получению ОАО «ШМКЭС» избыточно полученного дохода в 2015 году в размере 1 743,62 тыс. руб. Это обусловлено тем, что в расчете процент потерь, и, соответственно, объем потерь ошибочно завышен и учтен на уровне 14,39% (или 8 млн. кВт.ч) (т. 6 л.д. 31) по сравнению с величиной, признанной обоснованной в соответствии с «Экспертным заключением Экспертного совета Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области по делу, регистрационный номер 2146 от 30.04.2014, по рассмотрению предложений по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2015-2019 г.г.» от 17.12.2014 г. (т.6 л.д. 9); 4) Для исключения ситуации, в которой ОАО «ШМКЭС» будут получены в 2015 году доходы, превышающие экономически обоснованную величину необходимой валовой выручки, Департаментом справедливо были установлены индивидуальные тарифы, по которым ОАО «ШМКЭС» является плательщиком платы, а АО «Курганэнерго» – получателем платы; 5) Департаментом двухставочные индивидуальные тарифы рассчитаны следующим образом: ставка на оплату потерь определена в размере 10 руб./тыс. кВт.ч в связи с тем, что при определении в первом полугодии 2015 года величины избытка/недостатка средств на потери электроэнергии Р(ПОТ) получена отрицательная величина, то есть недостаток средств. Отрицательная величина ставки установлена быть не может. Поэтому Департаментом ставка на оплату потерь определена на уровне минимальной положительной величины – 0,01 руб./кВт.ч. На этом же уровне ставка на оплату потерь определена и на второе полугодие 2015 года; ставка на содержание определена исходя из величины избытка средств на содержание с учетом корректировки на величину недостатка (в 1-ом полугодии) и избытка (во 2-ом полугодии) средств, относимых на потери; 6) Эксперт считает обоснованным выполнить расчет двухставочных индивидуальных тарифов следующим образом: ставка на оплату потерь в 1-ом полугодии определена на уровне минимальной возможной положительной величины – в размере 10 руб./тыс. кВт.ч в связи с тем, что при определении в первом полугодии 2015 года величины избытка/недостатка средств на потери электроэнергии Р(ПОТ) получена отрицательная величина, то есть недостаток средств. На 2-ое полугодие ставка определена исходя из суммарного по году избытка средств, скорректированного на доход, полученный по ставке, определенной на 1-ое полугодие; ставка на содержание определена исходя из величины избытка средств на содержание.

Таким образом, по оценке экспертов, Департаментом справедливо установлен один вариант индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ОАО «ШМКЭС» и АО «Курганэнерго», где ОАО «ШМКЭС» является плательщиком, а АО «Курганэнерго» – получателем платы. Размеры индивидуальных тарифов, рассчитанные экспертами, представлены в Таблице 4.

Отклонение в размерах ставок индивидуальных тарифов для взаиморасчетов, определенных экспертом по сравнению с расчетом Департамента, обусловлено: технической ошибкой, допущенной Департаментом при расчете расходов на оплату потерь; учетом Департаментом величины избытка/недостатка средств на потери в составе избытка средств на содержание электрических сетей.

Как установлено судом, допущенная техническая ошибка исправлена Департаментом при расчете индивидуальных тарифов для данной пары сетевых организаций в рамках принятия решения о пересмотре с 01.07.2015 установленных индивидуальных тарифах (Постановление Департамента от 26.06.2015 №21-2).

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на п. 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, п. 2 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 28.03.2013 г. № 313-э.

Согласно абз. 9 п. 81 Основ ценообразования в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина технологического расхода (потерь), определенная в соответствии с пунктами 34 и 38 Основ ценообразования.

В соответствии с п. 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в следующем порядке: в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность определяется в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил; в иных случаях заявленная мощность определяется на основании информации об объемах услуг по передаче электрической энергии потребителей услуг в предыдущих расчетных периодах, определяемых в соответствии с пунктом 15(1) настоящего документа, а также на основании информации о максимальных мощностях энергопринимающих устройств, процедура технологического присоединения которых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на момент направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не завершена.

Поскольку заявитель указывал, что прямых договоров у ОАО «ШМКЭС» с потребителями нет, то, следовательно, в качестве потребителя услуг по данным ОАО «ШМКЭС» является только сетевая организация АО «Курганэнерго», и заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче, должна определяться в соответствии с абз. 2 п. 47 Правил недискриминационного доступа, а именно, должна соответствовать п. 38 данных Правил. Согласно п. 38 договор между смежными сетевыми организациями должен в качестве одного из существенных условий содержать величину заявленной мощности, определяемую по соглашению сторон. Данная величина и должна использоваться при расчете тарифов на услуги по передаче. В то же время, как следует из действующей редакции договора на оказание услуг по передаче энергии и мощности от 02.11.2009 № 41, заключенного между ОАО «ЭнергоКурган» (правопреемником которого является АО «Курганэнерго») и ОАО «ШМКЭС», представленных заявителем, заявленная мощность, указанная в договоре, не изменялась с 2010 года и составляет 6,668 МВт (т. 4 л.д. 119а). Указанный объем мощности учитывает поставку электрической энергии и мощности потребителям не только в с. Целинное, но и в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха. Данная мощность не соответствует величине мощности, заявленной ОАО «ШМКЭС» в материалах тарифной заявки, что свидетельствует о нарушении самим Заявителем требований п. 81 Основ ценообразования в части определения объема заявленной мощности, а, следовательно, и объема полезного отпуска электрической энергии.

При этом следует отметить, что, во-первых, как следует из материалов, представленных ОАО «ШМКЭС», договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 № 41, заключенный между ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «ШМКЭС», в редакции от 15.01.2011, действовал на момент принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год. Существенными условиями данного договора предусмотрено оказание услуг по передаче потребителям, расположенным как в с. Целинное, так и в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха. При этом согласно п. 2.6. Договора в случае, если в период действия настоящего договора изменятся точки отпуска (приема) энергии (мощности), объемы присоединенной мощности в этих точках, произойдет замена средств учета или изменится схема учета, произойдет изменение состава Потребителей, то стороны вносят изменения в соответствующие приложения к настоящему договору путем оформления дополнительных соглашений (т. 1 л.д. 66). На момент принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 02.11.2009 № 41 в части корректировки существенных условий договора, внесены не были. Также необходимо отметить, что, несмотря на внесение изменений в Приложения № 1, № 2, № 2.1 данного договора в судебном порядке, в связи с появлением прямых потребителей у ОАО «ШМКЭС» в 2010 году, соответствующие изменения в приложение № 3 «Плановое количество электроэнергии (заявленной мощности), отпускаемой из сети Исполнителя в сеть Потребителей» внесены не были.

Следовательно, Департамент на момент принятия тарифно-балансовых решений на 2015 год по ОАО «ШМКЭС» не обладал достоверной информацией об объемах заявленной мощности потребителей, присоединенных к сетям ОАО «ШМКЭС».

Ссылка на несоблюдение Департаментом положений п. 2 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 28.03.2013   №313-э, является необоснованной по следующим причинам:

Данный пункт указывает, что рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании предложений (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии)). Основанием для открытия и рассмотрения соответствующего дела являлось заявление об установлении тарифов, о чем свидетельствует приказ Департамента от 12.05.2014 № 565 «Об открытии дела для Открытого акционерного общества «Шумихинские МКЭС» по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» (т. 7 л.д. 110).

Как следует из материалов дела, часть обосновывающих материалов не представлена, или представлена в ненадлежащие сроки и ненадлежащего качества. В соответствии с п. 3 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов). На основании данного пункта Департаментом были использованы материалы и сведения, представленные другими субъектами регулирования, а также информация по ОАО «ШМКЭС» за прошедшие периоды регулирования.

Также заявитель полагает, что имеется незаконное бездействие Департамента выразившееся в несовершении действий по установлению тарифа для пары сетевых организаций АО «Курганэнерго» - «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети», где ОАО «ШМКЭС» является получателем платы, АО «Курганэнерго» является плательщиком платы, на 2015, допущенное при рассмотрении заявления ОАО «ШМКЭС» вх. от 30.04.2014 № 2146, является незаконным и также нарушает право заявителя на получение экономически обоснованного тарифа на услуги, которые им оказываются смежной сетевой организации по сетям, имеющим непосредственное присоединение (с. Целинное Курганской области).

В соответствии с п. 4 ст. 41 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании) в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельности по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии. Аналогичная обязанность предусмотрена п. 8 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004  № 861. В соответствии с п. 34 Правил недискриминационного доступа услуга по передаче между смежными сетевыми организациями предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, представляемых по такому договору, определяется в соответствии с пп. «г» п. 41 Правил недискриминационного доступа, согласно которому при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Таким образом, в связи с тем, что у значительной части потребителей в зоне обслуживания ОАО «ШМКЭС» отсутствуют договоры энергоснабжения с ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» в лице филиала «Энергосбыт», оказание услуг по передаче таким потребителям не является предметом договора, заключенного между ОАО «ЭнергоКурган» (правопреемником которого является АО «Курганэнерго») и ОАО «ШМКЭС». Следовательно, такие потребители (в случае, если у них есть договор купли-продажи электрической энергии) должны либо самостоятельно урегулировать взаимоотношения с территориальной сетевой организацией, либо осуществляют бездоговорное потребление электрической энергии. В соответствии с информацией, озвученной представителем ОАО «ШМКЭС» на рабочем совещании Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области 12.12.2014. Прямых договоров у ОАО «ШМКЭС с потребителями нет, договоров купли-продажи в зоне Целинного района также нет. Такие договоры в рамках агентского договора заключены с ООО «ШЭС» (т.6 л.д. 125). При этом в реестре договоров энергоснабжения и купли-продажи электрической энергии потребителям с. Целинное на 2015 год, представленном ОАО «ШМКЭС» 16.12.2014 (вх. от 16.12.2014 № 7511), договоры купли-продажи есть (т.6 л.д.93-100). Кроме того, наличие агентского договора предполагает также получение доходов ОАО «ШМКЭС» от оказания услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая это, в соответствии с действующим законодательством ОАО «ШМКЭС» обязано было урегулировать взаимоотношения, связанные с передачей электрической энергии, со смежными сетевыми организациями, с которыми имеет последовательное взаимное соединение.

Однако, ОАО «ШМКЭС» взаимоотношения с АО «Курганэнерго» в отношении потребителей услуг по передаче, заключивших договоры напрямую с ОАО «ШМКЭС», либо в рамках агентского договора, как утверждает заявитель, не урегулированы.

При этом, как отмечено, в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.01.2012 по делу № А34-1137/11, отсутствие договора на услуги по передаче между ОАО «ШМКЭС» и ОАО «ЭнергоКурган» не освобождает ОАО «ШМКЭС» от оплаты фактически оказанных ОАО «ЭнергоКурган» услуг по передаче электрической энергии.

Вследствие этого, Департаментом учтены доходы ОАО «ШМКЭС» от оказания услуг по передаче потребителям, присоединенным к сетям ОАО «ШМКЭС», оказание услуг по передаче которым не является предметом договора, заключенного между ОАО «ЭнергоКурган» (правопреемником которого является АО «Курганэнерго») и ОАО «ШМКЭС». При этом учтены потребители как в с. Целинное, так и в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха в силу вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании договоров купли-продажи имущества в с. Альменево, с. Сафакулево и г. Шумиха недействительными.

Согласно п. 49 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее – индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций). При этом такая разница для ОАО «ШМКЭС» показала получение избытка средств, как относимого на содержание электрических сетей, так и на потери электроэнергии. Следовательно, установление тарифа для пары сетевых организаций АО «Курганэнерго» - «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети», где ОАО «ШМКЭС» является получателем платы, АО «Курганэнерго» является плательщиком платы, на 2015 год, противоречило бы действующему законодательству и привело бы к получению заявителем избыточно-полученных средств.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для  признания незаконными действия Департамента и признании незаконным бездействие Департамента. 

Соответственно, основания для восстановления нарушенных прав заявителя   также отсутствуют.

Исходя из изложенного, доводы заявителя не нашли своего подтверждения. Совокупность условий, несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим   действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Заинтересованным лицом и третьими лицами заявлено о пропуске заявителем срока на обращение с заявлением об оспаривании действий Департамента выразившиеся в принятии объема полезного отпуска конечным потребителям ОАО «ШМКЭС» до границы балансовой принадлежности в размере свыше 9 511,1 млн. кВт.ч, электрической мощности в сетях ОАО «ШМКЭС» в размере свыше 1,802 тыс. кВт, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель указывает, что период совершения незаконных действий – 17.12.2014, что подтверждается протоколом совещания с гарантирующими  поставщиками и  электросетевыми  организациями  региона от 17.12.2014,  а также экспертным заключением экспертного совета Департамента от 17.12.2014 (т.20 л.д.20).

С заявлением о признании незаконными действий Департамента заявитель обратился в арбитражный суд 31.08.2015 (т.17 л.д.37), уточнения принято судом 14.10.2015 (т.20 л.д.42), то есть трехмесячный срок для обращения с данным заявлением обществом пропущен.

Доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  обществом не представлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 109 АПК РФ денежные средства в сумме 350 000 руб.  за проведение судебной экспертизы по делу, внесенные на депозитный счет суда по платежному поручению №  36646 от 01.09.2015 (т. 19 л.д.15), подлежат перечислению на счет экспертной организации Закрытому акционерному обществу «Экспертная группа «КУТРИ».

Определением суда от 26.03.2015 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя.

Согласно 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в размере 3 000 рублей. Учитывая, что обществом заявлено два самостоятельных требования о признании незаконными действия Департамента и признании незаконным бездействие Департамента, государственная пошлина, подлежащая взысканию с заявителя, с учетом принятия решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, составляет 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области Закрытому акционерному обществу «Экспертная группа «КУТРИ» 350 000 руб. за проведение экспертизы по делу № А34-1500/2015.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Курганэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по проведению экспертизы в сумме 350 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.