АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
http://kirov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-14560/2009
423/18
г. Киров
13 октября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2009 года
В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2009 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вятский трест» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в заседании представителей сторон:
от заявителя – Фофанов В.В. по доверенности от 06.10.2009,
от ответчика – Еремин М.Ю. – директор; Михайлюк В.В. по доверенности от 30.03.2009;
установил:
Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее также – Инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вятский трест» (далее также – ООО «Вятский трест», ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Свои требования заявитель основывает на нарушении ООО «Вятский трест» требований статей 10.2, 16, 25, 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации № 864 от 31.12.2005 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», указывает на ненадлежащее оформление товаротранспортных документов, а именно на содержание в них недостоверных сведений об отгрузке алкогольной продукции. В связи с этим полагает, что арестованная алкогольная продукция двух наименований (водка «Русский калибр» в бутылках емкостью 0,5 л. и 0,7 л.) находится в нелегальном обороте.
ООО «Вятский трест» представило письменный отзыв на заявление, считает, что правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ отсутствуют, вина общества заявителем не доказана, все необходимые документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, были представлены налоговому органу. Ненадлежащее (недостоверное) оформление разделов А и Б справки к товарно-транспортной накладной, по мнению ответчика, не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции.
В судебном заседании представитель ответчика указал также на истечение установленных АПК РФ сроков привлечения к административной ответственности. Пояснил, что все необходимые для подтверждения легальности оборота алкогольной продукции документы, в том числе и сертификаты соответствия, были переданы ООО «Вятский трест» продавцом товара ООО «Сикорд».
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 07.10.2009 по 08.10.2009.
Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства:
Общество с ограниченной ответственностью «Вятский трест» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.1997 Регистрационно-лицензионной палатой г. Кирова, о чем 06.09.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кирову Кировской области в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024301314773.
05.08.2009 Инспекцией на оптовом складе № 9, принадлежащем ООО «Вятский трест», расположенном по адресу: г. Киров, ул. Северо-Садовая, 16А, на основании поручения № 23-4009 от 30.07.2009 заместителя начальника Инспекции ФНС России по г. Кирову Степанищевой Е.В. была проведена проверка законности оборота алкогольной продукции.
В ходе проверки проверяющими выявлено отсутствие в ФИР «Декларация по алкоголю» информации по отгрузкам алкогольной продукции производителем. В отношении двух наименований алкогольной продукции – водка «Русский калибр» в бутылках емкостью 0,5 л. в количестве 1369 бутылок, водка «Русский калибр» в бутылках емкостью 0,7 л. в количестве 598 бутылок производства ООО «Русь-Алко» установлена ее поставка (оборот) без надлежаще оформленных товаротранспортных документов от производителя товара.
В отношении данной алкогольной продукции у ООО «Вятский трест» имелись товарно-транспортные накладные, справки к ТТН, подтверждающие факт её поставки от ООО «Сикорд», а также сертификаты соответствия.
На указанную алкогольную продукцию наложен арест согласно протоколу наложения ареста на товары от 05.08.2009. Этим же числом оформлен протокол изъятия алкогольной продукции. Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение директору ООО «Вятский трест» Еремину М.Ю.
По данному факту 05.08.2009 в отношении ООО «Вятский трест» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
На запрос ответчика от 10.08.2009 Межрайонная ИФНС России № 18 по Московской области указала, что согласно письма ООО «Русь-Алко» отгрузка алкогольной продукции ООО «МД-Лидер» по товарно-транспортным накладным № 155 от 10.06.2009, № 202 от 19.05.2009, указанным в разделах А и Б справок к ТТН по каждому наименованию алкогольной продукции, не отгружалась.
Определением от 04.09.2009 срок административного расследования по делу об административном правонарушении был продлен до 05.10.2009.
10.09.2009 по результатам проверки составлен акт обследования № 168.
24.09.2009 в присутствии директора ООО «Вятский трест» Еремина М.Ю. был составлен протокол № 1874-09 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В акте проверки и протоколе указывается на выявление Инспекцией факта поставки (оборота) алкогольной продукции без ненадлежащего оформления товаротранспортных документов, подтверждающих легальность её происхождения. Ненадлежащее оформление товаротранспортных документов выразилось, по мнению налогового органа, в указании недостоверных сведений относительно отгрузки арестованной алкогольной продукции. На основании изложенного Инспекцией сделан вывод о том, что ООО «Вятский трест» не обеспечило соблюдение требований законодательства в области государственного оборота алкогольной продукции.
Усмотрев в деянии ООО «Вятский трест» наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
К таким документам, в силу пункта 1 Федерального закона № 171-ФЗ, относятся: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма и требования к заполнению разделов «А» и «Б» справки к товарно-транспортной накладной.
Разделы «А» и «Б» справки (наименование каждого вида продукции в составе отгружаемой продукции; количество отгруженной продукции; сертификаты соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции; данные об организации-производителе) заполняет и заверяет при отгрузке организация-производитель, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя.
Законодатель предусматривает возможность привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 как при отсутствии или ненадлежащем оформлении товаротранспортных документов, так и при отсутствии справки к товаротранспортной накладной. При этом ненадлежащее оформление справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Инспекцией в ходе проверки, проведенной 05.08.2009, установлено наличие у ответчика на арестованную алкогольную продукцию товарно-транспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным. Сертификаты соответствия на алкогольную продукцию – водку «Русский калибр» имеются в материалах дела.
Таким образом, при наличии у ООО «Вятский трест» справок к товарно-транспортным накладным на арестованную алкогольную продукцию, по форме и содержанию соответствующих требованиям нормативных документов, указанное лицо, не являющееся производителем товара и не отвечающее за достоверность вносимых производителем алкогольной продукции информации в разделы «А» и «Б» указанных справок, в том числе и относительно первоначальной отгрузки партии товара, не может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Ненадлежащее оформление справок к товарно-транспортным накладным (разделы «А» и «Б») не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Факт ненадлежащего оформления товарно-транспортных накладных поставленной ООО «Сикорд» ответчику алкогольной продукции не доказан заявителем.
Вместе с тем, в отношении арестованного товара водки «Русский калибр» 0,5 л. в количестве 1369 бутылок и 0,7 л. в количестве 598 бутылок арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Заявитель указывает, что раздел «А» и «Б» справки к товаротранспортным накладным, содержат недостоверную информацию об отгрузке алкогольной продукции ООО «Русь-Алко» грузополучателю – ООО «МД-Лидер».
Из представленного в материалы дела письма ООО «Русь-Алко» от 02.09.2009 следует, что отгрузка алкогольной продукции ООО «МД-Лидер» по товарно-транспортным накладным № 155 от 10.06.2009, № 202 от 19.05.2009 (ссылка на которые имеется в разделе «А» и «Б» справки к товаротранспортной накладной) не производилась, товарно-транспортных накладных с такими номерами и соответственно справок к ним разделов «А» и «Б» не существует.
Данная информация подтверждена письмом ООО «МД - Лидер» от 08.09.2009, в котором также отражено, что отгрузок в адрес ООО «Сикорд» по товарно-транспортным накладным № 749 от 19.05.2009, № 752 от 10.06.2009 не было.
Согласно сведений УФНС России по Московской области, изложенных в письме от 24.08.2009, отгрузка алкогольной продукции ООО «Русь-Алко» по товарно-транспортным накладным № 202 от 19.05.2009 (водка «Русский калибр», емк. 0,5 л. в количестве 30000 бутылок), № 155 от 10.06.2009 (водка «Русский калибр», емк. 0,7 л. в количестве 12144 бутылки) в адрес ООО «МД Лидер» не отражена в представленных ООО «Русь-Алко» декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за III квартал 2008 года, за I квартал и II квартал 2009 года, и информация о фиксации отгрузки в ЕГАИС алкогольной продукции по указанным выше товарно-транспортным накладным отсутствует.
Таким образом, из представленных суду документов следует, что по товарно-транспортным накладным № 202 от 19.05.2009 (водка «Русский калибр», емк. 0,5 л. в количестве 30000 бутылок), № 155 от 10.06.2009 (водка «Русский калибр», емк. 0,7 л. в количестве 12144 бутылки) в адрес ООО «МД - Лидер» изготовителем продукции не отгружалась. При отсутствии доказательств поставки производителем товара грузополучателю ООО «МД - Лидер» в указанном объеме суд считает, что данное обстоятельство указывает на незаконность оборота арестованной алкогольной продукции водки «Русский калибр» емк. 0,5 л. и 0,7 л., полученной ООО «Вятский трест» от поставщика - ООО «Сикорд».
Вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для привлечения ООО «Вятский трест» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в силу следующего.
Нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции, не предусмотрена обязанность конечного приобретателя товара истребовать от производителя документы первичного учета (в данном случае – товарно-транспортные накладные) в отношении поставленной им алкогольной продукции, как не предусмотрена обязанность производителя представлять документы указанного вида всем участникам оборота алкогольной продукции, которые не являются сторонами сделки по отчуждению произведенной продукции первому покупателю.
В рассматриваемом случае, исходя из положений части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ ООО «Вятский трест», как участник оборота алкогольной продукции, обязан требовать от поставщика оформления и предоставления документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции. Такие документы были оформлены и представлены ответчику.
Подлежащие заполнению позиции в разделах «А» и «Б» справки к товарно-транспортной накладной содержат сведения об их заполнении ООО «Русь-Алко», ООО «МД - Лидер», ООО «Сикорд», заверены подписями должностных лиц и печатями. Суд считает обоснованной позицию ответчика в части того, что у него не было оснований полагать, что справка к товарно-транспортной накладной оформлена ненадлежащим образом, так как содержит какую-либо недостоверную информацию.
Доводы Инспекции о наличии вины ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения не обоснованны и не подтверждаются документально.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В связи с тем, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие в деянии ООО «Вятский трест» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. В удовлетворении требований Инспекции следует отказать.
Также суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Срок для привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет два месяца с момента совершения административного правонарушения.
Из представленных в дело документов следует, что квалифицированное ответчиком по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ правонарушение выявлено Инспекцией 05.08.2009, в день проведения проверки.
Указанное обстоятельство свидетельствует об исключении возможности привлечения ООО «Вятский трест» к административной ответственности за совершение о правонарушения в связи с истечением 05.10.2009 года срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного выше, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ алкогольная продукция - водка «Русский калибр» в количестве 1369 бутылок емкостью 0,5 литра, а также в количестве 598 бутылок емкостью 0,7 литра, указанная в протоколе наложения ареста от 05 августа 2009 года, изъятая из незаконного оборота, подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после вступления решения суда по делу в законную силу.
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вятский трест» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Алкогольная продукция, водка «Русский калибр» в количестве 1369 бутылок емкостью 0,5 литра, а также в количестве 598 бутылок емкостью 0,7 литра, указанная в протоколе наложения ареста от 05 августа 2009 года, подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после вступления решения суда по делу в законную силу.
Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья Р.В. Серегин
