АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32
сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-9068/2020
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020
Полный текст решения изготовлен 04.08.2020
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт», г. Новороссийск,
к Новороссийской таможне, г. Новороссийск,
о признании незаконным и отмене постановлений Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении от 11.02.2020 № 10317000-34/2020, № 10317000-37/2020, № 10317000-33/2020, № 10317000-36/2020 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя: Огурцов С.А. – представитель по доверенности,
от заинтересованного лица: Панченко В.В. - представитель по доверенности,
У С Т А Н О В И Л:
Публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановлений Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении от 11.02.2020 № 10317000-34/2020, № 10317000-37/2020, № 10317000-33/2020, № 10317000-36/2020 о привлечении к административной
ответственности предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ.
Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
В судебном заседании объявлен перерыв до 15.07.2020 до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.
Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
1. 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл теплоход (далее т/х) «Maersk Gironde». В соответствии со ст.ст. 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), при прибытии товаров на таможенную территорию Союза капитаном судна в лице своего представителя судового агента ООО «Глобал Оушен Сервис», в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни были представлены, в том числе, следующие документы: генеральная декларация от 17.08.2018, грузовая декларация от 17.08.2018, обращение капитана т/х «Maersk Gironde» от 17.08.2018, коносаменты в количестве 312 штук, в соответствии с которыми на борту судна находилось 438 контейнеров с товарами, подлежащими выгрузке.
17.08.2018 в 22 ч. 52 мин., в соответствии с п.п. 2-3 Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, выдачи подтверждения о регистрации документов, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (на дату совершения данного правонарушения аналогичные положения содержались в п.п. 9-11 Порядка, утвержденного приказом ФТС России № 2688 от 29.12.2012) (далее Порядок), представленные в Новороссийский центральный таможенный пост транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), были зарегистрированы путем оформления подтверждения о регистрации в 22 час. 54 мин. документов, представленных для помещения товаров на временное хранение за№ 10317100/170818/000447.
21.08.2018 должностными лицами ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее ПАО «НМТП») сформированы и представлены в таможенный орган отчетности, по форме ДО-1, о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, которые были зарегистрированы за номерами 10317100/210818/0020738-10317100/210818/0021014, (всего 277 отчетностей), в том числе отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020872 зарегистрированная в отношении товаров «табак...» в количестве 99 грузовых мест весом брутто 21311 кг, прибывших в контейнере № MRSU3127886 по коносаменту № 965353966.
В ходе проверки сведений, представленных в указанной отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020872, установлено, что в графе 2 «сведения о дате и времени помещения на склад» указана дата - 17.08.2018, когда как фактически данные товары выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО «НМТП» только 21.08.2018 в 09 час. 09 мин., что подтверждается тальманской распиской ПАО «НМТП», оформленной тальманом Логачевой В.Ю. за смену с 07 час. 00 мин. 21.08.2018 по 19 час. 00 мин. 21.08.2018.
17.09.2018 в Новороссийский центральный таможенный пост поступило письмо ПАО «НМТП» № 2541-19/1500 от 17.09.2018 о внесении изменений в отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738-10317100/210818/0021014 в связи с произошедшим техническим сбоем программы, из-за которого в графе 2 указанных отчетностей представлены недостоверные сведения. В соответствии с представленными пояснениями, данная графа (графа 2) заполняется автоматически программным способом на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и в связи с тем, что по погодным условиям выгрузка судна «Maersk Gironde» приостанавливалась для перешвартовки на рейд в ожидании допустимых (безопасных) погодных условий и была возобновлена только 21.08.2018, сведения в графу 2 вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 были автоматически внесены без учета швартовых операций.
В подтверждение представленных пояснений ПАО «НМТП» представлены письмо ООО «Глобал Оушен» за исх. № 4991/1 от 17.08.2018 и письмо капитана Морского порта Новороссийск № 195/0110 от 17.08.2018 со сведениями об обстоятельствах перешвартовки судна «Maersk Gironde» в связи с погодными условиями, а также представлены пояснения ООО «ПИК- Юг» (письмо за исх. № 57 от 17.09.2018), осуществляющего обеспечение функционирования программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП» на основании лицензионного договора с ООО «ПИК-Юг» № ЛД 45/01 от 01.01.2013 для формирования и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 и ДО-2. Согласно представленных ООО «ПИК-Юг» пояснений, во время автоматической отправки вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 в таможенный орган произошел технический сбой скриптов программного средства «ВЭД-Склад», используемого для формирования отчетностей по форме ДО-1, в результате которого в графе 2 данных отчетностей установилась дата и время регистрации в таможенным органе Уведомления о прибытии товаров (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10317100/170818/000447) вместо корректной даты. Так же ООО «ПИК- Юг» пояснило, что графа 2 отчетностей по форме ДО-1, формируемых при помощи программного средства «ВЭД-Склад», заполняется автоматически, без участия сотрудников Сервисного центра ПАО «НМТП».
02.10.2018, по факту представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020872, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), отобраны пояснения начальника Сервисного центра УОКГ ПАО «НМТП» - Бородаенко Ольги Геннадьевны, которая поясняет, что с октября 2007 года она работает в должности начальника Сервисного центра УОКГ ПАО «НМТП». В ее должностные обязанности входит организация и контроль функционирования Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе, по исполнению обязанности ПАО «НМТП», как лица осуществляющего временное хранение иностранных товаров на территории зоны таможенного контроля ПАО «НМТП», являющейся местом погрузки, разгрузки, перевалки товаров в морском пункте пропуска - порт Новороссийск, по представлению в таможенный орган, отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, в отношении импортных товаров, прибывающих/убывающих морским транспортом. Бородаенко О.Г. пояснила, что 21.08.2018 при оформлении указанных отчетностей и перед их отправкой в таможенный орган на регистрацию инженер Сервисного центра ПАО «НМТП» Пашковская Е.В. в телефонном режиме обратилась к представителю ООО «ПИК-Юг» Крутько И.А. с целью изменения недостоверных сведений, внесенных программным средством «ВЭД-Склад» в графу 2 таких отчетностей. Данное обращение, как и все другие, было совершено в телефонном режиме без какой-либо письменной фиксации, в том числе записей в журналах, и без применения записи разговора. Электронная и письменная переписка с представителями ООО «ПИК-Юг» абсолютно по всем вопросам, в том числе вопросам технического обслуживания и функционирования программного обеспечения «ВЭД- Склад», ведется в исключительных случаях, например в выходные дни, в случае не выхода на связь в телефонном режиме представителей ООО «ПИК- Юг».
Как пояснила Бородаенко О.Г., достоверность сведений, внесенных в указанные отчетности, в том числе сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2), которые были изменены специалистом ООО «ПИК-Юг» Крутько И.А. с помощью удаленного доступа к рабочему компьютеру Пашковской Е.В., была удостоверена ею лично и специалистом Пашковской Е.В. визуально, после чего данные отчетности были отправлены в электронном виде на регистрацию в таможенный орган. В связи с отсутствием какой-либо необходимости, факт содержания указанными отчетностями по форме ДО-1 достоверных сведений, в том числе о дате и времени помещения на склад (графа 2), перед их отправкой на регистрацию в таможенный орган каким-либо образом не фиксировался, скриншоты не делались и иные меры фиксации данного факта ПАО «НМТП» не предпринимались.
Также Бородаенко О.Г. поясняет, что ООО «ПИК-Юг» является единственным в г. Новороссийск представителем разработчика (ООО «СТМ») программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП», в том числе для формирования и регистрации отчетностей по форме ДО-1, осуществляющее деятельность как по распространению, на лицензионной основе, так и по сервисному (техническому) обслуживанию программного средства «ВЭД-Склад», в связи с чем, объективно ПАО «НМТП» не представляется возможным смена данного оператора в целях обслуживания надлежащего функционирования программного средства «ВЭД-Склад». Смена программного средства «ВЭД-Склад» на иное, в целях исключения появления технических сбоев, также объективно не представляется возможным, в связи с тем, что значительный объем работ ПАО «НМТП» по учету товаров, перемещающихся в пределах территорий и акваторий морского порта Новороссийск, в том числе экспортных товаров, объемы перемещения которых в несколько раз превышают объемы импортных товаров, в отношении только которых и формируются отчетности по форме ДО-1, так же осуществляется с помощью программного средства «ВЭД-Склад»- Таким образом, как поясняет Бородаенко О.Г., переход ПАО «НМТП» на иное программное средство только в целях исключения технических сбоев при формировании отчетностей по форме ДО-1 однозначно будет сопровождаться несопоставимыми финансовыми и логистическими проблемами, которые могут дестабилизировать работу пограничного морского порта на неопределенный срок. Кроме того, переход на иное программное средство не гарантирует исключение из работы всех возможных технических сбоев, и так же не гарантирует, что его использование не будет сопровождаться еще большими техническими проблемами, в связи с внедрением в информационно-техническую систему ПАО «НМТП», функционирующую на основе нескольких программных средств, связанных между собой, в целях обеспечения как основной пропускной функции морского порта, так и сопутствующих задач по учету, товаров, ведению статистики, оформлению документов, обеспечению информационно-технической безопасности и эксплуатационных работ, и многое другое. Также необходимо учитывать, что ООО «ПИК-Юг», является уполномоченной организацией по выдаче усиленных квалифицированных электронно-цифровых подписей, используемых инженерами Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе для подписания и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 в электронном виде.
Бородаенко О.Г. поясняет, что ПАО «НМТП» и ООО «ПИК-Юг» ведут достаточно тесное взаимодействие и сотрудничество по организации надлежащего функционирования и использования программного средства «ВЭД-Склад», а так же совершенствования его работы и более глубоком; внедрению в информационную систему ПАО «НМТП», которое н обременено бюрократическими издержками и полностью основано на оперативном взаимодействии представителей ПАО «НМТП» и ООО «ПИК- Юг», в том числе при выявлении и устранении различных технических и программных ошибок. Например, в настоящее время ведется совместная работа как программистов ПАО «НМТП», так и представителей ООО «ПИК- Юг» по отладке и частичному комбинированию программного средства «ВЭД-Склад» с программным средством «Солво», используемым ПАО «НМТП» для учета прибытия, хранения, перемещения и иных грузовых операций, совершаемых с контейнерами, с целью автоматического заполнения сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2) отчётностей по форме ДО-1 на основе сведений о фактическом времени выгрузки каждого контейнера на территорию зоны таможенного контроля, регистрируемых при помощи программного средства «Солво», без привязки к подтверждению о регистрации документов, представляемых для помещения товаров на временное хранения, на основе которого в настоящий момент осуществляется автоматическое заполнение графы 2 отчетностей по форме ДО-1, что в свою очередь исключит возникновение ситуаций, при которых отход судна на рейд по погодным условиям, и последующее продолжение выгрузки товаров может вызвать необходимость проверки и внесений изменений сведений, формируемых в отчетностях по форме ДО-1.
Дополнительно Бородаенко О.Г. пояснила, что программное средство «ВЭД-Склад» является одним из немногих, сертифицированных ФТС России программным средством, используемым ПАО «НМТП» более 18-ти лет. За годы взаимодействия данное программное средство интегрировано в учетные системы ПАО «НМТП», например в программное средством «Солво», и используется с применением информационных данных, получаемых от международных контейнерных линий, что является дополнительным фактором нецелесообразности менять программное средство «ВЭД-Склад».
03.10.2018, с целью выяснения дополнительных обстоятельств, способствовавших представлению в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020872, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), в адрес ООО «ПИК-Юг» направлено письмо от 03.10.2018 № 42/3-26/2300 о вызове для дачи объяснений, в порядке ст.ст. 323 и 340 ТК ЕАЭС, представителей ООО «ПИК-Юг», обладающих требуемыми сведениями, в ответ на которое были представлены пояснения ООО «ПИК-Юг», изложенные в письме от 04.10.2018 № 60. Какие-либо представители ООО «ПИК-Юг» для дачи пояснений в таможенный орган не явились.
Согласно представленного письма ООО «ПИК-Юг» от 04.10.2018 № 60, компания ООО «ПИК-Юг» занимается установкой, настройкой, обслуживанием различных программных средств, в том числе и программы «ВЭД-Склад». Внешнеэкономической деятельностью ООО «ПИК-Юг» не занимается. В компании не ведется реестр обращений клиентов и технических сбоях программных средств, не снимаются скриншоты, не ведутся записи в журналах, не выставляются акты по каждому обращению, не хранятся электронные файлы сбоев. С ПАО «НМТП» Общество сотрудничает на основании договора технической поддержки № ЛД- 45/01/2390/12, в соответствии с которым сотрудники ПАО «НМТП», которые используют в своей работе программу «ВЭД-Склад» и другие комплексы, установленные ООО «ПИК-Юг», могут обращаться в техническую поддержку Общества для решения различных вопросов, возникающих при использовании таких комплексов программных средств. Как сообщило ООО «ПИК-Юг», от сотрудника Сервисного центра ПАО «НМТП» был телефонный звонок в техническую поддержку Общества, принятый специалистом Крутько И.А., который посоветовал запустить заново скрипт формирования документов отчета по форме ДО-1, после чего значения графы 2 документов отчета по форме ДО-1 были созданы правильно, и документы были отправлены на таможенный пост.
03.10.2018, с целью получения пояснений уполномоченных должностных лиц (лиц, подписывающих и представляющих в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 и/или их руководители) иных (помимо ПАО «НМТП») организаций (АО «Новорослесэкспорт», ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП», ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг», ООО «Рускон»), осуществляющих деятельность по временному хранению иностранных товаров и использующих программное средство «ВЭД-Склад» для формирования и представления в таможенный орган отчетностей' по форме ДО-1, направлена служебная записка от 03.10.2018 № 42-26/00111 в адрес Приморского таможенного поста, Новороссийского западного таможенного поста и Новороссийского юго-восточного таможенного поста, в регионе деятельности которых осуществляют свою деятельность такие организации.
Служебной запиской от 09.10.2018 № 43-41/1974 Приморским таможенным постом представлены пояснения уполномоченных представителей ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг» и ООО «Рускон».
В соответствии с объяснениями представителя СВХ (склада временного хранения) ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» - Кушнаревой Татьяны Владимировны, СВХ ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для предоставления отчетности по импортным товарам, грузам и транспортным средствам в Приморский таможенный пост Новороссийской таможни. Как пояснила Кушнарева Т.В., сведения в графу 2 «дата и время помещения на склад» вносятся автоматически при открытии ДО-1. Внести изменения (корректировку) в данную графу можно только до регистрации отчетности по форме ДО-1 в таможенном органе. После регистрации в таможенном органе и присвоения регистрационного номера отчетности по форме ДО-1, возможность корректировки отсутствует.
Согласно объяснений представителя СВХ ООО «Рускон» - Чеботаевой Анжелики Владиславовны, СВХ ООО «Рускон» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для формирования и представления отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 и коммерческого акта в таможенный орган. Как пояснила Чеботаева А.В., должностные и уполномоченные лица, подписывающие и представляющие в таможенный орган данные отчётности, могут редактировать, вносить изменения, удалять любые данные в такой отчетности только до момента регистрации отчетности в таможенном органе. После регистрации отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, редактирование в программе «ВЭД-Склад» не представляется возможным.
Исходя из объяснений представителя СВХ ООО «Транссервис» - Карпухиной Елены Владимировны, СВХ ООО «Транссервис» использует для формирования отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 программу «ВЭД-Склад». Как пояснила Карпухина Е.В., отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО- 3, в том числе графа 2, формируются вручную и могут создаваться, корректироваться и удаляться до отправки их на регистрацию в таможенный орган. После регистрации (присвоения регистрационного номера) отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, корректировка данных отчетностей, в том числе графы 2, не возможна. В процессе создания отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 принимает участие уполномоченный сотрудник СВХ на основании доверенности. Сотрудник формирует отчетности на основании документов, сверяет данные перед отправкой на регистрацию в таможенный орган, и удостоверяет свою подпись квалифицированной электронной подписью (ЭЦП).
Служебной запиской от 15.10.2018 № 36-26/3846 Новороссийским западным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт» - Потоцкого Игоря Васильевича, который пояснил, что сведения в графу 2 отчетности по форме ДО-1 вносятся автоматически из КПС «Solvo» в КПС «ВЭД-Склад» после выгрузки последнего контейнера из коносаментной партии без участия специалистов Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт». Как пояснил Потоцкий И.В., возможность корректировки сведений в автоматически заполняемых графах имеют разработчики программы «ВЭД- Склад» - ООО «ПИК-Юг».
Служебной запиской от 22.10.2018 № 35-28/04067 Новороссийским юго- восточным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» - Кондрашова Михаила Георгиевича, который пояснил, что присвоение значений атрибутам AcceptDate (Дата приема товара на хранение) и AcceptTime (Время приема товара на хранение) отчета ДО-1 в XML-формате, который формируется программой ВЭД-склад и передаются в информационную систему таможенных органов, производится информационной системой ООО «НУТЭП» - IOM-Контерра на основании данных, содержащихся в информационной системе складского учета ООО «НУТЭП» на момент формирования соответствующего отчета. Присвоение значений атрибутам XML-файла - это автоматизированный процесс обработки данных, в котором человек не участвует. Кондрашов М.Г. пояснил, что информация о приеме груза попадает в информационную систему при создании в системе складского учета электронных документов (тальманок приема), содержащих сведения о дате и времени фактического помещения груза на склад. Таким образом, сотрудники терминала, подписывающие и представляющие в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 и/или их руководители, не принимающие непосредственного участия в грузовых операциях и оформлении электронных документов о приеме груза на склад, не имеют технической возможности обнаружить и скорректировать данные о дате и времени приема груза на временное хранение в момент формирования и отправки отчета ДО-1 в таможню.
10.10.2018 в адрес разработчика и правообладателя КПС «ВЭД-Склад» - 4 ООО «СТМ», ИНН 7825679650 направлен запрос от 10.10.2018 № 42-25/00016 о предоставлении требуемых сведений в целях всестороннего и полного рассмотрения фактов представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2).
В соответствии с представленными пояснениями ООО «СТМ», изложенными в письме от 15.10.2018 № 181, ООО «СТМ» не имеет договорных отношений с ПАО «НМТП». Между ООО «СТМ», выступающим в качестве лицензиара, и ООО «ПИК-Юг», выступающим в качестве лицензиата, заключен лицензионный договор от 01.12.2018 № ЛД-40/0108. В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.9 лицензионного договора, для обеспечения функционирования программ на технических средствах пользователя, лицензиат вправе осуществлять ее настройку исключительно при помощи команд настройки, содержащихся в самой программе. Лицензиат не вправе вносить изменения и дополнения в программы и их модули, кроме обновления программ через дистрибутивы или файлы обновления, представляемые лицензиаром. Лицензиат не имеет права адаптировать и модифицировать программы. О выявленных при использовании программ ошибках лицензиат обязан уведомить лицензиара, который, при необходимости, вправе внести изменения в программы, при этом лицензиат не вправе самостоятельно исправлять ошибки.
ООО «СТМ» пояснило, что в программный продукт «ВЭД-Склад» заложена поддержка команд настроек в виде встроенного языка написания скриптов, что позволяет любому пользователю программы, обладающему достаточной квалификацией, расширять функционал программы для автоматизации своих задач. Клиенты, в штате которых нет сотрудников с достаточной квалификацией, как правило, обращаются с запросами на доработку либо напрямую в ООО «СТМ», либо к региональным представительствам. Для разработки скриптов, расширяющих возможности программы, получение дополнительных разрешений ООО «СТМ» не требуется.
ООО «СТМ» подтверждает, что в стандартной поставке программы «ВЭД-Склад», доступной для скачивания на сайте компании «СТМ» (www.ctm.ru), пользователю доступна возможность редактирования и корректировки (в т.ч. изменение автоматически формируемых сведений и прочее) сведений, вносимых в графы формируемых отчетностей по форме ДО-1 (в т.ч. графы 2), перед их отправкой для регистрации в таможенный орган.
Как поясняет ООО «СТМ», наличие в программе «ВЭД-Склад» встроенного языка скриптов дает возможность любому пользователю, в том числе ООО «ПИК-Юг», создать скрипт, ограничивающий корректировку сведений пользователем. ООО «СТМ» при этом не ограничивало право ООО «ПИК-Юг» на создание скриптов в программе «ВЭД-Склад». О существовании сторонних программ, позволяющих ограничить возможность пользователя «ВЭД-Склад» вносить изменения в графу 2, ООО «СТМ» не известно.
Также ООО «СТМ» пояснило, что возникновение технического сбоя на одном из этапов передачи XML-документа, подписанного ЭЦП, от клиента на таможенный пост теоретически возможно. При этом в практике ООО «СТМ», отсутствуют случаи возникновения технического сбоя программного средства «ВЭД-Склад» при котором, сведения, внесенные пользователем или сторонней программой (например, при помощи скриптов и т.п.) в графы (в т.ч. графу 2) отчетности по форме ДО-1, сформированной в программном средстве «ВЭД-Склад», при ее отправке в таможенный орган в формате XML-документа, подписанного ЭЦП, могут не соответствовать аналогичным сведениям, содержащимся в поступившей в таможенный орган такой отчетности в формате XMLдокумента, подписанного ЭЦП. Кроме того ООО «СТМ» сообщило, что в августе 2018 года, ни от ООО «ПИК-Юг», ни от ПАО «НМТП» в адрес ООО «СТМ» не поступали какие-либо обращения/заявки/письма в связи с возникновением каких-либо технических сбоев в работе программного средства «ВЭД-Склад».
Дополнительно в письме ООО «СТМ» от 15.10.2018 № 181 сообщено, что хотя ООО «СТМ» и не располагает документально подтвержденными сведениями о факте технического сбоя, при подаче отчетности по форме ДО-1 теоретически такой факт мог произойти.
01.10.2018 в адрес специализированного отдела таможни - отдела таможенных процедур и таможенного контроля Новороссийской таможни (далее ОТПиТК таможни), в том числе по применению форм таможенного контроля и совершению таможенных операций при принятии и регистрации предоставляемых в таможенный орган отчётностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, направлен запрос от 01.10.2018 № 42-26/00085 с целью получения методической помощи и исследования вопроса о наличии/отсутствии нарушения ПАО «НМТП» положений ст. 400 ТК ЕАЭС и п. 30 приказа ФТС от 29.12.2012 N 2688 (действовавшего на дату совершения данного правонарушения) с учетом изложенных обстоятельств.
В соответствии с полученными разъяснениями (служебная записка ОТПиТК таможни от 17.10.2018 № 08-25/1588), было подтверждено, что: «внесение в графы 2 электронных документов отчетности по форме ДО-1, принятых и зарегистрированных таможенным постом с применением КПС «Учет товаров на ВХ», недостоверных сведений о дате и времени помещения товаров на склад, является нарушением п. 30 Порядка, утвержденного приказом ФТС от 29.12.2012 N 2688.
Данные обстоятельства, по мнению таможенного органа, свидетельствуют о совершении ПАО «НМТП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, а именно, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
22.01.2020 должностным лицом таможенного органа в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10317000- 37/2020 по ст. 16.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 11.02.2020 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000- 37/2020, согласно которому общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 500 руб.
2. 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл теплоход (далее т/х) «Maersk Gironde». В соответствии со ст.ст. 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), при прибытии товаров на таможенную территорию Союза капитаном судна в лице своего представителя судового агента ООО «Глобал Оушен Сервис», в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни были представлены, в том числе, следующие документы: генеральная декларация от 17.08.2018, грузовая декларация от 17.08.2018, обращение капитана т/х «Maersk Gironde» от 17.08.2018, коносаменты в количестве 312 штук, в соответствии с которыми на борту судна находилось 438 контейнеров с товарами, подлежащими выгрузке.
17.08.2018 в 22 ч. 52 мин., в соответствии с п.п. 2-3 Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, выдачи подтверждения о регистрации документов, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (на дату совершения данного правонарушения аналогичные положения содержались в п.п. 9-11 Порядка, утвержденного приказом ФТС России № 2688 от 29.12.2012) (далее Порядок), представленные в Новороссийский центральный таможенный пост транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), были зарегистрированы путем оформления подтверждения о регистрации в 22 час. 54 мин. документов, представленных для помещения товаров на временное хранение за№ 10317100/170818/000447.
21.08.2018 должностными лицами ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее ПАО «НМТП») сформированы и представлены в таможенный орган отчетности, по форме ДО-1, о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, которые были зарегистрированы за номерами 10317100/210818/0020738 - 1317100/210818/0021014, (всего 277 отчетностей), в том числе отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020868 зарегистрированная в отношении товаров «обувь...» в количестве 160 грузовых мест весом брутто 1649,4 кг, прибывших в контейнере № MSKU0614468 по коносаменту № 965407928.
В ходе проверки сведений, представленных в указанной отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020868, установлено, что в графе 2 «сведения о дате и времени помещения на склад» указана дата - 17.08.2018, когда как фактически данные товары выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО «НМТП» только 21.08.2018 в 02 час. 59 мин., что подтверждается тальманской распиской ПАО «НМТП», оформленной тальманом Ковалевой О.Д. за смену с 19 час. 00 мин. 20.08.2018 по 07 час. 00 мин. 21.08.2018.
17.09.2018 в Новороссийский центральный таможенный пост поступило письмо ПАО «НМТП» № 2541-19/1500 от 17.09.2018 о внесении изменений в отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738-10317100/210818/0021014 в связи с произошедшим техническим сбоем программы, из-за которого в графе 2 указанных отчетностей представлены недостоверные сведения. В соответствии с представленными пояснениями, данная графа (графа 2) заполняется автоматически программным способом на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и в связи с тем, что по погодным условиям выгрузка судна «Maersk Gironde» приостанавливалась для перешвартовки на рейд в ожидании допустимых (безопасных) погодных условий и была возобновлена только 21.08.2018, сведения в графу 2 вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 были автоматически внесены без учета швартовых операций.
В подтверждение представленных пояснений ПАО «НМТП» представлены письмо ООО «Глобал Оушен» за исх. № 4991/1 от 17.08.2018 и письмо капитана Морского порта Новороссийск № 195/0110 от 17.08.2018 со сведениями об обстоятельствах перешвартовки судна «Maersk Gironde» в связи с погодными условиями, а также представлены пояснения ООО «ПИК- Юг» (письмо за исх. № 57 от 17.09.2018), осуществляющего обеспечение функционирования программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП» на основании лицензионного договора с ООО «ПИК-Юг» № ЛД 45/01 от 01.01.2013 для формирования и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 и ДО-2. Согласно представленных ООО «ПИК-Юг» пояснений, во время автоматической отправки вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 в таможенный орган произошел технический сбой скриптов программного средства «ВЭД-Склад», используемого для формирования отчетностей по форме ДО-1, в результате которого в графе 2 данных отчетностей установилась дата и время регистрации в таможенным органе Уведомления о прибытии товаров (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10317100/170818/000447) вместо корректной даты. Так же ООО «ПИК- Юг» пояснило, что графа 2 отчетностей по форме ДО-1, формируемых при помощи программного средства «ВЭД-Склад», заполняется автоматически, без участия сотрудников Сервисного центра ПАО «НМТП».
02.10.2018, по факту представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020868, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), отобраны пояснения начальника Сервисного центра У ОКТ ПАО «НМТП» - Бородаенко Ольги Геннадьевны, которая поясняет, что с октября 2007 года она работает в должности начальника Сервисного центра УОКГ ПАО «НМТП». В ее должностные обязанности входит организация и контроль функционирования Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе,' по исполнению обязанности ПАО «НМТП», как лица осуществляющего временное хранение иностранных товаров на территории зоны таможенного контроля ПАО «НМТП», являющейся местом погрузки, разгрузки, перевалки товаров в морском пункте пропуска - порт Новороссийск, по представлению в таможенный орган, отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, в отношении импортных товаров, прибывающих/убывающих морским транспортом. Бородаенко О.Г. пояснила, что 21.08.2018 при оформлении указанных отчетностей и перед их отправкой в таможенный орган на регистрацию инженер Сервисного центра ПАО «НМТП» Пашковская Е.В. в телефонном режиме обратилась к представителю ООО «ПИК-Юг» Крутько И.А. с целью изменения недостоверных сведений, внесенных программным средством «ВЭД-Склад» в графу 2 таких отчетностей. Данное обращение, как и все другие, было совершено в телефонном режиме без какой-либо письменной фиксации, в том числе записей в журналах, и без применения записи разговора. Электронная и письменная переписка с представителями ООО «ПИК-Юг» абсолютно по всем вопросам, в том числе вопросам технического обслуживания и функционирования программного обеспечения «ВЭД- Склад», ведется в исключительных случаях, например в выходные дни, в случае не выхода на связь в телефонном режиме представителей ООО «ПИК- Юг».
Как пояснила Бородаенко О.Г., достоверность сведений, внесенных в указанные отчетности, в том числе сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2), которые были изменены специалистом ООО «ПИК-Юг» Крутько И.А. с помощью удаленного доступа к рабочему компьютеру Пашковской Е.В., была удостоверена ею лично и специалистом Пашковской Е.В. визуально, после чего данные отчетности были отправлены в электронном виде на регистрацию в таможенный орган. В связи с отсутствием какой-либо необходимости, факт содержания указанными отчетностями по форме ДО-1 достоверных сведений, в том числе о дате и времени помещения на склад (графа 2), перед их отправкой на регистрацию в таможенный орган каким-либо образом не фиксировался, скриншоты не делались и иные меры фиксации данного факта ПАО «НМТП» не предпринимались.
Также Бородаенко О.Г. поясняет, что ООО «ПИК-Юг» является единственным в г. Новороссийск представителем разработчика (ООО «СТМ») программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП», в том числе для формирования и регистрации отчетностей по форме ДО-1, осуществляющее деятельность как по распространению, на лицензионной основе, так и по сервисному (техническому) обслуживанию программного средства «ВЭД-Склад», в связи с чем, объективно ПАО «НМТП» не представляется возможным смена данного оператора в целях обслуживания надлежащего функционирования программного средства «ВЭД-Склад». Смена программного средства «ВЭД-Склад» на иное, в целях исключения появления технических сбоев, также объективно не представляется возможным, в связи с тем, что значительный объем работ ПАО «НМТП» по учету товаров, перемещающихся в пределах территорий и акваторий морского порта Новороссийск, в том числе экспортных товаров, объемы перемещения которых в несколько раз превышают объемы импортных товаров, в отношении только которых и формируются отчетности по форме ДО-1, так же осуществляется с помощью программного средства «ВЭД-Склад»- Таким образом, как поясняет Бородаенко О.Г., переход ПАО «НМТП» на иное программное средство только в целях исключения технических сбоев при формировании отчетностей по форме ДО-1 однозначно будет сопровождаться несопоставимыми финансовыми и логистическими проблемами, которые могут дестабилизировать работу пограничного морского порта на неопределенный срок. Кроме того, переход на иное программное средство не гарантирует исключение из работы всех возможных технических сбоев, и так же не гарантирует, что его использование не будет сопровождаться еще большими техническими проблемами, в связи с внедрением в информационно-техническую систему ПАО «НМТП», функционирующую на основе нескольких программных средств, связанных между собой, в целях обеспечения как основной пропускной функции морского порта, так и сопутствующих задач по учету, товаров, ведению статистики, оформлению документов, обеспечению информационно-технической безопасности и эксплуатационных работ, и многое другое. Также необходимо учитывать, что ООО «ПИК-Юг», является уполномоченной организацией по выдаче усиленных квалифицированных электронно-цифровых подписей, используемых инженерами Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе для подписания и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 в электронном виде.
Бородаенко О.Г. поясняет, что ПАО «НМТП» и ООО «ПИК-Юг» ведут достаточно тесное взаимодействие и сотрудничество по организации надлежащего функционирования и использования программного средства «ВЭД-Склад», а так же совершенствования его работы и более глубоком; внедрению в информационную систему ПАО «НМТП», которое н обременено бюрократическими издержками и полностью основано на оперативном взаимодействии представителей ПАО «НМТП» и ООО «ПИК- Юг», в том числе при выявлении и устранении различных технических и программных ошибок. Например, в настоящее время ведется совместная работа как программистов ПАО «НМТП», так и представителей ООО «ПИК- Юг» по отладке и частичному комбинированию программного средства «ВЭД-Склад» с программным средством «Солво», используемым ПАО «НМТП» для учета прибытия, хранения, перемещения и иных грузовых операций, совершаемых с контейнерами, с целью автоматического заполнения сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2) отчётностей по форме ДО-1 на основе сведений о фактическом времени выгрузки каждого контейнера на территорию зоны таможенного контроля, регистрируемых при помощи программного средства «Солво», без привязки к подтверждению о регистрации документов, представляемых для помещения товаров на временное хранения, на основе которого в настоящий момент осуществляется автоматическое заполнение графы 2 отчетностей по форме ДО-1, что в свою очередь исключит возникновение ситуаций, при которых отход судна на рейд по погодным условиям, и последующее продолжение выгрузки товаров может вызвать необходимость проверки и внесений изменений сведений, формируемых в отчетностях по форме ДО-1.
Дополнительно Бородаенко О.Г. пояснила, что программное средство «ВЭД-Склад» является одним из немногих, сертифицированных ФТС России программным средством, используемым ПАО «НМТП» более 18-ти лет. За годы взаимодействия данное программное средство интегрировано в учетные системы ПАО «НМТП», например в программное средством «Солво», и используется с применением информационных данных, получаемых от международных контейнерных линий, что является дополнительным фактором нецелесообразности менять программное средство «ВЭД-Склад».
03.10.2018, с целью выяснения дополнительных обстоятельств, способствовавших представлению в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020868, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), в адрес ООО «ПИК-Юг» * направлено письмо от 03.10.2018 № 42/3-26/2300 о вызове для дачи объяснений, в порядке ст.ст. 323 и 340 ТК ЕАЭС, представителей ООО «ПИК-Юг», обладающих требуемыми сведениями, в ответ на которое были представлены пояснения ООО «ПИК-Юг», изложенные в письме от 04.10.2018 № 60. Какие-либо представители ООО «ПИК-Юг» для дачи пояснений в таможенный орган не явились.
Согласно представленного письма ООО «ПИК-Юг» от 04.10.2018 № 60, компания ООО «ПИК-Юг» занимается установкой, настройкой, обслуживанием различных программных средств, в том числе и программы «ВЭД-Склад». Внешнеэкономической деятельностью ООО «ПИК-Юг» не занимается. В компании не ведется реестр обращений клиентов и технических сбоях программных средств, не снимаются скриншоты, не ведутся записи в журналах, не выставляются акты по каждому обращению, не хранятся электронные файлы сбоев. С ПАО «НМТП» Общество сотрудничает на основании договора технической поддержки № ЛД- 45/01/2390/12, в соответствии с которым сотрудники ПАО «НМТП», которые используют в своей работе программу «ВЭД-Склад» и другие комплексы, установленные ООО «ПИК-Юг», могут обращаться в техническую поддержку Общества для решения различных вопросов, возникающих при использовании таких комплексов программных средств. Как сообщило ООО «ПИК-Юг», от сотрудника Сервисного центра ПАО «НМТП» был телефонный звонок в техническую поддержку Общества, принятый специалистом Крутько И.А., который посоветовал запустить заново скрипт формирования документов отчета по форме ДО-1, после чего значения графы 2 документов отчета по форме ДО-1 были созданы правильно, и документы были отправлены на таможенный пост.
03.10.2018, с целью получения пояснений уполномоченных должностных лиц (лиц, подписывающих и представляющих в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 и/или их руководители) иных (помимо ПАО «НМТП») организаций (АО «Новорослесэкспорт», ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП», ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг», ООО «Рускон»), осуществляющих деятельность по временному хранению иностранных товаров и использующих программное средство «ВЭД-Склад» для формирования и представления в таможенный орган отчетностей' по форме ДО-1, направлена служебная записка от 03.10.2018 № 42-26/00111 в адрес Приморского таможенного поста, Новороссийского западного таможенного поста и Новороссийского юго-восточного таможенного поста, в регионе деятельности которых осуществляют свою деятельность такие организации.
Служебной запиской от 09.10.2018 № 43-41/1974 Приморским таможенным постом представлены пояснения уполномоченных представителей ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг» и ООО «Рускон».
В соответствии с объяснениями представителя СВХ (склада временного хранения) ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» - Кушнаревой Татьяны Владимировны, СВХ ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для предоставления отчетности по импортным товарам, грузам и транспортным средствам в Приморский таможенный пост Новороссийской таможни. Как пояснила Кушнарева Т.В., сведения в графу 2 «дата и время помещения на склад» вносятся автоматически при открытии ДО-1. Внести изменения (корректировку) в данную графу можно только до регистрации отчетности по форме ДО-1 в таможенном органе. После регистрации в таможенном органе и присвоения регистрационного номера отчетности по форме ДО-1, возможность корректировки отсутствует.
Согласно объяснений представителя СВХ ООО «Рускон» - Чеботаевой Анжелики Владиславовны, СВХ ООО «Рускон» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для формирования и представления отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 и коммерческого акта в таможенный орган. Как пояснила Чеботаева А.В., должностные и уполномоченные лица, подписывающие и представляющие в таможенный орган данные отчётности, могут редактировать, вносить изменения, удалять любые данные в такой отчетности только до момента регистрации отчетности в таможенном органе. После регистрации отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, редактирование в программе «ВЭД-Склад» не представляется возможным.
Исходя из объяснений представителя СВХ ООО «Транссервис» - Карпухиной Елены Владимировны, СВХ ООО «Транссервис» использует для формирования отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 программу «ВЭД-Склад». Как пояснила Карпухина Е.В., отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО- 3, в том числе графа 2, формируются вручную и могут создаваться, корректироваться и удаляться до отправки их на регистрацию в таможенный орган. После регистрации (присвоения регистрационного номера) отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, корректировка данных отчетностей, в том числе графы 2, не возможна. В процессе создания отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 принимает участие уполномоченный сотрудник СВХ на основании доверенности. Сотрудник формирует отчетности на основании документов, сверяет данные перед отправкой на регистрацию в таможенный орган, и удостоверяет свою подпись квалифицированной электронной подписью (ЭЦП).
Служебной запиской от 15.10.2018 № 36-26/3846 Новороссийским западным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт» - Потоцкого Игоря Васильевича, который пояснил, что сведения в графу 2 отчетности по форме ДО-1 вносятся автоматически из КПС «Solvo» в КПС «ВЭД-Склад» после выгрузки последнего контейнера из коносаментной партии без участия специалистов Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт». Как пояснил Потоцкий И.В., возможность корректировки сведений в автоматически заполняемых графах имеют разработчики программы «ВЭД- Склад» - ООО «ПИК-Юг».
Служебной запиской от 22.10.2018 № 35-28/04067 Новороссийским юго- восточным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» - Кондрашова Михаила Георгиевича, который пояснил, что присвоение значений атрибутам AcceptDate (Дата приема товара на хранение) и AcceptTime (Время приема товара на хранение) отчета ДО-1 в XML-формате, который формируется программой ВЭД-склад и передаются в информационную систему таможенных органов, производится информационной системой ООО «НУТЭП» - IOM-Контерра на основании данных, содержащихся в информационной системе складского учета ООО «НУТЭП» на момент формирования соответствующего отчета. Присвоение значений атрибутам XML-файла - это автоматизированный процесс обработки данных, в котором человек не участвует. Кондрашов М.Г. пояснил, что информация о приеме груза попадает в информационную систему при создании в системе складского учета электронных документов (тальманок приема), содержащих сведения о дате и времени фактического помещения груза на склад. Таким образом, сотрудники терминала, подписывающие и представляющие в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 и/или их руководители, не принимающие непосредственного участия в грузовых операциях и оформлении электронных документов о приеме груза на склад, не имеют технической возможности обнаружить и скорректировать данные о дате и времени приема груза на временное хранение в момент формирования и отправки отчета ДО-1 в таможню.
10.10.2018 в адрес разработчика и правообладателя КПС «ВЭД-Склад» - 4 ООО «СТМ», ИНН 7825679650 направлен запрос от 10.10.2018 № 42-25/00016 о предоставлении требуемых сведений в целях всестороннего и полного рассмотрения фактов представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2).
В соответствии с представленными пояснениями ООО «СТМ», изложенными в письме от 15.10.2018 № 181, ООО «СТМ» не имеет договорных отношений с ПАО «НМТП». Между ООО «СТМ», выступающим в качестве лицензиара, и ООО «ПИК-Юг», выступающим в качестве лицензиата, заключен лицензионный договор от 01.12.2018 № ЛД-40/0108. В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.9 лицензионного договора, для обеспечения функционирования программ на технических средствах пользователя, лицензиат вправе осуществлять ее настройку исключительно при помощи команд настройки, содержащихся в самой программе. Лицензиат не вправе вносить изменения и дополнения в программы и их модули, кроме обновления программ через дистрибутивы или файлы обновления, представляемые лицензиаром. Лицензиат не имеет права адаптировать и модифицировать программы. О выявленных при использовании программ ошибках лицензиат обязан уведомить лицензиара, который, при необходимости, вправе внести изменения в программы, при этом лицензиат не вправе самостоятельно исправлять ошибки.
ООО «СТМ» пояснило, что в программный продукт «ВЭД-Склад» заложена поддержка команд настроек в виде встроенного языка написания скриптов, что позволяет любому пользователю программы, обладающему достаточной квалификацией, расширять функционал программы для автоматизации своих задач. Клиенты, в штате которых нет сотрудников с достаточной квалификацией, как правило, обращаются с запросами на доработку либо напрямую в ООО «СТМ», либо к региональным представительствам. Для разработки скриптов, расширяющих возможности программы, получение дополнительных разрешений ООО «СТМ» не требуется.
ООО «СТМ» подтверждает, что в стандартной поставке программы «ВЭД-Склад», доступной для скачивания на сайте компании «СТМ» (www.ctm.ru), пользователю доступна возможность редактирования и корректировки (в т.ч. изменение автоматически формируемых сведений и прочее) сведений, вносимых в графы формируемых отчетностей по форме ДО-1 (в т.ч. графы 2), перед их отправкой для регистрации в таможенный орган.
Как поясняет ООО «СТМ», наличие в программе «ВЭД-Склад» встроенного языка скриптов дает возможность любому пользователю, в том числе ООО «ПИК-Юг», создать скрипт, ограничивающий корректировку сведений пользователем. ООО «СТМ» при этом не ограничивало право ООО «ПИК-Юг» на создание скриптов в программе «ВЭД-Склад». О существовании сторонних программ, позволяющих ограничить возможность пользователя «ВЭД-Склад» вносить изменения в графу 2, ООО «СТМ» не известно.
Также ООО «СТМ» пояснило, что возникновение технического сбоя на одном из этапов передачи XML-документа, подписанного ЭЦП, от клиента на таможенный пост теоретически возможно. При этом в практике ООО «СТМ», отсутствуют случаи возникновения технического сбоя программного средства «ВЭД-Склад» при котором, сведения, внесенные пользователем или сторонней программой (например, при помощи скриптов и т.п.) в графы (в т.ч. графу 2) отчетности по форме ДО-1, сформированной в программном средстве «ВЭД-Склад», при ее отправке в таможенный орган в формате XML-документа, подписанного ЭЦП, могут не соответствовать аналогичным сведениям, содержащимся в поступившей в таможенный орган такой отчетности в формате XMLдокумента, подписанного ЭЦП. Кроме того ООО «СТМ» сообщило, что в августе 2018 года, ни от ООО «ПИК-Юг», ни от ПАО «НМТП» в адрес ООО «СТМ» не поступали какие-либо обращения/заявки/письма в связи с возникновением каких-либо технических сбоев в работе программного средства «ВЭД-Склад».
Дополнительно в письме ООО «СТМ» от 15.10.2018 № 181 сообщено, что хотя ООО «СТМ» и не располагает документально подтвержденными сведениями о факте технического сбоя, при подаче отчетности по форме ДО-1 теоретически такой факт мог произойти.
01.10.2018 в адрес специализированного отдела таможни - отдела таможенных процедур и таможенного контроля Новороссийской таможни (далее ОТПиТК таможни), в том числе по применению форм таможенного контроля и совершению таможенных операций при принятии и регистрации предоставляемых в таможенный орган отчётностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, направлен запрос от 01.10.2018 № 42-26/00085 с целью получения методической помощи и исследования вопроса о наличии/отсутствии нарушения ПАО «НМТП» положений ст. 400 ТК ЕАЭС и п. 30 приказа ФТС от 29.12.2012 N 2688 (действовавшего на дату совершения данного правонарушения) с учетом изложенных обстоятельств.
В соответствии с полученными разъяснениями (служебная записка ОТПиТК таможни от 17.10.2018 № 08-25/1588), было подтверждено, что: «внесение в графы 2 электронных документов отчетности по форме ДО-1, принятых и зарегистрированных таможенным постом с применением КПС «Учет товаров на ВХ», недостоверных сведений о дате и времени помещения товаров на склад, является нарушением п. 30 Порядка, утвержденного приказом ФТС от 29.12.2012 N 2688.
Данные обстоятельства, по мнению таможенного органа, свидетельствуют о совершении ПАО «НМТП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, а именно, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
22.01.2020 должностным лицом таможенного органа в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10317000- 33/2020 по ст. 16.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 11.02.2020 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-33/2020, согласно которому общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 500 руб.
3. 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл теплоход (далее т/х) «Maersk Gironde». В соответствии со ст.ст. 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), при прибытии товаров на таможенную территорию Союза капитаном судна в лице своего представителя судового агента ООО «Глобал Оушен Сервис», в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни были представлены, в том числе, следующие документы: генеральная декларация от 17.08.2018, грузовая декларация от 17.08.2018, обращение капитана т/х «Maersk Gironde» от 17.08.2018, коносаменты в количестве 312 штук, в соответствии с которыми на борту судна находилось 438 контейнеров с товарами, подлежащими выгрузке.
17.08.2018 в 22 ч. 52 мин., в соответствии с п.п. 2-3 Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, выдачи подтверждения о регистрации документов, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (на дату совершения данного правонарушения аналогичные положения содержались в п.п. 9-11 Порядка, утвержденного приказом ФТС России № 2688 от 29.12.2012) (далее Порядок), представленные в Новороссийский центральный таможенный пост транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), были зарегистрированы путем оформления подтверждения о регистрации в 22 час. 54 мин. документов, представленных для помещения товаров на временное хранение за№ 10317100/170818/000447.
21.08.2018 должностными лицами ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее ПАО «НМТП») сформированы и представлены в таможенный орган отчетности, по форме ДО-1, о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, которые были зарегистрированы за номерами 10317100/210818/0020738 10317100/210818/0021014, (всего 277 отчетностей), в том числе отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020871 зарегистрированная в отношении товаров «обувь...» в количестве 139 грузовых мест весом брутто 1784,28 кг, прибывших в контейнере № HASU4790194 по коносаменту № 965399289.
В ходе проверки сведений, представленных в указанной отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020871, установлено, что в графе 2 «сведения о дате и времени помещения на склад» указана дата - 17.08.2018, когда как фактически данные товары выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО «НМТП» только 21.08.2018 в 10 час. 47 мин., что подтверждается тальманской распиской ПАО «НМТП», оформленной тальманом Логачевой В.Ю. за смену с 07 час. 00 мин. 21.08.2018 по 19 час. 00 мин. 21.08.2018.
17.09.2018 в Новороссийский центральный таможенный пост поступило письмо ПАО «НМТП» № 2541-19/1500 от 17.09.2018 о внесении изменений в отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738-10317100/210818/0021014 в связи с произошедшим техническим сбоем программы, из-за которого в графе 2 указанных отчетностей представлены недостоверные сведения. В соответствии с представленными пояснениями, данная графа (графа 2) заполняется автоматически программным способом на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и в связи с тем, что по погодным условиям выгрузка судна «Maersk Gironde» приостанавливалась для перешвартовки на рейд в ожидании допустимых (безопасных) погодных условий и была возобновлена только 21.08.2018, сведения в графу 2 вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 были автоматически внесены без учета швартовых операций.
В подтверждение представленных пояснений ПАО «НМТП» представлены письмо ООО «Глобал Оушен» за исх. № 4991/1 от 17.08.2018 и письмо капитана Морского порта Новороссийск № 195/0110 от 17.08.2018 со сведениями об обстоятельствах перешвартовки судна «Maersk Gironde» в связи с погодными условиями, а также представлены пояснения ООО «ПИК- Юг» (письмо за исх. № 57 от 17.09.2018), осуществляющего обеспечение функционирования программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП» на основании лицензионного договора с ООО «ПИК-Юг» № ЛД 45/01 от 01.01.2013 для формирования и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 и ДО-2. Согласно представленных ООО «ПИК-Юг» пояснений, во время автоматической отправки вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 в таможенный орган произошел технический сбой скриптов программного средства «ВЭД-Склад», используемого для формирования отчетностей по форме ДО-1, в результате которого в графе 2 данных отчетностей установилась дата и время регистрации в таможенным органе Уведомления о прибытии товаров (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10317100/170818/000447) вместо корректной даты. Так же ООО «ПИК- Юг» пояснило, что графа 2 отчетностей по форме ДО-1, формируемых при помощи программного средства «ВЭД-Склад», заполняется автоматически, без участия сотрудников Сервисного центра ПАО «НМТП».
02.10.2018, по факту представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020871, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), отобраны пояснения начальника Сервисного центра УОКГ ПАО «НМТП» - Бородаенко Ольки Геннадьевны, которая поясняет, что с октября 2007 года она работает в должности начальника Сервисного центра УОКГ ПАО «НМТП». В ее должностные обязанности входит организация и контроль функционирования Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе, по исполнению обязанности ПАО «НМТП», как лица осуществляющего временное хранение иностранных товаров на территории зоны таможенного контроля ПАО «НМТП», являющейся местом погрузки, разгрузки, перевалки товаров в морском пункте пропуска - порт Новороссийск, по представлению в таможенный орган, отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, в отношении импортных товаров, прибывающих/убывающих морским транспортом. Бородаенко О.Г. пояснила, что 21.08.2018 при оформлении указанных отчетностей и перед их отправкой в таможенный орган на регистрацию инженер Сервисного центра ПАО «НМТП» Пашковская Е.В. в телефонном режиме обратилась к представителю ООО «ПИК-Юг» Крутько ИА. с целью изменения недостоверных сведений, внесенных программным средством «ВЭД-Склад» в графу 2 таких отчетностей. Данное обращение, как и все другие, было совершено в телефонном режиме без какой-либо письменной фиксации, в том числе записей в журналах, и без применения записи разговора. Электронная и письменная переписка с представителями ООО «ПИК-Юг» абсолютно по всем вопросам, в том числе вопросам технического обслуживания и функционирования программного обеспечения «ВЭД- Склад», ведется в исключительных случаях, например в выходные дни, в случае не выхода на связь в телефонном режиме представителей ООО «ПИК- Юг».
Как пояснила Бородаенко О.Г., достоверность сведений, внесенных в указанные отчетности, в том числе сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2), которые были изменены специалистом ООО «ПИК-Юг» Крутько И.А. с помощью удаленного доступа к рабочему компьютеру Пашковской Е.В., была удостоверена ею лично и специалистом Пашковской Е.В. визуально, после чего данные отчетности были отправлены в электронном виде на регистрацию в таможенный орган. В связи с отсутствием какой-либо необходимости, факт содержания указанными отчетностями по форме ДО-1 достоверных сведений, в том числе о дате и времени помещения на склад (графа 2), перед их отправкой на регистрацию в таможенный орган каким-либо образом не фиксировался, скриншоты не делались и иные меры фиксации данного факта ПАО «НМТП» не предпринимались.
Также Бородаенко О.Г. поясняет, что ООО «ПИК-Юг» является единственным в г. Новороссийск представителем разработчика (ООО «СТМ») программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП», в том числе для формирования и регистрации отчетностей по форме ДО-1, осуществляющее деятельность как по распространению, на лицензионной основе, так и по сервисному (техническому) обслуживанию программного средства «ВЭД-Склад», в связи с чем, объективно ПАО «НМТП» не представляется возможным смена данного оператора в целях обслуживания надлежащего функционирования программного средства «ВЭД-Склад». Смена программного средства «ВЭД-Склад» на иное, в целях исключения появления технических сбоев, также объективно не представляется возможным, в связи с тем, что значительный объем работ ПАО «НМТП» по учету товаров, перемещающихся в пределах территорий и акваторий морского порта Новороссийск, в том числе экспортных товаров, объемы перемещения которых в несколько раз превышают объемы импортных товаров, в отношении только которых и формируются отчетности по форме ДО-1, так же осуществляется с помощью программного средства «ВЭД-Склад»- Таким образом, как поясняет Бородаенко О.Г., переход ПАО «НМТП» на иное программное средство только в целях исключения технических сбоев при формировании отчетностей по форме ДО-1 однозначно будет сопровождаться несопоставимыми финансовыми и логистическими проблемами, которые могут дестабилизировать работу пограничного морского порта на неопределенный срок. Кроме того, переход на иное программное средство не гарантирует исключение из работы всех возможных технических сбоев, и так же не гарантирует, что его использование не будет сопровождаться еще большими техническими проблемами, в связи с внедрением в информационно-техническую систему ПАО «НМТП», функционирующую на основе нескольких программных средств, связанных между собой, в целях обеспечения как основной пропускной функции морского порта, так и сопутствующих задач по учету, товаров, ведению статистики, оформлению документов, обеспечению информационно-технической безопасности и эксплуатационных работ, и многое другое. Также необходимо учитывать, что ООО «ПИК-Юг», является уполномоченной организацией по выдаче усиленных квалифицированных электронно-цифровых подписей, используемых инженерами Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе для подписания и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 в электронном виде.
Бородаенко О.Г. поясняет, что ПАО «НМТП» и ООО «ПИК-Юг» ведут достаточно тесное взаимодействие и сотрудничество по организации надлежащего функционирования и использования программного средства «ВЭД-Склад», а так же совершенствования его работы и более глубоком; внедрению в информационную систему ПАО «НМТП», которое н обременено бюрократическими издержками и полностью основано на оперативном взаимодействии представителей ПАО «НМТП» и ООО «ПИК- Юг», в том числе при выявлении и устранении различных технических и программных ошибок. Например, в настоящее время ведется совместная работа как программистов ПАО «НМТП», так и представителей ООО «ПИК- Юг» по отладке и частичному комбинированию программного средства «ВЭД-Склад» с программным средством «Солво», используемым ПАО «НМТП» для учета прибытия, хранения, перемещения и иных грузовых операций, совершаемых с контейнерами, с целью автоматического заполнения сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2) отчётностей по форме ДО-1 на основе сведений о фактическом времени выгрузки каждого контейнера на территорию зоны таможенного контроля, регистрируемых при помощи программного средства «Солво», без привязки к подтверждению о регистрации документов, представляемых для помещения товаров на временное хранения, на основе которого в настоящий момент осуществляется автоматическое заполнение графы 2 отчетностей по форме ДО-1, что в свою очередь исключит возникновение ситуаций, при которых отход судна на рейд по погодным условиям, и последующее продолжение выгрузки товаров может вызвать необходимость проверки и внесений изменений сведений, формируемых в отчетностях по форме ДО-1.
Дополнительно Бородаенко О.Г. пояснила, что программное средство «ВЭД-Склад» является одним из немногих, сертифицированных ФТС России программным средством, используемым ПАО «НМТП» более 18-ти лет. За годы взаимодействия данное программное средство интегрировано в учетные системы ПАО «НМТП», например в программное средством «Солво», и используется с применением информационных данных, получаемых от международных контейнерных линий, что является дополнительным фактором нецелесообразности менять программное средство «ВЭД-Склад».
03.10.2018, с целью выяснения дополнительных обстоятельств, способствовавших представлению в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020871, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), в адрес ООО «ПИК-Юг» направлено письмо от 03.10.2018 № 42/3-26/2300 о вызове для дачи объяснений, в порядке ст.ст. 323 и 340 ТК ЕАЭС, представителей ООО «ПИК-Юг», обладающих требуемыми сведениями, в ответ на которое были представлены пояснения ООО «ПИК-Юг», изложенные в письме от 04.10.2018 № 60. Какие-либо представители ООО «ПИК-Юг» для дачи пояснений в таможенный орган не явились.
Согласно представленного письма ООО «ПИК-Юг» от 04.10.2018 № 60, компания ООО «ПИК-Юг» занимается установкой, настройкой, обслуживанием различных программных средств, в том числе и программы «ВЭД-Склад». Внешнеэкономической деятельностью ООО «ПИК-Юг» не занимается. В компании не ведется реестр обращений клиентов и технических сбоях программных средств, не снимаются скриншоты, не ведутся записи в журналах, не выставляются акты по каждому обращению, не хранятся электронные файлы сбоев. С ПАО «НМТП» Общество сотрудничает на основании договора технической поддержки № ЛД- 45/01/2390/12, в соответствии с которым сотрудники ПАО «НМТП», которые используют в своей работе программу «ВЭД-Склад» и другие комплексы, установленные ООО «ПИК-Юг», могут обращаться в техническую поддержку Общества для решения различных вопросов, возникающих при использовании таких комплексов программных средств. Как сообщило ООО «ПИК-Юг», от сотрудника Сервисного центра ПАО «НМТП» был телефонный звонок в техническую поддержку Общества, принятый специалистом Крутько И.А., который посоветовал запустить заново скрипт формирования документов отчета по форме ДО-1, после чего значения графы 2 документов отчета по форме ДО-1 были созданы правильно, и документы были отправлены на таможенный пост.
03.10.2018, с целью получения пояснений уполномоченных должностных лиц (лиц, подписывающих и представляющих в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 и/или их руководители) иных (помимо ПАО «НМТП») организаций (АО «Новорослесэкспорт», ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП», ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг», ООО «Рускон»), осуществляющих деятельность по временному хранению иностранных товаров и использующих программное средство «ВЭД-Склад» для формирования и представления в таможенный орган отчетностей' по форме ДО-1, направлена служебная записка от 03.10.2018 № 42-26/00111 в адрес Приморского таможенного поста, Новороссийского западного таможенного поста и Новороссийского юго-восточного таможенного поста, в регионе деятельности которых осуществляют свою деятельность такие организации.
Служебной запиской от 09.10.2018 № 43-41/1974 Приморским таможенным постом представлены пояснения уполномоченных представителей ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг» и ООО «Рускон».
В соответствии с объяснениями представителя СВХ (склада временного хранения) ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» - Кушнаревой Татьяны Владимировны, СВХ ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для предоставления отчетности по импортным товарам, грузам и транспортным средствам в Приморский таможенный пост Новороссийской таможни. Как пояснила Кушнарева Т.В., сведения в графу 2 «дата и время помещения на склад» вносятся автоматически при открытии ДО-1. Внести изменения (корректировку) в данную графу можно только до регистрации отчетности по форме ДО-1 в таможенном органе. После регистрации в таможенном органе и присвоения регистрационного номера отчетности по форме ДО-1, возможность корректировки отсутствует.
Согласно объяснений представителя СВХ ООО «Рускон» - Чеботаевой Анжелики Владиславовны, СВХ ООО «Рускон» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для формирования и представления отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 и коммерческого акта в таможенный орган. Как пояснила Чеботаева А.В., должностные и уполномоченные лица, подписывающие и представляющие в таможенный орган данные отчётности, могут редактировать, вносить изменения, удалять любые данные в такой отчетности только до момента регистрации отчетности в таможенном органе. После регистрации отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, редактирование в программе «ВЭД-Склад» не представляется возможным.
Исходя из объяснений представителя СВХ ООО «Транссервис» - Карпухиной Елены Владимировны, СВХ ООО «Транссервис» использует для формирования отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 программу «ВЭД-Склад». Как пояснила Карпухина Е.В., отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО- 3, в том числе графа 2, формируются вручную и могут создаваться, корректироваться и удаляться до отправки их на регистрацию в таможенный орган. После регистрации (присвоения регистрационного номера) отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, корректировка данных отчетностей, в том числе графы 2, не возможна. В процессе создания отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 принимает участие уполномоченный сотрудник СВХ на основании доверенности. Сотрудник формирует отчетности на основании документов, сверяет данные перед отправкой на регистрацию в таможенный орган, и удостоверяет свою подпись квалифицированной электронной подписью (ЭЦП).
Служебной запиской от 15.10.2018 № 36-26/3846 Новороссийским западным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт» - Потоцкого Игоря Васильевича, который пояснил, что сведения в графу 2 отчетности по форме ДО-1 вносятся автоматически из КПС «Solvo» в КПС «ВЭД-Склад» после выгрузки последнего контейнера из коносаментной партии без участия специалистов Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт». Как пояснил Потоцкий И.В., возможность корректировки сведений в автоматически заполняемых графах имеют разработчики программы «ВЭД- Склад» - ООО «ПИК-Юг».
Служебной запиской от 22.10.2018 № 35-28/04067 Новороссийским юго- восточным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» - Кондрашова Михаила Георгиевича, который пояснил, что присвоение значений атрибутам AcceptDate (Дата приема товара на хранение) и AcceptTime (Время приема товара на хранение) отчета ДО-1 в XML-формате, который формируется программой ВЭД-склад и передаются в информационную систему таможенных органов, производится информационной системой ООО «НУТЭП» - IOM-Контерра на основании данных, содержащихся в информационной системе складского учета ООО «НУТЭП» на момент формирования соответствующего отчета. Присвоение значений атрибутам XML-файла - это автоматизированный процесс обработки данных, в котором человек не участвует. Кондрашов М.Г. пояснил, что информация о приеме груза попадает в информационную систему при создании в системе складского учета электронных документов (тальманок приема), содержащих сведения о дате и времени фактического помещения груза на склад. Таким образом, сотрудники терминала, подписывающие и представляющие в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 и/или их руководители, не принимающие непосредственного участия в грузовых операциях и оформлении электронных документов о приеме груза на склад, не имеют технической возможности обнаружить и скорректировать данные о дате и времени приема груза на временное хранение в момент формирования и отправки отчета ДО-1 в таможню.
10.10.2018 в адрес разработчика и правообладателя КПС «ВЭД-Склад» - 4 ООО «СТМ», ИНН 7825679650 направлен запрос от 10.10.2018 № 42-25/00016 о предоставлении требуемых сведений в целях всестороннего и полного рассмотрения фактов представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2).
В соответствии с представленными пояснениями ООО «СТМ», изложенными в письме от 15.10.2018 № 181, ООО «СТМ» не имеет договорных отношений с ПАО «НМТП». Между ООО «СТМ», выступающим в качестве лицензиара, и ООО «ПИК-Юг», выступающим в качестве лицензиата, заключен лицензионный договор от 01.12.2018 № ЛД-40/0108. В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.9 лицензионного договора, для обеспечения функционирования программ на технических средствах пользователя, лицензиат вправе осуществлять ее настройку исключительно при помощи команд настройки, содержащихся в самой программе. Лицензиат не вправе вносить изменения и дополнения в программы и их модули, кроме обновления программ через дистрибутивы или файлы обновления, представляемые лицензиаром. Лицензиат не имеет права адаптировать и модифицировать программы. О выявленных при использовании программ ошибках лицензиат обязан уведомить лицензиара, который, при необходимости, вправе внести изменения в программы, при этом лицензиат не вправе самостоятельно исправлять ошибки.
ООО «СТМ» пояснило, что в программный продукт «ВЭД-Склад» заложена поддержка команд настроек в виде встроенного языка написания скриптов, что позволяет любому пользователю программы, обладающему достаточной квалификацией, расширять функционал программы для автоматизации своих задач. Клиенты, в штате которых нет сотрудников с достаточной квалификацией, как правило, обращаются с запросами на доработку либо напрямую в ООО «СТМ», либо к региональным представительствам. Для разработки скриптов, расширяющих возможности программы, получение дополнительных разрешений ООО «СТМ» не требуется.
ООО «СТМ» подтверждает, что в стандартной поставке программы «ВЭД-Склад», доступной для скачивания на сайте компании «СТМ» (www.ctm.ru), пользователю доступна возможность редактирования и корректировки (в т.ч. изменение автоматически формируемых сведений и прочее) сведений, вносимых в графы формируемых отчетностей по форме ДО-1 (в т.ч. графы 2), перед их отправкой для регистрации в таможенный орган.
Как поясняет ООО «СТМ», наличие в программе «ВЭД-Склад» встроенного языка скриптов дает возможность любому пользователю, в том числе ООО «ПИК-Юг», создать скрипт, ограничивающий корректировку сведений пользователем. ООО «СТМ» при этом не ограничивало право ООО «ПИК-Юг» на создание скриптов в программе «ВЭД-Склад». О существовании сторонних программ, позволяющих ограничить возможность пользователя «ВЭД-Склад» вносить изменения в графу 2, ООО «СТМ» не известно.
Также ООО «СТМ» пояснило, что возникновение технического сбоя на одном из этапов передачи XML-документа, подписанного ЭЦП, от клиента на таможенный пост теоретически возможно. При этом в практике ООО «СТМ», отсутствуют случаи возникновения технического сбоя программного средства «ВЭД-Склад» при котором, сведения, внесенные пользователем или сторонней программой (например, при помощи скриптов и т.п.) в графы (в т.ч. графу 2) отчетности по форме ДО-1, сформированной в программном средстве «ВЭД-Склад», при ее отправке в таможенный орган в формате XML-документа, подписанного ЭЦП, могут не соответствовать аналогичным сведениям, содержащимся в поступившей в таможенный орган такой отчетности в формате XMLдокумента, подписанного ЭЦП. Кроме того ООО «СТМ» сообщило, что в августе 2018 года, ни от ООО «ПИК-Юг», ни от ПАО «НМТП» в адрес ООО «СТМ» не поступали какие-либо обращения/заявки/письма в связи с возникновением каких-либо технических сбоев в работе программного средства «ВЭД-Склад».
Дополнительно в письме ООО «СТМ» от 15.10.2018 № 181 сообщено, что хотя ООО «СТМ» и не располагает документально подтвержденными сведениями о факте технического сбоя, при подаче отчетности по форме ДО-1 теоретически такой факт мог произойти.
01.10.2018 в адрес специализированного отдела таможни - отдела таможенных процедур и таможенного контроля Новороссийской таможни (далее ОТПиТК таможни), в том числе по применению форм таможенного контроля и совершению таможенных операций при принятии и регистрации предоставляемых в таможенный орган отчётностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, направлен запрос от 01.10.2018 № 42-26/00085 с целью получения методической помощи и исследования вопроса о наличии/отсутствии нарушения ПАО «НМТП» положений ст. 400 ТК ЕАЭС и п. 30 приказа ФТС от 29.12.2012 N 2688 (действовавшего на дату совершения данного правонарушения) с учетом изложенных обстоятельств.
В соответствии с полученными разъяснениями (служебная записка ОТПиТК таможни от 17.10.2018 № 08-25/1588), было подтверждено, что: «внесение в графы 2 электронных документов отчетности по форме ДО-1, принятых и зарегистрированных таможенным постом с применением КПС «Учет товаров на ВХ», недостоверных сведений о дате и времени помещения товаров на склад, является нарушением п. 30 Порядка, утвержденного приказом ФТС от 29.12.2012 N 2688.
Данные обстоятельства, по мнению таможенного органа, свидетельствуют о совершении ПАО «НМТП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, а именно, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
22.01.2020 должностным лицом таможенного органа в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10317000- 36/2020 по ст. 16.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 11.02.2020 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-36/2020, согласно которому общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 500 руб.
4. 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл теплоход (далее т/х) «Maersk Gironde». В соответствии со ст.ст. 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), при прибытии товаров на таможенную территорию Союза капитаном судна в лице своего представителя судового агента ООО «Глобал Оушен Сервис», в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни были представлены, в том числе, следующие документы: генеральная декларация от 17.08.2018, грузовая декларация от 17.08.2018, обращение капитана т/х «Maersk Gironde» от 17.08.2018, коносаменты в количестве 312 штук, в соответствии с которыми на борту судна находилось 438 контейнеров с товарами, подлежащими выгрузке.
17.08.2018 в 22 ч. 52 мин., в соответствии с п.п. 2-3 Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, выдачи подтверждения о регистрации документов, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (на дату совершения данного правонарушения аналогичные положения содержались в п.п. 9-11 Порядка, утвержденного приказом ФТС России № 2688 от 29.12.2012) (далее Порядок), представленные в Новороссийский центральный таможенный пост транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), были зарегистрированы путем оформления подтверждения о регистрации в 22 час. 54 мин. документов, представленных для помещения товаров на временное хранение за№ 10317100/170818/000447.
21.08.2018 должностными лицами ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее ПАО «НМТП») сформированы и представлены в таможенный орган отчетности, по форме ДО-1, о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, которые были зарегистрированы за номерами 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014, (всего 277 отчетностей), в том числе отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020869 зарегистрированная в отношении товаров «культиваторы...» в количестве 265 грузовых мест весом брутто 8250,52 кг, прибывших в контейнере № TCNU6826741 по коносаменту № 965401940.
В ходе проверки сведений, представленных в указанной отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020869, установлено, что в графе 2 «сведения о дате и времени помещения на склад» указана дата - 17.08.2018, когда как фактически данные товары выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО «НМТП» только 21.08.2018 в 16 час. 22 мин., что подтверждается тальманской распиской ПАО «НМТП», оформленной тальманом Беловой Т.В. за смену с 07 час. 00 мин. 21.08.2018 по 19 час. 00 мин. 21.08.2018.
17.09.2018 в Новороссийский центральный таможенный пост поступило письмо ПАО «НМТП» № 2541-19/1500 от 17.09.2018 о внесении изменений в отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738-10317100/210818/0021014 в связи с произошедшим техническим сбоем программы, из-за которого в графе 2 указанных отчетностей представлены недостоверные сведения. В соответствии с представленными пояснениями, данная графа (графа 2) заполняется автоматически программным способом на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и в связи с тем, что по погодным условиям выгрузка судна «Maersk Gironde» приостанавливалась для перешвартовки на рейд в ожидании допустимых (безопасных) погодных условий и была возобновлена только 21.08.2018, сведения в графу 2 вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 были автоматически внесены без учета швартовых операций.
В подтверждение представленных пояснений ПАО «НМТП» представлены письмо ООО «Глобал Оушен» за исх. № 4991/1 от 17.08.2018 и письмо капитана Морского порта Новороссийск № 195/0110 от 17.08.2018 со сведениями об обстоятельствах перешвартовки судна «Maersk Gironde» в связи с погодными условиями, а также представлены пояснения ООО «ПИК- Юг» (письмо за исх. № 57 от 17.09.2018), осуществляющего обеспечение функционирования программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП» на основании лицензионного договора с ООО «ПИК-Юг» № ЛД 45/01 от 01.01.2013 для формирования и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 и ДО-2. Согласно представленных ООО «ПИК-Юг» пояснений, во время автоматической отправки вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 в таможенный орган произошел технический сбой скриптов программного средства «ВЭД-Склад», используемого для формирования отчетностей по форме ДО-1, в результате которого в графе 2 данных отчетностей установилась дата и время регистрации в таможенным органе Уведомления о прибытии товаров (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10317100/170818/000447) вместо корректной даты. Так же ООО «ПИК- Юг» пояснило, что графа 2 отчетностей по форме ДО-1, формируемых при помощи программного средства «ВЭД-Склад», заполняется автоматически, без участия сотрудников Сервисного центра ПАО «НМТП».
02.10.2018, по факту представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020869, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), отобраны пояснения начальника Сервисного центра УОКГ ПАО «НМТП» - Бородаенко Ольги Геннадьевны, которая поясняет, что с октября 2007 года она работает в должности начальника Сервисного центра УОКГ ПАО «НМТП». В ее должностные обязанности входит организация и контроль функционирования Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе, ’ по исполнению обязанности ПАО «НМТП», как лица осуществляющего временное хранение иностранных товаров на территории зоны таможенного контроля ПАО «НМТП», являющейся местом погрузки, разгрузки, перевалки товаров в морском пункте пропуска - порт Новороссийск, по представлению в таможенный орган, отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, в отношении импортных товаров, прибывающих/убывающих морским транспортом. Бородаенко О.Г. пояснила, что 21.08.2018 при оформлении указанных отчетностей и перед их отправкой в таможенный орган на регистрацию инженер Сервисного центра ПАО «НМТП» Пашковская Е.В. в телефонном режиме обратилась к представителю ООО «ПИК-Юг» Крутько И.А. с целью изменения недостоверных сведений, внесенных программным средством «ВЭД-Склад» в графу 2 таких отчетностей. Данное обращение, как и все другие, было совершено в телефонном режиме без какой-либо письменной фиксации, в том числе записей в журналах, и без применения записи разговора. Электронная и письменная переписка с представителями ООО «ПИК-Юг» абсолютно по всем вопросам, в том числе вопросам технического обслуживания и функционирования программного обеспечения «ВЭД- Склад», ведется в исключительных случаях, например в выходные дни, в случае не выхода на связь в телефонном режиме представителей ООО «ПИК- Юг».
Как пояснила Бородаенко О.Г., достоверность сведений, внесенных в указанные отчетности, в том числе сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2), которые были изменены специалистом ООО «ПИК-Юг» Крутько И.А. с помощью удаленного доступа к рабочему компьютеру Пашковской Е.В., была удостоверена ею лично и специалистом Пашковской Е.В. визуально, после чего данные отчетности были отправлены в электронном виде на регистрацию в таможенный орган. В связи с отсутствием какой-либо необходимости, факт содержания указанными отчетностями по форме ДО-1 достоверных сведений, в том числе о дате и времени помещения на склад (графа 2), перед их отправкой на регистрацию в таможенный орган каким-либо образом не фиксировался, скриншоты не делались и иные меры фиксации данного факта ПАО «НМТП» не предпринимались.
Также Бородаенко О.Г. поясняет, что ООО «ПИК-Юг» является единственным в г. Новороссийск представителем разработчика (ООО «СТМ») программного средства «ВЭД-Склад», используемого ПАО «НМТП», в том числе для формирования и регистрации отчетностей по форме ДО-1, осуществляющее деятельность как по распространению, на лицензионной основе, так и по сервисному (техническому) обслуживанию программного средства «ВЭД-Склад», в связи с чем, объективно ПАО «НМТП» не представляется возможным смена данного оператора в целях обслуживания надлежащего функционирования программного средства «ВЭД-Склад». Смена программного средства «ВЭД-Склад» на иное, в целях исключения появления технических сбоев, также объективно не представляется возможным, в связи с тем, что значительный объем работ ПАО «НМТП» по учету товаров, перемещающихся в пределах территорий и акваторий морского порта Новороссийск, в том числе экспортных товаров, объемы перемещения которых в несколько раз превышают объемы импортных товаров, в отношении только которых и формируются отчетности по форме ДО-1, так же осуществляется с помощью программного средства «ВЭД-Склад»- Таким образом, как поясняет Бородаенко О.Г., переход ПАО «НМТП» на иное программное средство только в целях исключения технических сбоев при формировании отчетностей по форме ДО-1 однозначно будет сопровождаться несопоставимыми финансовыми и логистическими проблемами, которые могут дестабилизировать работу пограничного морского порта на неопределенный срок. Кроме того, переход на иное программное средство не гарантирует исключение из работы всех возможных технических сбоев, и так же не гарантирует, что его использование не будет сопровождаться еще большими техническими проблемами, в связи с внедрением в информационно-техническую систему ПАО «НМТП», функционирующую на основе нескольких программных средств, связанных между собой, в целях обеспечения как основной пропускной функции морского порта, так и сопутствующих задач по учету, товаров, ведению статистики, оформлению документов, обеспечению информационно-технической безопасности и эксплуатационных работ, и многое другое. Также необходимо учитывать, что ООО «ПИК-Юг», является уполномоченной организацией по выдаче усиленных квалифицированных электронно-цифровых подписей, используемых инженерами Сервисного центра ПАО «НМТП», в том числе для подписания и регистрации в таможенном органе отчетностей по форме ДО-1 в электронном виде.
Бородаенко О.Г. поясняет, что ПАО «НМТП» и ООО «ПИК-Юг» ведут достаточно тесное взаимодействие и сотрудничество по организации надлежащего функционирования и использования программного средства «ВЭД-Склад», а так же совершенствования его работы и более глубоком; внедрению в информационную систему ПАО «НМТП», которое н обременено бюрократическими издержками и полностью основано на оперативном взаимодействии представителей ПАО «НМТП» и ООО «ПИК- Юг», в том числе при выявлении и устранении различных технических и программных ошибок. Например, в настоящее время ведется совместная работа как программистов ПАО «НМТП», так и представителей ООО «ПИК- Юг» по отладке и частичному комбинированию программного средства «ВЭД-Склад» с программным средством «Солво», используемым ПАО «НМТП» для учета прибытия, хранения, перемещения и иных грузовых операций, совершаемых с контейнерами, с целью автоматического заполнения сведений о дате и времени помещения на склад (графа 2) отчётностей по форме ДО-1 на основе сведений о фактическом времени выгрузки каждого контейнера на территорию зоны таможенного контроля, регистрируемых при помощи программного средства «Солво», без привязки к подтверждению о регистрации документов, представляемых для помещения товаров на временное хранения, на основе которого в настоящий момент осуществляется автоматическое заполнение графы 2 отчетностей по форме ДО-1, что в свою очередь исключит возникновение ситуаций, при которых отход судна на рейд по погодным условиям, и последующее продолжение выгрузки товаров может вызвать необходимость проверки и внесений изменений сведений, формируемых в отчетностях по форме ДО-1.
Дополнительно Бородаенко О.Г. пояснила, что программное средство «ВЭД-Склад» является одним из немногих, сертифицированных ФТС России программным средством, используемым ПАО «НМТП» более 18-ти лет. За годы взаимодействия данное программное средство интегрировано в учетные системы ПАО «НМТП», например в программное средством «Солво», и используется с применением информационных данных, получаемых от международных контейнерных линий, что является дополнительным фактором нецелесообразности менять программное средство «ВЭД-Склад».
03.10.2018, с целью выяснения дополнительных обстоятельств, способствовавших представлению в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (277 отчетностей), в том числе отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020869, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2), в адрес ООО «ПИК-Юг» направлено письмо от 03.10.2018 № 42/3-26/2300 о вызове для дачи объяснений, в порядке ст.ст. 323 и 340 ТК ЕАЭС, представителей ООО «ПИК-Юг», обладающих требуемыми сведениями, в ответ на которое были представлены пояснения ООО «ПИК-Юг», изложенные в письме от 04.10.2018 № 60. Какие-либо представители ООО «ПИК-Юг» для дачи пояснений в таможенный орган не явились.
Согласно представленного письма ООО «ПИК-Юг» от 04.10.2018 № 60, компания ООО «ПИК-Юг» занимается установкой, настройкой, обслуживанием различных программных средств, в том числе и программы «ВЭД-Склад». Внешнеэкономической деятельностью ООО «ПИК-Юг» не занимается. В компании не ведется реестр обращений клиентов и технических сбоях программных средств, не снимаются скриншоты, не ведутся записи в журналах, не выставляются акты по каждому обращению, не хранятся электронные файлы сбоев. С ПАО «НМТП» Общество сотрудничает на основании договора технической поддержки № ЛД- 45/01/2390/12, в соответствии с которым сотрудники ПАО «НМТП», которые используют в своей работе программу «ВЭД-Склад» и другие комплексы, установленные ООО «ПИК-Юг», могут обращаться в техническую поддержку Общества для решения различных вопросов, возникающих при использовании таких комплексов программных средств. Как сообщило ООО «ПИК-Юг», от сотрудника Сервисного центра ПАО «НМТП» был телефонный звонок в техническую поддержку Общества, принятый специалистом Крутько И.А., который посоветовал запустить заново скрипт формирования документов отчета по форме ДО-1, после чего значения графы 2 документов отчета по форме ДО-1 были созданы правильно, и документы были отправлены на таможенный пост.
03.10.2018, с целью получения пояснений уполномоченных должностных лиц (лиц, подписывающих и представляющих в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 и/или их руководители) иных (помимо ПАО «НМТП») организаций (АО «Новорослесэкспорт», ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП», ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг», ООО «Рускон»), осуществляющих деятельность по временному хранению иностранных товаров и использующих программное средство «ВЭД-Склад» для формирования и представления в таможенный орган отчетностей' по форме ДО-1, направлена служебная записка от 03.10.2018 № 42-26/00111 в адрес Приморского таможенного поста, Новороссийского западного таможенного поста и Новороссийского юго-восточного таможенного поста, в регионе деятельности которых осуществляют свою деятельность такие организации.
Служебной запиской от 09.10.2018 № 43-41/1974 Приморским таможенным постом представлены пояснения уполномоченных представителей ООО «Транссервис», ООО «ТерминалКомплекс Юг» и ООО «Рускон».
В соответствии с объяснениями представителя СВХ (склада временного хранения) ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» - Кушнаревой Татьяны Владимировны, СВХ ЗАО «ТерминалКомплекс Юг» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для предоставления отчетности по импортным товарам, грузам и транспортным средствам в Приморский таможенный пост Новороссийской таможни. Как пояснила Кушнарева Т.В., сведения в графу 2 «дата и время помещения на склад» вносятся автоматически при открытии ДО-1. Внести изменения (корректировку) в данную графу можно только до регистрации отчетности по форме ДО-1 в таможенном органе. После регистрации в таможенном органе и присвоения регистрационного номера отчетности по форме ДО-1, возможность корректировки отсутствует.
Согласно объяснений представителя СВХ ООО «Рускон» - Чеботаевой Анжелики Владиславовны, СВХ ООО «Рускон» использует программное обеспечение «ВЭД-Склад» для формирования и представления отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 и коммерческого акта в таможенный орган. Как пояснила Чеботаева А.В., должностные и уполномоченные лица, подписывающие и представляющие в таможенный орган данные отчётности, могут редактировать, вносить изменения, удалять любые данные в такой отчетности только до момента регистрации отчетности в таможенном органе. После регистрации отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, редактирование в программе «ВЭД-Склад» не представляется возможным.
Исходя из объяснений представителя СВХ ООО «Транссервис» - Карпухиной Елены Владимировны, СВХ ООО «Транссервис» использует для формирования отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 программу «ВЭД-Склад». Как пояснила Карпухина Е.В., отчетности по форме ДО-1, ДО-2, ДО- 3, в том числе графа 2, формируются вручную и могут создаваться, корректироваться и удаляться до отправки их на регистрацию в таможенный орган. После регистрации (присвоения регистрационного номера) отчётностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3, корректировка данных отчетностей, в том числе графы 2, не возможна. В процессе создания отчетностей по форме ДО-1, ДО-2, ДО-3 принимает участие уполномоченный сотрудник СВХ на основании доверенности. Сотрудник формирует отчетности на основании документов, сверяет данные перед отправкой на регистрацию в таможенный орган, и удостоверяет свою подпись квалифицированной электронной подписью (ЭЦП).
Служебной запиской от 15.10.2018 № 36-26/3846 Новороссийским западным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт» - Потоцкого Игоря Васильевича, который пояснил, что сведения в графу 2 отчетности по форме ДО-1 вносятся автоматически из КПС «Solvo» в КПС «ВЭД-Склад» после выгрузки последнего контейнера из коносаментной партии без участия специалистов Сервисного центра УКТ АО «Новорослесэкспорт». Как пояснил Потоцкий И.В., возможность корректировки сведений в автоматически заполняемых графах имеют разработчики программы «ВЭД- Склад» - ООО «ПИК-Юг».
Служебной запиской от 22.10.2018 № 35-28/04067 Новороссийским юго- восточным таможенным постом представлены пояснения начальника Сервисного центра ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» - Кондрашова Михаила Георгиевича, который пояснил, что присвоение значений атрибутам AcceptDate (Дата приема товара на хранение) и AcceptTime (Время приема товара на хранение) отчета ДО-1 в XML-формате, который формируется программой ВЭД-склад и передаются в информационную систему таможенных органов, производится информационной системой ООО «НУТЭП» - IOM-Контерра на основании данных, содержащихся в информационной системе складского учета ООО «НУТЭП» на момент формирования соответствующего отчета. Присвоение значений атрибутам XML-файла - это автоматизированный процесс обработки данных, в котором человек не участвует. Кондрашов М.Г. пояснил, что информация о приеме груза попадает в информационную систему при создании в системе складского учета электронных документов (тальманок приема), содержащих сведения о дате и времени фактического помещения груза на склад. Таким образом, сотрудники терминала, подписывающие и представляющие в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 и/или их руководители, не принимающие непосредственного участия в грузовых операциях и оформлении электронных документов о приеме груза на склад, не имеют технической возможности обнаружить и скорректировать данные о дате и времени приема груза на временное хранение в момент формирования и отправки отчета ДО-1 в таможню.
10.10.2018 в адрес разработчика и правообладателя КПС «ВЭД-Склад» - 4 ООО «СТМ», ИНН 7825679650 направлен запрос от 10.10.2018 № 42-25/00016 о предоставлении требуемых сведений в целях всестороннего и полного рассмотрения фактов представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения товаров на склад (графа 2).
В соответствии с представленными пояснениями ООО «СТМ», изложенными в письме от 15.10.2018 № 181, ООО «СТМ» не имеет договорных отношений с ПАО «НМТП». Между ООО «СТМ», выступающим в качестве лицензиара, и ООО «ПИК-Юг», выступающим в качестве лицензиата, заключен лицензионный договор от 01.12.2018 № ЛД-40/0108. В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.9 лицензионного договора, для обеспечения функционирования программ на технических средствах пользователя, лицензиат вправе осуществлять ее настройку исключительно при помощи команд настройки, содержащихся в самой программе. Лицензиат не вправе вносить изменения и дополнения в программы и их модули, кроме обновления программ через дистрибутивы или файлы обновления, представляемые лицензиаром. Лицензиат не имеет права адаптировать и модифицировать программы. О выявленных при использовании программ ошибках лицензиат обязан уведомить лицензиара, который, при необходимости, вправе внести изменения в программы, при этом лицензиат не вправе самостоятельно исправлять ошибки.
ООО «СТМ» пояснило, что в программный продукт «ВЭД-Склад» заложена поддержка команд настроек в виде встроенного языка написания скриптов, что позволяет любому пользователю программы, обладающему достаточной квалификацией, расширять функционал программы для автоматизации своих задач. Клиенты, в штате которых нет сотрудников с достаточной квалификацией, как правило, обращаются с запросами на доработку либо напрямую в ООО «СТМ», либо к региональным представительствам. Для разработки скриптов, расширяющих возможности программы, получение дополнительных разрешений ООО «СТМ» не требуется.
ООО «СТМ» подтверждает, что в стандартной поставке программы «ВЭД-Склад», доступной для скачивания на сайте компании «СТМ» (www.ctm.ru), пользователю доступна возможность редактирования и корректировки (в т.ч. изменение автоматически формируемых сведений и прочее) сведений, вносимых в графы формируемых отчетностей по форме ДО-1 (в т.ч. графы 2), перед их отправкой для регистрации в таможенный орган.
Как поясняет ООО «СТМ», наличие в программе «ВЭД-Склад» встроенного языка скриптов дает возможность любому пользователю, в том числе ООО «ПИК-Юг», создать скрипт, ограничивающий корректировку сведений пользователем. ООО «СТМ» при этом не ограничивало право ООО «ПИК-Юг» на создание скриптов в программе «ВЭД-Склад». О существовании сторонних программ, позволяющих ограничить возможность пользователя «ВЭД-Склад» вносить изменения в графу 2, ООО «СТМ» не известно.
Также ООО «СТМ» пояснило, что возникновение технического сбоя на одном из этапов передачи XML-документа, подписанного ЭЦП, от клиента на таможенный пост теоретически возможно. При этом в практике ООО «СТМ», отсутствуют случаи возникновения технического сбоя программного средства «ВЭД-Склад» при котором, сведения, внесенные пользователем или сторонней программой (например, при помощи скриптов и т.п.) в графы (в т.ч. графу 2) отчетности по форме ДО-1, сформированной в программном средстве «ВЭД-Склад», при ее отправке в таможенный орган в формате XML-документа, подписанного ЭЦП, могут не соответствовать аналогичным сведениям, содержащимся в поступившей в таможенный орган такой отчетности в формате XMLдокумента, подписанного ЭЦП. Кроме того ООО «СТМ» сообщило, что в августе 2018 года, ни от ООО «ПИК-Юг», ни от ПАО «НМТП» в адрес ООО «СТМ» не поступали какие-либо обращения/заявки/письма в связи с возникновением каких-либо технических сбоев в работе программного средства «ВЭД-Склад».
Дополнительно в письме ООО «СТМ» от 15.10.2018 № 181 сообщено, что хотя ООО «СТМ» и не располагает документально подтвержденными сведениями о факте технического сбоя, при подаче отчетности по форме ДО-1 теоретически такой факт мог произойти.
01.10.2018 в адрес специализированного отдела таможни - отдела таможенных процедур и таможенного контроля Новороссийской таможни (далее ОТПиТК таможни), в том числе по применению форм таможенного контроля и совершению таможенных операций при принятии и регистрации предоставляемых в таможенный орган отчётностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, направлен запрос от 01.10.2018 № 42-26/00085 с целью получения методической помощи и исследования вопроса о наличии/отсутствии нарушения ПАО «НМТП» положений ст. 400 ТК ЕАЭС и п. 30 приказа ФТС от 29.12.2012 N 2688 (действовавшего на дату совершения данного правонарушения) с учетом изложенных обстоятельств.
В соответствии с полученными разъяснениями (служебная записка ОТПиТК таможни от 17.10.2018 № 08-25/1588), было подтверждено, что: «внесение в графы 2 электронных документов отчетности по форме ДО-1, принятых и зарегистрированных таможенным постом с применением КПС «Учет товаров на ВХ», недостоверных сведений о дате и времени помещения товаров на склад, является нарушением п. 30 Порядка, утвержденного приказом ФТС от 29.12.2012 N 2688.
Данные обстоятельства, по мнению таможенного органа, свидетельствуют о совершении ПАО «НМТП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, а именно, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
22.01.2020 должностным лицом таможенного органа в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10317000- 34/2020 по ст. 16.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 11.02.2020 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-34/2020, согласно которому общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 500 руб.
Не согласившись с указанными постановлениями №№ 10317000-34/2020, № 10317000-37/2020, № 10317000-33/2020, № 10317000-36/2020 от 11.02.2020, заявитель обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно диспозиции статьи 16.15 КоАП РФ деяние, выразившееся в представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, осуществляющим временное хранение иностранных товаров в определенных таможенным законодательством ЕАЭС и России местах, своей обязанности по представлению в таможенные органы достоверных отчетностей о хранении таких товаров в сроки и по формам, определяемым федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, выражается в представлении недостоверных сведений в отчетности по форме ДО-1 в таможенный орган, а именно, предоставление в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 со сведениями о дате (дне) помещения товаров на склад, отличными от фактических и имеющихся в распоряжении как таможенного органа, так и ПАО «НМТП».
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по представлению отчетности.
В соответствии со ст. 98 ТК ЕАЭС, временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
В соответствии со ст. 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.
В силу статьи 144 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ) в коносамент должны включаться в числе других такие данные, как: дата приема груза перевозчиком в порту погрузки (подпункт 2 пункта 1); время и место выдачи коносамента (подпункт 9 пункта 1).
Исходя из части 2 статьи 144 КТМ после погрузки груза на борт судна, перевозчик по требованию отправителя выдает ему бортовой коносамент, в котором в дополнение к названным данным дополнительно следует указать дату (или даты) погрузки груза. Если перевозчик до погрузки груза на борт судна выдал отправителю коносамент на принятый для перевозки груз или иной относящийся к данному грузу товарораспорядительный документ, отправитель должен по просьбе перевозчика возвратить такой документ в обмен на бортовой коносамент. Перевозчик может удовлетворить требования отправителя к бортовому коносаменту посредством дополнения любого ранее выданного документа при условии, если дополненный таким образом документ включает в себя все данные, которые должны содержаться в бортовом коносаменте.
Такие же требования содержатся в пунктах 3 и 7 статьи 3 Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, исходя из которых перевозчик при получении груза выдает отправителю бортовой коносамент (в обмен на ранее выданный при получении груза) или товаросопроводительный документ с отметкой перевозчика (капитана судна или агента перевозчика) в порту погрузки отметок о дате или датах отправки. Документ с такими отметками приравнивается к бортовому коносаменту.
Следовательно, в любом из установленных законом вариантов (возврат ранее выданного коносамента в обмен на бортовой или дополнение ранее выданного с обязательными для бортового коносамента новыми сведениями) после погрузки груза на борт судна отправитель располагает коносаментом с точной датой погрузки груза.
Поскольку нормами права допускается корректировка в коносаменте даты фактической погрузки груза на борт судна, и документ с такими изменениями приравнивается к бортовому коносаменту.
В силу пункта 9 Порядка № 2688 уполномоченное лицо не позднее 3 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Если на момент представления указанных документов товары уже размещены в месте их временного хранения, в качестве указанных документов используется отчетность по форме ДО-1 (пункт 30 Порядка № 2688).
Пунктом 5 ст. 90 Федерального закона предусмотрено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.
В силу положения п. 5 ст. 92 Федерального закона получатель товаров обязан предоставлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со ст. 13 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 чт. 13 Федерального закона лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона, в числе прочих отнесены к субъектам, для которых Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.
Таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов (приложение № 1 к Порядку № 2688). Если в качестве документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, используется отчетность по форме ДО-1, подтверждением о регистрации документов является экземпляр указанной отчетности, возвращаемый владельцу СВХ (иного места временного хранения товаров) и содержащий отметки, предусмотренные пунктом 33 Порядка (пункт 10 Порядка № 2688).
Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 – отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение № 5 к Порядку) (пункт 30 Порядка № 2688).
Владельцы СВХ и лица, осуществляющие временное хранение в иных местах, формируют отчетность по форме ДО-1 на основании сведений, полученных ими при приеме товаров на хранение (пересчете грузовых мест, взвешивании и других действиях), и (или) копии документов, полученных в соответствии с пунктом 13 Порядка № 2688 (пункт 1 приложения № 5 к Порядку № 2688).
Пунктом 13 Порядка № 2688 установлено, что для выполнения своих обязанностей владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) имеет право получить, а таможенный пост, осуществляющий таможенные операции и таможенный контроль товаров, помещаемых на временное хранение на данный СВХ (иное место временного хранения товаров), обязан выдать копии (в том числе и в электронном виде) документов, представленных перевозчиком данному таможенному посту для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (документов, представленных перевозчиком в месте прибытия).
Передачу документов таможенный пост осуществляет в течение часа после обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя) либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления заверенной копии на бумажном носителе или заверенной электронной подписью в электронной форме договора хранения между владельцем СВХ и уполномоченным лицом. Передача копий документов оформляется путем представления подразделению таможенного поста владельцем СВХ (его уполномоченным представителем) либо лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения (его уполномоченным представителем), расписки, в которой указываются: время и дата получения документов; вид, дата и номер полученных документов; сведения о лице, получившем документы.
Статья 400 ТК ЕАЭС, так же устанавливает ответственность владельца склада временного хранения за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров.
Согласно диспозиции ст. 16.15 КоАП России, деяние, выразившееся в представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В результате проверки документов и сведений, указываемых в представляемых ПАО «НМТП» документах отчета по форме ДО-1, было установлено, что отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020872, отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020868, отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020871, отчетность по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020869 содержат недостоверные сведения о дате (дне) помещения товаров на склад (графа 2), что является нарушением установленного п. 30 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688, ст.ст. 13, 90, 92 Федерального закона и ст. 400 ТК ЕАЭС порядка представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-1.
Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении ПАО «НМТП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, а именно - представление 21.08.2018 (время совершения АП) ПАО «НМТП» в таможенный орган - Новороссийский центральный таможенный пост, находящийся по адресу: г. Новороссийск, ул. Портовая, д. 22 (место совершения АП), отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020872, отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020868, отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020871, отчетности по форме ДО-1 № 10317100/210818/0020869 содержащей недостоверные сведения о дате (дне) помещения товаров на склад (графа 2).
В рассматриваемом случае общество указало недостоверные сведения о дате коносамента – вместо отраженных в нем дат изготовления и фактического размещения груза на судне сообщило в отчетности об отсутствии даты коносамента, тогда как таковая в этом документе имелась. В состав необходимой для осуществления таможенного контроля отчетности в том числе входит дата фактической погрузки груза на судно для международной перевозки.
Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех необходимых и возможных мер для недопущения правонарушения.
Факт совершения ПАО «НМТП» административного правонарушения подтверждается приобщенными к материалам административного дела документальными доказательствами.
Учитывая изложенное, вывод таможенного органа о представлении обществом отчетов ДО-1, содержащих недостоверные сведения, является правильным.
Следовательно, вывод таможни о наличии в действиях заявителя событий административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 16.15 КоАП РФ, является правильным.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, рассмотрения административного дела, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу.
Оспариваемые постановления о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд не находит основания для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В пункте 18.1 вышеназванного постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 содержатся разъяснения, согласно которым при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля вывозимых с территории Российской Федерации товаров.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.
Оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.
Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Общество не представило в материалы дела доказательства о своем тяжелом финансовом положении, об исключительности случая совершенного им правонарушения.
Административный штраф назначен обществу в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ с учетом повторности правонарушения, что является обстоятельством отягчающим административную ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными и отмене постановлений Новороссийской таможни от 11.02.2020 № 10317000-34/2020, № 10317000-37/2020, № 10317000-33/2020, № 10317000-36/2020 следует отказать.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Т.Ю. Карпенко
