Решение АС Краснодарского края от 28.02.2022 № А32-23433/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                  Дело № А32-23433/2021

05 марта 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2022 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 05 марта 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ОГРН 1022301228630, ИНН 2308076951), г. Краснодар к АНО «Центр прикладной социологии и политологии» (ОГРН 1202300064988, ИНН 2311312895), г. Краснодар,

третье лицо: администрация Краснодарского края, г. Краснодар,

О взыскании 891 000 руб.,

при участии в заседании:

от истца: Суржикова Т.В.- по доверенности от 21.11.2021, Петросян Р.Л.- по доверенности от 03.06.2021,

от ответчика: ликвидатор Подлесный Г.И.- паспорт,

от соистца: Евсеенко В.Е.- по доверенности от 25.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края к АНО «Центр прикладной социологии и политологии» о взыскании 891 000 руб.

В судебном заседании 07.12.2021 ходатайство администрации Краснодарского края о вступлении в дело в качестве соистца удовлетворено. Требование администрации Краснодарского краяпо взысканию 6 240 руб. принято.

Истец исковые требования поддержала.

Представитель администрации Краснодарского краятребование поддержала.

Ответчик исковые требования не признал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Исковые требования истца обусловлены неисполнением ответчиком законного и обоснованного предписания от 13.05.2021 № 20-054, вынесенного в адрес ответчика департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, о возмещении ущерба, причиненного Краснодарскому краю, в связи с неправомерным и нецелевым расходованием средств гранта, в размере 891 000 рублей.

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения истца в суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.

В силу ст. 269.2 БК РФ департамент как орган внутреннего государственного финансового контроля имеет полномочия, в том числе по контролю за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание финансовой поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации социально-ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться, в том числе путем предоставления субсидий.

На основании частей 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) порядок определения объема и предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий (грантов) администрации Краснодарского края для поддержки общественно-полезных программ социально-ориентированных некоммерческих организаций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.08.2012 №872 «О субсидиях (грантах) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее — Постановление №872).

Обязательным условием предоставления указанной субсидии в соответствии с частью 5 статьи 78 БК РФ является осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с Постановлением №872 в целях реализации государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества» (утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2015 №975) администрацией Краснодарского края в декабре 2018 - марте 2019 года проведен конкурс на получение субсидий (грантов) для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам конкурса распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.04.2019 №88-р «О предоставлении субсидий (грантов) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций» утвержден список победителей конкурса на получение субсидий и объем предоставляемых субсидий. Согласно пункту 10 указанного списка объем субсидии, предоставляемой Краснодарской краевой общественной организации «Центр прикладной социологии и политологии» составил 900 000,00 руб.

Из материалов дела следует, что между администрацией Краснодарского края и Краснодарской краевой общественной организацией «Центр прикладной социологии и политологии» (с 26.11.2020 - Автономная некоммерческая организация «Центр прикладной социологии и политологии») (далее - Центр, ответчик) заключен договор от 30.04.2019 №4-сонко на предоставление субсидии (гранта) из краевого бюджета в размере 900 000,0 рублей (далее - договор №4-сонко).

Договор №4-сонко предусматривает обязанность органа государственного финансового контроля осуществлять проверку соблюдения Центром условий, целей и порядка предоставления гранта (п.2.1.2), а также обязанность Центра в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных органом государственного финансового контроля, осуществить возврат денежных средств в сумме выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования о возврате денежных средств (Пункты 3.6, 2.2.8).

В соответствии с пунктом 2.3 договора № 4-сонко его неотъемлемой частью является смета расходов на реализацию общественно полезной программы, определяющая детализацию расходов по видам с указанием сумм и источников финансирования (далее - «смета расходов»).

Платежным поручением от 17.05.2019 №711585 администрацией Краснодарского края денежные средства в размере 900 000,00 руб. перечислены на банковский расчетный счет Центра №40703810447300000028, открытый в филиале «Южный» ПАО «Банк Уралсиб» г. Краснодара.

Пунктом 2.2.7 договора №4-сонко предусмотрена обязанность ответчика после использования гранта предоставить:

-  в департамент внутренней политики администрации Краснодарского края итоговый отчет о реализации программы по установленной форме с приложением наглядных материалов о проделанной работе (фотографий, видеоматериалов, отзывов непосредственных благополучателей, публикаций в средствах массовой информации и другое);

-  в управление делами администрации Краснодарского края - итоговый финансовый отчет о реализации программы по установленной форме с приложением реестра первичных учетных документов, копий первичных учетных документов, отраженных в реестре и подтверждающих факт осуществления расходов средств субсидии администрации края и средств, заявленных в программе в качестве софинансирования (при наличии), а также акт приема-передачи выполненных работ.

Пунктом 2.4 договора №4-сонко предусмотрено, что средства гранта не могут использоваться для покрытия расходов, не связанных с программой.

В соответствии с письмом управляющего делами администрации Краснодарского края от 30.03.2020 №26-03-911/20 к итоговому финансовому отчету Центра не предоставлены документы, подтверждающие целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, усматриваются иные признаки нарушения целевого и эффективного использования бюджетных средств.

На основании приказов департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 27.10.2020 №119 и от 09.11.2020 №129 проведена внеплановая выездная проверка департамента внутренней политики администрации Краснодарского края по вопросу соблюдения законодательства при предоставлении субсидий, в том числе в рамках государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества» за 2019 год. Проверкой охвачены, в том числе итоговый отчет Центра от 19.12.2019 и Итоговый финансовый отчет Центра от 24.12.2019 о реализации общественно-полезной программы «От диалога к пониманию» Краснодарской краевой общественной организации «Центр прикладной социологии и политологии».

Результаты проверки оформлены актом от 02.12.2020. Осмотр образцов раздаточных печатных материалов, представленных с итоговым отчетом Центра, оформлен актом от 11.11.2020.

Прокуратура Краснодарского края направила в департамент требование от 08.10.2020 7/1-796-2020/исорг6463 о проверке расходования краевых бюджетных средств, предоставленных администрацией края в виде грантов общественным организациям в соответствии с государственными программами «Региональная политика и развитие гражданского общества» (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2015 №975) и «Формирование условий для духовно-нравственного развития граждан (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №968), в том числе ККОО «Центр прикладной социологии и политологии».

На основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 20.10.2020 №113 (приложение №10), с учетом изменений, внесенных приказами от 06.11.2020 №127 (приложение №11), от 19.11.2020 №134 (приложение №12) проведена внеплановая камеральная проверка ККОО «Центр прикладной социологии и политологии» по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, законности и эффективности расходования бюджетный средств.

В ходе проверки Центром предоставлены копии всех первичных учетных документов, включенных в реестр расходов за период с 30.04.2019 г. по 10.12.2019 г. (период реализации общественно-полезной программы «От диалога к пониманию», на реализацию которой предоставлены средства гранта).

В соответствии с представленным итоговым финансовым отчетом Центра от 24.12.2019, сумма средств, израсходованных на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию» составила -955 240,0 рублей, в том числе:

1) средства гранта - 897 240,0 рублей;

2) сумма средств софинансирования - 58 000,0 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2.9 договора № 4-сонко, неиспользованные средства гранта в сумме - 2 760,0 рублей возвращены ответчиком на лицевой счет администрации Краснодарского края платежным поручением от 24.12.2019 №52.

По итогам проверки Центра составлен акт от 12.01.2021, содержащий информацию о выявленных нарушениях.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных Центром при расходовании средств краевого бюджета, повлекли причинение ущерба Краснодарскому краю и являются основанием для взыскания соответствующих сумм в доход краевого бюджета.

1.  Пунктом   1   сметы   расходов  предусмотрено  осуществление расходов на оплату труда руководителя, включая НДФЛ и страховые взносы, в размере 80 000,0 руб.

Между Центром (заказчик) в лице президента Подлесного Г.И. и Подлесным Г.И. как физическим лицом (подрядчик) заключен договор подряда от 30.04.2019 № 01/19.

ГК РФ определяет подряд как договор, в силу которого одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работы (статья 702 ГК РФ).

В силу пункта 1.1 договора подряда от 30.04.2019 № 01/19 подрядчик обязуется по заданию заказчика в сроки, установленные грантом, занимать должность руководителя проекта и выполнять действия, связанные с управлением, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В нарушение статей 702,720-729 ГК РФ договор подряда от 30.04.2019 № 01/19 не содержит конкретного содержания, вида (перечня) и объема работ, задания заказчика, формы итогового результата работ и порядка приемки результата работ.

В силу части 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. В данном случае требования к качеству работы установлены пунктом 2.1 договора подряда от 30.04.2019 №01/19: «качество выполненной работы должно соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными документами для качества работ соответствующего вида, а также соответствовать следующим требованиям выполнение обязательств по проведению гранта».

Пунктом 1.1 договора №4-сонко установлено, что грант предоставляется для реализации программы, в рамках которой должны быть выполнены, в том числе следующие мероприятия:

-  мониторинг социально-экономической обстановки в Краснодарском крае;

-   выработка по итогам дискуссий в муниципальных образованиях Краснодарского края предложений для всех заинтересованных сторон по сохранению социально-политического и межнационального мира и стабильности в муниципальном образовании;

-  проведение социологических исследований качественными методами (опрос экспертов) в муниципальных образованиях Краснодарского края, в которых будут организованы дискуссионные площадки, с последующим анализом полученных данных и подготовкой аналитических отчетов;

-  способствование организации активного взаимодействия участников программы со СМИ, НКО, распространение среди кубанцев раздаточного материала, подготовленного в ходе реализации программы;

-  активизация гражданской позиции представителей общественных и некоммерческих организаций, обобщение их мнений и предложений для передачи в органы государственного и муниципального управления.

В результате проверки итогового отчета Центра от 19.12.2019 (в рамках проверки департамента внутренней политики администрации Краснодарского края, см. приложение №8, 9) установлено, что:

- предложения Центра, выработанные по итогам реализации программных мероприятий, в журнале регистрации входящей корреспонденции в департаменте внутренней политики не зарегистрированы, в администрацию Краснодарского края в 2019 не поступали, документы, свидетельствующие о их рассмотрении и выработке каких-либо управленческих решений отсутствуют;

в итоговом отчете отсутствуют материалы (программы социологических исследований, их задокументированные результаты), подтверждающие проведение социологических исследований качественными методами в соответствии с ГОСТ Р ИСО 20252-2014 «Исследование рынка, общественного мнения и социальных проблем. Словарь и сервисные требования»

-  в нарушение Постановления №872 к итоговому отчету не приложены отзывы независимых экспертов и непосредственных благополучателей;

-  научно-обоснованные рекомендации по организации эффективного решения социально-экономических проблем в департамент внутренней политики не поступали

-  итоговый отчет содержит документально не подтвержденную информацию о внесении директору департамента внутренней политики администрации Краснодарского края предложений по корректировке работы главы Усть-Лабинского района и его команды по нормализации социально-политической обстановки на территории муниципального района;

-   в нарушение утвержденной отчетной формы в итоговом отчете Центра не указаны конкретные адреса проведения программных мероприятий, указаны лишь населенные пункту (дискуссия в г. Апшеронск 28.08.2019, в г. Абинск 05.11.2019, в г. Новокубанск 15.11.2019), в нарушение п.2.2.7 договора №4-сонко не представлены документы, подтверждающие факт проведения мероприятий - фотографии, видеоматериалы, отзывы непосредственных благополучателей, публикаций в средствах массовой информации;

-  в итоговый отчет включена информация о принятии на основании проведенных опросов властными структурами управленческих решений, при этом соответствующие документы не представлены;

-   представлены образцы раздаточного материала, отпечатанного на офисной бумаге и скрепленного при помощи степлера содержание которого исключает возможность его распространения в период с мая по октябрь 2019, то есть в период реализации общественно-полезной программы (раздаточный материал датирован маем 2019 года, однако содержит информацию с официального сайта администрации Краснодарского края, датированную ноябрем 2019 года);

-   к отчету приложена «прямая речь респондентов из материалов социологических исследований» на 16 страницах, представляющая собой бессистемно процитированные заголовки по всему кругу проблемных вопросов, большинство из которых не конкретизировано, например, (воспроизведены дословно): «жалобы на деятельность судов», «низкие зарплаты», «нужно уходить о ЕГЭ», «отсутствие рабочих мест», «отключение воды», «недоверие населения», «коррупция», «необходимость гражданского образования» и др. Аналитическая оценка и мотивированные предложения, разработка которых заявлена в программе, на реализацию которой выдана субсидия, отсутствуют.

Таким образом, отсутствуют документы, подтверждающие реализацию мероприятий, предусмотренных общественно-полезной программой «От диалога к пониманию», а также пунктом 1.1 договора №4-сонко, реализация которых в соответствии с пунктом 2.1 договора подряда от 30.04.2019 №01/19 являлась обязанностью подрядчика, данные итогового отчета Центра от 19.12.2019 искажены.

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (информационное письмо ВАС РФ от 25.02.2014 №165) если работы выполнены до согласования всех существенных условий договора подряда, но впоследствии сданы подрядчиком и приняты заказчиком, то к отношениям сторон подлежат применению правила о подряде.

Учитывая, что главами 37 и 39 ГК РФ не урегулированы последствия отсутствия подписанного сторонами акта сдачи-приемки работ, в соответствии с положениями статьи 783 ГК РФ к отношениям сторон подлежат применению общие положения о подряде, а в соответствии со ст. 6 ГК РФ - положения о строительном подряде.

В соответствии с пунктом 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчик, а доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору является акт приемки выполненных работ (часть 4 статьи 753 ГК РФ, пункт 14 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51 от 24 января 2000).

Акты приемки выполненных работ по договору подряда от 30.04.2019 № 01/19 отсутствуют. Выполнение Подлесным Г.И. обязательств по договору подряда от 30.04.2019 № 01/19 документально не подтверждено.

Отсутствие актов приемки выполненных работ противоречит Учетной политике Центра (приложение №15), которой предусмотрено оформление актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, справки о выполненных работах (услугах) по форме ЭСМ-7.

Фактически оплата Подлесному Г.И. производилась на основании расчетных ведомостей, унифицированной формы Т-51, утвержденной Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Факт оплаты по договору подряда от 30.04.2019 № 01/19 в полном объеме подтвержден Итоговым финансовым отчетом Центра, предоставленным 19.12.2019 в администрацию Краснодарского края. В соответствии с Итоговым финансовым отчетом оплата по договору произведена платежными поручениями №6 от 31.05.2019 на сумму 8 272 руб., №8 от 31.05.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Подлесного Г.И. в сумме 1236 руб.), №9 от 31.05.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Подлесного Г.И. в сумме 1901,60 руб.), №12 от 01.07.2019 на сумму 8 272 руб., №15 от 01.07.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Подлесного Г.И. в сумме 1236 руб.), №16 от 01.07.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Подлесного Г.И. в сумме 1901,60 руб.), №19 от 31.07.2019 на сумму 8 272 руб., №22 от 31.07.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Подлесного Г.И. в сумме 1236 руб.), №23 от 31.07.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Подлесного Г.И. в сумме 1901,60 руб.), №28 от 30.08.2019 на сумму 8 272 руб., №26 от 30.08.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Подлесного Г.И. в сумме 1236 руб.), №27 от 30.08.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Подлесного Г.И. в сумме 1901,60 руб.), №31 от 30.09.2019 на сумму 8 272 руб., №34 от 30.09.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Подлесного Г.И. в сумме 1236 руб.), №35 от 30.09.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Подлесного Г.И. в сумме 1901,60 руб.), №39 от 31.10.2019 на сумму 8 272 руб., №40 от 31.10.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Подлесного Г.И. в сумме 1236 руб.), №41 от 31.10.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Подлесного Г.И. в сумме 1901,60 руб.), №46 от 29.11.2019 на сумму 8 272 руб., №47 от 29.11.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Подлесного Г.И. в сумме 1236 руб.), №48 от 29.11.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Подлесного Г.И. в сумме 1901,60 руб.), №10 от 31.05.2019 на сумму 57,05 руб. (взносы в ФСС), от 10.12.2019 на сумму 285-05 руб. (в т.ч. взносы в ФСС за Подлесного Г.И. в сумме 76,06 руб.).

В данном случае обе стороны договора подряда от 30.04.2019 № 01/19 представлены одним и тем же лицом - Подлесным Г.И., который фактически принял у самого себя и оплатил невыполненные работы.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав признается злоупотреблением правом.

В силу пункта 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.) (пункт 3 статьи 53 ГК РФ).

Формальное заключение договора подряда является достаточным основанием для вывода о наличии в действиях лица злоупотребления своими правами.

Таким образом, Подлесным Г.И., как лицом, уполномоченным действовать от имени юридического лица, допущено недобросовестное осуществление гражданских прав - заключение договора подряда от 30.04.2019 № 01/19, в котором не определены требования к объему, качеству работ, а также принятие невыполненных работы по договору и их оплата.

В качестве места выполнения подрядных работ в договорах от 50.04.2019 №02/19 и №03/19 указан, в том числе адрес жилых помещений, расположенных в г. Краснодаре по ул. им. Володи Головатого, д.472. Использование жилых помещений в целях, отличающихся от целей проживания сотрудников, юридическим лицам запрещено законом (пункт 2 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Устава Центра к основным целям деятельности Центра относятся: проведение социологических исследований, опросов общественного мнения для подготовки рекомендаций юридическим и физическим лицам в решении социально значимых проблем жителей Кубани, социологические опросы в ходе избирательных компаний, реализация проектов по становлению и развитию гражданского общества, т.е. те же мероприятия, которые предусмотрены договором №4-сонко. Подлесный Г.И., являясь членом организации, ее президентом осуществлял деятельность, направленную на достижение указанных целей.

В нарушение статьи 182 ГК РФ, пункта 5 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Центром заключен договор и за счет средств бюджета Краснодарского края произведены выплаты члену высшего исполнительного органа Центра (конференции), президенту Центра Подлесному Г.И. за выполнение возложенных на него функций.

Также, как следует из статьи 182 ГК РФ, представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно части 1 статьи 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Таким образом, договор подряда от 30.04.2019 №01/19, предусматривающий выполнение Подлесным Г.И. функций руководителя проекта, заключен со злоупотреблением права, является недействительным в силу его ничтожности на основании статей 10 и 168, 170 ГК РФ, поскольку нарушает положения статей 182, 702, 720-729 ГК РФ и статьи 29 Закона № 7-ФЗ Закона №7-ФЗ, выполнение договора подрядчиком документально не подтверждено.

Согласно Итоговому финансовому отчету за счет гранта по договору подряда от 30.04.2019 № 01/19 выплачено 80 000 руб.

Денежные средства в размере 80 000,0 руб., предоставленные в виде субсидии на осуществление расходов на оплату труда руководителя, включая НДФЛ и страховые выплаты, предусмотренные строкой 1 сметы расходов на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию», неправомерно израсходованы с нарушением вышеуказанных правовых норм, а также условий договора № 4-сонко и подлежат возврату в бюджет Краснодарского края.

2. Пунктами 2 и 3 сметы расходов предусмотрено осуществление расходов на оплату услуг социолога-организатора в размере 80 000,0 руб. и услуг по оказанию бухгалтерского сопровождения в размере 80 000,0 руб.

Фактически договоры возмездного оказания услуг в соответствии со статьей 779 ГК РФ Центром не заключались, расходование денежных средств производилось на основании двух договоров подряда, не содержащих признаков, позволяющих их отнести к соответствующему виду правоотношений:

- договор подряда от 30.04.2019 №02/19, заключенный Центром с Малаховой  О.Н.,   в  соответствии  с  условиями  которого  Малахова  О.Н. приняла на себя обязанность занимать должность социолога-организатора и выполнять действия, связанные с этой должностью (приложение №16);

- договор подряда от 30.04.2019 №03/19, заключенный Центром с Александровой Т.В., в соответствии с условиями которого Александрова Т.В. приняла на себя обязанность занимать должность главного бухгалтера проекта и выполнять действия, связанные с этой должностью (приложение №17).

В нарушение статей 702, 720-729 ГК РФ договоры подряда от 30.04.2019 №02/19 и №03/19 не содержат существенных условий -отсутствуют перечень конкретных действий, их объем (количественные и качественные) показатели, задание заказчика, форма конечного результата и порядок его приемки не предусмотрены.

В силу части 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. В данном случае требования к качеству работы установлены пунктом 2.1 договоров подряда от 30.04.2019 №02/19 и №03/19: «качество выполненной работы должно соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными документами для качества работ соответствующего вида, а также соответствовать следующим требованиям выполнение обязательств по проведению гранта».

В результате проверки итогового отчета Центра от 19.12.2019 установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие реализацию мероприятий, предусмотренных общественно-полезной программой «От диалога к пониманию», а также пунктом 1.1 договора №4-сонко, реализация которых в соответствии с пунктом 2.1 договоров подряда от 30.04.2019 №02/19 и №03/19 являлась обязанностью подрядчиков.

В силу п. 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (информационное письмо ВАС РФ от 25.02.2014 №165) если работы выполнены до согласования всех существенных условий договора подряда, но впоследствии сданы подрядчиком и приняты заказчиком, то к отношениям сторон подлежат применению правила о подряде.

Учитывая, что главами 37 и 39 ГК РФ не урегулированы последствия отсутствия подписанного сторонами акта сдачи-приемки работ, в соответствии с положениями статьи 783 ГК РФ к отношениям сторон подлежат применению общие положения о подряде, а в соответствии со ст. 6 ГК РФ - положения о строительном подряде.

В соответствии с пунктом 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику, а доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору является акт приемки выполненных работ (часть 4 статьи 753 ГК РФ, пункт 14 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51 от 24 января 2000).

Акты приемки выполненных работ по договорам подряда от 30.04.2019 №02/19 и №03/19 отсутствуют. Выполнение обязательств по договорам подряда от 30.04.2019 №02/19 и №03/19, а также качество выполненных работ документально не подтверждено.

Отсутствие актов приемки выполненных работ противоречит Учетной политике Центра, которой предусмотрено оформление актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, справки о выполненных работах (услугах) по форме ЭСМ-7.

Оплата указанным лицам производилась на основании расчетных ведомостей, унифицированной формы Т-51, утвержденной Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Факт оплаты по договорам подряда от 30.04.2019 № 02/19 и 03/2019 в полном объеме подтверждена Итоговым финансовым отчетом Центра, предоставленным 19.12.2019 в администрацию Краснодарского края.

В соответствии с Итоговым финансовым отчетом оплата по договору подряда от 30.04.2019 №02/19 в пользу Малаховой О.Н. произведена платежными поручениями №5 от 31.05.2019 на сумму 8 272 руб., №8 от 31.05.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Малаховой О.Н. в сумме 1236 руб.), №9 от 31.05.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Малахову О.Н. в сумме 1901,60 руб.), №13 от 01.07.2019 на сумму 8 272 руб., №15 от 01.07.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Малаховой О.Н. в сумме 1236 руб.), №16 от 01.07.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Малахову О.Н. в сумме 1901,60 руб.), №21 от 31.07.2019 на сумму 8 272 руб., №22 от 31.07.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Малаховой О.Н. в сумме 1236 руб.), №23 от 31.07.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Малахову О.Н. в сумме 1901,60 руб.), №30 от 30.08.2019 на сумму 8 272 руб., №26 от 30.08.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Малаховой О.Н. в сумме 1236 руб.), №27 от 30.08.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Малахову О.Н. в сумме 1901,60 руб.), №32 от 30.09.2019 на сумму 8 272 руб., №34 от 30.09.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Малаховой О.Н. в сумме 1236 руб.), №35 от 30.09.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Малахову О.Н. в сумме 1901,60 руб.),№38 от 31.10.2019 на сумму 8 272 руб., №40 от 31.10.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Малаховой О.Н. в сумме 1236 руб.), №41 от 31.10.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Малахову О.Н. в сумме 1901,60 руб.), №45 от 29.11.2019 на сумму 8 272 руб., №47 от 29.11.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Малаховой О.Н. в сумме 1236 руб.), №48 от 29.11.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Малахову О.Н. в сумме 1901,60 руб.), №10 от 31.05.2019 на сумму 57 руб. 05 коп. (взносы в ФСС), №17 от 01.07.2019 на сумму 57 руб. 05 коп. (взносы в ФСС), от 10.12.2019 на сумму 285-05 руб. (в т.ч. взносы в ФСС за Малахову О.Н. в сумме 76,06 руб.).

В соответствии с Итоговым финансовым отчетом оплата по договору подряда от 30.04.2019 №03/19 в пользу Александровой Т.В. произведена платежными поручениями №7 от 31.05.2019 на сумму 8 272 руб., №8 от 31.05.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №9 от 31.05.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Александрову Т.В. в сумме 1901,60 руб.), №13 от 01.07.2019 на сумму 8 272 руб, №15 от 01.07.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №20 от 01.07.2019 на сумму 8 272 руб., №15 от 01.07.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №16 от 01.07.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Александрову Т.В. в сумме 1901,60 руб.), №22 от 31.07.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №23 от 31.07.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Александрову Т.В. в сумме 1901,60 руб.), №29 от 30.08.2019 на сумму 8 272 руб., №26 от 30.08.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №27 от 30.08.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Александрову Т.В. в сумме 1901,60 руб.), №33 от 30.09.2019 на сумму 8 272 руб., №34 от 30.09.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №35 от 30.09.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Александрову Т.В. в сумме 1901,60 руб.), №37 от 31.10.2019 на сумму 8 272 руб., №40 от 31.10.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №41 от 31.10.2019 на сумму 5 704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Александрову Т.В. в сумме 1901,60 руб.), №44 от 29.11.2019 на сумму 8 272 руб., №47 от 29.11.2019 на сумму 3 708 руб. (в т.ч. НДФЛ Александровой Т.В. в сумме 1236 руб.), №48 от 29.11.2019 на сумму 5  704 руб. (в т.ч. страховые взносы за Александрову Т.В. в сумме 1901,60 руб.), от 10.12.2019 на сумму 285-05 руб. (в т.ч. взносы в ФСС за Александрову Т.В. в сумме 133,05 руб.).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011 №402-ФЗ (далее - Закон о бухгалтерском учете) определены альтернативные формы организации бухгалтерского учета: возложение обязанности по ведению бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо организации, заключение договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, либо принятие ведения бухгалтерского учета руководителем на себя. Согласно данной норме, а также части 4 статьи

6  Закона о бухгалтерском учете руководитель некоммерческой организации может принять ведение бухгалтерского учета на себя. Одновременное применение указанных форм организации ведения бухгалтерского учета законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 1.1 Учетной политики Центра его президент Подлесный Г.И., являясь руководителем организации, принял ведение бухгалтерского учета на себя, что без внесения соответствующих изменений в Учетную политику Центра исключает заключение договоров со сторонними лицами на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета. Таким образом, заключение договора от 30.04.2019 №03/19с Александровой Т.В., предусматривающего возложение на нее функций главного бухгалтера проекта, реализуемого Центром, противоречит части 5 статьи 8 Закона о бухгалтерском учете, предполагающей последовательное применение учетной политики из года в год.

В качестве места выполнения подрядных работ в договорах от 30.04.2019 №02/19 и №03/19 указан, в том числе адрес жилых помещений, расположенных в г. Краснодаре по ул. им. Володи Головатого, д.472. Использование жилых помещений в целях, отличающихся от целей проживания сотрудников, юридическим лицом запрещено законом (пункт 2 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Устава Центра к основным целям деятельности Центра относились: проведение социологических исследований, опросов общественного мнения для подготовки рекомендаций юридическим и физическим лицам в решении социально значимых проблем жителей Кубани, социологические опросы в ходе избирательных компаний, реализация проектов по становлению и развитию гражданского общества, т.е. те же мероприятия, которые предусмотрены договором о предоставлении субсидии (гранта). Малахова О.Н., являясь членом организации осуществляла деятельность, направленную на достижение указанных целей.

Таким образом, в нарушение пункта 5 статьи 29 Закона №7-ФЗ, Центром за счет средств бюджета Краснодарского края произведены выплаты члену высшего исполнительного органа Центра (конференции) Малаховой О.Н. за выполнение возложенных на нее функций.

С учетом вышеизложенного, договоры подряда от 30.04.2019 №02/19 и №03/19 противоречат нормам гражданского, трудового и бюджетного законодательства, повлекли неправомерное расходование средств бюджета Краснодарского края, тем самым посягая на общественные интересы и, как следствие, в силу статьи 168 ГК РФ, являются ничтожными сделками. Факт выполнения подрядчиками условий договоров документально не подтвержден.

Денежные средства в размере 160 000,0 руб., предоставленные в виде субсидии на осуществление расходов на оплату услуг социолога-организатора и расходов на оплату услуг по оказанию бухгалтерского сопровождения (по гражданско-правовым договорам), включая НДФЛ и страховые выплаты, предусмотренные строками 2 и 3 сметы расходов на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию», неправомерно израсходованы с нарушением вышеуказанных правовых норм, а также условий договора № 4-сонко и подлежат возврату в бюджет Краснодарского края.

3. Пунктом 4 сметы расходов предусмотрена оплата расходов на проживание участников проекта в сумме 100 000,00 руб.

Центром заключен договор возмездного оказания услуг от 30.04.2019 б/н с индивидуальным предпринимателем Лубенниковой О.Г. (далее - ИП Лубенникова О.Г.), являющейся одним из учредителей Центра (приложение №18). Пунктом 1.1 договора от 30.04.2019 б/н определен состав услуг -организация проживания участников программы «От диалога к пониманию» по территории Краснодарского края, обеспечение встречи и размещения по заявке исполнителя, оказание иных услуг.

В нарушение пункта 1.6 Порядка, утвержденного Постановлением №872 (в редакции действовавшей в 2019 году), договором от 30.04.2019 б/н предусмотрено оказание не включенных в смету расходов услуг по организации проживания, встрече и размещению участников проекта, а также иных услуг (объем и стоимость услуг не указаны).

Таким образом, предмет договора определяет услуги, которые не являются оплатой расходов на проживание участников проекта. Оплата по договору от 30.04.2019 б/н является нецелевым расходованием средств бюджета Краснодарского края и подлежит возврату в бюджет Краснодарского края.

Договор возмездного оказания услуг от 30.04.2019 б/н не содержит основных условий договора: данных о перечне, описании и объеме оказываемых услуг, сведений о единицах измерения и стоимости услуг по организации проживания. Сведения о лицах, чье проживание организовано в период проведения выездных программных мероприятий и оплачено по договору с Лубенниковой О.Г. (участниках проекта) по запросу департаменту не представлены.

В соответствии с договором № 4-сонко для подтверждения предусмотренных сметой затрат на проживание с Итоговым финансовым отчетом об итогах реализации программы в управление делами администрации Краснодарского края предоставлен Реестр проживания сотрудников Центра с указанием гостиниц и гостевых домов, а также периодов проживания, количества размещаемых лиц и стоимости оказанных услуг (приложение №19). В адрес указанных в Реестре объектов гостиничного сервиса были направлены соответствующие запросы. По результатам их рассмотрения гостиницы и гостевые дома не подтвердили осуществление расчетов с ИП Лубенниковой О.Г. (приложения № 20-23).

Вместе с тем, оздоровительный комплекс «Дагомыс» (г. Сочи) и ООО «Молния Ямал» (Туапсинский район), предоставили информацию о том, что в периоды с 25.09.2019 г. по 27.09.2019 г. и с 23.10.2019 г. по 24.10.2019 г., соответственно в них проживали Подлесный Г.И. и Малахова О.Н., при этом оплата за проживание в обоих случаях производилась Подлесным Г.И. со своей банковской карты.

Пунктом 2.3 договора от 30.04.2019 б/н предусмотрено составление акта выполненных работ после оказания услуг, при этом последовательность приемки и оплаты оказанных услуг договором не определены. Фактически оплата в сумме 100 000,0 руб. произведена платежным поручением от 09.12.2019 №50 до подписания акта выполненных работ (10.12.2019). Акт не содержит информации об объеме и конкретном содержании предоставленных услуг, и, соответственно, не является подтверждением фактического оказания услуг по проживанию, предусмотренных договором № 4-сонко и не соответствует требованию пункта 5.5 порядка, утвержденного Постановлением №872, согласно которому субсидия может быть использована только на осуществление целевых расходов, связанных с реализацией мероприятий программы, указанных в договоре, т. е. расходов на проживание участников проекта.

Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее ЕГРИП) ИП Лубенниковой О.Г. при государственной регистрации указаны один основной и двенадцать дополнительных видов деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), при этом ни один из видов деятельности, включенных в 55 класс раздела I «Услуги по предоставлению мест для временного проживания» ОКВЭД, соответствующий виду услуг, оказание которых предусмотрено договором №4-сонко и сметой расходов ИП Лубенниковой О.Г. не заявлен (приложение №24).

Согласно Итоговому финансовому отчету Центра оплата по договору возмездного оказания услуг от 30.04.2019 б/н произведена за счет средств субсидии платежным поручением №50 от 09.12.2019 в сумме 100 000 руб., сторонами подписан акт оказания услуг №01 от 10.12.2019 на сумму 100 000 руб.

Денежные средства в размере 100 000,0 руб., предоставленные в виде субсидии на осуществление расходов на проживание участников проекта, предусмотренные строкой 4 сметы расходов на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию», израсходованы не по целевому назначению, с нарушением вышеуказанных правовых норм, а также условий договора № 4-сонко и подлежат возврату в бюджет Краснодарского края.

4. Пунктом 5 сметы расходов предусмотрены расходы на оплату аренды помещений для проведения мероприятий программы в размере 200 000,00 руб.

Между Центром и ИП Джапаридзе Н.С. заключен договор аренды от 30.04.2019 б/н (приложение №25). В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду офисное помещение 27,2 кв. м для использования по назначению - согласно акту приема-передачи от 30.04.2019 по 30.11.2019. Стоимость аренды 1 кв. м по договору составляет  1 047 руб. в месяц. В приложении  1  к договору указано, что передается 1 комната площадью 27,2 кв.м. в удовлетворительном состоянии.

В ходе проверки Центра департаментом проведен сравнительный анализ стоимости аренды одного квадратного метра помещений, предназначенных для использования в качестве офисов. По итогам установлено, что средняя цена аренды 1кв.м благоустроенных офисных помещений в г. Краснодаре в декабре 2020 года составляла 500-700 руб. в месяц, что значительно ниже цены, предусмотренной условиями договора аренды от 30.04.2019 б/н.

Описание фактов, имевших место при расходовании ответчиком денежных средств на аренду помещения, приведено с учетом обстоятельств, имеющих отношение не только к действиям непосредственно Центра, но и еще трех аффилированных с ним общественных организаций, и изложенных в качестве дополнительной информации, необходимой для понимания сути допущенных Центром нарушений.

Центр, еще две организации под руководством Малаховой О.Г. (автономная некоммерческая организация «Молодежный экологический центр «Берегиня» и Краснодарская региональная общественная организация «Общественный центр правовой и социальной защиты населения»), а также общественная организация «Краснодарское краевое общество защиты прав налогоплательщиков» являются получателями субсидий (грантов) администрации Краснодарского края. Департаментом установлено, что все названные организации в 2019 году, получив субсидии администрации Краснодарского края, заключили и оплатили договоры аренды офисных помещений для проведения программных мероприятий с ИП Джапаридзе Н.С. (13.07.2020 зарегистрирована ликвидация). Общая сумма денежных средств, выплаченных ИП Джапаридзе Н.С. четырьмя организациями в 2019 году за аренду, составила 582 600,0 руб.

Согласно заключенным договорам ИП Джапаридзе Н.С. одновременно были предоставлены в аренду четыре различных офисных помещения, площадью 27,2 кв. м., 26,3 кв. м., 24,1 кв. м. и 40,7 кв. м., расположенных по одному адресу: г. Краснодар, ул. Володи Головатого, д. 472. При этом в качестве подтверждения права собственности на передаваемые помещения Джапаридзе Н.С. к договорам аренды приложено свидетельство о государственной регистрации права (23-АЕ № 033437) общей долевой собственности иного физического лица - Джапаридзе К.А., в размере 3/20 доли в домовладении общей площадью 191,5 кв.м., жилой - 118,3 кв.м. (приложение №26). Данные подтверждены полученной в ходе проверки выпиской из ЕГРН и техническим паспортом Краснодарского БТИ (приложение №27). Площади помещений, одновременно переданных в качестве офисных в аренду некоммерческим организациям, в точности соответствуют параметрам жилой площади четырех жилых домов, имеющих различные литеры - А, Е, Г и Л. Таким образом, правоудостоверяющие документы позволяют идентифицировать переданные ИП Джапаридзе Н.С. в аренду помещения как отдельные объекты имущественных прав.

Условия договора договор аренды от 30.04.2019 б/н заведомо невыполнимы, так как по адресу г. Краснодар, ул. им. Володи Головатого, д.472

-отсутствуют офисные помещения,

-отсутствует комната площадью 27.2 кв.м,

-площадь помещений, принадлежащих Джапаридзе К.А., составляет лишь 28,7 кв.м. в том числе площадь подсобных помещений (коридоров, кухонь, санузлов и пр.).

Кроме того, условия четырех договоров аренды предполагают одновременную передачу всех расположенных по указанному адресу объектов (без учета вспомогательных помещений), площадью 118,3 кв. м. Согласие остальных собственников, владеющих 85% домовладения, при заключении четырех договоров аренды, не получены.

В целях сокрытия незаконного характера заключаемой сделки арендодателем оформлена, а арендатором принята в качестве документа, подтверждающего наличие у ИП Джапаридзе Н.С. права сдавать в аренду помещения, простая письменная доверенность, выданная ее дочерью Джапаридзе К.А., чем нарушены положения пункта 1 статьи 185.1 ГК РФ.

Часть 2 статьи 671 ГК РФ содержит запрет на использование юридическим лицом жилых помещений в целях, отличающихся от целей проживания сотрудников юридического лица.

На запрос департамента о датах проведения в арендованных помещениях программных мероприятий, числе и составе их участников информация Центром не предоставлена. Фотоматериалы либо иные документы, подтверждающие использование жилых помещений в нарушение части 2 статьи 671 ГК РФ для проведения мероприятий по общественно-полезной программе в соответствии с договором №4-сонко также не представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ рассматриваемые договора аренды, являются также ничтожными как нарушающие требования закона или иных правовых актов и посягающие при этом на публичные интересы, в связи с тем, что оплата по ним производилась за счет средств бюджета Краснодарского края. 

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ ничтожные сделки являются недействительными независимо от признания их таковыми судом

Таким образом, не подтверждены как сам факт аренды помещений, так и целевое использование арендованных помещений.

Согласно Итоговому финансовому отчету Центра оплата по договору аренды от 30.04.2019 б/н произведена за счет средств субсидии платежными поручениями №05 от 11.06.2019 на сумму 100 000 руб. и №43 от 28.11.2019 на сумму 100 000 руб. Сторонами подписаны акты оказания услуг №21 от 31.05.2019, №29 от 30.06.2019, № 35 от 31.07.2019, №46 от 31.08.2019, №57 от 30.09.2019, № 64 от 31.10.2019, № 71 от 30.11.2019 каждый на сумму 28 600 руб.

Денежные средства в размере 200 000,0 руб., предоставленные в виде субсидии на осуществление расходов на аренду помещений для проведения мероприятий программы, предусмотренные строкой 5 сметы расходов на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию», израсходованы не по целевому назначению, с нарушением вышеуказанных правовых норм, а также условий договора № 4-сонко и подлежат возврату в бюджет Краснодарского края.

10. Пунктом 8 сметы предусмотрены расходы на оплату канцелярских расходов и расходных материалов в размере 100 000,0 руб. на условиях софинансирования (50 000,0 руб. - за счет средств субсидии и 50 000,0 руб. -за счет собственных средств ответчика).

Платежным поручением от 01.04.2019 г. №1 (приложение №28) на индивидуальный банковский счет Малаховой О.Н. Центром перечислено в качестве подотчетной суммы                     50 000,0 руб. Указанный платеж произведен за месяц до заключения договора №4-сонко и договора подряда от 30.04.2019 №02 19. заключенного с Малаховой О.Н.

В качестве первичных учетных документов, подтверждающих расходы на приобретение канцтоваров и расходных материалов к итоговому финансовому отчету Центром приложен в том числе составленный Малаховой О.Н. авансовый отчет от 24.05.2019 №3 (приложение №29).

Отраженный в указанном авансовом отчете перерасход перечислен за счет средств субсидии на банковский счет Малаховой О.Н. платежным поручением от 11.07.2019 №18 на 50 000,0 руб. (приложение №30).

Приход приобретенных Малаховой О.Н. канцелярских принадлежностей и расходных материалов для офисной техники оформлен приходным ордером от 24.05.2019 №138 типовой межведомственной формы № М-4, согласно которому указанные материалы приняты Подлесным Г.И. (приложение №31).

Приказом Центра от 31.05.2019 №04 (приложение №32) для списания материально-производственных запасов, к которым относятся приобретенные канцтовары и расходные материалы, создана комиссия в составе председателя - Подлесного Г.И. и членов - Малаховой О.Н. и Александровой Т.В.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете первичные учетные документы должны быть составлены при совершении фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным -непосредственно после его окончания. По данным итогового финансового отчета Центра списание канцелярских принадлежностей и расходных материалов (картриджи, бумага для факса и др.) на сумму 100 008,5 руб. произведено лишь в последний день использования средств гранта (10.12.2019) на основании первичного учетного документа - акта на списание материалов №3 от 10.12.2019 (приложение №33). Дата составления акта, которая в соответствии с Законом о бухгалтерском учете должна соответствовать дате совершения соответствующего факта хозяйственной жизни, свидетельствует о невозможности использования приобретенных расходных материалов при проведении мероприятий общественно полезной программы «От диалога к пониманию», поскольку срок реализации мероприятий программы в соответствии с пунктом 1 Итогового отчета Центра-с 01.05.2019 по 10.12.2019.

Документальное подтверждение расходования 140 пачек офисной бумаги, лазерных картриджей HPLaserJet при отсутствии на балансе Центра печатающих устройств, факсимильных аппаратов и другой оргтехники, без которой использование приобретенных расходных материалов невозможно, отсутствует.

Кроме того, изготовление всех необходимых информационных печатных материалов, распространение которых среди жителей Кубани в рамках реализации общественно полезной программы предусмотрено условиями договора № 4-сонко, оплачено за счет средств, выделенных в соответствии со строкой 10 сметы расходов в размере 245 000,0 руб.

Таким образом, в нарушение пункта 2.2.7 договора №4-сонко первичные учетные документы, подтверждающие использование приобретенных за счет средств субсидии картриджей, бумаги и других расходных материалов на осуществление мероприятий программы с итоговым финансовым отчетом не представлены.

Денежные средства в размере 50 000,0 руб., предоставленные в виде субсидии на осуществление расходов на канцелярские товары, предусмотренные строкой 8 сметы расходов на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию», неправомерно израсходованы с нарушением вышеуказанных правовых норм, а также условий договора № 4-сонко и подлежат возврату в бюджет Краснодарского края.

11. Пунктом 9 сметы расходов предусмотрено возмещение затрат на топливо при реализации проекта в сумме 56 000,0 руб.

Денежные средства субсидии в размере 56 000,0 руб. платежным поручением от 09.12.2019 №49 (приложение №34) перечислены на банковский счет 40817810351280011936, принадлежащий принятой по договору от 30.04.2019 №02/19 на должность социолога-организатора проекта Малаховой О.Н.

Согласно пункту 1.3.1 Учетной политики Центра, с учетом приложения №2, в деятельности Центра, для оформления фактов хозяйственной жизни применяется путевой лист типовой межотраслевой формы №3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28.11.97 г. №78, а также журнал учета движения путевых листов типовой межотраслевой формы №8. В соответствии с указанным постановлением путевой лист является первичным учетным документом по учету работы легкового транспорта, выписывается на один день или смену. Выдача на более долгий срок допускается только в случае командировки.

Согласно информации, предоставленной Центром, на балансе, а также на забалансовых счетах основные средства, в том числе автотранспорт, отсутствуют. Договоры аренды либо безвозмездного пользования транспортными средствами условиями реализации общественно полезной программы не предусмотрены и в ходе камеральной проверки не представлены. При этом утвержденный Центром рабочий план счетов (приложение №1 к Учетной политике) предписывает вести бухгалтерский учет арендованных основных средств на счете 001.

Списание затрат на приобретение топлива произведено на основании путевых листов унифицированной формы, имеющих серию «А» и порядковые номера с №01 по №08 (приложение №35-42), приложенных к авансовому отчету Малаховой О.Н. от 10.12.2019 №7 (приложение №43). В качестве транспортного средства в путевые листы внесен автомобиль FordFocus-3 с государственным регистрационным знаком р 078 ве123. Заправка указанного автомобиля, согласно путевым листам, осуществлялась бензином марки Аи-95. Водителем во всех случаях указан Подлесный Денис Геннадьевич, не имевший трудовых, либо юридически оформленных гражданско-правовых отношений с Центром. В нарушение пункта 3 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152, сведения о владельце автомобиля отсутствуют.

В качестве механика, разрешающего выезд автомобиля, а также лица, производившего расчет учета работы транспортного средства, во всех случаях указан президент Центра Подлесный Г.И., в соответствующих полях путевых листов имеются его подписи.

Согласно части 1 статьи 20, с учетом части 1 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ эксплуатация транспорта юридическими лицами без проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, не допускается. Договоры с организациями либо лицами, имеющими право производить указанные виды медицинских осмотров, Центром не заключались.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, путевой лист, являясь первичным учетным документом, должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Подлесный Г.И., являясь руководителем (президентом) Центра, и одновременно лицом, отвечающим за ведение бухгалтерского учета, должен был обеспечить оформление путевых листов непосредственно перед выездом автотранспортного средства, регистрацию их в журнале учета формы №8 и внесение фактов хозяйственной жизни, подтвержденных путевыми листами, в регистры бухгалтерского учета сразу же по возвращению автомобиля. Фактически, за период с мая по ноябрь 2019 г. ни одной хозяйственной операции    (факта    хозяйственной    жизни),    связанной    с    эксплуатацией автотранспорта, в бухгалтерском учете Центра не отражено.

В нарушение пункта 5 статьи 8 Закона о бухгалтерском учете и пункта 2.2 приложения 4 к Учетной политике Центра, распорядительные документы о выдаче Малаховой О.Н. денежных средств под отчет не издавались, соответствующие заявления подотчетного лица в реестре документов, представленных Центром к проверке, отсутствуют.

Авансовый отчет от 10.12.2019 №7 составлен в последний день срока использования средств гранта, определенного пунктом 4.3 договора №4-сонко, в тот же день проверен временным работником Александровой Т.В. и утвержден президентом Центра Подлесным Г.И. Унифицированная форма первичной учетной документации № АО-1 «Авансовый отчет» утверждена постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 01.08.2001 №55 (далее постановление Госкомстата №55) и в соответствии с пунктом 2 указанного постановления обязательна к применению юридическими лицами всех форм собственности, кроме бюджетных учреждений. В соответствии с постановлением Госкомстата №55 на оборотной стороне авансового отчета подотчетное лицо записывает перечень документов, подтверждающих произведенные расходы, в том числе транспортные документы, чеки ККМ и другие оправдательные документы, при этом бухгалтерией проверяется целевое расходование средств, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные расходы и правильность их оформления.

На оборотной стороне авансового отчета от 10.12.2019 №7 содержится перечень, включающий 26 подтверждающих расходы документов на общую сумму 56 206,45 руб., в число которых, в нарушение постановления Госкомстата №55 путевые листы не включены.

По данным путевых листов автомобиль FordFocus-3 р 078ве123 в период с мая по декабрь 2019 использовался исключительно в деятельности Центра, поскольку в каждом случае показатель спидометра, характеризующий пройденный километраж, на момент выезда в точности соответствует аналогичному показателю в момент возвращения при предыдущем выезде, пройдя за это время 14017 км., при этом за указанный период израсходовано 1954 л. бензина марки АИ-95. В качестве нормы расхода в путевых листах указан показатель 18 л на 100 км. пробега. Вместе с тем, согласно методическим рекомендациям Минтранса России, введенных распоряжением от 14.03.2008 № АМ-23-р, базовая норма расхода топлива на автомобили FordFocus-З не превышает (в зависимости от модификации) 8,3 л на 100 км, а в случаях эксплуатации в г. Краснодаре (население от 1 млн. до 5 млн. человек) применяемые нормы не должны превышать 10,4 л. на 100 км. пробега.

Информация о пройденном, согласно путевым листам, километраже, количестве, стоимости и видах топлива, расходы на приобретение которого оплачены за счет средств гранта, приведена в таблице.

*количество на представленной копии чека АЗС от 07.08.2019 на сумму 1582 руб. не читается, расчет количества произведен из цены дизельного топлива, приобретенного в тот же день (45,94 руб. за 1 л).

Как видно из приведенной таблицы, отсутствует арифметическая увязка показателей пробега и выданного на автомобиль топлива. Большая часть документов, приобщенных к авансовому отчету от 10.12.2019 №7, заведомо не может служить подтверждением расходов на приобретение топлива для эксплуатации автомобиля Ford Focus-З, в силу технических особенностей конструкции и оборудования его бензиновым двигателем. Вместе с тем, к оплате приняты чеки на приобретение 718,83 л дизельного топлива на общую сумму 33 068,23 руб. При этом, количество единовременно приобретенного дизельного топлива значительно превышает емкость топливного бака автомобиля Ford Focus-3 (55 л.). Например, чек №5371 от 29.09.2019 г. на сумму 4783,73 руб., выданный АЗС № 23045 (г. Горячий Ключ) ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» на приобретение 95,51 л дизельного топлива (приложение №44), чек № 8898 от 11.11.2019 г. на сумму 4028,48 руб., выданный АЗС №23272 ООО «Шинойлтранс» на приобретение 87,69 л. дизельного топлива (приложение №45) и другие аналогичные случаи.

Кроме того, в авансовый отчет от 10.12.2019 №7 включены и оплачены расходы, не подтвержденные фискальными платежными документами. Так, неправомерно внесены в авансовый отчет распечатки данных о произведенных транзакциях, не содержащих реквизитов, обязательных для данного вида документов, установленных частью 1 статьи 4.7 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской федерации», при этом вместо номеров чеков указаны коды авторизации в платежной системе. Кассовый чек от 07.08.2019 № 9306 на приобретение дизельного топлива в количестве 20 л, на сумму 918,8 руб. проведен в учете качестве подтверждающего документа и оплачен дважды.

Таким образом, авансовый отчет от 10.12.2019 №7 составлен и утвержден 10.12.2019 на основании первичных учетных документов (путевых листов), отражающих недостоверные и своевременно неоформленные факты хозяйственной жизни Центра, неподтвержденные другими документами (журнал учета выдачи путевых листов, журнал предрейсового медицинского осмотра водителей), датируемые периодом с мая по декабрь 2019, совершение которых противоречило бы действующему законодательству. Кроме того, расчет суммы, выплаченной Малаховой О.Н, произведен на основании кассовых чеков АЗС и иных документов, содержащих натуральные измерители (тип приобретаемого топлива, его количество), также свидетельствующих о недостоверности отраженных в авансовом отчете фактов хозяйственной жизни. Учитывая изложенное, правовые основания расходования денежных средств субсидии в сумме 56 000,0 руб. на возмещение затрат на топливо у Центра отсутствовали.

Денежные средства в размере 56 000,0 руб., предоставленные в виде субсидии на возмещение затрат на топливо при реализации проекта, предусмотренные строкой 9 сметы расходов на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию», неправомерно израсходованы с нарушением вышеуказанных правовых норм, а также условий договора № 4-сонко и подлежат возврату в бюджет Краснодарского края.

12. Пунктом 10 сметы расходов предусмотрена оплата типографских услуг в объеме 245 000,0 руб.

Согласно предоставленным Центром первичным учетным документам, денежные средства в сумме 250 000 руб. были перечислены принятой по договору от 30.04.2019 № 02/19 в качестве социолога временному работнику Центра Малаховой О.Н. на ее индивидуальный банковский счет платежными поручениями №3 от 20.05.2019 г. - 100 000,0 руб. (приложение №46), №4 от 31.05.2019 г. - 100 000,0 руб. (приложение №47) и №24 от 31.07.2019 г. - 50 000,0 руб. (приложение №48), что также подтверждено итоговым финансовым отчетом Центра.

В нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете Центром принят к учету авансовый отчет Малаховой О.Н. от 31.05.2019 №4 (приложение №49), не содержащий подписи подотчетного лица, к которому в качестве оправдательных документов, подтверждающих расходы на оплату типографских услуг, приложены три квитанции-договора (КС №847696 (приложение   №50),   КС   №847697   (приложение   №51),   КС   №847699 (приложение №52) на общую сумму 245 000,0 руб., выданных ИП Очиковым В.А. Указанные квитанции не содержат информации о датах их оформления и осуществления расчетов, являющейся обязательным реквизитом.

На основании приказа департамента от 24.11.2020 №137 (приложение №46) проведена встречная проверка ИП Очикова В.А. Результаты проверки оформлены актом встречной проверки от 16.12.2020 (приложение №53). В ходе встречной проверки ИП Очиковым В.А. предоставлена, в том числе копия второго экземпляра договора-квитанции КС №847699 на сумму 78 000.0 руб. и информация о том, что расчет по ней произведен 25.11.2019, а буклет передан Центру 01.12.2019.

В рамках выездной проверки, проведенной в Департаменте внутренней политики администрации Краснодарского края, произведен осмотр образцов раздаточных информационных материалов, представленных получателями субсидий вместе с итоговым отчетом (приложение №9). Исследованные образцы представляют собой скрепленные степлером листы офисной бумаги (в среднем по 10-20 листов) с нанесенным методом черно-белой печати текстом. Единичные образцы отпечатаны на цветном принтере. Признаков применения сложных производственных технологий, материалов и переплета не установлено. Раздаточный материал содержит повторяющийся текст с цитатами из открытых источников, в том числе опубликованных значительно позже указанных дат изготовления материалов. Единственный буклет, изготовленный с применением цветной печати согласно предоставленному ИП Очиковым В.А. акту выполненных работ произведен и передан президенту Центра Подлесному Г.И. лишь 1 декабря 2019 г. и использоваться в качестве раздаточного материала при реализации мероприятий общественно полезной программы в период с мая по ноябрь 2019 года не мог.

Кроме того, данный буклет фактически представляет собой фотоотчет, оформленный с целью подтверждения проведения дискуссионных столов и других программных мероприятий, а не информацию, направленную на достижение заявленных программой целей (приложение №55).

Таким образом, данные о совершенных операциях по приобретению раздаточного материала, содержащиеся в принятом Центром к учету первичном учетном документе (авансовом отчете от 31.05.2019 №4) фальсифицированы, правовые основания для отражения в бухгалтерском учете расходов в сумме 245 000 руб. отсутствовали, приобретенные печатные материалы не соответствуют целям общественно полезной программы «От диалога к пониманию».

Денежные средства в размере 245 000,0 руб., предоставленные в виде субсидии на осуществление расходов на типографские услуги, предусмотренные строкой 10 сметы расходов на реализацию общественно полезной программы «От диалога к пониманию», израсходованы не по целевому назначению,  с  нарушением вышеуказанных  правовых  норм,  а также   условий   договора   №   4-сонко   и   подлежат   возврату   в   бюджет Краснодарского края.

На основании положений статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом в отношении АНО «Центр прикладной социологии и политологии» вынесено представление от 04.03.2021 №20-054 (далее - представление) с требованием в срок не позднее 30 апреля 2021 года устранить выявленные нарушения путем возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в сумме 891 000.0 рублей (приложение №56).

Представление ответчиком не исполнено.

На основании положений статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом в отношении АНО «Центр прикладной социологии и политологии» вынесено предписание от 13.05.2021 №20-054 (далее - предписание) с требованием в срок не позднее 20.05.2021 года устранить выявленные нарушения путем возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в сумме 891 000,0 рублей (приложение №57).

Указанное предписание ответчиком не исполнено, таким образом Краснодарскому краю причинен ущерб в размере 891 000,0 рублей.

На основании п. 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа государственного финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения субъекту РФ ущерба является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, государственного органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного субъекту РФ нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пунктом 3.2 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 февраля 2006 №100, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю департаментом в соответствии с БК РФ в случае неисполнения предписаний о возмещении причиненного Краснодарскому краю ущерба направляются в суд исковые заявления о возмещении такого ущерба.

По сведениям ЕГРЮЛ, с 26.11.2020 Краснодарская краевая общественная организация «Центр прикладной социологии и политологии» реорганизована путем преобразования в Автономную некоммерческую организацию «Центр прикладной социологии и политологии», следовательно, последний является правопреемником, в том числе по обязательствам перед публичным образованием - Краснодарский край.

С учетом установленных в рамках проверки фактов неправомерного и нецелевого расходования средств краевого бюджета, свидетельствующих о недостижении целей, ради которых выделены средства бюджета, неосуществление в связи с выявленными нарушениями возврата сумм, указанных в представлении от 13.05.2021 №20-054 в установленный представлением срок в размере 891 000,0 рублей, публично-правовому образованию - Краснодарскому краю причинён реальный ущерб в указанном размере.

Согласно части 3 статьи 41 БК РФ средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам РФ, относятся к неналоговым доходам бюджета и подлежат зачислению в доход краевого бюджета.

Согласно положениям статьи 40 БК РФ все налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления, являющиеся источниками формирования доходов соответствующего бюджета, зачисляются на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Учет поступлений в соответствующий бюджет осуществляется Федеральным казначейством в порядке, установленном приказом Минфина России от 18.12.2013 №125н согласно которому все поступления аккумулируются на едином счете соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

В отзыве ответчик указал, что     у     грантодателя     (администрации Краснодарского края) отсутствовали претензии по качеству и объему реализованной организацией общественно-полезной программы. Указанный довод не имеет правового значения, поскольку администрация Краснодарского края не наделена полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю. Полномочия по проверке соблюдения грантополучателем бюджетного законодательства предоставлены департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (постановление главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 №100).

В рамках реализации полномочий департаментом проведена внеплановая проверка организации, выявлены существенные нарушения бюджетного законодательства, условий договора №4-сонко о предоставлении субсидии Краснодарского края и вынесено оспариваемое представление об устранении нарушений, их причин и условий.

Кроме того, итоговый финансовый отчет организации администрацией Краснодарского края не принят, акт выполненных работ по договору №4-сонко не подписан, в адрес АНО «Центр прикладной социологии и политологии» 31.03.2021 направлено требование администрации Краснодарского края №26-03-800/21 о возврате в бюджет денежных средств в общем размере 891 000,00 рублей.

Ссылка ответчика на результаты бухгалтерской экспертизы, оформленные в виде Экспертного заключения от 19.10.2021 № 3, является несостоятельной.

Отсутствуют документы, подтверждающие образование, опыт и квалификацию специалиста, а также подтверждающие факт предупреждения специалиста об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В Экспертном заключении сделаны выводы о фактическом расходовании Центром средств субсидии. При этом сам факт расходования организацией бюджетных средств, не подтверждает их целевое использование.

Кроме того, поскольку неправомерное и нецелевое использование средств гранта отнесено к категории правовой квалификации действий (бездействия), то вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом и соответственно разрешать им в своих выводах (пункт 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).

Доводы ответчика о том, что требования департамента основаны на доказательствах, полученных с нарушением закона, являются ошибочными.

Арбитражными судами трех инстанций по делу № А32-15215/2021 в полном объеме были проверены основания назначения контрольного мероприятия, процедура его проведения, а также реализация результатов проверки, в том числе обоснованность требований департамента о возврате в бюджет 891 000,00 рублей, и подтверждена их законность.

Кроме того, Арбитражным судом Краснодарского края рассмотрено дело                                    № А32-11072/2021 (судья Нигоев Р.А.) по заявлению АНО «Центр прикладной социологии и политологии» (ОГРН 1202300064988, ИНН 2311312895), г. Краснодар к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о признании незаконными приказов заместителя руководителя департамента   финансово-бюджетного  надзора Краснодарского края от 20.10.2020 № 113, от 06.11.2020 №127 (на основании которых департаментом осуществлена проверка организации) и о признании незаконным постановления о назначение административного наказания по делу об административном правонарушении № 20-054/ЮЛ/2 от 01.03.2021 (возбуждено в отношении организации по статье 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств). Решение по делу № А32-11072/2021 вынесено 06.08.2021. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Таким образом, вступившие в законную силу судебные решения по делам                                      № А32-15215/2021 и № А32-11072/2021 обладают в соответствии со статьей 69 АПК РФ, преюдициальным свойством.

Указание ответчиком на фактическое прекращение ведения финансово-хозяйственной деятельности, отсутствие денежных средств и имущества не является основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку указанные обстоятельства не опровергают обоснованность таких требований.

Отказ в удовлетворении исковых требований, как на том настаивает ответчик, в виду нецелесообразности взыскания, не основано на законе и прямо противоречит статье 7 АПК РФ.

Возникшие у ответчика негативные последствия в виде наступления юридической и финансовой ответственности перед бюджетом Краснодарского края, являются следствием избранной формы правового поведения, включая действия, направленные на неправомерное и нецелевое использование средств гранта.

Таким образом, исковые требования о взыскании с АНО «Центр прикладной социологии и политологии» в пользу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края 891 000 руб.  подлежат удовлетворению.

Администрация Краснодарского края вступила в дело в качестве соистца, поскольку предметом спора являются однородные права администрации Краснодарского края и истца, которые имеют одно основание, вытекающее из нарушения ответчиком условий договора на предоставление субсидии (гранта) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций от 30 апреля 2019 г. № 4-сонко (далее - Договор № 4-сонко).

Так, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2015 № 975 утверждена государственная программа Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества», цель которой формирование условий для духовно-нравственного развития граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края.

Порядок предоставления субсидий (грантов) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.08.2012 № 872 «О субсидиях (грантах) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - Порядок № 872).

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядком № 872, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.04.2019 № 88-р между администрацией Краснодарского края (далее также – Уполномоченный орган и Краснодарской краевой общественной организацией «Центр прикладной социологии и политологии» (далее - Центр) заключен Договор № 4-сонко).

Предметом Договора № 4-сонко является предоставление Центру из краевого бюджета в 2019 году гранта в форме субсидии (далее - гранта) в сумме 900 000 рублей для поддержки общественно полезной программы получателя гранта.

В соответствие с пунктом 2.4. Договора № 4-сонко средства гранта не могут использоваться Центром для покрытия расходов, не связанных с Программой, а также на приобретение иностранной валюты.

Стороны определили срок использования гранта и реализации мероприятий Программы до 10.12.2019 (пункт 4.3. Договора № 4-сонко).

Обязательным условием предоставления указанной субсидии в соответствии с пунктом 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ является осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с п. 2.1.2 Договора № 4-сонко уполномоченный орган осуществляет самостоятельно или с уполномоченным органом государственного финансового контроля проверку соблюдения Центром условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно п. 3.6 Договора № 4-сонко в случае нарушения Центром условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и (или) органом государственного финансового контроля, денежные средства в сумме выявленных нарушений подлежат возврату Центром в краевой бюджет в соответствии с пунктом 2.2.8 Договора.

В силу п. 2.2.8 Договора № 4-сонко в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и (или) органом государственного финансового контроля, Центр обязуется осуществить возврат денежных средств в сумме выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования. При нарушении Центром срока возврата денежных средств Уполномоченный орган принимает меры по взысканию указанных средств в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством РФ.

Центром дано согласие на осуществление в отношении него проверок в части соблюдения условий, целей и порядке предоставления гранта (п. 4.2 Договора № 4-сонко).

Грант на реализацию Программы в размере 900 000 рублей перечислен на расчетный счет Центра платежным поручением от 17.05.2019 № 711585.

На основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 20.10.2020 № 113, с учетом изменений, внесенных приказами от 06.11.2020 № 127, от 19.11.2020 № 134, а также на основании требования прокуратуры  Краснодарского  края        от  08.10.2020 167/1- 796- 2020/исорг-6463 проведена внеплановая камеральная проверка Центра по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, законности и эффективности расходования бюджетных средств.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 12.01.2021 г.

Установленные в рамках проверки факты нарушений в общей сумме 891 000 рублей, допущенных Центром при расходовании средств краевого бюджета, повлекли причинение ущерба Краснодарскому краю и явились основанием для взыскания департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края соответствующих сумм в доход краевого бюджета в рамках настоящего дела.

Требования о возврате гранта неоднократно направлялись в адрес ответчика (письмо администрации Краснодарского края от 30.04.2021 № 26-03-1099/21, от 01.06.2021 № 26-03-1308/21). Однако остались без удовлетворения.

Исходя из акта проверки администрации Краснодарского края от 23.07.2021 средства субсидии администрации Краснодарского края в сумме 6240 рублей направлены Центром на оплату услуг банка по осуществлению операций по переводу денежных средств в сумме    891 000 рублей, которые взыскиваются департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в настоящем деле. Следовательно, также являются необоснованными расходами, подлежащими возвращению в краевой бюджет.

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании с АНО «Центр прикладной социологии и политологии» в пользу администрации Краснодарского края 6 240 руб. подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 27, 28, 41, 65, 71, 110, 167-171, 176, АПК РФ  суд

РЕШИЛ:

Взыскать с АНО «Центр прикладной социологии и политологии» (ОГРН 1202300064988, ИНН 2311312895), г. Краснодар в пользу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ОГРН 1022301228630, ИНН 2308076951),                         г. Краснодар 891 000 руб.

Взыскать с АНО «Центр прикладной социологии и политологии» (ОГРН 1202300064988, ИНН 2311312895), г. Краснодар в доход федерального бюджета РФ                        20 820 руб.  государственной пошлины.

Взыскать с АНО «Центр прикладной социологии и политологии» (ОГРН 1202300064988, ИНН 2311312895), г. Краснодар в пользу администрации Краснодарского края (ОГРН 1022301224549, ИНН 2308038402),  г. Краснодар 6 240 руб.

Взыскать с АНО «Центр прикладной социологии и политологии» (ОГРН 1202300064988, ИНН 2311312895), г. Краснодар в доход федерального бюджета РФ                        2 000 руб.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          С. Н. Дуб