Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная,6, тел.(861) 267-19-88,
сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: kitsaev@krasnodar.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-37888/2012
29 января 2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кицаева И.В., при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Джаповым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г.Краснодар к арбитражному управляющему Нечаевой Татьяне Сергеевне, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещён,
лицо, привлекаемое к ответственности: не явился, извещён в порядке ст.123 АПК РФ.
У С Т А Н О В И Л :
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту орган Росреестра, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Нечаевой Татьяны Сергеевны (далее - Управляющий).
Требования мотивированы тем, что Управляющий нарушил периодичность представления отчёта о своей деятельности собранию кредиторов.
По факту выявленного административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2012. Протокол составлен без участия Управляющего.
Участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, Управляющий представил отзыв с возражениями против удовлетворения требований заявителя. Дело рассматривается в его отсутствие, руководствуясь положениями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности суд руководствуется следующим.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2011 по делу № А32-24487/2010-37/612-Б в отношении ООО «ИК «Правильный выбор» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Нечаева Т.С.
Судом установлено, что по итогам проведенной органом Росреестра проверки, в действиях Управляющего выявлены следующие нарушения норм законодательства о банкротстве:
1. Управляющим нарушена периодичность представления отчёта о своей деятельности собранию кредиторов.
В силу требований п. 1 ст. 143 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлена иная периодичность представления отчёта.
Иная периодичность представления отчёта, собранием кредиторов не устанавливалась.
Конкурсное производство было открыто 17.06.2011 года, соответственно в трёхмесячные периоды до 17.09.2011 года, 17.12.2011 года, 17.03.2012 года, 17.06.2012 года, отчеты о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства должны были представляться собранию кредиторов.
Между тем, указанная обязанность была исполнена Управляющим только 10.11.2011 года и 20.06.2012 года, таким образом в периоды с 17.12.2011 года по 17.03.2012 года и далее по 17.06.2012 года, нарушена периодичность представления Управляющим отчёта о своей деятельности собранию кредиторов.
При этом, суд учитывает, что проводя собрание кредиторов 20.06.2012 года, Управляющий исполнял свою обязанность за период с 17.03.2012 года по 17.06.2012 года, но с незначительным нарушением срока.
Выявленное бездействие Управляющего и несвоевременность в исполнении имеющейся обязанности, нарушает права кредиторов должника по надлежащему и своевременному контролю за деятельностью Управляющего, по оперативному принятию необходимых решений.
Суд не усматривает процессуальных нарушений в факте рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом Краснодарского края, на что ссылается Управляющий в своём отзыве.
Согласно представленной Управляющим копии листка нетрудоспособности, в период с 02.01.012 года по 20.05.2012 года Управляющий был освобожден от работы. Впоследствии период нетрудоспособности был продлён до 05.06.2012 года.
Факт временной нетрудоспособности Управляющего в период с 02.01.2012 года по 05.06.2012 года не освобождает Управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей и соответствующей ответственности, поскольку:
- Законом о банкротстве не предусмотрено приостановки каких-либо действий в связи с временной нетрудоспособностью Управляющего;
- как следует из отзыва Управляющего, в феврале 2012 года Управляющий находилась на 9-м месяце беременности, следовательно, грядущая длительная нетрудоспособность Управляющего не была чем-то внезапным, но вполне закономерным и ожидаемым. Соответственно у Управляющего были возможности по предупреждению нарушений Закона о банкротстве, в том числе путем освобождения от исполнения возложенных на него обязанностей (ст.144 Закона о банкротстве).
Нарушены требования ранее изложенного п.1 ст.143 Закона о банкротстве и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве об обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу правил части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Арбитражный суд, исследовав протокол об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, в частности, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
Органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (в том числе путем проведения проверок деятельности арбитражных управляющих), является Заявитель.
Подпунктом 2 п.5 Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определено, что Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных в том числе частями 1 - 3 ст.14.13 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, по обращению - жалобе налогового органа, заявителем была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего. Нарушения закона о банкротстве, послужившие основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении, были выявлены в результате указанной проверки, о чем свидетельствует содержание протокола.
О времени и месте составления протокола, Управляющий был извещён телеграммой (л.д.30).
Изложенное означает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Управляющего явилось определение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2012 года по делу № А32-24487\2010-37-\612-Б и непосредственное обнаружение должностным лицом органа Росреестра в ходе проведенной проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу вышеизложенного, судом не установлено существенных недостатков при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отказ в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Материалами дела выявленные заявителем нарушения подтверждены.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные Управляющим, образуют состав административного правонарушения.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Возможность кредиторов осуществлять своевременный контроль за деятельностью Управляющего и принимать актуальные решения, является важной мерой обеспечения их интересов в деле о банкротстве, предотвращения причинения убытков должнику и кредиторам.
При определении меры наказания, суд учитывает наличие смягчающего обстоятельства, совершение правонарушения беременной женщиной и\или женщиной, имеющего малолетнего ребёнка (ст.4.2 КоАП РФ).
На основании изложенных обстоятельств с учетом цели административного наказания и порядка его назначения, арбитражный суд считает необходимым установить Управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Привлечь арбитражного управляющего Нечаеву Татьяну Сергеевну, 13.03.1982 года рождения, зарегистрированного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, д.17, кв.258, к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 2 500 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном разделом VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его принятия.
Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю). Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г.Краснодар. БИК банка: 040349001 расчетный счет 40101810300000010013 КБК 32111690040040000140 ИНН получателя 2309090540 КПП 230801001 ОКАТО 03401000000. Наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)».
Арбитражному управляющему предлагается, после вступления решения суда в законную силу, представить в суд доказательства оплаты штрафа об административном правонарушении.
Судья И.В. Кицаев
