Решение АС Краснодарского края от 27.04.2007 № А32-22881/05

__________

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А-32-22881/2005-23/689

27 апреля 2007 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего - Ломакиной И. П.,

судей: Тарасенко А.А. и Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ломакиной И.П. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению Старощербиновского Сельского потребительского общества, ст. Старощербиновская Краснодарского края,

к Администрации Краснодарского края, г. Краснодар,

к Районному Совету депутатов Щербиновского района, ст. Строщербиновская Краснодарского края,

к Администрации муниципального образования Старощербиновское сельское поселение, ст. Старощербиновская Краснодарского края,

- Третье лицо - Администрация муниципального образования Щербиновский район, ст. Старощербиновская Краснодарского края,

о признании не действующими нормативных актов:

- Постановления Главы Администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» (в редакции Постановления от 30.12.03 № 1270) в части,

- Решения Девятой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 11 от 30.11.01 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности, на территории Щербиновского района» (в части);

- Решения Девятнадцатой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 8 от 10.12.02 «О внесении дополнения в Приложение № 5 Решения Районного Совета депутатов Щербиновского района № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района» (в части);

- Решения Шестнадцатой внеочередной сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района» (в части);

- Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 02.08.99 № 661 «Об установлении базовых размеров арендной платы» (в части);

- Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 30.12.99 № 1134 «О переоформлении земельных участков в аренду» (в части).

при участии:

- от заявителя: Григоренко Л.Н. (по доверенности),

- от администрации Краснодарского края, г. Краснодар, - Диденко О.А. (по доверенности),

- от Районного Совета депутатов Щербиновского района, ст. Старощербиновская, - Беликова Ю.С. (по доверенности),

- от Администрации муниципального образования Старощербиновское сельское поселение, ст. Старощербиновская, - Макаренко В.С. (по доверенности),

- от Третьего лица - Администрации муниципального образования Щербиновский район - Беликова Ю.С. (по доверенности).

Резолютивная часть Решения объявлена 15.03.07.

Полный текст Решения изготовлен 27.04.07.

Старощербиновское сельское потребительское общество (далее – СельПО, Заявитель) обратилось с требованием о признании нормативных правовых актов - Постановления Главы Администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» (в редакции Постановления от 30.12.03 № 1270),

- Решения Девятой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 11 от 30.11.01 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности, на территории Щербиновского района»;

- Решения Девятнадцатой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 8 от 10.12.02 «О внесении дополнения в Приложение № 5 Решения Районного Совета депутатов Щербиновского района № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района»;

- Решения Шестнадцатой внеочередной сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района» не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующими.

Заявителем были уточнены требования в дополнении (л.д. 105-114, т. 1) и изложены в следующей редакции:

Заявитель просит признать не действующими:

- пункта 65 Приложения № 2;

- пунктов 4.1и 12.1 Приложения № 2;

- пункта 64 Приложения № 2;

- пункта 4.1 Приложения № 6 Постановления Главы Администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» (в редакции Постановления от 30.12.03 № 1270),

- подпункта «б» пункта 1 Решения Девятой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 11 от 30.11.01 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности, на территории Щербиновского района» в части установления базовых размеров арендной платы земель поселения для производственных предприятий в черте населенного пункта – 0,70 руб./ кв.м.;

- пункта 16.1 Приложения № 5 Решения Девятнадцатой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 8 от 10.12.02 «О внесении дополнения в Приложение № 5 Решения Районного Совета депутатов Щербиновского района № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района» в части коэффициента – 20 для стационарных магазинов (в том числе встроенных);

- пункта 10 Приложения № 1 в части базовой ставки арендной платы – 1,40 руб./кв.м.,

- пункта 4.1 Приложения № 5 в части поправочных коэффициентов к базовым ставкам ежегодной арендной платы для баз материально-технического снабжения, складов – 3,0;

- пункта 13.1 в части коэффициента для административных зданий и офисов коммерческих структур и хозяйствующих субъектов – 10 Решения Шестнадцатой внеочередной сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района»;

- пункта 2 об установлении повышающих коэффициентов для земель населенного пункта в зависимости от границ зон характеризующихся благоприятным местоположением, относительно делового центра поселения, транспортных и других инженерных коммуникаций Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 02.08.99 № 661 «Об установлении базовых размеров арендной платы»;

- пунктов 2 и 4 о переоформлении в аренду земельных участков и об отмене ранее выданных свидетельств о праве пользования земельными участками Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 30.12.99 № 1134 «О переоформлении земельных участков в аренду».

Заявитель при уточнении требований последнее требование просил рассмотреть в отдельном производстве, так как Постановление Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 30.12.99 № 1134 «О переоформлении земельных участков в аренду» является ненормативным актом и подлежит рассмотрению в ином составе суда.

Судом уточнение требований и ходатайство о выделении в отдельное производство по делу рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Также Заявитель обратился с ходатайством об уточнении процессуального положения лиц, участвующих в деле (протокол судебного заседания от 04.12.06).

Он просил считать заинтересованными лицами Администрацию Краснодарского края, г. Краснодар, Районный Совет депутатов Щербиновского района, ст. Строщербиновская, Администрацию муниципального образования Старощербиновское сельское поселение, ст. Старощербиновская, а также просил считать третьим лицом - Администрацию муниципального образования Щербиновский район, ст. Старощербиновская.

Суд рассмотрел данное заявление, признал его обоснованным и подлежащим принятию.

Заявитель обосновал свои требования следующим:

2 августа 1999 г. было принято Постановление главы администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края № 661 «Об установлении базовых размеров арендной платы».

Постановление главы от 02.08.99 № 661 в средствах массовой информации опубликовано не было.

Данное Постановление главы от 02.08.99 № 661 является нормативным правовым актом.

Подпункт 1.2. Постановления главы от 02.08.99 № 661 устанавливает размер арендной платы за земли населенного пункта для предприятий, учреждений и организаций 0,12 руб./кв.м. в год, что соответствовало федеральному законодательству.

Пункт 2 Постановления главы от 02.08.99 № 661 установил повышающий коэффициент для земель населенного пункта в зависимости от границ зон, характеризующихся благоприятным местоположением относительно делового центра поселения, транспортных и других инженерных коммуникаций в размере 1,5; 1,2;.1,0.

Пункт 2 Постановления главы от 02.08.99 № 661 не соответствует п.4 ст. 22, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 21 Федерального Закона Российской Федерации от 11.10.91. №1738-1 «О плате за землю»;

Заявитель считает, что установление обжалуемых повышающих коэффициентов нарушает его право на справедливый размер арендной платы.

Статья 21 ФЗ РФ от 11.10.91 № 1738-1 определила, что при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования и категориям арендаторов.

При этом ФЗ РФ от 11.10.91 № 1738-1 не предусматривает возможности дифференциального определения платы за различные части земель поселения.

Из толкования приведенной нормы не вытекает, что повышающий коэффициент является частью базового размера арендной платы.

В силу п.4 ст.22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ.

Подпунктом 3.4 договоров аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения №№ 101-113 определено, что размер ежегодной арендной платы может пересматриваться по требованию Арендодателя в связи с инфляцией и индексацией цен и в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в действующее законодательство и нормативные акты Российской Федерации и Краснодарского края. А также в связи с изменениями Арендатором цели использования земельного участка, указанной в п.1.1 договоров.

Соглашение об изменении размера арендной платы фиксируется и оформляется Приложениями к данным договорам и подписывается сторонами.

Следовательно, этими договорами аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения не предусмотрено:

- установление повышающих коэффициентов к базовым размерам арендной платы ни администрацией Старощербиновского сельского округа, ни районным Советом депутатов Щербиновского района;

- изменение Арендодателем в одностороннем порядке базовой ставки арендной платы.

В соответствии с п. З ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления.

Он считает, что ст. 7 ФЗ РФ от 0б.10.03 №131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Из приведенных норм права вытекает, что орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта РФ, устанавливая порядок определения размера арендной платы в отношении земель, не должны вступать в противоречие с федеральными законами, законами субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ.

На основании Постановления главы администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 30.12.99 № 1134 «О переоформлении земельных участков в аренду», принятого в соответствии со ст.13 Закона Краснодарского края от 08.08.95 №13-КЗ «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае» Старощербиновским сельским потребительским обществом были заключены договора аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 30.12.99 №№ 101-113. На этих земельных участках расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Старощербиновского сельпо.

Старошербиновское сельпо является некоммерческой организацией.

На момент заключения договоров аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения ставка арендной платы в год соответствовала ставке земельного налога, плате за постоянное (бессрочное) пользование землей и составляла 0,12 рубля за 1 кв.м.

При заключении договоров аренды размер арендной платы остался равным ставке земельного налога. Законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности и экономической деятельности не были нарушены.

На основании Решения 9 сессии районного Совета депутатов Щербиновского района от 30.11.01 № 11 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности, на территории Щербиновского района» (далее - Решение 9 сессии от 30.11.01 № 11) 01.01.02 были заключены дополнительные соглашения № 1 к договорам аренды земельных участков от 30.12.99 №№ 101-113.

Подпункт «б» п.1 Решения 9 сессии от 30.11.01 № 11 установил на 2002 год базовый размер арендной платы за земли поселений для действующих производственных предприятий, находящихся в черте населенного пункта - 0,70 руб./кв. м.

Подпункт «б» п.1 Решения 9 сессии от 30.11.01 № 11, по мнению заявителя, не соответствует следующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу:

- ст. 21 ФЗ РФ от 11.10.91 № 1738-1;

- п. 4 ст. 22; п. З ст. 65 Земельного кодекса РФ;

- ст. 7 ФЗ РФ от 06.10.03 № 131-ФЗ;

Статьями 14 ФЗ РФ от 30 12.01 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и ст. 1 ФЗ РФ от 14.12.01 № 163-ФЗ «Об индексации ставок земельного налога» установлено, что ставки земельного налога и арендной платы, действующие в 2001 году, применяются в 2002 году для всех категорий земель с коэффициентом 2 .

Статьей 12 ФЗ РФ от 27.12.2000 г. №150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» было установлено, что ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2000 г. применяются в 2001 году для всех категорий земель.

В соответствии с указанным Федеральным Законом РФ на территории Щербиновского района повышение ставок земельного налога и аренды земли на 2001 год не устанавливалось.

Ставка земельного налога и арендной платы в Щербиновском районе на 2002 г. должна составлять 0,24 руб./кв. м. в год.

Решением 9 сессии от 30.11.01 №11 ставка арендной платы на 2002 г. определена в размере 0,7 0руб./кв. м в год, т.е. завышена в 2,9 раза.

Данное Решение в средствах массовой информации опубликовано не было.

4 октября 2002 г. 16 внеочередная сессия районного Совета депутатов Щербиновского района приняла Решение № 1 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района».

Решение 16 внеочередной сессии от 04.10.02 № 1 опубликовано в газете «Щербиновский курьер» 17.10.02.

Пункт 10 данного Решения определил дату вступления в силу с 01.01.02.

Пункт 2 ст.19 ФЗ РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после официального опубликования.

Следовательно, Решение 16 внеочередной сессии от 04.10.02 № 1, опубликованное в газете «Щербиновский курьер» 17.10.02 должно вступить в действие не с 01.01.02, а с 01.01.03.

Пункт 10 Решения 16 внеочередной сессии от 04.10.02 не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (п. 2 ст. 19 ФЗ РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ).

В приложении № 1 к Решению 16 внеочередной сессии от 04.10.02 № 1 определены базовые ставки арендной платы за земли государственной собственности в Щербиновском районе. В станице Старощербиновской - в размере 1,4 руб./кв.м. в год.

Базовая ставка арендной платы, по мнению Заявителя, незаконно установлена в размере 1,40 руб./кв. м в год и неправомерно увеличена в 3,3 раза.

В Приложении № 5 к Решению 16 внеочередной сессии от 04.10.02 № 1 введены поправочные коэффициенты к базовым ставкам ежегодной арендной платы за земли, отнесенные к государственной собственности по категориям арендаторов и видам целевого использования.

В п. 4.1. Приложения № 5 к Решению 16 внеочередной сессии от 04.10.02 № 1 установлен поправочный коэффициент 3,0 для складов материально-технического снабжения и сбыта. Незаконно увеличен федеральный размер арендной платы за земельные участки, занятые складами, который составляет 7,56 руб./кв.м., то есть, по мнению Заявителя, завышен в 17,6 раза.

В п.13 Приложения № 5 к Решению 16 внеочередной сессии от 04.10.02 № 1 установлен поправочный коэффициент 2,0 для административных зданий и офисов коммерческих структур и хозяйствующих субъектов.

Тем самым незаконно увеличен размер арендной платы за земельные участки, занятые административными зданиями, который составляет 5,04 руб./кв. м., т.е. завышен в 11,7 раза.

Заявитель полагает, что в соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от 24.07.02 № 110-ФЗ арендная плата за земельные участки, в т.ч. и за земельные участки, занятые складами и административными зданиями, должна составлять 0,43 руб./кв.м.

21 декабря 2002 г. в газете «Щербиновский курьер» опубликован нормативный правовой акт: Решение 19 сессии районного Совета депутатов «О внесении дополнения в приложение № 5 Решения районного Совета депутатов Щербиновского района № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района» от 10.12.02 № 8.

В п.16.1. Приложения № 5 выделена отрасль «торговля» с определением категории арендаторов и вида целевого использования «стационарные магазины (в т.ч. встроенные)». Определен повышающий коэффициент - 20,0.

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от 24.07.02 арендная плата за землю в 2003 году должна составлять 0,43 руб./кв.м.

По решению местного органа самоуправления арендная плата за земельные; участки, занятые стационарными магазинами, должна составлять 50,4-руб./кв.м. в год, т.е. завышена по сравнению с требованием федерального законодательства в 117,2 раза.

Пункт 16.1 Приложения № 5 к решению 16 внеочередной сессии от 04.10.02 № 1 должен быть признан недействительным, так как он не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, заявитель считает, что установление повышающего коэффициента – 20 в п. 16.1 Приложения № 5 Решения 19 сессии экономически необоснованно.

Статья 7 Земельного кодекса РФ определила состав земель по целевому использованию, в т.ч. земли поселений, к которым относятся арендованные земельные участки.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. К общественно-деловым территориальным зонам относятся и участки социального назначения, т. е. предприятия торговли.

Разделение земель по отраслям «торговля» и категориям арендаторов и видам целевого использования «стационарные магазины» противоречит требованиям ст.7, ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Заявитель считает, что в соответствии с требованиями ст.7, ст. 85 Земельного кодекса РФ арендованные земельные участки Старощербиновским сельпо должны быть отнесены по целевому использованию - к землям поселений; по территориальным зонам - к общественно-деловым социального назначения.

Ставки земельного налога по категориям земель приведены в ФЗ РФ от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю» в масштабах 1994 года, несмотря на их неоднократную индексацию. Начиная с 1991 г. ставка арендной платы за землю соответствовала ставке земельного налога.

Согласно федеральным законам ставка арендной платы с 1999 года по 2003 год в ст. Старощербиновской выросла с 0,12 до 0,43 руб./кв. м.

Согласно Решениям представительных органов власти в Щербиновском районе и Постановлений Старощербиновского сельского округа в нарушение федерального законодательства ставка арендной платы за этот же период выросла с 0,12 до 50,40 руб./кв.м. Арендная плата, установленная в Щербиновском районе, превышает плату за землю, установленную федеральным законодательством, в 117,2 раза.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

СельПО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не действующим Постановления Главы Администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» (в редакции Постановления от 30.12.03 № 1270).

На основании пункта 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Федеральными законами не предусмотрено право арбитражных судов на рассмотрение дел по заявлениям о признании недействующими ненормативных актов органов местного самоуправления субъектов Федерации в части установления размера арендной платы.

Следовательно, в этой части требований производство по делу надлежит прекратить в соответствии с п.п 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ.

Суд, рассмотрел требования Заявителя о признании недействующим п. 2 Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 02.08.99 № 661 «Об установлении базовых размеров арендной платы». В этом пункте определены повышающие коэффициенты для земель населенного пункта в зависимости от границ зон, характеризующихся благоприятным местоположением, относительно делового центра поселения, транспортных и других инженерных коммуникаций.

Суд установил следующее:

Заявителем были заключены с Администрацией Старощербиновского сельского округа договоры аренды земельных участков, расположенных в различных местах станицы Старощербиновской.

На момент заключения этих договоров дей­ствовал закон РФ от 11 октября 1991 года № 1738-1 « О плате за землю».

Согласно статье 21 данного закона размер, условия и сроки внесения арендной платы за зем­лю устанавливаются договором.

При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующие органы исполнительной вла­сти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования зе­мель и категориям арендаторов.

В соответствии с полномочиями, предоставлен­ными Конституцией РФ субъектам РФ, в Краснодарском крае 6 декабря 1996 года был принят закон № 57-КЗ «О плате за землю в Краснодарском крае».

В соответствии с по­ложениями статьи 16 и главы 5 данного закона при аренде земель, находящихся в го­сударственной или муниципальной собственности, соответствующие органы испол­нительной власти или местного самоуправления устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Аренд­ная плата за квадратный метр земельного участка была равна ставке земельного налога за квадратный метр земельного участка.

Согласно Приложению № 3 к закону Краснодарского края № 57-КЗ были установлены средние ставки земельного налога в городах и других населенных пунк­тах в зависимости от численности населения.

Для Щербиновского района средняя ставка в зависимости от численности населения была установлена в размере 120 рублей (не деноминированных). Поэтому при заключении договоров аренды со Старощербиновским СельПО была применена ставка арендной платы в размере 120 руб./кв.м.

Также в договорах был применен повышающий коэффициент для земель населенного пункта в зависимости от границ зон характеризующихся благоприятным местоположением, относительно делового центра поселения, транспортных и других инженерных коммуникаций. Коэффициенты применены в границах зон, которые принимались во внимание при исчислении единого налога на вмененный доход - в размере 1,0 и 1,5 на основании Постановления Главы Админи­страции Старощербиновского сельского округа № 661 от 02.08.99.

Оспариваемым пунктом 2 Постановления определены повышающие коэффициенты для земельных участков, расположенных в различных местах ст. Старощербиновская.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось Заявителем и Заинтересованными лицами, у СельПО имелись земельные участки во всех зонах, перечисленных указанным Постановлением (зоны «А», «Б», «В», «Г», «Д», и «Е»).

Соответственно арендная пла­та составляла 0,18 руб./кв.м. и 0,12 руб./кв.м. с учетом коэффициента деноминации денежных знаков в 1998 году. Арендная плата установленная при заключении дого­воров аренды была меньше установленного законодательством РФ на тот момент размера земельного налога.

Судом исследованы доводы и расчеты арендной платы заинтересованного лица и Заявителя.

Из данных документов следует, что если применить ставку арендной платы в размере ставки земельного налога, уста­новленного законом Краснодарского края «О плате за землю в Краснодарском крае» по состоянию на 1996 год, то указанная ставка меньше, чем ставка земельного налога по состоянию на 1999 год.

Так в 1999 году ставка земельного на­лога с учетом повышающих коэффициентов, установленных Постановлением № 661 от 02.08.99, составляла 0.48 руб./кв.м. и рассчитывалась следующим образом: 0,12 руб./кв.м. х 2 х 2 = 0,48 руб./кв.м. где:

0,12 - ставка земельного налога (57-КЗ от 06.12.1996 г. «О плате за землю в Краснодарском крае»);

2 = коэффициент индексации ставки земельного налога на 1997 год (29-ФЗ от 26.02.97 «О федеральном бюджете на 1997 год»);

2 - коэффициент индексации ставки земельного налога на 1999 год (36-ФЗ от 22.02.99 «О федеральном бюджете на 1999 год»).

Ставки арендной платы установленные в договорах аренды, заключенных в 1999 году, были в размере 0,18 и 0,12 руб./кв.м. и действовали до 01 января 2002 года.

С момента заключения договоров арендная плата не индексировалась, применялась по ставкам установленным договорами на 1999 год.

Таким образом, суд считает, что пункт 2 Постановления Администрации Старощербиновского сельского округа № 661 от 02.08.99 соответствует Закону РСФСР от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю» (с изменениями и дополнениями), Земельному Кодексу РСФСР и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. А также не возлагает на него каких либо обязанностей и не создает иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Суд отмечает, что Постановление № 661 от 02.08.99 не было опубликовано. Представитель Заинтересованного лица обоснованно пояснил суду, что на момент издания указанного Постановления отсутствовал нормативный акт, в котором установлен порядок такой публикации Постановлений органов местного самоуправления (Постановлений Главы Администрации Старощербиновского сельского округа).

Судом рассмотрены требования Заявителя о признании недействующим подпункта «б» пункта 1 Решения Девятой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 11 от 30.11.01 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности, на территории Щербиновского района».

Этим пунктом установлены базовые размеры арендной платы за земли поселения, используемые для производственных предприятий в черте населенного пункта (0,70 руб./ кв.м.).

Судом установлено, что в 2000 году было издано Постановление главы администрации Краснодарско­го края от 13 апреля 2000 года № 260 «Об аренде земель, отнесенных к государст­венной собственности на территории Краснодарского края». Данным Постановлением были установ­лены новые ставки ежегодной арендной платы.

Согласно приложению № 1 к данному Постановлению в станице Старощербиновской такая ставка составила 0,70 руб./кв.м.

На основании этого Постановления и в соответствии с Федеральным законом РФ от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 г.» было принято Решение 9 сессии Районного Совета де­путатов Щербиновского района Краснодарского края от 30.11.01 № 11 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности, на территории Щер­биновского района».

Поскольку Заявитель является производственным предприятием, действующим в черте данного населенного пункта, базовый размер ставки земельного налога для него составил 0,70 руб./кв.м.

Согласно пункту 3.4 договоров аренды, заключенных между Администрацией станицы Старощербинов­ской и Заявителем, размер ежегодной арендной платы установлен на момент подпи­сания договора.

В дальнейшем размер ежегодной платы может пересматриваться по требованию Арендода­теля в связи с инфляцией и индексацией цен, и в связи с изменениями и дополне­ниями, вносимыми в действующее законодательство и нормативные акты Россий­ской Федерации и Краснодарского края, а также в связи с изменениями Арендато­ром цели использования земельного участка, указанного в договоре.

Соглашение об изменении размера арендной платы фиксируется и оформляется Приложением к Договору и подписывается сторонами.

В соответствии с условиями до­говора Заявитель подписал дополнительные соглашения к договорам аренды, со­гласно которым ставка арендной платы на 2002 год составила 0,70 руб./кв.м. в год.

Заявитель полагает, что данные ставки с учетом базового размера арендной платы, установленного подпунктом «б» пункта 1 Решения 9 сессии № 11 от 30.11.01 были завышены и не соответствовали ставкам, установленным законодательством. В связи с этим он и просил признать данный подпункт недействующим, как несоответствующий Закону РФ № 1738-1 от 11.10.91 «О плате за землю», Земельному кодексу РФ.

Однако, при исследовании представленных в дело документов, в том числе: расчета арендной платы, составленного Заявителем и расчета, представленного Заинтересованным лицом, судом сделан вывод:

если бы заявитель являлся пла­тельщиком земельного налога по указанным Федеральным Законам, то стоимость 1 кв.м. земельного участка для исчисления платы за землю для него составила бы 1,152 руб./кв.м. из расчета:

0,12 руб./кв.м. х2х2х 1,2 х 2 = 1,152 руб./кв.м. где:

0,12 - ставка земельного налога (57-КЗ от 06.12.1996 г. «О плате за землю в Краснодарском крае»);

2 - коэффициент индексации ставки земельного налога на 1997 год (29-ФЗ от 26.02.97 «О федеральном бюджете на 1997 год»);

2 - коэффициент индексации ставки земельного налога на 1999 год (36-ФЗ от 22.02.99 «О федеральном бюджете на 1999 год»);

1,2 - коэффициент индексации ставки земельного налога и арендной платы на 2000 год (227-ФЗ от 31.12.1999 года «О федеральном бюджете на 2000 год»);

2 - коэффициент индексации ставки земельного налога на 1999 год (36-ФЗ от 22.02.99 «О федеральном бюджете на 1999 год»);

Ставки арендной платы, установленные в договорах аренды заключенных Заявителем в 1999 году, составляли 0,18 и 0,12 руб./кв.м. и действовали до 01 января 2002 года.

Из приведенного расчета видно:

базовые ставки арендной платы, установ­ленные Решением 9 сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края от 30.11.01 № 11 «Об аренде земель, отнесенных к го­сударственной собственности, на территории Щербиновского района» (0,70 руб./кв.м.), были меньше ставки земельного налога, действовавшей в 2002 году (1,152 руб./кв.м.).

Суд считает, что подпункт «б» пункта 1 Решения 9 сессии Районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края от 30.11.01 № 11 соответствует Закону РФ № 1738-1 от 11.10.91 «О плате за землю», Земельному кодексу РФ, Закону РФ № 194-ФЗ от 30.12.01 «О федеральном бюджете на 2002 год» и Закону Краснодарского края от 13.04.2000 № 260 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности на территории Краснодарского края».

Следовательно, данным подпунктом не нарушены права и законные интересы Заявителя.

Судом рассмотрены также требования Заявителя в части признания недействующими:

- п. 10 Приложения № 1 в части базовой ставки арендной платы – 1,40 руб./кв.м.,

- п. 4.1 Приложения № 5 в части поправочных коэффициентов к базовым ставкам ежегодной арендной платы для баз материально-технического снабжения, складов – 3,0;

- п. 13.1 в части коэффициента для административных зданий и офисов коммерческих структур и хозяйствующих субъектов – 10 Решения Шестнадцатой внеочередной сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района».

Исследовав представленные документы по делу и законодательные акты, суд установил:

Закон Краснодарского края от 08 августа 1995 года № 13-КЗ «Об особом поряд­ке землепользования в Краснодарском крае» (в редакции закона Краснодарского края от 01.03.02 № 458- КЗ) определил, что государственными землями на территории Краснодарского края распоряжается высший исполнительный орган го­сударственной власти.

Статьей 4 данного закона органам местного самоуправления предоставлены отдельные полномочия по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности.

5 ноября 2002 года был принят закон Краснодар­ского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Красно­дарском крае», согласно которому до разграничения государственной собственности на землю, Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края устанавливает порядок определения размера арендной платы.

Также им устанавливается порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собст­венности.

Такой порядок был определен в Постановлении Главы администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодар­ского края».

Согласно приложению № 1 данного Постановления для станицы Старощербиновской, как районного центра, была установлена базовая ставка арендной платы за земли государственной собственности в размере 1,40 руб./кв.м.

На основании этого Постановления было принято Решение 16 внеочередной сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края от 04.10.02 года № 1 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района».

Согласно приложению № 1 базовая ставка арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района Краснодарского края составила 1,40 руб./кв.м.

Пунктом 4.1 Приложения № 5 установлен поправочный коэффициент к базовым ставкам арендной платы за земельные участки под базами материально-технического снабжения, складами – 3,0;

Пунктом 13.1 Приложения № 5 определен поправочный коэффициент к базовым ставкам арендной платы за земельные участки под административными зданиями и офисами коммерческих структур и хозяйствующих субъектов в размере – 10,0.

Доводы Заявителя о том, что Решение 16 внеочередной сессии Районного Совета в этой части должно быть признано недействующим не могут быть приняты судом во внимание.

Базовая ставка арендной платы и поправочные коэффициенты непосредственно установлены для Щербиновского района Краснодарского края в Постановлении Главы администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодар­ского края».

Это Постановление не признано не действующим в установленном законом порядке.

Судом рассмотрено требование Заявителя о признании недействующим пункта 16.1 Приложения № 5 Решения Девятнадцатой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 8 от 10.12.02 «О внесении дополнения в Приложение № 5 Решения Районного Совета депутатов Щербиновского района № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района» в части установления коэффициента для определения размера арендной платы за землю - 20 для стационарных магазинов (в том числе встроенных).

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что пунктом 2.2. Постановления Главы администрации Красно­дарского края от 18.05.02 № 529 органам местного самоуправления было предоставлено право на установление поправочных коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за земли государственной собственности по категориям арендато­ров и видам целевого использования, не включенным в приложение № 6 к настоя­щему постановлению.

В соответствии с данным Постановлением было принято Решение 19 сессии Районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края от 10.12.02 № 8 «О внесе­нии дополнений в приложение № 5 решения районного Совета депутатов Щерби­новского района № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербинов­ского района».

Оно опубликовано в официальном источнике - районной газете «Щербиновский курьер» № 152 от 21.12.02.

Этим Решением были установлены по­правочные коэффициенты, в том числе на земли, используемые для стационарных магазинов в размере - 20,0. К числу таких пользователей отнесен Заявитель.

Заинтересованное лицо полагает, что доводы Заявителя об ошибочном установлении коэффици­ента - 20 не должны быть приняты судом.

Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государст­венной собственности на территории Краснодарского края» предоставлено право органам местного самоуправления муниципальных образований края на установление поправочных коэффициентов по категориям арендаторов и видам целевого исполь­зования земельного участка, не вошедших в приложение № 6 указанного По­становления.

Следовательно, по его мнению, коэффициенты по категориям арендаторов и целевому использованию земельного участка, установленные решением районного Совета депутатов, соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, заинтересованное лицо считает, что оспариваемое Решение впоследствии было отменено. Поэтому оно не нарушает прав и законных интересов Заявителя и, соответственно, не должно рассматриваться арбитражным судом.

Оценивая материалы дела в указанной части требований, суд пришел к выводу, что доводы Заявителя являются обоснованными.

Суд предлагал Заинтересованному лицу – Районному Совету депутатов Щербиновского района представить в дело экономическое обоснование и расчет установленного на территории Щербиновского района поправочного коэффициента – 20 для исчисления арендной платы за земельные участки под стационарными магазинами. Указанное требование суда не было выполнено Заинтересованным лицом.

Представитель Заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства пояснил, что при утверждении данного коэффициента Районный Совет депутатов ориентировался на аналогичный коэффициент для земельных участков, используемых под стационарные магазины, установленный Решением Староминского районного Совета депутатов от 07.08.02, где данный коэффициент равен - 37.

Такой довод Заинтересованного лица не может быть принят судом, поскольку он не заменяет экономическое обоснование и отсутствие расчета коэффициента в размере - 20, установленного оспариваемым пунктом Решения 19 сессии Районного Совета депутатов Щербиновского района № 8 от 10.12.02.

Кроме того, в судебном заседании представитель Заинтересованного лица сообщил о том, что указанный поправочный коэффициент в настоящее время уже изменен в сторону его уменьшения с учетом экономической оценки стоимости земельных участков, вида их целевого использования и места их расположения.

Данное обстоятельство также свидетельствует об экономической необоснованности ранее установленного Решением 19 сессии Районного Совета депутатов Щербиновского района № 8 от 10.12.02 и оспоренного Заявителем поправочного коэффициента - 20.

Поскольку обжалованный поправочный коэффициент - 20 экономически не обоснован, то он не является правомерным и соответствующим действующему земельному законодательству Российской Федерации и, соответственно, нарушает права и законные интересы Заявителя при осуществлении землепользования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 101, 110, 130, п.п.1 п. 1 ст. 150, 167-171, 176, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РСФСР, Законом РФ № 1738-1 от 11.10.91 «О плате за землю», Законом Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.02 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края», Законом Краснодарского края № 57-КЗ от 06.12.96 «О плате за землю в Краснодарском крае», Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 13.04.2000 № 260 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности на территории Краснодарского края»,суд

Р Е Ш И Л:

Уточнение требований принять.

Ходатайство Старощербиновского Сельского потребительского общества, ст. Старощербиновская Краснодарского края, о выделении в отдельное производство требований о признании недействующими пунктов 2, 4 Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 30.12.99 № 1134 «О переоформлении земельных участков в аренду» в части переоформления в аренду земельных участков и в части отмены ранее выданных свидетельств о праве пользования земельными участками - удовлетворить.

Выделить в отдельное производство требования о признании недействующими пунктов 2, 4 Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 30.12.99 № 1134 «О переоформлении земельных участков в аренду» в части переоформления в аренду земельных участков и в части отмены ранее выданных свидетельств о праве пользования земельными участками.

Присвоить выделенному в отдельное производство делу № А-32-8852/2007-23/156.

Ходатайство Старощербиновского Сельского потребительского общества об уточнении процессуального положения лиц, участвующих в деле удовлетворить.

Считать заинтересованными лицами Администрацию Краснодарского края, г. Краснодар, Районный Совет депутатов Щербиновского района, ст. Строщербиновская Краснодарского края, Администрацию муниципального образования Старощербиновское сельское поселение, ст. Старощербиновская Краснодарского края.

Считать третьим лицом Администрацию муниципального образования Щербиновский район, ст. Старощербиновская Краснодарского края.

В части требований Старощербиновского сельского потребительского общества о признании не действующими пункта 65 Приложения № 2; пунктов 4.1и 12.1 Приложения № 2; пункта 64 Приложения № 2; пункта 4.1 Приложения № 6 Постановления Главы Администрации Краснодарского края от 18.05.02 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» (в редакции Постановления от 30.12.03 № 1270) производство по делу прекратить.

Признать соответствующими Земельному кодексу РФ, Земельному кодексу РСФСР, Федеральному закону № 1738-1 от 11.10.91 «О плате за землю»

- подпункт «б» пункта 1 Решения Девятой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 11 от 30.11.01 «Об аренде земель, отнесенных к государственной собственности, на территории Щербиновского района» в части установления базовых размеров арендной платы земель поселения для производственных предприятий в черте населенного пункта – 0,70 руб./ кв.м.;

- пункт 10 Приложения № 1 в части базовой ставки арендной платы – 1,40 руб./кв.м.,

- пункт 4.1 Приложения № 5 в части поправочных коэффициентов к базовым ставкам ежегодной арендной платы для баз материально-технического снабжения, складов – 3,0;

- пункт 13.1 в части коэффициента для административных зданий и офисов коммерческих структур и хозяйствующих субъектов – 10 Решения Шестнадцатой внеочередной сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района»;

- пункт 2 Постановления Главы Администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края от 02.08.99 № 661 «Об установлении базовых размеров арендной платы» об установлении повышающих коэффициентов для земель населенного пункта в зависимости от границ зон характеризующихся благоприятным местоположением, относительно делового центра поселения, транспортных и других инженерных коммуникаций;

В удовлетворении данных требований Старощербиновскому сельскому потребительскому обществу отказать.

Признать не соответствующим Земельному кодексу РФ, Земельному кодексу РСФСР, Федеральному закону № 1738-1 от 11.10.91 «О плате за землю» и не действующим в части:

- пункта 16.1 Приложения № 5 Решения Девятнадцатой сессии районного Совета депутатов Щербиновского района Краснодарского края № 8 от 10.12.02 «О внесении дополнения в Приложение № 5 Решения Районного Совета депутатов Щербиновского района № 1 от 04.10.02 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Щербиновского района» об установлении коэффициента – 20 для стационарных магазинов (в том числе встроенных);

Данный пункт вышеуказанного Приложения № 5 не подлежит применению с момента вступления в законную силу настоящего Решения суда.

Взыскать со Старощербиновского сельского потребительского общества, ст. Старощербиновская, в доход федерального бюджета РФ 800 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий И.П. Ломакина

Судьи: А.А. Тарасенко

И.П. Гонзус