Арбитражный суд
Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32
http://krasnodar.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-42852/2019
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смеленко Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ИП Пигарева Н.Е., ИНН 366520895482, ОГРНИП 318774600536774
к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения Кущевского района», Краснодарский край, ст. Кущевская
о признании незаконным одностороннего отказа
При участии в заседании представителей:
истца: Теретьев А.Е.
ответчика: Боярчук О.Н.
УСТАНОВИЛ:
ИП Пигарева Н.Е. (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения Кущевского района» (далее – ответчик) о признании незаконным одностороннего отказа.
Представитель истца поддержал исковые требования.
Представитель ответчика иск не признал, заявил ходатайство о приобщении документов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих
В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела следует, что 15 мая 2019 года государственный заказчик ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КУЩЕВСКОГО РАЙОНА» опубликовал Извещение №0318200078019000021 о проведении закупки в виде электронного аукциона с наименованием «Услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях или ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости по программе «Социальный работник» (85.31.11.000: Услуги по профессиональному обучению)».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.05.2019 года №0318200078019000021-3 победителем закупки определен Индивидуальный предприниматель Пигарев Николай Егорович.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов».
Государственный контракт № 0318200078019000021 (далее – «Контракт») подписан сторонами «10» июня 2019 года.
Сторонами данного Контракта являются: Заказчик - Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Кущевского района», в лице руководителя Ламонова Сергея Владимировича, действующий на основании Устава (далее – «Ответчик»); Исполнитель - индивидуальный предприниматель Пигарев Николай Егорович (ИНН 366520895482, ОГРНИП 318774600536774) (далее - «Истец»).
15 августа 2019 года Истцу стало известно, что Заказчиком в ЕИС размещено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Согласно части 15 статьи 95 Закона 44-ФЗ, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и это позволило ему стать победителем определения Исполнителя.
В своем Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Ответчик ссылается на то, что по состоянию на 16 июля 2019 года Истцом не могут быть выполнены обязательства по Контракту.
Данные действия послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта.
Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
Согласно п.22, 45 Разделов 1, 9 «Информационная карта» Ответчиком установлены требования: наличие у Исполнителя действующей лицензии на оказание образовательных услуг на момент заключения контракта.
Согласно n.4.1.1 Раздела 10 «Проекта контракта»: Исполнитель обязуется иметь действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Срок действия лицензии должен быть не менее срока действия контракта.
На основании ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией были рассмотренывторыечастизаявокнаучастиевэлектронномаукционеипротоколомподведения итогов электронного аукциона от 28.05.2019 года № 03182000780190000-3 заявка Истца была принята и признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в связи с тем, что Истец предоставил договор № 07/01 от 30.04.2019r. «О совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ», заключенный между ним и Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессиональногообразования
«Институт государственного и корпоративного управления».
В разделе 2 документации к электронному аукциону «Описание объекта закупки», вид обучения — профессиональное обучение, а согласно предоставленной индивидуальным предпринимателем Пигаревым Н.Е. лицензии Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Институт государственного и корпоративного управления» наосуществлениеобразовательнойдеятельностиот10декабря2014года№035713, выданнойДепартаментом образованиягородаМосквы,вприложении1.1клицензиивподвидах дополнительного образования данный вид обученияотсутствует.
Согласноn.1.1раздела1договора№07/01от30.04.2019r.«Осовместноеучастиивсетевой форме реализации образовательных программ», заключенного между индивидуальным предпринимателем Пигаревым Н.Е. и Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Институт государственного и корпоративного управления», организациидоговариваютсяобучастиивсетевойформереализацииобразовательныхпрограмм следующего вида, уровня и (или) направленности: дополнительное профессиональное образование, включаяповышениеквалификацииобъемомот16до250часовипрофессиональнуюпереподготовку объемом свыше 250 часов, следовательно реализация программы профессионального обучения не предусмотрена.
Согласно п.4.1.14 раздела 4 государственного контракта № 0318200078019000021 от 10.06.2019 Исполнитель обязуется обеспечить после окончания обучения выдачу всем гражданам, выполнившим учебную программу и успешно сдавшим, документ установленного образца в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образование в Российской Федерации» и п.2.9 раздела 2 договора № 07/01 от 30.04.2019 «О совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ», заключенного между индивидуальным предпринимателем Пигаревым Н.Е. и Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Институт государственного и корпоративногоуправления», Исполнитель не имеет возможности выдать обучающимся по окончаниипрофессиональногообучениядокументопрохожденияпрофессиональногообучения.
При этом Истец вышеуказанной лицензией не обладает, что подтверждается реестром выданных лицензий, согласно информации, разметенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Возможное привлечение соискателей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документацииивозможностьегоучастияваукционе,поскольку ч.1ст.31Законаоконтрактной системе установлены требования к участнику закупки, а несоисполнителю.
Таким образом, допуск заявки Истца противоречит ч.1, ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе и аукционной документации и Истец не может быть исполнителем данного контракта, чем подтверждено Решением УФАС по Краснодарскому краю.
Ссылаясь на ч.1 ст.706 ГК РФ, Истец имеет право привлечь к исполнению своих обязательств других лиц в том случае, когда в соответствии с ч.5 ст.32 и ч.2 ст.91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образование в Российской Федерации» им также будет предоставлена информация о лицензии на осуществление образовательнойдеятельности.
Также Истец ссылается на то, что обязательства по государственному контракту № 0318200078019000021 от 10.06.2019 года им исполнялись и могут бытьвыполнены.
По состоянию на «16» июля 2019 года Истцом обязательства по государственному контракту № 0318200078019000021 от 10.06.2019 года не были выполнены, а именно:
согласно п.4.1.3. Раздела 4 государственного контракта не позднее 1 рабочего дня до начала обучения Истец обязан предоставить Ответчику: индивидуальные договоры, заключенныеврамкахнастоящегоконтракта;всоответствииспрограммойобучения,учебный план, расписание занятий и калькуляцию расходов на организацию профессионального обучения граждан, но непредоставил;
итоговая аттестация граждан предпенсионного возраста не может быть проведена силамиАНОДПО«СТАВРОПОЛЬ-ПРОФИ»наоснованииДоговораосовместномучастиив сетевой форме реализации образовательных программ № 0907/19 от 09.07.2019 года, а по результатам не могут быть выданы надлежаще оформленные документы об образование установленного образца, так как данный договор был заключен на стадии расторжения контракта и о данном договоре Ответчику стало известно только «16» августа 2019 года, а Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком принято «18» июля 2019 года.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 11.4 контракта, Заказчик вправе принять решение ободностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном частями 8-26 статьи 95 Федерального Закона от5апреля2013года№44-ФЗ«Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд».
18 июля 2019 года Ответчиком было принято решение об одностороннем отказеот исполненияконтрактавсоответствииспунктом11.4раздела11государственногоконтракта №0318200078019000021от10.06.2019года,частью9статьи95ипунктом1части15статьи95 ФедеральногоЗаконаот5апреля2013года№44-ФЗ«Оконтрактнойсистемевсферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Всоответствиисчастью12статьи95ЗаконаоконтрактнойсистемерешениеЗаказчика ободностороннемотказеотисполненияконтрактанепозднеечемвтечениетрехрабочихдней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электроннойпочты,либосиспользованиеминыхсредствсвязиидоставки,обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признаетсядатаполучениязаказчикомподтвержденияовручениипоставщику(подрядчику, исполнителю) Сказанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации, датой такого надлежащегоуведомленияпризнаетсядатапоистечении30днейсдатыразмещениярешения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Во исполнение указанного требования 18 июля 2019 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и направлено:
электронным письмом 18 июля 2019 года в 12 часов 5 минут на электронный адрес Исполнителя: nikol.pigarev@mail.ru;
телеграммой суведомлением(квитанция211566/533/12)18июля2019годав09 часов 52 минуты по адресу Исполнителя;
заказным письмом от 18 июля 2019 года N. 35203031036567 суведомление вручении по адресу Исполнителя, указанному вконтракте.
20июля2019годаОтветчикполучилподтверждениеотом,чтотелеграммаИстцуне доставлена,таккакквартирабылазакрытаиадресатпоизвещению зателеграммойнеявлялся.
28августа2019годаОтветчикувернулосьобратнозаказноеписьмосуведомлениеми почтовое уведомление о не вручении заказного письма с уведомлением Истцу в связи отсутствиемадресатапоадресу,указанномувконтракте,аадресатпоизвещениюзазаказным письмом с уведомлением в почтовое отделение неявлялся.
Всоответствиисчастью13статьи95Законаоконтрактнойсистемерешениезаказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполненияконтракта.
Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Исходя из ч.1, 2 ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив в порядке ст.71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуальному предпринимателю Пигареву Николаю Егоровичу, ОГРНИП 318774600536774, ИНН 366520895482, г. Москва в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.
Судья А.А. Огилец
