АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-2912/2008
«13» октября 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2008 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2008 г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Костромин Андрей Васильевич
третье лицо: прокуратура Курганской области
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: Самохвалова Н.А., доверенность № 66 от 04.02.2008
от заинтересованного лица: Игнатьева Т.Л., доверенность от 05.08.2008 г.
от третьего лица: явки нет
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия «Щучанское АТП» Костромина Андрея Васильевича за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что конкурсным управляющим Костроминым А.В. не выполнены требования п. 2 ст. 133 по зачислению денежных средств должника на основной счет, поступающих в ходе конкурсного производства; п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 12 постановление Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказ Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) конкурсного управляющего» по соответствию сведений отчета конкурсного управляющего о его деятельности сведениям о размере средств, поступивших на основной счет должника; по соответствию формы отчета по использованию денежных средств должника типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
Определением суда от 07.08.2008 г. по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица привлечена прокуратура Курганской области, поскольку в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» арбитражный управляющий Костромин А.В., являющийся членом избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса, не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Суду пояснил, что арбитражный управляющий Костромин А.В. решениями Арбитражного суда Курганской области от 26.02.2008 г. по делу № А34-4107/2007, от 05.03.2008 г. по делу № А34-85/2008, привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Конкурсный управляющий Костромин А.В. представил отзыв, из которого следует, что с заявлением о привлечении к административной ответственности согласен частично. По мнению конкурсного управляющего, отчет о движении средств в банке полностью соответствуют первичным документам по движению средств на расчетом счете предприятия, в отчетах содержатся полные сведения о поступивших и израсходованных денежных средствах. Указал также, что требования п. 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 12 Правил подготовки отчетов им не нарушены. Невыполнение положений п. 2 ст. 133 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не оспаривает. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ. В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил объяснения в соответствии с доводами отзыва.
Представитель третьего лица - прокуратуры Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания прокуратура извещена надлежащим образом. Третьим лицом представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия прокурора. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя указанного третьего лица. И.о. прокурора Курганской области представлено заключение о даче согласия о наложении административного наказания на Костромина А.В.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Курганской области от 17.01.2005 г. по делу № А34-8262/03-с27 федеральное государственное унитарное предприятие «Щучанское АТП» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением от 09.02.2005 г. по указанному делу конкурсным управляющим ФГУП «Щучанское АТП» утвержден Костромин Андрей Васильевич.
Также из материалов дела видно, что 10.07.2008 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области поступило обращение Межрайонной ИНФС России № 6 по Курганской области на действия конкурсного управляющего ФГУП «Щучанское АТП» Костромина А.В. По итогам рассмотрения указанного обращения сотрудником УФРС по Курганской области в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2008 г. по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Из указанного протокола следует, что конкурсным управляющим Костроминым А.В. допущены нарушения пункта 2 статьи 133, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 12 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Министерства юстиции РФ о 14.08.2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего». Так, согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 01.04.2008 г. на основной счет должника поступило
с 01.01.2005 г. по 31.03.2008 г.: в том числе за 1 квартал 2008 г.:
в счет расчетов за оказанные услуги 7780090 руб. 15000 руб.
магазин (продажа запчастей) 76350 руб. –
от сдачи имущества в аренду 187850 руб. 34650 руб.
дотации ФСС 67830 руб. –
субсидии на провоз льготников 294380 руб. –
прочие поступления (квартплата) 1910 руб. –
от сдачи списанного автотранспорта в металлолом 275880 руб. 74000 руб.
от реализации имущества (автотранспорта) 879900 руб. 24150 руб.
Итого 9564190 руб. 147800 руб.
Израсходовано с 17.01.2005 г. по 31.03.2008 г. 9605070 руб., в том числе за 1 квартал 2008 г. - 135460 руб.
Выручка от сдачи имущества в металлолом в 1 квартале 2008 г. в сумме 74000 руб., согласно отчету конкурсного управляющего, оприходована в кассу.
Согласно выписке лицевого счета 40502810332050100188 Щучанского ОСБ с 17.01.2005 г. по 19.05.2008 г., на основной счет должника поступили денежные средства в сумме 386496 руб., в том числе за первый квартал 2008 г. – 56731 руб., с 17.01.2005 г. по 19.05.2008 г. произведены расходы на сумму 357610 руб. 02 коп., в том числе за первый квартал 2008 г. – 58152 руб. Сведения о зачислении денежных средств, поступивших в ходе конкурсного производства, в сумме 9177694 руб. в выписке лицевого счета 40502810332050100188 с 17.01.2005 г. по 19.05.2008 г. отсутствуют.
Согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 01.04.2008 г. за 1 квартал 2008 г. из кассы предприятия производились следующие расходы: выплачены алименты по исполнительному листу – 3074 руб.; за электроэнергию – 1400 руб.; на выдачу заработной платы, выходных пособий – 82709 руб. 91 коп.; на подотчет на оплату текущих расходов ГСМ, запасных частей, канцтоваров – 6076 руб.; услуги связи – 552 руб. 04 коп.; выдана заработная плата, выходные пособия – 6705 руб.; на подотчет на оплату текущих расходов – 810 руб.; за электроэнергию – 1700 руб.; выдана заработная плата, выходные пособия – 25292 руб. 15 коп.; выплачены алименты по исполнительному листу – 2000 руб.; на подотчет на оплату текущих расходов ГСМ, запасных частей, канцтоваров – 1400 руб.; контроль за обслуживанием ККМ – 240 руб.; за электроэнергию -2200 руб.; за услуги связи – 141 руб. 37 коп., итого – 134300 руб. 47 коп. Приход по кассе предприятия, согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 01.04.2008 г. за 1 квартал 2008 г., составил 132300 руб. 47 коп. Расчеты с кредиторами проводились через кассу должника, минуя расчетный счет.
Как установлено п. 2 ст. 133 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.
Согласно положениям п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.
В соответствии с пунктом 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела(в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 17.07.2008 г. (л.д. 18-21), отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 01.01.2004 г. (л.д. 31-32)), конкурсным управляющим ФГУП «Щучанское АТП» Костроминым А.В. требования п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве не исполнены. Указанное обстоятельство конкурсным управляющим не оспаривается.
В пункте 1 статьи 126 вышеуказанного закона закреплены общие правила, согласно которым с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательства должника осуществляется в случаях и в порядке, установленных главой VII Закона. Пунктами 1, 2 статьи 133 указанного закона прямо предусмотрена обязанность конкурсного управляющего использовать в ходе конкурсного производства счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), на который производится зачисление денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства, и с которого осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 данного закона.
Таким образом, в названной главе Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» содержатся конкретные правила поведения, осуществляемые в период конкурсного производства, указывающие на невозможность осуществления наличных расчетов через кассу предприятия.
Вместе с тем, не подтверждается материалами дела нарушение конкурсным управляющим требований законодательства о банкротстве по соответствию сведений отчета конкурсного управляющего о его деятельности сведениям о размере средств, поступивших на основной счет должника, нарушение требований законодательства о банкротстве по соответствию формы отчета по использованию денежных средств должника типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
Заинтересованным лицом в материалы дела представлена выписка Щучанского ОСБ 1615 по счету ФГУП «Щучанское АТП» 40502810332050100188, из которой следует, что за период конкурсного производства поступления на расчетный счет должника составили 5868003 руб. 44 коп.
Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника содержится в Приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».
В отчете конкурсного управляющего Костромина А.В. об использовании денежных средств по состоянию на 01.04.2008 г. в таблице «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника за период с 01.01.2008 г. по 31.03.2008 г. (1 квартал 2008 г.) на расчетном счете ФГУП «Щучанское АТП» указаны даты поступления денежных средств и даты платежей, что соответствует вышеназванному приказу.
Исходя из вышеизложенного, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Костромина А.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е. неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения Костроминым А.В. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела (в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 17.07.2008 г., отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 01.04.2008 г.)
Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.
Доводы арбитражного управляющего о малозначительности административного правонарушения подлежат отклонению.
Как установлено ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Допущенные временным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
Исходя из изложенного, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
В соответствии с Постановлением Курганской областной Думы от 26.06.2007 г. № 2428 «О назначении членов избирательной комиссии Курганской области» Костромин Андрей Васильевич назначен членом избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса. В материалы дела представлено согласие и.о. прокурора Курганской области на привлечение конкурсного управляющего ФГУП «Щучанское АТП» Костромина А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 103-105).
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
решил:
Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
Привлечь конкурсного управляющего Костромина Андрея Васильевича, проживающего г. Курган, ул. М. Горького, 160 – 42, зарегистрированного Администрацией Кетовского района Курганской области 28.09.2000 г. в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом 29.12.2004 г. внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером 304450136400833, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб.
Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
ИНН: 4501111750 КПП: 4501001001
Код ОКАТО: 37401000000
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской обл., г. Курган
БИК: 043735001
Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
Код бюджетной классификации: 321 1 16 90040 04 0000 140
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Е.И. Губанова
