12
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
16 июня 2010 года
Дело № А33-3687/2010
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2010 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Калашникова К.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Велес»
к администрации Березовского района Красноярского края
о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,
при участии:
от заявителя: Савинского А.В., представителя по доверенности от 18.01.2010,
от ответчика: Вигель Ю.А., представителя по доверенности от 01.09.2009,
при ведении протокола судебного заседания судьей Калашниковой К.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее по тексту: общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Березовского района Красноярского края (далее по тексту: администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46; обязании администрации Березовского района Красноярского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его с предложением о заключении.
Заявление принято к производству суда. Определением от 24.03.2010 возбуждено производство по делу.
Определением от 14.04.2001 судом приняты обеспечительные меры по настоящему делу в виде запрещения администрации Березовского района Красноярского края совершать действия, направленные на образование земельных участков (раздел земельного участка, на образование земельных участков, перераспределения земельных участков) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401 904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46 (ранее адрес: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, в 100 м. от базы ООО «Карма»).
Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, пояснил, что администрацией Березовского района ведется подготовка заявления в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю о разделе земельного участка, после завершения которой земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, будут предоставлены собственнику объектов недвижимости.
Истец представил возражения на отзыв ответчика в котором указал, что ООО «Велес» предприняло все возможные и зависящие от него действия по устранению замечаний препятствующих принятию решения о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка, довод ответчика о направлении ответа в адрес ООО «Велес» не подтвержден документально, довод ответчика о необоснованно большой площади земельного участка не обоснован, объекты недвижимости находящиеся на земельном участке предназначены для использования по общему назначению –являются сложной вещью, занимают большую часть площади земельного участка – 221937,05 кв.м.
На вопрос суда представитель ответчика указал, что месячный срок, установленный статьей 36 ЗК РФ следует исчислять с 19.02.2010, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, оформленным в письме от 19.02.2010 № 29/В.
На вопрос суда заявитель указал, что отсутствие со стороны администрации района каких –либо действий по предоставлению обществу в собственность земельного участка, послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением и признании бездействий администрации незаконными и обязанием ответчика восстановить нарушенные права заявителя. Заявитель указывает, что ни на письмо от 03.02.2010, а также ни на письмо от 19.02.2010 ответа от администрации района так не последовало при том, что общество не расценивает письмо от 19.02.2010 тем документом, с которого следует исчислять месячный срок, установленный законом, для решения вопроса о предоставлении земельного участка.
Определением от 05.05.2010 арбитражный суд, для рассмотрения настоящего спора по существу, истребовал у Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района расчет площади земельных участков, необходимых ООО «Велес» для эксплуатации объектов недвижимости, находящихся по адресу: п. Березовка, ул. Дружбы, 1 ж, принадлежащих последнему на праве собственности, с учетом ГОСТов, СНиПов и с учетом назначения недвижимого имущества. Настоящий расчет суд обязал произвести с выездом на место с участием представителя ООО «Велес».
В дополнительных пояснениях заявитель выразил несогласие с предоставленной в материалы дела (акт обследования от 24.05.2010) Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района площадью земельного участка, поскольку последним не учтено, что спорные теплицы относятся к теплицам ангарного типа. Заявителем самостоятельно, в соответствии с Нормами технологического проектирования теплиц и тепличных комбинатов для выращивания овощей и рассады НТП 10-95, произведен расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, который равен 661 346, 25 кв.м.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
13.02.2009 ООО «Велес» обратилось в администрации Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности обществу для эксплуатации по назначению объектов недвижимости:
1. нежилое сооружение протяженностью 2171, 25 м., адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул Дружбы, 1-ж;
2. нежилое здание общей площадью 872,7 кв.м. Лит. В 54, адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск –Железногорск, зд. 5/44;
. нежилое здание общей площадью 903 кв.м. Лит. В 56, адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск –Железногорск, зд. 5/45;
. нежилое здание общей площадью 906,3 кв.м. Лит. В 49, адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск –Железногорск, зд. 5/43;
. нежилое здание общей площадью 857,7 кв.м. Лит. В 50, адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск –Железногорск, зд. 5/47;
. нежилое здание общей площадью 913,8 кв.м. Лит. В 55, адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск –Железногорск, зд. 5/46;
. нежилое здание общей площадью 28,8 кв.м. Лит. В 23, адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск –Железногорск, зд. 5/48.
В качестве приложения к настоящему заявлению обществом в администрацию района представлены, в том числе, и технические паспорта на объекты недвижимости.
В письме от 25.03.2009 № 375 администрация Березовского района указала на непредставление в полном объеме документов согласно приказа Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370. Администрация района сообщила, что после устранения замечаний заявление будет рассмотрено повторно.
08.05.2009 общество предоставив недостающие документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, в Администрацию Березовского района Красноярского края, повторно обратилось в просьбой о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:115
В письме от 25.05.2009 администрация района отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине имеющихся ограничений (обремений) права:
- аренда в пользу ООО «Березовские коммуникационные системы»;
- запрещение сделок с имуществом.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2009 по делу № А33-14708/2009 по заявлению ООО «Велес» к администрации Березовского района Красноярского края признано недействительным постановление администрации Березовского района от 23.11.2005 № 868 «О предоставлении земельных участков в аренду ООО «Березовские коммуникационные системы» для сельскохозяйственного производства» в части, касающейся земельного участка находящегося на территории Красноярского края Березовского района западнее п. Березовка в 100 метрах от базы ООО «Карма» площадью 401904,0 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) –для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет с изменениями в редакции постановления администрации Березовского района Красноярского края от 20.04.2009 № 345 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского района от 23.11.2005 № 868» как не соответствующее Земельному кодексу РФ.
Арбитражный суд установил следующие обстоятельства:
1. обществу с ограниченной ответственностью «Велес» на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:
- нежилое здание (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0023) общей площадью 28,8 кв.м., лит. В23, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/48,
- нежилое здание (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0050) общей площадью 857,70 кв.м., лит. 50, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/47,
- нежилое здание (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0055) общей площадью 913, 8 кв.м., лит. В55, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/46,
- нежилое здание (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0056) общей площадью 903 кв.м., лит. В56, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/45,
- нежилое здание (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0054) общей площадью 872,7 кв.м., лит. В 54, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, зд. 5/44,
- нежилое здание (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0049) общей площадью 906,3 кв.м., лит. В 49, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/43,
- нежилое здание (сооружение) (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0036) общей площадью 2171,25 кв.м., расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Дружбы, 1Ж.
. Нежилые здания с кадастровыми номерами:
- 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0054,
- 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0056,
сооружение с кадастровым номером
- 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0036, приобретены ООО «Велес» в собственность у гр. Деревцова А.В. по договорам купли-продажи № 01/06/08 от 02.06.2008, № 02 /06/08 от 02.06.2008, № 03/06/08 от 02.06.2008.
Нежилые здания с кадастровыми номерами:
- 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0049,
- 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0050,
- 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0055,
- 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0023
приобретены ООО «Велес» в собственность у гр. Передних В.И. по договорам купли-продажи № 01/12/08 от 17.12.2008, № 02/12/08 от 17.12.2008, № 03/12/08 от 17.12.2008, № 04/12/08 от 17.12.2008.
В договорах купли-продажи № 04/12/08 от 17.12.2008, № 02/12/08 от 17.12.2008, № 03/12/08 от 17.12.2008, № 02/06/08 от 02.06.2008, № 01 /06/08 от 02.06.2008, № 01/12/08 от 17.12.2008, № 03/06/08 от 02.06.2008, на основании которых заявитель приобрел в собственность имущество, указано, что названные объекты недвижимости находятся на земельном участке общей площадью 401904,00 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0115.
3. Деревцов А.В. приобрел нежилые здания с кадастровыми номерами: - 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0054, 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0056
и сооружение с кадастровым номером - 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0036, находящиеся на земельном участке общей площадью 401904 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0115 у Адамейко С.В.
Передних В.И. приобрел нежилые здания с кадастровыми номерами: - 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0049,24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0050, 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0055 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0023, находящиеся на земельном участке общей площадью 401904 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0115 у Адамейко С.В.
4. По результатам открытых аукционных торгов по продаже имущества МУП «Красноярское», оформленным протоколом от 28.03.2007, муниципальное унитарное предприятие Березовского района «Красноярское» продало Адамейко С.В. по договорам купли-продажи недвижимого имущества № 01/2007 от 29.03.2007, № 03/2007 от 29.03.2007, № 04/2007 от 29.03.2007, № 07/2007, № 08/2007 от 29.03.2007, № 09/2007 от 29.03.2007, № 10/2007 от 29.03.2007, следующие объекты:
- нежилое здание общей площадью 28,8 кв.м., лит. В23, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/48, (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0023),
- нежилое здание общей площадью 906,3 кв.м., лит. В 49, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/43, (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0049),
- нежилое здание общей площадью 857,70 кв.м., лит. 50, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/47, (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0050),
- нежилое здание общей площадью 913, 8 кв.м., лит. В55, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/46, (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0055),
- сооружение: железобетонное ограждение склада минеральных удобрений, протяженностью 2171,25 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Дружбы, 1 Ж.
- нежилое здание общей площадью 872,70 кв.м., лит. В54, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/44, (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0054),
- нежилое здание общей площадью 903,00 кв.м., лит. В56, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, 5/45, (кадастровый (условный) номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0056).
В пунктах 1.4 договоров купли-продажи недвижимого имущества указанно, что перечисленное имущество расположено на земельном участке общей площадью 401904,00 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:0115.
5. Согласно справке главного специалиста архитектурно-строительного надзора муниципального образования Березовский район № 892 от 29.12.2006 земельным участкам, принадлежащим муниципальному унитарному предприятию Березовского района «Красноярское», присвоены следующие адреса:
- земельному участку площадью 950 кв.м. –Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/48,
- земельному участку площадью 9986 кв.м. –Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/49,
- земельному участку площадью 8223 кв.м. –Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/50,
зданиям:
- нежилое здание Лит. 23 - Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/48,
- нежилое здание Лит. 44 - Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/49,
- блок бытовых вспомогательных помещений лит. В 49- Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/43,
- блок бытовых вспомогательных помещений лит. В 50- Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/47,
- блок бытовых вспомогательных помещений лит. В 51- Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/40,
- склад пчеловодов лит. В52, В53, в 53 - Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/28/1,
- блок бытовых вспомогательных помещений лит. В 54 - Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/44,
- блок бытовых вспомогательных помещений лит. В 55 - Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/46,
- блок бытовых вспомогательных помещений лит. В 56- Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск- Железногорск, 5/45.
6. Согласно кадастровым паспортам земельного участка от 18.04.2009 № 24ЗУ/09-115955, от 04.09.2009 № 24ЗУ/09-293626 земельный участок общей площадью 401904 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, в 100 м. от базы ООО «Карма» с кадастровым номером 24:04:0401001:115 равнозначен земельному участку с кадастровым номером 24:04:0401001:0115.
03.02.2010 общество обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении ООО «Велес» в собственность земельного участка, находящегося на территории Красноярского края Березовского района, площадью 401904 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0115. К настоящему письму заявитель приложил копию решения Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2009 по делу № А33-14708/2009, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.01.2010, справку главы администрации поселка Березовка от 21.10.2009 № 1565 о расположении на испрашиваемом земельном участке всех семи объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Велес». В названной выше справке указано, что в соответствии с постановлением администрации п. Березовка № 69 от 20.04.2009 (в материалах дела) данному земельному участку присвоен адрес: Красноярский край Березовский район, 1-й км. а/д «Красноярск –Железногорск», № 5/46. Ранее местоположение земельного участка было установлено относительно ориентира: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, в 100 м. от базы ООО «Карма»
В материалы настоящего дела Администрацией района представлено письмо от 16.03.2010 № 442, в котором администрация указала обществу, что испрашиваемый последним земельный участок был сформирован для целей сельскохозяйственного производства. Общество просит предоставить спорный земельный участок для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, при этом, никак не обосновывая размер площади испрашиваемого участка.
В качестве доказательства направления в адрес общества письма от 16.03.2010 № 442 в материалы дела Администрацией района представлена копия страницы журнала исходящей корреспонденции от 24.12.2009 № 2975.
Общество указывает, что названное выше письмо им не получалось, с текстом письма общество ознакомилось в суде, в ходе рассмотрения настоящего спора.
В материалы дела Администрацией Березовского района представлено письмо ООО «Велес» от 19.02.2010 № 29/В в котором последний просит внести в государственный кадастр недвижимости изменения, внесенные в адресное хозяйство Постановлением администрации п. Березовка № 69 от 20.04.2009 в отношении адреса земельного участка с кадастровым номером 24:04 :0401001:0115, а также предоставить обществу в собственность указанный выше земельный участок.
Указывая на отсутствие со стороны администрации района каких –либо действий по предоставлению обществу в собственность земельного участка, общество обратилось в суд с настоящим заявлением и признании бездействий администрации незаконными и обязанием ответчика восстановить нарушенные права заявителя. Заявитель указывает, что ни на письмо от 03.02.2010, а также ни на письмо от 19.02.2010 ответа от администрации района так не последовало. При этом, общество не расценивает письмо от 19.02.2010 тем документом, с которого следует исчислять месячный срок, установленный законом, для решения вопроса о предоставлении земельного участка.
28.05.2010 в материалы дела на определение об истребовании доказательств поступил акт обследования от 24.05.2010, подписанный представителями ООО «Велес», представителем ООО «Вектор» (землеустроительной организации), а также главным специалистом по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Отдела по архитектуре и градостроительству , руководителем Управления по АГЗ и имущественным отношениям Администрации Березовского района.
Как следует из содержания названного выше акта, в соответствии с нормами технологического проектирования теплиц и тепличных комбинатов для выращивания овощей и рассады, утвержденными Приказом Минсельхозпрода РФ от 16.07.1996 № 101, площадь земельных участков, занимаемых объектами должна составлять:
- под площадью зданий- 15 852, 75 кв.м.;
- под площадью зданий с учетом фундамента – 212, 25 кв.м.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа вышеприведенных норм закона следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти с приложением документов, указанных в Приказе Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, изданным в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается ответчиком, обществом предоставлены все необходимые документы к заявлению о приобретения права на земельный участок.
В материалы дела ответчиком не представлено доказательств в подтверждение того, что бездействие последнего, выразившиеся в непредставлении обществу испрашиваемого земельного участка по заявления общества от 03.02.2010 и от 19.02.2010 являются обоснованными и, соответственно, законными.
Администрация района не доказала факт направления (вручения) обществу письма от 16.03.2010 № 442. В деле отсутствуют надлежащие доказательства направления письма заявителю (почтовое уведомления либо опись вложения в ценное письмо либо почтовая квитанция и реестр отправки заказных писем).
Согласно пояснением представителя ответчика, письмо от 16.03.2010 № 442 было направлено обществу простым письмом. Этот факт ответчик подтвердил представленной в материалы дела копией страницы журнала исходящей корреспонденции. На предложения суда о предоставлении для обозрения в судебное заседания подлинника журнала исходящей корреспонденции (определение суда от 05.05.2010) ответчик не отреагировал.
При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Березовского района Красноярского края выразившееся в не принятии решения о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46 противоречат требованиям статьи 36 Земельного Кодекса Российской федерации, нарушают права заинтересованного лица и являются незаконными.
В названной части требований заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению судом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Заявитель просит суд обязать администрацию района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его с предложением о заключении.
Как указывалось судом выше, в абзаце 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено правило о том, что границы и размеры земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Следовательно, в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Собственник объектов недвижимости должен иметь возможность обслуживания и эксплуатирования объекта недвижимости с учетом его назначения.
С учетом заявленного обществом способа восстановления его нарушенных прав обжалуемыми бездействиями, суду следует определить размер земельного участка, который необходим обществу для эксплуатации объектов недвижимости и сопоставить этот размер с размером испрашиваемого земельного участка.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Красноярского края по спору между теми же лицами, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:0115 формировался не ООО «Велес» для дальнейшего оформления его в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Названный земельный участок принадлежал Муниципальному унитарному предприятию Березовского района «Красноярское». Земельный участок имеет разрешенное использование –для сельскохозяйственного производства, а не эксплуатация находящихся на нем объектов недвижимости.
Вместе с тем, заявитель просит суд обязать ответчика предоставить ему именно участок с кадастровым номером 24:04:0401001:0115 по правилам льготной приватизации согласно условий статьи для 36 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.
По мнению администрации района, обществу возможно предоставление земельного участка площадью, исчисленной только под площадью объектов недвижимости, которая зафиксирована в выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Указанный довод ответчика суд не может признать обоснованным в силу следующего.
Как следует из представленных в материалы дела технических паспортов на объекты недвижимости (Литеры В49, В50, В54, В55, В56) объекты недвижимости - нежилые здания имеют назначение сельскохозяйственное, использование объектов недвижимости –блок вспомогательных бытовых помещений. В технических паспортах помимо сведений о застроенной площади объекта, площади объекта по внутреннему обмеру, сведений о фактической и застроенной площади земельного участка под объектом, содержится план –схема объекта недвижимости с которой можно определить, что к блоку бытовых вспомогательных помещений пристроены длинные сооружения (фундамент).
При регистрации права собственности на указанные выше объекты недвижимости Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю в свидетельствах о государственной регистрации права указало площадь объекта недвижимости по внутреннему обмеру блока бытовых вспомогательных помещений.
Вместе с тем, при обращении в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под объектами недвижимости общество прилагало технические паспорта на объекты недвижимости из которых орган местного самоуправления мог установить и назначение объектов недвижимости и цели его использования, а также его сложный состав.
Как следует из представленного в материалы дела акта обследования от 24.05.2010, в соответствии с нормами технологического проектирования теплиц и тепличных комбинатов для выращивания овощей и рассады, утвержденными Приказом Минсельхозпрода РФ от 16.07.1996 № 101, площадь земельных участков, занимаемых спорными объектами недвижимости, должна составлять 370212, 25 кв.м. с учетом фундамента.
Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115 равна 401904 кв.м., что больше установленной актом на 31 691 кв.м.
Земельный участок размером 370212, 25 кв.м. на сегодняшний день не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем устранить допущенные нарушения заявителя таким способом как обязать ответчика издать постановление о предоставлении в собственность за плату названного выше земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи не представляется возможным.
Кроме того, заявитель просит предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:0115 площадью 401904 кв.м. на площадь которого в полном объеме последний не доказал своих прав.
Указанный заявителем размер земельного участка равный 661346,25 кв.м. не может быть признан судом обоснованным и документально подтвержденным в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Указанная площадь исчислена обществом в одностороннем порядке. Вместе с тем, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности доказательств полученных по определению суда от лица, не являющегося стороной, участвующей в настоящем деле (Управления по АГЗ и имущественным отношениям Администрации Березовского района). Представленный Управлением по АГЗ и имущественным отношениям Администрации Березовского района акт обследования подписан представителем заявителя и представителем землеустроительной организации, в связи с чем в полной мере отвечает требованиям относимого и допустимого доказательства.
В технических паспортах на объекты недвижимости (Литеры В49, В50, В54, В55, В56) отсутствуют сведения о каких - либо теплицах (ангарных либо блочных). В предварительном судебном заседании по настоящему делу представители лиц, участвующих в деле, сообщили суду, что фактически объекты недвижимости состоят из бытового корпуса и разрушенного фундамента бывших теплиц, принадлежавших МУП Березовского района «Красноярское».
Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд, основываясь на оценке обстоятельств дела и исследованных по делу доказательств, анализе действующего законодательства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Судом признаны незаконными бездействия Администрации Березовского района Красноярского края, как противоречащие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в не принятии решения о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано судом.
Руководствуясь статьями 104, 110, 167 –, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия Администрации Березовского района Красноярского края, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в не принятии решения о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46
В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
Обязать Администрацию Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Велес».
В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Березовского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Велес» 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Велес» из федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Принятые по делу обеспечительные меры отменить.
Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Калашникова К.Г.
