АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-1343/2009
30
г. Кострома 26 мая 2009 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кармановской А.В.
с участием представителей сторон:
от заявителя: Сотникова С.П. – главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, по доверенности от 29.12.2008 № 82;
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Дмитриева И.В. – арбитражный управляющий сельскохозяйственной артели (колхоза) «Волна», определение Арбитражного суда Костромской области от 21.02.2008 по делу № А31-1057/2007,
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области, г. Кострома к арбитражному управляющему сельскохозяйственной артели (колхоза) «Волна» Дмитриевой Ирине Владимировне, г. Кострома о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области, г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего сельскохозяйственной артели (колхоза) «Волна» Дмитриевой Ирины Владимировны, г. Кострома к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 21.05.2009 в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.05.2009 ввиду необходимости оценки доводов сторон и доказательств, представленных ими в судебном заседании.
После перерыва представитель заявителя требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности поддержал, обратил внимание суда на то, что при проведении процедуры конкурсного производства сельскохозяйственной артели (колхоза) «Волна» арбитражный управляющий Дмитриева И.В. в нарушение требований статьи 134 Федерального закона от 26.10.2006 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» осуществляла выплаты по внеочередным платежам с нарушением установленного порядка удовлетворения требований кредиторов и не производила обязательные платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, возложенные на работодателя, чем нарушила права и законные интересы застрахованных лиц.
Арбитражный управляющий Дмитриева И.В. заявленные требования не признала, не отрицая факта несоблюдения очередности удовлетворения требований кредиторов и неуплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, пояснила, что в указанных действиях отсутствует ее вина, поскольку необходимость поддержания осуществляемой должником хозяйственной деятельности и сохранения конкурсной массы, в том числе имеющегося поголовья крупного рогатого скота, в условиях явной недостаточности денежных средств повлекли нарушение установленной законом очередности осуществления платежей. Этими же причинами вызвано непроведение обязательных текущих платежей в Пенсионный фонд РФ, удержанных с начисленной в период конкурсного производства и выплаченной заработной платы.
Как следует из материалов дела, 28.02.2008 решением Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1057/2007 сельскохозяйственная артель (колхоз) «Волна» признана несостоятельной (банкротом), и в отношении нее введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим СХА (колхоза) «Волна» утверждена Дмитриева Ирина Владимировна.
Заместителем руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области по жалобе Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области от 28.01.2009 № 14 проведена проверка деятельности арбитражного управляющего СХА (колхоза) «Волна» Дмитриевой Ирины Владимировны.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.02.2009 задолженность по заработной плате, начисленной в период конкурсного производства и относящейся к внеочередным платежам третьей очереди, составляет 77 858 рублей. При этом согласно отчету об использовании денежных средств должника от 16.02.2009 арбитражным управляющим производились выплаты, относящиеся к более поздним платежам, чем оплата труда.
Так, 07.03.2008, 19.04.2008, 23.05.2008, 25.06.2008, 25.07.2008, 27.08.2008, 25.09.2008, 30.12.2008, 12.01.2009 были проведены коммунальные платежи за электроэнергию и услуги по водоснабжению на общую сумму 101 776 рублей 13 копеек; 07.03.2008, 23.05.2008, 25.07.2008, 25.09.2008, 12.01.2009 оплачены услуги связи в сумме 6 214 рублей; 07.03.2008, 19.04.2008, 23.05.2008, 13.06.2008, 25.06.2008, 18.07.2008, 25.07.2008, 27.07.2008, 31.07.2008, 22.08.2008, 27.08.2008, 01.09.2008, 17.09.2008, 25.09.2008, 26.09.2008, 10.10.2008, 17.10.2008, 16.10.2008, 30.10.2008, 12.11.2008, 24.11.2008, 24.12.2008, 25.12.2008, 30.01.2009 произведена оплата за ГСМ, транспортные расходы и запасные части в общей сумме 110 276 рублей 77 копеек. Указанные расходы относятся к платежам шестой очереди.
В целях реализации требований статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности были привлечены специалисты, которым выплачивается заработная плата, а также производятся выплаты по внеочередным платежам работникам должника, уволенным в ходе проведения процедуры конкурсного производства.
Согласно отчету Дмитриевой И.В. в ходе процедуры конкурсного производства 07.03.2008, 19.04.2008, 23.05.2008, 25.06.2008, 13.07.2008, 27.07.2008, 04.08.2008, 27.08.2008, 25.09.2008, 01.10.2008, 06.10.2008, 01.11.2008, 07.11.2008, 27.11.2008, 01.12.2008, 25.12.2008 произведены выплаты заработной платы на общую сумму 254 491 рубль 18 копеек, однако обязательные платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, возложенные на работодателя, перечислялись в течение указанного периода только один раз – 25.07.2008 в сумме 1 500 рублей (алименты). Задолженность по текущим обязательным платежам в Пенсионный фонд РФ на момент проверки составила 58 219 рублей.
Указанные обстоятельства административный орган расценил как нарушение норм статьи 134 Федерального закона от 26.10.2006 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающих очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам и обязанность конкурсного управляющего при оплате труда работников, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.
Изложенное повлекло составление протокола об административном правонарушении от 10.03.2009, на основании которого Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего СХА (колхоза) «Волна» Дмитриевой Ирины Владимировны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)", к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 134 Федерального закона № 127-ФЗ вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства: судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные, связанные с проведением конкурсного производства расходы.
В пункте 3 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2006 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств на счете должника для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;
в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;
в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
Представленные в дело документы свидетельствуют, что конкурсным управляющим при наличии задолженности по заработной плате, начисленной в период процедуры конкурсного производства и относящейся к текущим платежам третьей очереди, были произведены выплаты, относящиеся к более поздней шестой очереди (расходы на электроэнергию и услуги по водоснабжению, транспортные расходы, расходы на ГСМ и запасные части). Так, при наличии по состоянию на 01.02.2009 задолженности по оплате труда в размере 77 858 рублей во внеочередном порядке были проведены коммунальные платежи в размере 101 776 рублей 13 копеек, оплачены услуги связи в сумме 6 214 рублей и транспортные расходы в сумме 110 276 рублей, что является нарушением требований статьи 134 Закона о несостоятельности.
Довод арбитражного управляющего о том, что платежи шестой очереди производились в основном за счет заемных средств (сумма таких средств составила 212 052 рубля 90 копеек) и лишь 53 652 рубля 90 копеек на указанные расходы было потрачено из конкурсной массы, не подтверждается материалами дела. Согласно отчету об использовании денежных средств все расходы для расчета с кредиторами шестой очереди были осуществлены из кассы должника.
Ссылка административным органом в пункте 1 протокола об административном правонарушении от 10.03.2009 на очередность текущих платежей, установленную пунктом 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2006 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», действующей в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», не повлекла неверной квалификации административного правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему. Кроме того, в судебном заседании 26.05.2009 представитель управления пояснил, что в данном случае подлежит применению статья 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действовавшей до 09.01.2009, ссылка на новую редакцию пункта 2 указанной статьи приведена в протоколе ошибочно.
Пунктом 5 статьи 134 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.
Согласно отчету об использовании денежных средств по состоянию на 15.02.2009 Дмитриевой И.В. в ходе конкурсного производства были произведены выплаты заработной платы в общей сумме 254 491 рубль 18 копеек. При этом начисленные по состоянию на 01.01.2009 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 58 219 рублей в Пенсионный фонд Российской Федерации не перечислены. Вместе с тем арбитражным управляющим производились расчеты с другими кредиторами по текущим платежам, относящимся к шестой очереди.
Довод конкурсного управляющего о том, что наличие указанной задолженности по уплате страховых взносов не является неисполнением требований законодательства о несостоятельности, а является просрочкой исполнения обязательств по оплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не может быть принят судом, поскольку заработная плата, с суммы которой исчислены страховые взносы в указанном размере, начислена и выплачена работникам.
Факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждаются отчетом арбитражного управляющего СХА (колхоза) «Волна» об использовании денежных средств должника от 16.02.2009, сведениями о задолженности по внеочередным платежам от 16.02.2009 исх. № 57, пояснительной запиской о ходе процедуры конкурсного производства по делу № А31-1057/2007 за период с 28.02.2008 по 16.02.2009, жалобой отдела Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району Костромской области от 28.01.2009 № 14, протоколом об административном правонарушении от 10.03.2009; доказательств отсутствия у арбитражного управляющего возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлекается к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Дмитриевой И.В. не представлено.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение арбитражного управляющего сельскохозяйственной артели (колхоза) «Волна» к административной ответственности, судом не установлено. По вопросу отсутствия в протоколе об административном правонарушении от 10.03.2009 объяснений конкурсного управляющего Дмитриева И.В. сообщила, что при составлении протокола указала на то, что объяснения по факту совершения административного правонарушения будут даны ею в судебном заседании (протокол судебного заседания от 21.05.2009).
В ходе рассмотрения дела обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. Учитывая отсутствие у Дмитриевой И.В. административных взысканий, принимая во внимание усилия конкурсного управляющего, направленные на необходимость сохранения поголовья крупного рогатого скота, составляющего часть конкурсной массы должника, суд считает адекватной мерой правового воздействия применение в качестве административного наказания минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц – 2500 рублей.
Поскольку допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере несостоятельности (банкротства) организаций и граждан Российской Федерации, а также то, что несвоевременное поступление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации затрагивает права не только лиц, участвующих в деле, но и иных лиц (застрахованных), у суда отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Арбитражного управляющего сельскохозяйственной артели (колхоза) «Волна» Дмитриеву Ирину Владимировну, 04.09.1965 года рождения, место рождения: г. Сумы Украина, зарегистрированную по адресу: Костромская область, г. Галич, ул. Энергетиков, д. 13, кв. 3, фактическое место нахождения: 156000, г. Кострома, ул. Ленина, д. 45, офис 2, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Галича Костромской области 20.04.2000, регистрационный номер 304443309900027, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление Федеральной регистрационной службы);
ИНН: 4401050246;
КПП: 440101001;
ОКАТО: 34401000000;
наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома;
БИК: 043469001;
код бюджетной классификации: 32111690040040000140;
расчетный счет: 40101810700000010006.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Н. Смирнова
