Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А-32-39071/2011
13 февраля 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2012 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
Судьи Д.М. Шкира
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6, п. Совхозный (ИНН 2349011304, ОГРН 1022304650610),
к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Славянском районе Краснодарского края, г. Славянск-на-Кубани (ИНН 2349022169, ОГРН 1022304648684),
о признании недействительным решения от 21.07.2011 № 14,
при участии в предварительном судебном заседании:
от заявителя: Соколова О.Н. – доверенность от 23.11.2011 № 144
от заинтересованных лиц: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6, п. Совхозный (далее – заявитель, школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Славянском районе Краснодарского края, г. Славянск-на-Кубани (далее – пенсионный1 фонд) от 21.07.2011 № 14 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.
Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 23
№ 001971305, осуществляет деятельность на основании Устава учреждения.
Как следует из материалов дела, в период с 16.06.2011 по 29.06.2011 пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТСОМС плательщиком которых является школа.
Проверкой выявлено, что заявитель выдавал работникам ежемесячно денежную компенсацию в размере 100 рублей на приобретение книгоиздательской продукции. Подтверждающие документы целевого использования денежных средств (чеки, квитанции) не представлены. База для начисления страховых взносов в ПФР и обязательное медицинское страхование занижена на сумму 39 000 (тридцать девять тысяч) рублей.
В ходе проверки пенсионным фондом был составлен акт выездной проверки
от 29.06.2011 № 31.
По результатам проверки пенсионным фондом вынесено решение № 14
от 21.07.2011 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах». Данным решением признано привлечь школу к ответственности, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и взыскать с заявителя:
- суммы не уплаченных страховых взносов в размере 7800 рублей;
- пени в размере 798,79 рублей;
- штраф в сумме 1801,8 рублей.
Одновременно с этим, школе необходимо внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.
Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, школа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов признаются, в том числе и организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (часть 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ).
При этом подпункт «е» пункта 2 части 1 статьи 9, подпункт «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ установлено, что не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности, с возмещением расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, а также связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.
Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.
Из материалов дела следует, что проверкой выявлено, что заявитель выдавал работникам ежемесячно денежную компенсацию в размере 100 рублей на приобретение книгоиздательской продукции. Подтверждающие документы целевого использования денежных средств (чеки, квитанции) не представлены. База для начисления страховых взносов в ПФР и обязательное медицинское страхование занижена на сумму 39 000 (тридцать девять тысяч) рублей.
Пунктом 8 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
На основании вышеизложенного, постановлением главы администрации муниципального образования Славянский район от 19.06.2009 № 1474 «Об утверждении положения о порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим, руководящим работникам муниципальных общеобразовательных и образовательных учреждений муниципального образования Славянский район, деятельность которых связана с образовательным процессом, в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями» установлен размер ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в сумме 100 рублей.
Названной статьей не установлена обязанность педагогических работников представлять какие-либо документы, подтверждающие целевое использование спорной компенсации.
Таким образом, денежная компенсация, выплачиваемая педагогическим работникам для обеспечения книгоиздательской продукцией, не подлежит обложению страховыми взносами при условии, что данная компенсация выплачена на основании Закона № 3266-1 и в пределах норм, установленных решением органа местного самоуправления. Требование о представлении педагогическими работниками каких-либо чеков или квитанций о приобретении ими книгоиздательской продукции является неправомерным.
В силу части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт и другие материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ. Данный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).
Пунктом 12 части 1 статьи 28 Закона № 212-ФЗ предусмотрено право плательщиков страховых взносов на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.
Согласно части 4 статьи 39 Закона № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.
Частью 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выносит решение по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
В порядке статьи 30 Закона № 212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с Законом
№ 212-ФЗ и иными федеральными законами.
Как следует из материалов дела, акт выездной проверки от 29.06.2011 № 31 и решение пенсионного фонда от 21.07.2011 № 14 составлены в присутствии законного представителя школы – директора Скрипка Т.И., что подтверждается ее подписью.
При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что решение пенсионного фонда от 21.07.2011 № 14 подлежит признанию незаконным и отмене.
В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Славянском районе Краснодарского края,
г. Славянск-на-Кубаниот 21.07.2011 № 14 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, как не соответствующее нормам Закона РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Славянском районе Краснодарского края,
г. Славянск-на-Кубани в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6, п. Совхозный понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченной на основании платежного поручения № 1033 от 19.10.2011.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Д.М. Шкира
