Решение АС Кемеровской области от 27.09.2022 № А27-22973/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-22973/2021

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем Брызгаловой Т.А., рассмотрев в судебном заседаниидело по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании представления от 02.09.2021 № 9,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.03.2022 №7-03/709, диплом, удостоверение); до перерыва - ФИО2 (доверенность от 09.03.2022 № 9-03/453, удостоверение), ФИО3, (доверенность от 09.03.2022 № 7-03/454, удостоверение)

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель (доверенность от 07.02.2022 №01/2022, паспорт), ФИО5 - представитель (доверенность от 18.08.2022 №05/2022, паспорт), ФИО6 - представитель (доверенность от 26.07.2021 № 01/2021, паспорт)

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ, Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Кемеровской области – Кузбасса (далее - КСП, контрольно-счетная палата, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления №9 от 02.09.2021.

Определением суда от 09.03.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в связи с необходимостью представления и исследования представления дополнительных доказательств неоднократно откладывалось.

В судебном заседании от 23.09.2022 в порядке статьи ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 27.09.2022.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, изложенные ими ранее доводы и возражения по существу требований поддержали.

КУГИ в обоснование требований указывает, что ни в акте проверки, ни в представлении не содержится ссылок на конкретные нормы права, из которых бы следовало, что Комитетом не соблюдается установленный действующими нормативными правовыми актами порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности, а также не представлено доказательств недействительности и необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Кемеровской области - Кузбасса, регулирующие порядок ведения реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса и порядок управления государственной собственностью Кузбасса.

КСП против удовлетворения требований возразила, ссылаясь на 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», предусматривающей, что вносимые проверяемой стороне контрольно-счетным органом представления могут содержать требования, как по устранению выявленных нарушений, так и выявленных бюджетных и иных недостатков. Во внесённом в Комитет представлении КСПКО содержатся требования об устранении выявленных в ходе проверки недостатков в части ведения Реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, связанных с несовершенством действующих нормативных правовых актов, разработка (участие в разработке) которых относится к функциям Комитета, как уполномоченного органа по управлению и распоряжению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбасса.

Полагает вынесенное представление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1. раздела II Плана работы контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса в период с 03.02.2021 по 28.05.2021 должностными лицами счетной палаты проведена проверка в КУГИ эффективного использования государственного имущества, находящегося в собственности Кемеровской области – Кузбасса (кроме земельных участков) по итогам 2020 года.

По результатам проведенной проверки КСП составлен акт от 28.05.2021, на который КУГИ представлены письменные разногласия (письмо от 03.06.2021 №15-6-06/290).

24.08.2021 КСП составлен и утвержден Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективного использования государственного имущества, находящегося в собственности Кемеровской области – Кузбасса (кроме земельных участков) по итогам 2020 года».

КСП вынесено представление №9 от 02.09.2021, которым КУГИ предложено:

1. Внести изменения и дополнения в положение о ведении Реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, утвержденное Законом Кемеровской области от 21.07.1999 N 55-ОЗ "Об утверждении Положения об учете государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса и ведении реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса", а также форму ведения Реестра, утвержденную Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 N 234, предусматривающие:

- перечень объектов учета имущества в Реестре, согласованный с группировками объекта учета имущества, предусмотренными стандартами бухгалтерского учета;

- обязательный учет объектов незавершенного строительства, нематериальных активов;

- учет нематериальных активов отдельно от состава движимого имущества и отдельный учет объектов материальных запасов в составе движимого имущества;

- пообъектный учет всех основных средств, в том числе находящихся в оперативном управлении, хозяйственном ведении;

- внесение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества;

- обеспечение взаимосвязи данных Реестра с данными реестров договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров и соглашений, налагающих обременения на объекты имущества, т.е. обязательное обеспечение внесения соответствующих сведений в Реестр по фактам передачи объектов либо их части в аренду, безвозмездное пользование, концессию или наличии иных обременений.

2. Обеспечить полное заполнение сведений об объектах имущества в Реестре государственного имущества Кемеровской области – Кузбасса, в реестрах договоров аренды, безвозмездного пользования, в том числе по таким показателям, как балансовая и остаточная стоимость, площадь, протяженность.

3. Разработать и внедрить меры, предусматривающие осуществление непрерывного мониторинга основных показателей финансового состояния, а также признаков ведения активной хозяйственной деятельности государственных предприятий Кемеровской области, хозяйственных обществ, акции (доли участия) которых находятся в собственности Кемеровской области, а также организаций и частных лиц, арендующих государственное имущество, в целях принятия оперативных мер и недопущения потерь государственного имущества, финансовых вложений и непогашенной задолженности по арендных платежам в связи с банкротством, ликвидацией хозяйствующих субъектов.

4. Разработать и установить порядок, определяющий переход права на финансовые вложения во вклады в уставные фонды государственных предприятий Кемеровской области - Кузбасса от предыдущего правообладателя (учредителя) к новому правообладателю.

5. В случае привлечения специалистов ГКУ «Кузбасс-баланс» по вопросу списания государственного имущества, дальнейшая эксплуатация которого невозможна, внести изменения в административный регламент, утвержденный приказом КУГИ от 25.12.2020 №2-2/2305-п.

6. В целях урегулирования момента по учету исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (государственных информационных систем) необходимо разработать Порядок ведения реестра государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса (Закон Кемеровской области от 21.07.1999 N 55-ОЗ).

7. Устранить установленные несоответствия данных Реестра государственного имущества данным бухгалтерского учета.

В силу представления КУГИ обязан о результатах проведенных мероприятий уведомить счетную палату в месячный срок со дня получения представления.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, КУГИ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) регулирование порядка организации деятельности контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения представления) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьей 1 Закона Кемеровской области от 29.09.2011 N 95-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области - Кузбасса" (далее - Закон Кемеровской области N 95-ОЗ) контрольно-счетная палата Кемеровской области - Кузбасса является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Кемеровской области - Кузбасса, образуется Законодательным Собранием Кемеровской области - Кузбасса и ему подотчетна.

Статьей 16 Закона Кемеровской области №95-ОЗ (в редакции, действовавшей в период проверки) предусматривалось, что контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Кемеровской области, органы местного самоуправления, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Кемеровской области - Кузбассу, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы Кемеровской области, органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Оспариваемое представление КСП обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку, будучи промежуточным документом, предлагающим лицу исправить допущенные нарушения на определенном этапе и при определенных результатах финансового контроля, порождает для заявителя правовые последствия, обязывая его совершить определенные действия, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса их полномочия в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Кемеровской области – Кузбасса урегулированы Законом Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса" (далее - Закон №31-ОЗ).

На основании пунктов 1, 12 статьи 7 Закона №31-ОЗ КУГИ, являясь уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом Кемеровской области - Кузбасса: ведет реестр государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса (далее – Реестр), ведет учет (реестр) договоров, заключаемых в отношении объектов государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса.

Ведение реестра государственного имущества Кемеровской области – Кузбасса (далее - Реестр) регулируется Законом Кемеровской области от 21.07.1999 N 55-ОЗ "Об утверждении Положения об учете государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса и ведении реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса" (далее – Закон №55-ОЗ), Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 N 234 "Об утверждении формы реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса" (далее - Форма ведения Реестра).

Оценив доводы и возражения сторон по существу оспариваемого представления, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным оспариваемого представления, исходя из следующего.

Исходя из положений статьи 16 Закона Кемеровской области №95-ОЗ, пункта 7.3.1 "СГА 101. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Общие правила проведения контрольного мероприятия" (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 N 9ПК) представление по результатам контрольного мероприятия должно содержать информацию о выявленных нарушениях с указанием статей, частей, пунктов и подпунктов правовых актов, положения которых нарушены; информацию о выявленных недостатках (с кратким описанием рисков возникновения нарушений в деятельности объекта контрольного мероприятия или иных негативных последствий); требования об устранении выявленных недостатков и нарушений, причин и условий выявленных нарушений.

При этом суд указывает, что в представлении, вносимом КСП, должны содержаться сведения о недостатках, выявленных в результате контрольного мероприятия в деятельности конкретного органа, исходя из компетенции и полномочий последнего.

Пунктом 1 представления Комитету предложено внести изменения и дополнения в положение о ведении Реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, утвержденное Законом Кемеровской области от 21.07.1999 N 55-ОЗ "Об утверждении Положения об учете государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса и ведении реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса", а также форму ведения Реестра, утвержденную Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 N 234.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 19.01.2004 N 1-ОЗ «О Законодательном Собрании Кемеровской области - Кузбасса и законодательной деятельности в Кемеровской области - Кузбассе» перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании, устанавливается Уставом Кемеровской области.

Согласно п. 1 ст. 12 «Устава Кемеровской области - Кузбасса» право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Кемеровской области - Кузбасса принадлежит Губернатору Кемеровской области – Кузбасса, депутатам Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса, представительным органам местного самоуправления, избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса, Кемеровскому областному суду, Арбитражному суду Кемеровской области, прокурору Кемеровской области - Кузбасса, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, уполномоченному по правам человека в Кемеровской области - Кузбассе, уполномоченному по правам ребенка в Кемеровской области - Кузбассе, уполномоченному по защите прав предпринимателей в Кемеровской области - Кузбассе, совету муниципальных образований Кемеровской области, молодежному парламенту Кузбасса при Законодательном Собрании Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно положениям п. 1, 2, 3 ст. 83 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 19.01.2004 N 1-ОЗ «О Законодательном Собрании Кемеровской области - Кузбасса и законодательной деятельности в Кемеровской области - Кузбассе» органы и лица, не являющиеся субъектами права законодательной инициативы, вправе обратиться к субъекту права законодательной инициативы с законодательным предложением. Законодательное предложение должно содержать развернутую характеристику необходимости принятия закона области, отражать состояние действующего законодательства в соответствующей сфере общественных отношений, предложения и предполагаемые последствия принятия закона области. При рассмотрении законодательного предложения субъект права законодательной инициативы или отклоняет законодательное предложение, или принимает его и решает вопрос о разработке законопроекта по данному предложению.

Таким образом, Комитет не обладает правом законодательной инициативы, внесение представления с требованием о внесении КУГИ соответствующих изменений в законодательные акты Кемеровской области - Кузбасса, необоснованно.

Кроме того, оценив пункт 1 представления по существу предложенных изменений, суд указывает следующее.

В пункте 1 представления указано на необходимость внести изменений и дополнения в положение о ведении Реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, утвержденное Законом N 55-ОЗ, а также форму ведения Реестра, утвержденную Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 N 234, предусматривающие:

- перечень объектов учета имущества в Реестре, согласованный с группировками объекта учета имущества, предусмотренными стандартами бухгалтерского учета;

- обязательный учет объектов незавершенного строительства, нематериальных активов;

- учет нематериальных активов отдельно от состава движимого имущества и отдельный учет объектов материальных запасов в составе движимого имущества;

- пообъектный учет всех основных средств, в том числе находящихся в оперативном управлении, хозяйственном ведении;

- внесение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества;

- обеспечение взаимосвязи данных Реестра с данными реестров договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров и соглашений, налагающих обременения на объекты имущества, т.е. обязательное обеспечение внесения соответствующих сведений в Реестр по фактам передачи объектов либо их части в аренду, безвозмездное пользование, концессию или наличии иных обременений.

Пунктом 3 Закона №55-ОЗ предусмотрено, что объектами учета реестра, расположенными как на территории Кемеровской области - Кузбасса, так и за ее пределами, являются:

а) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса;

б) государственное имущество Кемеровской области - Кузбасса, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за государственным учреждением, либо находящееся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса предприятие в целом как имущественный комплекс;

в) находящиеся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них государственное имущество Кемеровской области - Кузбасса, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

г) находящееся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса недвижимое и движимое имущество, составляющее государственную казну Кемеровской области - Кузбасса.

Учет государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов (пункт 5 Закона №55-ОЗ).

Ведение реестров производится КУГИ в единой информационной базе «Конфигурация областной реестр имущества 2.0», реализованной на платформе «1С: Предприятие».

Из сведений, предоставленных КУГИ по данным из реестра государственного имущества Кемеровской области—Кузбасса по учёту имуществу казны, установлено (страница 23 акта), что в Реестре имущество казны ведётся по двум разделам: «Недвижимое имущество» и «Движимое имущество».

Раздел «Недвижимое имущество» имеет пять подразделов:

1.«Нежилые здания и помещения»;

2.«Жилые здания и помещения»;

3.«Сооружения» (с параметром «площадь»);

4.«Сооружения» (с параметром «протяжённость»);

5.«Незавершённые строительством объекты».

Раздел «Движимое имущество» имеет три подраздела, в том числе:

1.«Машины и оборудование»;

2.«Автотранспорт»;

3.«Прочее движимое имущество».

Ведение бухгалтерского учета осуществляется по правилам, определенным Приказом Минфина от 01.12.2010 №157-н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» и иными нормативными актами отраслевой компетенции.

Суд соглашается с доводами КУГИ о том, что способы реестрового и бухгалтерского учета имущества организованы по разным принципам, имеют самостоятельные цели и задачи. Ведение реестра осуществляется в зависимости от отнесения объектов учета к движимому или недвижимому имуществу. Для целей бухгалтерского учета такое деление не предусмотрено, основные средства подлежат классификации по видам и группам.

При этом различность подходов к отражению исходной информации не влияет на итоговый аналитический результат, что обеспечивается сравнением стоимостных показателей.

Таким образом, вывод КСП о том, что состав видов имущества реестра должен соответствовать видам имущества, предусмотренных аналитическими счетами для ведения бухгалтерского учета, не обоснован.

Также в пункте 1 оспариваемого представления КУГИ предложено внести изменения и дополнения в положение о ведении Реестра, утвержденное Законом N 55-ОЗ, а также Форму ведения Реестра, предусматривающие отдельный учет нематериальных активов.

Как отражено в акте проверки, Комитетом учитываются нематериальные активы в Реестре в составе объектов движимого имущества.

Суд, соглашаясь с доводами КСП о том, что нематериальные активы не относятся к движимым вещам, вместе с тем указывает, что группировка разделов Реестра по объектам, а также карты учета имущества утверждены Законом №55-ОЗ, а также Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2012 N 220 "Об утверждении формы карты учета государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, имеющегося у юридического лица".

Ведение Реестра и учет государственного имущества, в том числе нематериальных активов, осуществляется КУГИ в соответствии с требованиями нормативных актов. При этом как уже было указано, КУГИ правом законодательной инициативы не наделен.

Также в пункте 1 оспариваемого представления КУГИ предложено внести изменения и дополнения в положение о ведении Реестра, утвержденное Законом N 55-ОЗ, а также Форму ведения Реестра, предусматривающие обязательный учет объектов незавершенного строительства.

Согласно акту проверки от 28.05.2021 (страницы 7-9), отчету о результатах контрольного мероприятия от 24.08.2021 (раздел 6.1) в Реестр не включается информация об объектах незавершенного строительства до оформления прав на него.

КСП указывает, что включение в Реестр отдельного раздела, содержащего сведения об объектах незавершенного строительства, необходимо в целях совершенствования порядка учета и контроля за использованием государственного имущества Кемеровской области – Кузбасса, а также для обеспечения полноты и достоверности содержащихся в Реестре сведений о государственном имуществе; ссылается на положения статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункты 30-34 Приказа Минфина России от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" (далее - План счетов №162н, Инструкция №162н).

В свою очередь КУГИ указывает, что полномочия по ведению реестра объектов незавершенного строительства возложены на Министерство строительства Кузбасса.

Суд приходит к выводу о недействительности представления в указанной части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона №31-ОЗ в состав объектов государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса входят не завершенные строительством объекты, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" предусмотрено, что под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Таким образом, до момента регистрации права собственности Кемеровской области - Кузбасса на объекты незавершенного строительства, последние являются капитальными вложениями.

Из пояснений КУГИ следует, и КСП не оспаривается то обстоятельство, что Реестре государственного имущества Кемеровской области учитываются объекты незавершенного строительства, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, как объектов недвижимости.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.07.2018 N 305 "Об учете объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации", принятым во исполнение подпункта "г" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.06.2016 N Пр-1138ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 17.05.2016, в соответствии с пунктом 1 раздела II поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 31.01.2017 N 727п-П13, утверждено Положение о реестре объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, состоящих на балансе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Кемеровской области (далее - Положение).

Обеспечение ведения реестра объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, состоящих на балансе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, возложено на Департамент строительства Кемеровской области (в настоящее время - Министерство строительства Кузбасса).

Порядок учета в Реестре государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса объектов областной собственности, строительство или реконструкция которых завершена, определен соглашением о порядке взаимодействия КУГИ и Департамента строительства Кемеровской области по учету и передаче объектов, построенных или реконструированных за счет средств областного бюджета от 01.09.2008. По условиям соглашения объекты, в отношении которых получено разрешение на ввод в эксплуатацию, передаются в казну Кемеровской области - Кузбасса после соответствующей регистрации права собственности Кемеровской области-Кузбасса.

Введенной в действие 30.12.2021 статьей 55.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также предусмотрено ведение самостоятельного федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Ведение федерального реестра возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 18.07.2022 N 1295 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, составе включаемых в него сведений и порядке предоставления таких сведений").

В силу части 2 статьи 55.35 ГрК РФ нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено ведение регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства, в который включаются незавершенные объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Предусмотренный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.07.2018 N 305 "Об учете объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации", порядок учета объектов капитального строительства не противоречит вышеуказанным нормам.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в ходе строительства стоимость объекта постоянно изменяется, расходы осуществляются постепенно и непрерывно (при отсутствии обстоятельств консервации и т.д.). По этой причине целесообразным является признание объекта незавершенного строительства в момент его официальной регистрации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недействительности представления в указанной части.

Пунктом 1 оспариваемого представления КУГИ предложено внести изменения и дополнения в положение о ведении Реестра, утвержденное Законом N 55-ОЗ, а также Форму ведения Реестра, предусматривающие отдельный учет объектов материальных запасов в составе движимого имущества.

Как следует из Отчета о результатах контрольного мероприятия от 24.08.2021 (страница 4), акта проверки от 28.05.2021 (страницы 14,15), утвержденной формой Реестра не предусмотрено выделение (внесение сведений о назначении) в составе движимого имущества такого вида объектов, как «материальные запасы», они учитываются в Реестре по назначению объектов в составе прочего движимого имущества вместе с попадающими в данный подраздел объектами основных средств и нематериальными активами, что не позволяет автоматически сформировать аналитическую информацию об объеме и стоимости госимущества в виде материальных запасов.

Осуществление пообъектного учета в Реестре находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении движимого имущества только в отношении автотранспортных средств и объектов, первоначальная стоимость которых равна или превышает 500 тыс. руб., также не позволяет сформировать точную аналитическую информацию по объектам государственного имущества в виде машин и оборудования, так как часть таких объектов (при первоначальной стоимости менее 500 тыс. руб.) будет учтена в Реестре как прочее движимое имущество.

Также в акте (страница 26) указано, что в Реестре не выделен (отсутствует) резерв материальных ресурсов в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.07.2008 N 249 "О создании резервов материальных ресурсов".

КУГИ, оспаривая представление в данной части, указывает на отсутствие обязанности по ведению раздельного участка такого имущества; ссылается на Порядок использования неснижаемого аварийного запаса материально-технических ресурсов и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2015 N 192, в силу которого обязанность по учету и управлению неснижаемым аварийным запасом Кемеровской области – Кузбасса возложена на государственное казенное учреждение Кемеровской области "Служба оперативного контроля за работой систем жизнеобеспечения" (ГКУ «СОКСРЖ», наименование в настоящее время - государственное казенное учреждение "Центр оперативного контроля жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса" (ГКУ "ЦОК ЖК и ДК Кузбасса")).

Оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о незаконности представления в указанной части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 радела 2 Положения об учете государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса и ведении реестра государственного имущества Кемеровской области – Кузбасса, утв. Законом №55-ОЗ, учет государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов.

Согласно пункту 6 указанного Положения для учета государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое лицо (заявитель) представляет в КУГИ: а) заявление за подписью руководителя юридического лица; б) карту учета государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, имеющегося у юридического лица, с приложениями к ней по форме, утвержденной постановлением высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса; в) копии документов, подтверждающих приведенные в карте учета данные об объекте учета.

Приложением №2 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2012 N 220 "Об утверждении формы карты учета государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, имеющегося у юридического лица" утверждена форма «Перечень объектов движимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за государственным учреждением», включающая разделы:

I. Автотранспортные средства.

II. Иное движимое имущество, первоначальная стоимость единицы которого равна или превышает 500 тысяч рублей.

III. Иное движимое имущество, учитываемое как единый объект, первоначальная стоимость единицы которого менее 500 тысяч рублей.

При этом стоимость имущества - 500 тысяч рублей, являющаяся основанием для осуществления пообъектного учета, соответствует сложившейся практике ведения реестров на федеральном и муниципальном уровнях.

Так, Положением об учете и контроле использования федерального имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 (раздел 2.5), предусмотрен учет как единых объектов сведений об ином движимом имуществе, первоначальная стоимость единицы которого меньше 500 тысяч рублей, за исключением имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, а также особо ценном движимом имуществе, первоначальная стоимость единицы которого меньше 200 тысяч рублей, и оборотных активах (независимо от их стоимости); состав такого имущества направляется в электронном виде по форме согласно приложению к карте учета, являющемуся ее неотъемлемой частью. Пунктом 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 также предусмотрен учет имущества, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Осуществляемый КУГИ порядок учета имущества, предусматривающий стоимостной критерий пообъектного учета - свыше 500 тысяч рублей, соответствует действующему нормативному порядку, предусмотренному Законами Кемеровской области №55-ОЗ, №31-ОЗ, а также постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2012 N 220, не противоречит нормам федерального законодательства.

Как следует из пояснений КУГИ, по состоянию на 01.01.2021 в Реестре учтено движимое имущество в количестве 2027934 объекта, из них иное движимое имущество, учитываемое как единый объект, первоначальная стоимость единицы которого менее 500 тысяч рублей, в совокупности по всем 497 правообладателям составляет 1594083 объекта. Действующий порядок учета позволяет вести подсчет и анализ количественных и стоимостных характеристик в отношении движимого имущества каждого правообладателя по его назначению, а также по группам с учетом организационно-правовой формы (учреждение или предприятие), подведомственности правообладателя. Пообъектный учет в Реестре единиц движимого имущества является избыточным.

КСП не обоснована необходимость целесообразность исключения и выделения в отдельный учет материальных ресурсов запасов, стоимость которых, как правило, менее 500 тысяч рублей.

Суд также полагает необходимым отметить, что указывая в акте (страница 26) и описательной части представления (страница 7) на отсутствие в Реестре резерва материальных ресурсов в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.07.2008 N 249 "О создании резервов материальных ресурсов", в числе предлагаемых мероприятий не указала на необходимость отдельного учета резервов материальных ресурсов.

При этом нормативными актами об отдельном учете в Реестре резерва материальных запасов не предусмотрено.

На основании Закона Кемеровской области от 02.11.98 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2015 N 192 утвержден Порядок использования неснижаемого аварийного запаса материально-технических ресурсов и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области (далее - Порядок №192).

В соответствии с пунктом 1 Порядка №192 неснижаемый аварийный запас материально-технических ресурсов и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области используется в целях предупреждения, ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения ситуации, препятствующей своевременной подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних условиях, и находится в оперативном управлении государственного казенного учреждения Кемеровской области "Служба оперативного контроля за работой систем жизнеобеспечения" (в настоящее время - ГКУ "ЦОК ЖК и ДК Кузбасса").

Пунктом 7 Порядка №192 предусмотрено, что списание оборудования неснижаемого аварийного запаса, дальнейшая эксплуатация которого невозможна, и которое учитывается на балансовом счете "Основные средства" уполномоченной организации в соответствии с приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157Н, осуществляется по согласованию с КУГИ в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Пополнение неснижаемого аварийного запаса материально-технических ресурсов и оборудования после списания осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году (пункт 8 Порядка №192).

Информация о движении и наличии материально-технических ресурсов и оборудования неснижаемого аварийного запаса представляется ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (в настоящее время Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса).

Информация о наличии материально-технических ресурсов и оборудования неснижаемого аварийного запаса представляется в КУГИ ежегодно в срок до 1 апреля (пункт 9 Порядка №192).

Таким образом, нормативными актами Кемеровской области определен уполномоченный орган по ведению учета материально-технических ресурсов и оборудования неснижаемого аварийного запаса - ГКУ "ЦОК ЖК и ДК Кузбасса".

Необходимость отдельного учета соответствующих сведений в Реестре нормативно не обоснована.

Также пунктом 1 оспариваемого представления КУГИ предложено внести изменения и дополнения в положение о ведении Реестра, утвержденное Законом N 55-ОЗ, а также Форму ведения Реестра, предусматривающие пообъектный учет всех основных средств, в том числе, находящихся в оперативном управлении, хозяйственном ведении.

Как отражено в акте проверки от 28.05.2021 (страница 15), предусмотренный действующим порядком ведения Реестра пообъектный учет в составе движимого имущества только основных средств, стоимость которых превышает 500 тысяч рублей, а также автотранспортных средств. Указанный порядок учета, по мнению КСП, не позволяет учесть в Реестре находящиеся в оперативном управлении учреждений такие объекты, как: трактора, катера, снегоходы, в случае если их первоначальная стоимость, составляет менее 500 тысяч рублей, определить по данным Реестра сведения об основных средствах по широкому кругу объектов, не обеспечивает точности при получении аналитических данных в отношении отдельных видов имущества, КСП в представлении

Вместе с тем, как уже было указано, осуществляемый КУГИ учет движимого имущества, соответствует действующему нормативному порядку, предусмотренному Законами Кемеровской области №55-ОЗ, №39-ОЗ, а также постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2012 N 220, не противоречит нормам федерального законодательства.

Также пунктом 1 оспариваемого представления КУГИ предложено внести изменения и дополнения в положение о ведении Реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, утвержденное Законом N 55-ОЗ, а также Форму ведения Реестра, предусматривающие внесение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Как отражено в акте проверки (страницы 19-22), значительная доля учтённых в Реестре объектов недвижимого имущества имеет нулевую или очень низкую балансовую стоимость, а также нулевую остаточную стоимость.

При этом многие объекты находятся в эксплуатируемом состоянии, в отношении них выполнены работы по ремонту или реконструкции, что не нашло отражение в увеличении их балансовой стоимости. В частности, из 4654 объектов недвижимого имущества Кемеровской области, находящихся в оперативном управлении: 44 объекта (0,9%) имеют нулевую балансовую стоимость, 649 объектов (13,9%) - балансовую стоимость от 1 рубля до 50 тыс. рублей; 2 020 объектов (43,4%) - нулевую остаточную стоимость (100% амортизацию). Балансовая и остаточная стоимость учтённых в Реестре объектов недвижимого имущества не отражает актуальную рыночную стоимость имеющихся имущественных активов Кузбасса.

Балансовая стоимость многократно ниже рыночной стоимости, низкая балансовая стоимость ряда зданий сохраняется даже после проведения работ по их реконструкии, так как балансодержателем не осуществляется увеличение балансвоой стоимости объектов на стоимость проведенных работ (здание театра драмы на сумму 18,0 млн. руб., здание Филармонии Кузбасса на сумму 21,8 млн. руб., при этом остаточная стоимость на 01.01.2021 зданий театра драмы -2,8 млн. руб., филармонии – 23,8 млн. руб.) Балансовая и остаточная стоимость учтённых в Реестре объектов недвижимого имущества не отражает актуальную рыночную стоимость имеющихся имущественных активов Кузбасса.

КСП полагает целесообразным внесение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, учитываемых в Реестре.

КУГИ, оспаривая представление в указанной части, полагает, что отсутствие в Реестре сведений о кадастровой стоимости не является нарушением, внесение в этой части изменений в Реестр нецелесообразно.

Суд, оценив доводы и возражения сторон в данной части, указывает следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровой стоимостью объекта недвижимости признается полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке; государственная кадастровая оценка - совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» были внесены изменения, конкретизирующие и дополняющие существующие положения Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 5, 6,7 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году во всех субъектах Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка земельных участков без учета ограничений по периодичности проведения государственной кадастровой оценки, в 2023 году во всех субъектах Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест без учета ограничений по периодичности проведения государственной кадастровой оценки.

Государственная кадастровая оценка проводится с учетом следующих особенностей:

1) очередная государственная кадастровая оценка проводится не ранее чем через три года (в городах федерального значения - не ранее чем через два года) и не позднее чем через пять лет с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, категорий земель;

2) государственная кадастровая оценка может быть проведена одновременно в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов недвижимости, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции настоящего Федерального закона), при условии соблюдения установленной пунктом 1 настоящей части периодичности проведения государственной кадастровой оценки;

3) государственная кадастровая оценка не проводится в случае, если решение о ее проведении принято менее чем за шесть месяцев до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренного таким решением.

В связи с этим, Комитетом утвержден приказ № 4-2/2167-п от 26 октября 2021 «О проведении в 2023 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства Кемеровской области - Кузбасса» (размещен на сайте https://bulleten-kuzbass.ru).

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о государственной кадастровой оценке объектов капитального строительства Кузбасса, проведенной в 2011-2012 годах, утвержденной постановлением Коллегии АКО от 13.01.2012 №2 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Кемеровской области».

Таким образом, действующая кадастровая оценка была проведена 10 лет назад, имеющаяся в распоряжении Росреестра кадастровая стоимость, не может отражать реальную стоимость объекта.

Кроме того, кадастровая стоимость объектов капитального строительства производится методами массовой оценки и не учитывает индивидуальных особенностей строения, непосредственно влияющих на его стоимость (например, состояние, отделка, этажность и прочее).

Данные обо всех жилых и нежилых помещениях (адрес, площадь, дата постройки здания, кадастровая стоимость и иные) содержатся в ЕГРН. Информация Росреестра о кадастровой стоимости недвижимости является общедоступной.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 4.7 ст. 4 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 № 120 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса» в полномочия Комитета входит, в том числе, принятие решений о закреплении имущества, находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, за государственным унитарным предприятием Кемеровской области - Кузбасса на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления и передача указанного имущество государственному унитарному предприятию Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с положениями Налогового кодекса РФ по кадастровой стоимости недвижимости исчисляется налог на недвижимость, для целей осуществления Комитетом вышеуказанных полномочий не используется. Передача объектов между государственными учреждениями и организациями, а также в казну Кемеровской области-Кузбасса, осуществляется по балансовой и остаточной стоимости на основании данных бухгалтерского учета организаций (учреждений). В каких-либо иных случаях кадастровая стоимость объектов капитального строительства Комитетом не используется.

В соответствии с пп. «б» пункта 6 Закона Кемеровской области от 21.07.1999 N 55-ОЗ "Об утверждении Положения об учете государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса и ведении реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса" для учета государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое лицо (заявитель) представляет в Комитет карту учета государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, имеющегося у юридического лица, с приложениями к ней по форме, утвержденной постановлением высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

Форма карты учета, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2012 N 220 "Об утверждении формы карты учета государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, имеющегося у юридического лица", не предусматривает внесение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости (не являющихся земельными участками).

В отношении здания филармонии, приведенного в оспариваемом представлении, суд указывает следующее.

Согласно «Перечню объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за государственным учреждением ГАУК «Филармония Кузбасс» на 2021 за учреждением закреплено здание филармонии Кузбасса имени Б.Т. Штоколова, расположенное по адресу: <...>,, первоначальной стоимостью 96 183 тыс. руб., остаточной - 21045 тыс. руб. При этом кадастровая стоимость здания филармонии по сведениям Росреестра составляет 65 240 тыс. руб., что значительно меньше его балансовой (первоначальной) стоимости.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции №157н результат работ по ремонту объекта основных средств, не изменяющих его стоимость (включая замену элементов в сложном объекте основных средств (в комплексе конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое)), подлежит отражению в регистре бухгалтерского учета - Инвентарной карточке соответствующего объекта основного средства путем внесения записей о произведенных изменениях, без отражения на счетах бухгалтерского учета. При этом указанные расходы не относятся на удорожание объектов нефинансовых активов.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) относится замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно письму ГАУК «Филармония Кузбасса» от 13.09.2021 № 01-02/ои-346 в 2019 и 2020 годах учреждению были выделены субсидии в размере 10 млн. руб. на проведение текущего ремонта здания и 1 млн. руб. на проведение капитального ремонта в театрально-зрелищных учреждениях.

Из материалов дела не усматривается, что выполненные в ГАУК «Филармония Кузбасса» работы относились к реконструкции, а не ремонту объекта, и Комитет располагал или в силу правового статуса должен был располагать соответствующими сведениями.

В соответствии с пп. 2 пункта 3.23 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ГАУК «Филармония Кузбасса» является Департамент культуры Кемеровской области (в настоящее время – Министерство культуры и национальной политики Кузбасса), в полномочия которого входит осуществление ведомственного контроля за расходованием выделенных средств (субсидии) и использовании закрепленное имущества.

В соответствии с пунктом 18 приказа Минфина России от 31.12.2016 №256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» при ведении бухгалтерского учета каждый субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Внесение в Реестр сведений о балансовой и остаточной стоимости того или иного объекта учета осуществляется Комитетом на основании заполненных правообладателем приложений к карте учета по форме, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2012 №220, и иного источника данных КУГИ не имеет.

При этом отражение кадастровой стоимости объекта в Реестре не может рассматриваться как подтверждение достоверности балансовой стоимости объекта.

Таким образом, указание в представлении КСП на необходимость учета кадастровой стоимости, не обосновано, и не предусмотрено нормами законодательства Кемеровской области - Кузбасса.

Также в пункте 1 представления указано на необходимость обеспечения взаимосвязи данных Реестра с данными реестров договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров, и соглашений, налагающих обременения на объекты имущества, т.е. обязательное обеспечение внесения соответствующих сведений в Реестр по фактам передачи объектов имущества, либо их части, в аренду, безвозмездное пользование, концессию или наличии иных обременений.

Требования к реестру договоров, заключаемых в отношении объектов государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса, нормативными актами не установлены.

Вместе с тем КУГИ в материалы дела представлены и судом исследованы в полном объеме сведения, касающиеся отражения сведений в отношении объектов государственного имущества. Карты учета свидетельствуют о взаимосвязи данных Реестра с данными реестра договоров, связанных с обременением имущества.

С учетом изложенного, представление в части пункта 1 признается судом недействительным.

Пунктом 2 оспариваемого представления КУГИ предложено обеспечить полное заполнение сведений об объектах имущества в Реестре государственного имущества Кемеровской области – Кузбасса, в реестрах договоров аренды, безвозмездного пользования, в том числе по таким показателям, как балансовая и остаточная стоимость, площадь, протяженность.

Согласно акту проверки от 28.05.2021 (страница 12) утвержденные Карты учета госимущества и форма ведения Реестра не предусматривают сбор и внесение по учитываемым в Реестре объектам имущества сведений об их предоставлении правообладателем в аренду, безвозмездное пользование, концессию другим лицам. По сформированному на основе данных Реестра перечню объектов недвижимости, находящихся в казне Кемеровской области - Кузбасса, не представляется возможным установить, передан ли объект в аренду, безвозмездное пользование либо не используется. В отношении объектов, предоставленных в оперативное управление или хозяйственное ведение, соответственно, невозможно определить на основе данных Реестра количество объектов, переданных правообладателями в аренду или в безвозмездное пользование, то есть не задействованных ими для выполнения основных полномочий или уставной деятельности. Реестр не позволяет сформировать аналитическую информацию, например, об объектах недвижимого имущества, переданных в аренду, в безвозмездное пользование из состава имущества казны Кемеровской области, либо из состава имущества, находящегося в оперативном управлении определенного вида госучреждений или в целом по ним.

На странице 85 акта проверки отражено, что анализ предоставленных КУГИ по запросам КСП сведений из реестра договоров безвозмездного пользования показал, что на 01.01.2021 действовало 716 договоров безвозмездного пользования, в том числе 211 договоров по имуществу казны (29,5%), 498 договоров по имуществу в оперативном управлении (69,6%) и 7 договоров по имуществу в хозяйственном ведении (все по ГП «Кузбассфонд) (1,0%). В предоставленном реестре по ряду договоров по переданному в безвозмездное пользование имуществу, находящемуся в оперативном управлении, отсутствуют данные: о балансовой или остаточной стоимости объектов имущества (либо полностью об обеих стоимостях); о количестве или площади объектов имущества.

В частности в предоставленном реестре на 01.01.2021, полностью отсутствуют данные о количестве, балансовой и остаточной стоимости объектов имущества, переданных в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО КЕМГМУ Минздрава России по договорам от 25.04.2012 №БП-14-04-о/12, от 23.04.2012 № БП-12-04-о/12, от 28.05.2012 № БП-2-05-о/12 и др. Также ФГБОУ ВПО КузГТУ по договору от 28.11.2007 №БП-11-11 -о/07 передано в безвозмездное пользование 8 объектов с неуказанной в предоставленном реестре договоров балансовой и остаточной стоимостью.

По 18 договорам религиозным организациям предоставлено в безвозмездное пользование 17 объектов имущества, находящихся в оперативном управлении (фактически как минимум 18 объектов, так как в предоставленном Комитетом реестре по договору от 20.07.2006 № БП-б-07-о/Об кроме площади объекта не указаны: количество, балансовая и остаточная стоимости объектов), суммарной балансовой стоимостью 6 083,6 тыс. рублей и общей площадью 813,9 кв.м. Также ещё по 1 договору религиозной организации МРО «Мунира» предоставлено в безвозмездное пользование здание мечети по адресу <...>, балансовой Стоимостью 92 045,1 тыс. рублей, площадью 1 840,8 кв.м. На данный объект приходится 84,6% от балансовой стоимости и 38,8% от площади всех объектов имущества Кемеровской области, переданных в безвозмездное пользование организациям, не относящимся к органам власти, государственным или муниципальным учреждениям и предприятиям.

КУГИ, оспаривая представление в указанной части, пояснил, что амортизация на имущество казны не начисляется, данные Реестра содержат в полном объеме информацию об объектах, в том числе их обременениях.

Полные сведения, отсутствовали в Реестре договоров аренды и безвозмездного пользования только в отношении объектов имущества, переданных в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО КЕМГМУ Минздрава России. Указанное нарушение было устранено до вынесения представления, о чем КСП извещена письмом от 03.06.2021. Основания для включения указанных нарушений в представление отсутствовали.

Суд, оценив доводы и возражения сторон в указанной части, указывает следующее.

В материалы дела для обозрения КУГИ приобщены копии страниц Реестра государственного имущества («1С:Предприятие – 1С: Реестр государственного имущества Кемеровской области») по различным объектам, в которых отражены соответствующие сведения:

– автомобильная дорога Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий-Кемерово-Юрга на участке Ленинск-Кузнецкий-Кемерово (первоначальная стоимость – 6881288,00 тыс.руб., остаточная – 5644491,00 тыс.руб., протяженность – 19,4430 км, кадастровый номер – 42:00:000000:3360; сведения о правообладателе – ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», документы - основания – решение комитета от 25.01.2016 №2-2/92 «О закреплении имущества в оперативное управление»);

– здание ЗАГС по адресу: 653039, Кемеровская область – Кузбасс, <...> (первоначальная стоимость – 94174,60202 тыс.руб., остаточная -88210,21000 тыс.руб., общая площадь – 1142,600 кв.м, кадастровый номер – 42:32:0103013:33884; сведения о правообладателе – Управление записи актов гражданского состояния Кузбасса; документы-основания – решение комитета от 23.03.2016 №2-2/556 «О передаче из казны в оперативное управление»);

– квартира по адресу: 654005, Кемеровская область – Кузбасс, <...> (первоначальная стоимость – 122,56000 тыс.руб., остаточная -

58,46000 тыс.руб., общая площадь – 97,100 кв.м, кадастровый номер – 42:30:0301035:1104; сведения о правообладателе – ГАУК «Новокузнецкий драматический театр»; документы-основания – решение комитета от 24.09.2013 №2-2/3720 «О передаче из казны в оперативное управление»);

– автомобиль ВАЗ – 21144, инвентарный номер С000002899 (первоначальная стоимость – 248,00000 тыс.руб., остаточная - 0,00000 тыс.руб., номер двигателя 459650, VIN <***>, номер кузова 439216, гос.номер А318СМ, цвет – светло-серебристый; сведения о правообладателе – ГПОУ «Осинниковский горнотехнический колледж»; документы-основания – распоряжение ТУ Росимущества в Кемеровской области от 26.01.2012 №2-2/14, акт приема-передачи от 26.01.2012);

- мультистейнер автоматический гистологический Tissue-Tek DRS2000 (первоначальная стоимость – 1557,28300 тыс.руб., остаточная - 408,00000 тыс.руб.; сведения о правообладателе – ГБУЗ особого типа «Кузбасское патологоанатомическое бюро»; документы-основания – договор от 17.10.2016 №190-16 на поставку, счет-фактура).

Таким образом, сведения, внесенные в Реестр государственного имущества, соответствуют предусмотренным разделом II «Сведения об объекте недвижимого имущества» «Формы Реестра государственного имущества Кемеровской области – Кузбасса», утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №234.

В акте проверки не отражено, в отношении каких именно объектов отсутствуют сведения о балансовой, остаточной стоимости, площади и протяженности.

Из пояснений сторон в судебном заседания и представленных материалов следует, что указанные нарушения были выявлены в Реестре договоров, заключаемых в отношении объектов государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, ведение которого также осуществляется КУГИ (пункт 12 статьи 7 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса").

При этом нарушения в отношении иных объектов, кроме объектов, переданных в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО КЕМГУ Минздрава России по договорам от 25.04.2012 №БП-14-04-о/12, от 23.04.2012 № БП-12-04-о/12, от 28.05.2012 № БП-2-05-о/12, материалами дела не подтверждены. КУГИ представлено полное письменное и документальное обоснование в отношении каждого объекта недвижимого имущества, в отношении которого не отражены отдельные сведения (в частности, незаполнение графы «стоимость» при значении показателя менее 1 руб., отсутствие площади в отношении линейных объектов, полноты сведений в отношении объектов «скотомогильники», принимаемых к учету).

Приобщенной КСП выпиской из Реестра договоров подтверждается отсутствие сведений в отношении объектов, переданных в пользование ФГБОУ ВО КЕМГУ Минздрава России, по договорам от 25.04.2012 №БП-14-04-о/12, от 23.04.2012 № БП-12-04-о/12, от 28.05.2012 № БП-2-05-о/12: количество помещений, первоначальная и остаточная стоимость (позиции 434,433), а также адрес объекта и площадь (позиция 435).

В пояснениях от 03.06.2021 №15-6-06/290 к акту проверки от 28.05.2021, представленных КУГИ в КСП (вх. №272 от 04.06.2021) указывалось, что при переходе на учет в базу данных «1С Реестр государственного имущества Кемеровской области» (в части ведения реестра переданных в аренду, безвозмездное пользование и иное пользование государственной собственности) по техническим причинам некоторые сведения не отразились в информационной базе. На дату направления возражений выявленные недостатки устранены в полном объеме.

Таким образом, на момент вынесения представления данные нарушения были устранены КУГИ, следовательно, они не могли быть включены в перечень недостатков, предложенных к устранению.

При этом исходя из редакции представления в этой части, а также из пояснений представителей КСП в ходе судебного разбирательства, заявителю предлагается в принципе соблюдать законодательство и не допускать в будущем фактов неполного отражения сведений в отношении объектов переданных в аренду или безвозмездное пользование.

Таким образом, редакция представления в названной части носит предупредительный, превентивный характер, направлена на соблюдение требований закона в будущем.

Представление КСП в изложенной редакции обладает признаками неисполнимости, поскольку недопустимо указание в представлении на общую обязанность соблюдать закон, требование об обязательности соблюдения которого всегда предъявляется к деятельности любого субъекта права.

Фактически в спорном представлении на КУГИ возложена постоянная обязанность впредь не законодательство, тогда как такие обязанности правовой природе представления не отвечают, поскольку выполнение законодательства предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном их дублировании в представлении, без установления каких-либо конкретных сроков устранения будущих нарушений.

Суд приходит к выводу о недействительности пункта 2 представления.

Пунктом 3 оспариваемого представления КУГИ предложено разработать и внедрить меры, предусматривающие осуществление непрерывного мониторинга основных показателей финансового состояния, а также признаков ведения активной хозяйственной деятельности государственных предприятий Кемеровской области, хозяйственных обществ, акции (доли участия) которых находятся в собственности Кемеровской области, а также организаций и частных лиц, арендующих государственное имущество, в целях принятия оперативных мер и недопущения потерь государственного имущества, финансовых вложений и непогашенной задолженности по арендных платежам в связи с банкротством, ликвидацией хозяйствующих субъектов.

В пункте 4 описательной части представления указано, что сумма финансовых вложений в уставные фонды госпредприятий на балансе Комитета за 2020 год сократилась на 40,85 млн. руб. в связи с передачей полномочий учредителя 11 автотранспортных предприятий к Министерству транспорта Кузбасса. При этом порядок, определяющий переход права на финансовые вложения от предыдущего правообладателя, у которого данные активы учитывались, к последующему отсутствует. Общее число госпредприятий Кузбасса на 01.01.2021 - 21, в том числе 18 действующих и 3 в стадиях процедур банкротства (Осинниковское и ФИО8 АТП КО, ГП КО «ГлавУКС»). Потери государственного имущества по 3 предприятиям - банкротам составят 135,74 млн. руб. (на 01.01.2021) только в части стоимости финансовых вложений во вклады в уставные фонды, также в 2020 году была списана задолженность ликвидированного в 2019 году ГП КО «ГлавУКС» в общей сумме 582,6 тыс. руб.

В 2020 году в областной бюджет поступило доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов госпредприятий, в сумме 5,34 млн. руб., что в 2,3 раза больше чем в 2019 году. При этом перечисления в бюджет в 2020 году осуществили только 14 из 22 госпредприятий Кузбасса, одно предприятие не осуществило начисленный платёж, остальные - убыточны по итогам 2019 года (это в основном автотранспортные предприятия), либо не действующие - банкроты. Дебиторская задолженность по перечислениям из прибыли госпредприятий на 01.01.2021 составляла 337,0 тыс. руб.

В пункте 6 описательной части представления указано, что финансовые вложения Кемеровской области - Кузбасса в акции (доли участия) в 8 хозяйственных обществах на 01.01.2021 составляли 903,4 млн. руб. За 2020 год они сократились на 20,2 млн. руб. по причине списания Комитетом вложений в акции АО «Региональный информационный центр Кемеровской области» (далее - АО «РИЦ «Кемеровской области») в сумме 21,0 млн. руб. в связи его ликвидацией. Таким образом, финансовые вложения Кемеровской области-Кузбасса в данное акционерное общество были утрачены безвозвратно. Из 8 хозяйственных обществ с участием Кемеровской области выплату дивидендов в 2020 году осуществили только 3 общества; всего в областной бюджет поступило 35,67 млн. руб. За 2020 год наблюдается снижение в целом объёма финансовых вложений Кемеровской области-Кузбасса на 5,2% или на сумму 61,5 млн. руб. по следующим причинам: уменьшение количества гос. предприятий Кемеровской области (конкурсное производство и банкротство), списание вкладов с уставных фондов.

Указывая в пункте 3 предложений на необходимость разработки и внедрения Комитетом мер, предусматривающих осуществление непрерывного мониторинга основных показателей финансового состояния, признаков ведения активной хозяйственной деятельности государственных предприятий Кемеровской области, хозяйственных обществ, акции (доли участия) которых находятся в собственности Кемеровской области, КСП ссылается на пункты 4.16, 4.46 положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 №120. Указанными нормами (в редакции, действовавшей в период проверки) предусматривалось, что КУГИ утверждает показатели эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Кемеровской области - Кузбасса и контролирует их выполнение; осуществляет ведение реестров экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса, хозяйственных товариществ и обществ с долей государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса.

Суд, оценив доводы КСП в части пункта 3 предложений, указывает следующее.

Указанные нормы согласовывались с положениями пункта 3 статьи 7 Закона Кемеровской области от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области" (в редакции 05.08.2019), согласно которым КУГИ, являясь уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области, по поручению Губернатора Кемеровской области от имени Кемеровской области выступал учредителем хозяйственных обществ с участием Кемеровской области, государственных унитарных предприятий Кемеровской области.

В то же время в силу статьи 6 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса" (как в редакции, действовавшей на дату выдачи представления, так и в настоящее время) исполнительные органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в отношении подведомственных им государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса: утверждают стратегии развития государственных унитарных предприятий Кемеровской области и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области, не включенных в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Кемеровской области, в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, реализующим государственную политику в сфере стратегического планирования в Кемеровской области; осуществляют оперативный текущий контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса; принимают в рамках действующего законодательства меры, направленные на предупреждение и предотвращение неудовлетворительных результатов деятельности государственных унитарных предприятий Кемеровской области и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области, неисполнения ими стратегий развития, а также нарушения законодательства.

Полномочия КУГИ определены в статье 7 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса". В силу пункта 31 статьи 7 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса", КУГИ осуществляет полномочия, установленные статьей 6 настоящего Закона, только в отношении подведомственных ему государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ с долей участия Кемеровской области – Кузбасса.

Таким образом, Комитет осуществляет контроль эффективности деятельности государственных предприятий / хозяйственных обществ, в отношении которых он выступает учредителем.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в Закон Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса".

В соответствии со статьей 6 в редакции изменений, внесенных Законом Кемеровской области - Кузбасса от 05.06.2020 N 61-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области" (начало действия редакции - 06.06.2020, окончание - 17.11.2021), исполнительные органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в отношении подведомственных им государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса: по поручению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от имени Кемеровской области - Кузбасса выступают учредителями государственных унитарных предприятий Кемеровской области – Кузбасса (пункт 2); утверждают стратегии развития государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, не включенных в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, реализующим государственную политику в сфере стратегического планирования в Кемеровской области – Кузбассе (пункт 3); осуществляют оперативный текущий контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса (пункт 6); составляют, утверждают и устанавливают в определенном ими порядке показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, а также утверждают показатели экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса на текущий год, контролируют их исполнение, в том числе утверждают отчеты о выполнении значения указанных показателей, включающих в себя информацию о результатах финансово-хозяйственной деятельности и развития государственного унитарного предприятия Кемеровской области - Кузбасса, сравнение фактически достигнутых показателей с их плановыми значениями за отчетный период, выявление и анализ причин отклонения данных показателей, меры, принимаемые для устранения причин отклонения от установленных значений показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Кемеровской области – Кузбасса (пункт 14).

Федеральным законом от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №485-ФЗ), вступившим в силу 08.01.2020 (за исключением отдельных положений), введен запрет на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции.

Перечень случаев создания унитарных предприятий ограничен предусмотренными пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (пп. «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 485-ФЗ). Государственные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу указанного закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025 (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 485-ФЗ).

Как следует из акта проверки (страница 48), в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса" учредителем всех государственных предприятий Кемеровской области-Кузбасса до июня 2020 года являлся Комитет, с августа 2020 года Комитет остался учредителем только по десяти государственным предприятиям Кемеровской области-Кузбасса, в том числе по шести автотранспортным предприятиям.

В течение 2021 года проведены мероприятия по исключению из полномочий КУГИ участия в качестве учредителя государственных унитарных предприятий (в отношении автотранспортных предприятий), хозяйственных обществ.

В марте 2021 года заместителем председателя Комитета составлена служебная записка, согласно которой пункт 4 статьи 7 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса", предусматривающий участие КУГИ в качестве учредителя хозяйственных обществ, противоречит общей компетенции управления областными организациями по отраслевому признаку (по типу учреждений и унитарных предприятий).

Первым заместителем Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - председателем Правительства Кемеровской области - Кузбасса составлена пояснительная записка к проекту Закона Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в Закон Кемеровской области - Кузбасса «О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса» о целесообразности в целях обеспечения общей концепции управления областными организациями перераспределения полномочий между КУГИ Кузбасса и исполнительными органами государственной власти Кузбасса отраслевой компетенции в сфере управления хозяйственными обществами, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса, а также планируемым преобразованием областных унитарных предприятий в акционерные общества либо в общества с ограниченной ответственностью, закрепления полномочий учредителя в отношении хозяйственных общества за исполнительными органами государственной власти отраслевой компетенции, исключив из компетенции КУГИ функции организационно-управленческого характера.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 18.11.2021 N 116-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области - Кузбасса "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса" из полномочий КУГИ исключено участие в качестве учредителя хозяйственных обществ с участием Кемеровской области – Кузбасса, с полной передачей указанных функций исполнительным органам государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 31.01.2022 N 47 "О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 N 120 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса" исключен пункт 4.3 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, предусматривающий в числе полномочий и функций Комитета участие в качестве учредителя по поручению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от имени Кемеровской области - Кузбасса хозяйственных обществ с участием Кемеровской области – Кузбасса и государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 22.04.2022 N 76-рг "Об исполнительных органах государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, выступающих учредителями государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ с долей участия Кемеровской области - Кузбасса" утвержден перечень исполнительных органов, с указанием предприятий / хозяйственных обществ, учредителями которых они выступают.

Из данного перечня явствует, что в отношении КУГИ определено одно подведомственное предприятие - государственное предприятие "Фонд имущества Кузбасса". Полномочия учредителя государственных предприятий / хозяйственных обществ переданы исполнительным органам государственной власти Кемеровской области – Кузбасса отраслевой компетенции.

Изменение областного законодательства в части полномочий КУГИ, как учредителя государственных предприятий / хозяйственных обществ, имевшее место после вынесения оспариваемого представления, само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Однако суд, удовлетворяя заявленные требования в данной части, указывает, что исходя из положений Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", действующего с 08.01.2020, с учетом последовательного изменения законодательства Кемеровской области – Кузбасса, имевшего место в 2020-2021, в том числе изменений вступивших в силу на дату вынесения оспариваемого представления (Закона Кемеровской области - Кузбасса от 05.06.2020 N 61-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области", пункта 6 статьи 6 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса"), предложение по разработке и внедрению КУГИ мер, предусматривающих осуществление непрерывного мониторинга основных показателей финансового состояния, и признаков ведения активной хозяйственной деятельности государственных предприятий Кемеровской области, хозяйственных обществ, акции (доли участия) которых находятся в областной собственности, являлась нецелесообразным, не отвечающей изменению объема полномочий КУГИ.

В отношении утраты финансовых вложений в связи ликвидацией АО «РИЦ Кемеровской области» судом установлено следующее.

ОАО «Регистратор универсальных электронных карт Кемеровской области» (в 2016 году переименовано в АО «РИЦ Кемеровской области») учреждено на основании распоряжения Губернатора Кемеровской области от27.05.2011 №73-рг по ходатайству ходатайства заместителя Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию от 24.05.2011 №16-16/3926 в целях создания регистра универсальных электронных карт Кемеровской области в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с Перечнем государственных унитарных предприятий Кемеровской области и хозяйственных обществ с долей участия Кемеровской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, утв. распоряжением Губернатора Кемеровской области от 15.01.2015 N 5-рг ОАО "Регистр универсальных электронных карт Кемеровской области" отнесено к подведомственности Департамента информационных технологий Кемеровской области (блок заместителя Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию).

Письмом Департамента информационных технологий Кемеровской области от 15.04.2014 №289-ДИТ КУГИ информирован о том, что задача по внедрению универсальных электронных карт гражданам на территории Кемеровской области ОАО «Регистр универсальных электронных карт Кемеровской области» выполнена; коммерческие проекты, реализация которых планировалась на базе универсальных электронных карт не внедрены; выполнение текущих задач возложено на ГКУ «Уполномоченный МФЦ по Кемеровской области».

Дальнейшее вложение бюджетных средств в обеспечение деятельности общества нецелесообразно, общество подлежит ликвидации.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение 12 месяцев не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. В связи с чем ИФНС по г. Кемерово было принято решение от 01.12.2017 №3636 об исключении из ЕГРЮЛ АО «РИЦ Кемеровской области». АО «РИЦ Кемеровской области» исключено из ЕГРЮЛ юридического лица 25.03.2020 в связи наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Указывая данные обстоятельства в представлении, КСП не раскрыла, какие именно нарушения со стороны КУГИ были допущены, при том условии, что деятельность АО «РИЦ Кемеровской области» относилась к подведомственности Департамента информационных технологий Кемеровской области и фактически была прекращена более чем за три года до начала проверяемого периода (2020 год).

В отношении трех, указанных в представлении предприятий, находящихся в процедуре конкурсного производства, суд приходит к аналогичным выводам.

В соответствии с Перечнем государственных унитарных предприятий кемеровской области и хозяйственных обществ с долей участия Кемеровской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, утв. распоряжением Губернатора Кемеровской области от 15.01.2015 N 5-рг (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области от 21.12.2017 N 83-рг) Осинниковское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области и Тяжинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, были отнесены к подведомственности Департамента транспорта и связи Кемеровской области, государственное предприятие Кемеровской области "ГлавУКС" - Департамента строительства Кемеровской области.

В соответствии со статьей 6 Закона Кемеровской области от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области" обязанность по осуществлению текущего оперативного контроля, принятию мер, направленных на предупреждение и предотвращение неудовлетворительных результатов деятельности в отношении подведомственных предприятий лежала на исполнительных органах государственной власти.

Также в разделе 3.4 акта проверки КСП представлен выборочный анализ договоров аренды государственного имущества, своевременности внесения арендной платы и деятельности КУГИ по взысканию задолженности.

КСП пришла к выводу о том, что претензионно-исковая деятельность Комитета по итоговым результатам взыскания накопленной задолженности является не эффективной.

В пункте 5 описательной части представления указано, что по доходам от сдачи в аренду недвижимого и движимого государственного имущества, администрируемым Комитетом, в областной бюджет поступило 10,97 млн. руб. (начислено 11,06 млн. руб,), что ниже уровня 2019 года на 13,3%. В общей же сложности в течение 2020 года действовало 48 договоров аренды, в части доходов администрируемых Комитетом с суммарным объёмом начислений 1,2 млн. руб. в месяц.

Дебиторская задолженность по администрируемым Комитетом доходам от сдачи в аренду недвижимого и движимого госимущества в части договоров, действовавших в 2020 году незначительная (в переделах месячных начислений). В тоже время имеется большой объём просроченной дебиторской задолженности по договорам, расторгнутым до 2020 года и вынесенным по ним решениям суда, отражаемой Комитетом в учете (на забалансовых счетах) в сумме 6,64 млн. руб. (на 01.01.2021), которая признается безнадёжной к взысканию и систематически списывается:

- в 2020 году Комитетом списана просроченная дебиторская задолженность по арендным платежам в сумме 1,8 млн. руб., и такая же сумма списана в период проверки;

- по абсолютному большинству организаций (должников) платежи за весь период с момента начала взыскания задолженности в бюджет не поступали;

- по многим бывшим арендаторам с момента образования задолженности и расторжения договоров прошло более 5 лет, также после расторжения договора аренды несвоевременно осуществлялся возврат государственного имущества в казну.

В качестве наиболее значимых нарушений приведены сведения о значительной сумме списанной задолженности ООО Агрофирма «ИННОВА» - 1,65 млн. руб., ОАО «ДЭП №230» (Юргинское ДРСУ) – 1,26 млн.руб., указано на непринятие КУГИ мер по своевременному возврату задолженности, а также непринятие мер по актуализации свыше трех лет размера арендных платежей и продлению договора аренды, заключенного с ОАО «Вымпел-Коммуникации».

Как установлено, в акте проверки (страница 61) на основании договора аренды от 06.07.2012 №1-07-от/12, заключённого ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» с согласия КУГИ, ОАО «ДЭП №230» (Юргинское ДРСУ) были переданы нежилые здания и сооружения по адресу <...>, (4 объекта), общей площадью 986,3 кв.м, и по адресу <...>, в количестве 1 объекта площадью 254,3 кв.м. Определением арбитражного суда от 25.01.2015 по делу №А27-21922/2014 в отношении ОАО «ДЭП №230» введена процедура банкротства – наблюдение; решением суда от 18.05.2015 ОАО «ДЭП №230» признано банкротом, открыто конкурсное производство. Определением от 29.05.2019 конкурсное производство завершено.

Требования о взыскании задолженности с ОАО «ДЭП №230» предъявлены ГКУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» город Кемерово, выступающей стороной по договору аренды от 06.07.2012 № 1-07-от/12, за период до 22.12.2015, и удовлетворены решением суда от 28.12.2015 по делу № А27-20772/2015.

ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» 23.12.2015 направило предупреждение в ОАО «ДЭП №230» об отказе от договора аренды от 06.07.2012 №1-07-от/12. Письмом от 03.02.2016 Дирекция уведомила Комитет, что на дату направления данного письма имущество арендодателю не возвращено (ранее из аренды был возвращён только объект в с. Поперечное по акту приёма-передачи от 17.08.2014). Полный возврат имущества согласно акту приёма-передачи осуществлён только 14.02.2019, то есть на протяжении более чем 3 лет после расторжения договора имущество находилось в пользовании бывшего арендатора, плата за пользование не осуществлялась. Согласно расчету КУГИ задолженность по арендной плате за период фактического пользования имуществом с 01.05.2016 по 14.02.2019, составила 1 255 641,64 рублей.

Решением КУГИ от 30.03.2021 №14-2/466 на основании акта о признании безнадёжной к взысканию задолженности от 01.03.2021 №2и-2021 задолженность ОАО «ДЭП №230» в сумме 1 255 641,64 рублей была списана с балансового (забалансового) учёта.

В отношении задолженности ООО «Агрофирма «ИННОВА» (страница 67 акта) установлено следующее. По договору от 28.03.2005 №7-03-о/05, заключённому на срок до 31.05.2019 с Комитетом и Государственным учреждением Кемеровской области, «Ресурс» передано недвижимое имущество: здания профилактория, хозблока и здание незавершённое строительством по адресу Кемеровская область, Гурьевский район в 2,5 км на юг от д. Каменушка, суммарной площадью 2 823 кв.м.

Решением суда от 20.08.2007 по делу №А27-5769/2007-1 удовлетворены требования Комитета о взыскании 1 402 558,74 рублей долга и 177 657,43 рублей пени, расторжении договора и возврате имущества. Впоследствии имущество продано ФИО9 по договору купли-продажи имущества на аукционе от 16.07.2008.

Решением суда от 23.09.2009 по делу №А27-9030/2009 удовлетворён иск КУГИ в части взыскания задолженности за период пользования имуществом с 01.09.2007 по 16.07.2008 в сумме 1 647 247,43 рублей, судом произведена замена ответчика с ООО «Агрофирма «ИННОВА» на его правопреемника - ООО «АРС», которое согласно выписке из ЕГРЮЛ прекратило деятельность в связи с завершением процедуры конкурсного производства 25.10.2010.

Однако задолженность - 1647247,43 рублей списана с балансового (забалансового) учёта только в 2020 году (решение Комитета от 02.11.2020 №14-2/1928 о признании безнадёжной к взысканию задолженности), то есть списание по истечении 10 лет с момента ликвидации организации должника.

В отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» установлено, что по договору от 27.07.2011 №9-07-от/11, заключённому с Комитетом и ГКУ «Центр занятости населения г. Кемерово», было передано в аренду находящееся в оперативном управлении ГКУ «Центр занятости населения г. Кемерово» недвижимое имущество: нежилое помещение технического этажа площадью 12,8 кв.м, в здании в <...>. Срок договора определен с 27.07.2011 по 19.07.2012 с возможностью продления по соглашению сторон. Договор аренды с ОАО «Вымпел-Коммуникации» периодически продлевался дополнительными соглашениями сторон. По дополнительному соглашению №5 от 18.11.2019 договор был продлён до 31.08.2020, при этом арендная плата была изменена с 21.08.2019 и установлена в размере 30 131,2 рублей в месяц (без НДС).

Арендная плата в течение периода с 01.09.2016 по 21.08.2019 уплачивалась в размере установленном дополнительным соглашением №4, не пересматривалась на протяжении 3-х лет, оценка рыночной стоимости арендной платы независимым оценщиком не производилась, что могло привести к частичному недополучению доходов по арендной плате в областной бюджет по имуществу, предоставленному в аренду по указанному договору. В 2020 году в период с 01.09.2020 по 31.12.2020 арендатор вносил арендную плату исходя из установленного дополнительным соглашением №5 размера - 30 121,2 рублей в месяц (без НДС).

Действие договора продолжилось до заключения нового договора от 19.01.2021 №4-01-о/21, в соответствии с которым срок его действия был распространён на период с 01.09.2020 по 28.02.2021 и арендная плата увеличена до 30 782,0 рублей в месяц. Разница в стоимости арендной платы между её размером по новому договору от 19.01.2021 №4-01-о/21 и по дополнительному соглашению №5 к договору от 27.07.2011 №9-07-от/11 за период с 01.09.2020 по 31.12.2020 в размере 2 643,2 рублей.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы сторон, указывает, что в соответствии с приказом от 03.02.2021 №6-р «О проведении контрольного мероприятия» предметом проверки являлось эффективное использование государственного имущества, находящегося в собственности Кемеровской области - Кузбасса (кроме земельных участков) по итогам 2020 года».

Вместе с тем периоды образования задолженности, возможности ее взыскания (с учетом дат прекращения деятельности ОАО «ДЭП №230» (29.05.2019) и ООО «АРС» (25.10.2010), предшествуют проверяемому периоду. Также не входит в проверяемый период 01.09.2016 - 21.08.2019, в отношении которого не предприняты действия по изменению размера арендной платы в отношении имущества, переданного в аренды ОАО «Вымпел - Коммуникации».

Кроме того, как отражено в акте проверки, имущество, переданное по договорам аренды ОАО «ДЭП №230», ООО «Агрофирма «ИННОВА», ПАО «Вымпел - Коммуникации», находилось в оперативном управлении ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог», ГУ КО «Ресурс», ГКУ «Центр занятости населения г. Кемерово» соответственно.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Временно неиспользуемое в основной деятельности имущество учреждением может быть передано в аренду. При этом согласно действующему законодательству арендодателем по договору аренды является учреждение, владеющее имуществом на праве оперативного управления.

Таким образом, обязанность по взысканию платежей, пролонгации договоров, и возврату имущества лежала на балансодержателе (арендодателе).

Требования КУГИ о взыскании задолженности в отношении ООО «Агрофирма «ИННОВА» были рассмотрены в судебном порядке (дела №А27-5769/2007-1, №А27-9030/2009), исполнительные листы предъявлены к исполнению. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Сведения о том, что исполнение не было произведено в результате действий взыскателей в деле отсутствуют.

Также судом установлено, что КУГИ неоднократно направлялись в адрес ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» письма о необходимости принятия мер по погашению задолженности в областной бюджет по арендным платежам и возврата имущества арендатором ОАО «ДЭП №230» (письма от 30.07.2015 №9-6-07/2350, от 23.10.2015 №9-6-10/1618, от 09.03.2016 №9-6-03/409, от 04.08.2017 №9-6-08/181, от 25.12.2018 №9-6-12/1434).

В части изменения размера арендной платы по ПАО «Вымпел-Коммуникации», суд учитывает, что изменение арендной платы в 2020 году произведено при заключении договора от 19.01.2021 №4-01-о/21, в соответствии с которым срок его действия был распространён на период с 01.09.2020 по 28.02.2021, что отражено в акте КСП.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.04.2005 N 33 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами, находящимися в государственной собственности Кемеровской области" определен расчет размера арендной платы, исходя из базовой величины стоимости строительства 1 квадратного метра в Кемеровской области нежилой площади без учета НДС (Сб), устанавливаемым КУГИ и изменяемым в соответствии с официальными данными государственного учреждения "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Кемеровской области", а также ряда коэффициентов, характеризующих объект недвижимого имущества.

Сведений о том, что базовая величина подлежала изменению ранее сентября 2020 года, КСП не представлены, нормативное обоснование недополучения доходов бюджетом не приведено.

Так, по договорам аренды недвижимого имущества, действующим в период проверки (2020 год), полностью отсутствует просроченная задолженность по арендной плате. При возникновении задолженности за период более чем 2 месяца, в результате претензионной работы задолженность своевременно погашается.

Как видно из таблицы 9 акта проверки, общая сумма задолженности на 01.01.2021 по администрируемым Комитетом арендным платежам за госимущество составила 6 655,3 тыс. рублей, в том числе: задолженность по договорам, расторгнутым до 2020 года, и вынесенным по ним решениям суда - 6 639,2 тыс. рублей; по договорам, действовавшим в 2020 году - 16,2 тыс. рублей (текущая задолженность по трем договорам). Общая сумма переплат по авансовым платежам за январь 2021 года на 01.01.2021 составляла 157,9 тыс. рублей.

Таким образом, основания для вывода о неэффективности работы КУГИ в отношении предоставления в аренду государственного имущества и контроля за поступлением платежей в проверяемом периоде (2020 год), отсутствуют.

Несвоевременное списание задолженности предыдущих лет безнадежной ко взысканию само по себе не свидетельствует о непринятии мер, предусмотренных законом, для ее взыскания.

Кроме того, указывая в представлении на необходимость разработки и внедрения мер, предусматривающих осуществление непрерывного мониторинга основных показателей организаций и частных лиц, арендующих государственное имущество, в целях принятия оперативных мер и недопущения непогашенной задолженности по арендным платежам в связи с банкротством, ликвидацией хозяйствующих субъектов, КСП не обосновала наличие у КУГИ полномочий по проверке коммерческих организаций, выступающих контрагентами по договорам аренды.

Также в пункте 8 описательной части представления КСП отражен факт заключения КУГИ концессионного соглашения от 13.12.2011 №1/201 с НО Благотворительный фонд «Филант» (далее - Фонд «Филант») на 49 лет до 12.12.2060 в отношении нежилых зданий по адресу: <...> по условиям которого концессионер принял на себя обязательства за свой счёт провести реконструкцию недвижимого имущества в срок до 31.12.2013 на сумму 150,0 млн. руб. и после проведения реконструкции использовать объект в качестве спортивно-образовательного учреждения (школы интерната по дзюдо и волейболу). В период действия концессионного соглашения концессионер инвестиции не вкладывал, реконструкция недвижимого имущества не проведена. Фонд «Филант» свои обязательства перед концедентом на сумму 150,0 млн. руб. не выполнил, прирост государственного имущества субъект не получил; разобраны (демонтированы) до основания следующие строения: отдельно стоящие двухэтажное здание школы-интерната и одноэтажное здание гаража общей площадью 4 142,8 кв. м. и 419,4 кв.м, соответственно; на месте зданий школы-интерната остался фундамент, строительный мусор вывезен. На момент проверки указанные объекты недвижимости списаны согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии Комитета. В 2020 году решением суда расторгнуто концессионное соглашение, факт передачи государственного имущества из концессии документально не подтверждён (стоимость имущества 11,55 млн. руб.). Комитет в течение шести с половиной лет с 2012 по август 2018 года не осуществлял контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, не осуществил защиту имущественных прав собственника, не обратился в суд по исполнению в натуре обязательств концессионера.

КУГИ в свою очередь представлены пояснения о том, что в целях восстановления нарушенных прав были предъявлены требования в судебном порядке.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, указывает следующее.

Из представленных документов следует, что 01.04.2014 КУГИ был составлен акт проверки использования по назначению и сохранности относящегося к государственной собственности Кемеровской области имущества, переданного Фонду «Филант», которым зафиксировано аварийное состояние переданных объектов, непроведение работ по их восстановлению, необходимости рассмотрения вопрос о расторжении концессионного соглашения и взыскания убытков.

В 2017 году Комитет обращался с исками к фонду «Филант» о взыскании убытков (дело № А27-14504/2017) и расторжении концессионного соглашения (дело №А27-27013/2017), которые оставлены без рассмотрения ввиду двукратной неявки представителя истца в судебное заседание.

Проверкой, проведенной 02.07.2020, было установлено, что нежилое здание (лит. А-А2) частично демонтировано (снесены стены, перекрытия, крыша), нежилое здание (лит. Б-Б3) частично демонтировано (снесены стены, перегородки, крыша, демонтированы металлические ворота, оконные проемы).

Вступившим в законную силу решением суда от 17.11.2020 по делу №А27-18092/2020 удовлетворены исковые требования КУГИ о расторжении концессионного соглашения №1/2011 в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, являющихся государственной собственностью Кемеровской области, заключенного 13.12.2011 между Комитетом и Фондом «Филант».

Согласно протоколу от 22.01.2021 N 8 комиссии Комитета "По списанию основных средств с балансов государственных предприятий, учреждений" по результатам проверки в июле 2020 года и судебного разбирательства по делу N А27-18092/2020 принято решение о том, что объекты концессионного соглашения подлежат демонтажу, отделу госсобственности КУГИ Кузбасса предписано обеспечить проведение мероприятий по демонтажу и сносу зданий, снятию их с кадастрового учета и прекращению прав на них в ЕГРН.

28.01.2021 КУГИ Кузбасса поручил ГКУ "Кузбасс-Баланс" организовать проведение мероприятий по демонтажу и сносу объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.08.2021 по делу N А27-11078/2021 частично удовлетворены требования КУГИо взыскании с Фонда "Филант" 28800 руб. неустойки, в остальной части исковых требований отказано. Постановлением от 16.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 30.08.2021 суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований, с фонда в пользу комитета взыскано 19 200 000 руб. убытков.

Какое-либо документальное обоснование непринятия в течение 2014 – 2019гг. эффективных мер, направленных на восстановление нарушенных прав в результате неисполнения концессионного соглашения, в том числе завершения инициированных судебных споров, в настоящее дело не представлено.

Вместе с тем по состоянию на проверяемый период, а также на дату вынесения представления, требования КУГИ были заявлены в судебном порядке, по делам N А27-18092/2020, N А27-11078/2021 вынесены судебные акты.

Указывая данные обстоятельства в описательной части, КСП предложения по принятию мер по устранению выявленных нарушений и недостатков применительно действиям (бездействию) Комитета по концессионному соглашению не изложило. Какие-либо мероприятия в соответствующей части не предложены.

В пункте 3 представления №9 от 02.09.2021 указано на необходимость разработки и внедрения мер, предусматривающих мониторинг показателей деятельности государственных предприятий, хозяйственных обществ, акции (доли участия) которых находятся в собственности Кемеровской области, а также организаций и частных лиц, арендующих государственное имущество.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недействительности пункта 3 представления в полном объеме.

Пунктом 4 оспариваемого представления КУГИ предложено разработать и установить порядок, определяющий переход права на финансовые вложения во вклады в уставные фонды государственных предприятий Кемеровской области - Кузбасса от предыдущего правообладателя (учредителя) к новому правообладателю.

По мнению КСП, с целью обеспечения формирования КУГИ в бюджетном учете и бюджетной (бухгалтерской) отчетности достоверной, документированной и систематизированной информации необходимо в региональном законодательстве установить правовой механизм порядка взаимодействия и документирования фактов хозяйственной жизни, связанных с возникновением, осуществлением или прекращением права собственности в отношении объектов, подлежащих отнесению в соответствии с законодательством РФ к государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса.

КУГИ, оспаривая представление в данной части, указывает, что действующим законодательством не предусмотрено утверждение отдельного порядка, определяющего переход права на финансовые вложения во вклады в уставные фонды государственных предприятий Кемеровской области - Кузбасса от предыдущего правообладателя (учредителя) к новому правообладателю.

Полагает его разработку нецелесообразной, так как Федеральным законом от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» создание государственных предприятий возможно только в определенных случаях, в Кемеровской области - Кузбассе проходит реорганизация государственных предприятий.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" пункт 2 статьи 8 (начало действия документа - 08.01.2020) дополнен абзацем следующего содержания: "Государственные и муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, с соблюдением требований, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации."

Перечень случаев создания унитарных предприятий ограничен предусмотренными пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

В целях приведения в соответствие федеральным законодательством внесены изменения в Закон Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса".

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 6 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса" (в редакции Закона Кемеровской области - Кузбасса от 18.11.2021 N 116-ОЗ) исполнительные органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в отношении подведомственных им государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса и хозяйственных обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса:

1) вносят Губернатору Кемеровской области - Кузбасса письменные предложения о создании государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса, в которых определяются цели, предмет, виды деятельности государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса, а также мотивированные письменные предложения о реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса;

2) по поручению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от имени Кемеровской области - Кузбасса выступают учредителями государственных унитарных предприятий Кемеровской области – Кузбасса.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 31.01.2022 N 47 "О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 N 120 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса" исключен пункт 4.3 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, предусматривающий в числе полномочий и функций Комитета участие в качестве учредителя по поручению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от имени Кемеровской области - Кузбасса хозяйственных обществ с участием Кемеровской области – Кузбасса и государственных унитарных предприятий Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, полномочия учредителя государственных предприятий переданы исполнительным органам государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в отношении подведомственных им государственных унитарных предприятий Кемеровской области – Кузбасса.

Также в настоящее время в Кемеровской области - Кузбассе проходит реорганизация государственных предприятий постановление администрации г. Кемерово от 19.01.2022 N 76 "О реорганизации муниципального предприятия города Кемерово "Мостремонт" в форме преобразования в акционерное общество и условиях приватизации его имущественного комплекса"; распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 02.07.2021 N 98-рг "О реорганизации государственного предприятия Кузбасса "Пассажиравтотранс").

С учетом изложенного, разработка и утверждение порядка, определяющего переход права на финансовые вложения во вклады в уставные фонды государственных предприятий Кемеровской области - Кузбасса от предыдущего правообладателя (учредителя) к новому правообладателю, не соответствует объему полномочий КУГИ.

Пунктом 5 оспариваемого представления КУГИ предложено в случае привлечения специалистов ГКУ «Кузбасс-баланс» по вопросу списания государственного имущества, дальнейшая эксплуатация которого невозможна, внести изменения в административный регламент, утвержденный приказом КУГИ от 25.12.2020 №2-2/2305-п.

Как отражено в акте проверки от 28.05.2021 (страницы 102-103), согласно пояснительной записке к годовому отчету за 2020 год (код формы по ОКУД 0503160) за 2020 год исполнено 552 заявки на списание государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, эксплуатация которого невозможна. Списано 32213 единиц, из них 346 единиц автотранспортных средств и 68 единиц объектов недвижимого имущества. В соответствии с пояснениями ГКУ «Кузбасс-Баланс» от 19.05.2021 учет документов ведется во внутренней информационной базе учреждения, ввиду большого объема заявок на списание, обращения на списание государственного имущества, для проверки комплектности документов поступают в учреждение по внутреннему документообороту. После проверки комплектности документы передаются сотруднику Комитета с пометкой «полный комплект» или с указанием недостающих документов. Документы о списании объектов оформляются и подписываются КУГИ, а ГКУ «Кузбасс-Баланс» привлекается для проверки комплектности документации предоставляемой на списание объектов недвижимости, прием и передача документов между КУГИ и ГКУ «Кузбасс-Баланс» в официальных журналах входящих и исходящих документов не регистрируется, номера не присваиваются, даты поступления и выбытия не отражаются.

Участие ГКУ «Кузбасс-Баланс» положениями Административного регламента Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по предоставлению государственной услуги "Согласование списания государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, дальнейшая эксплуатация которого невозможна", утв. приказом КУГИ Кузбасса от 25.12.2020 N 2-2/2305-п, не предусмотрено.

КУГИ, оспаривая представление в указанной части, пояснил, чтоспециалисты ГКУ «Кузбасс-Баланс» не входят в состав комиссии по списанию задолженности.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы сторон, указывает следующее.

На основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.06.2011 N 288 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Кемеровской области", постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 N 290 "Об утверждении перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса", Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 N 120, приказом КУГИ Кузбасса от 25.12.2020 N 2-2/2305-п утвержден Административный регламент Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по предоставлению государственной услуги "Согласование списания государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, дальнейшая эксплуатация которого невозможна" (далее - административный регламент), которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых КУГИ при предоставлении государственной услуги "Согласование списания государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, дальнейшая эксплуатация которого невозможна".

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента заявителями на получение государственной услуги являются государственные предприятия Кемеровской области - Кузбасса, государственные учреждения Кемеровской области - Кузбасса, иные юридические лица, являющиеся пользователями государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с договором аренды или безвозмездного пользования, а также органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

От имени заявителей вправе выступать уполномоченные заявителями лица, действующие на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, непосредственно предоставляющим государственную услугу, является КУГИ (пункт 2.2 Административного регламента).

В предоставлении государственной услуги также принимают участие в качестве источников получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, следующие органы и организации: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу; Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу; филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области - Кузбассу; исполнительные органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса; администрации городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов Кемеровской области - Кузбасса.

Для предоставления государственной услуги заявитель представляет ходатайство и документы, определенные в пункте 2.6.1 Административного регламента. Комитет не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный нормативным правовым актом Кемеровской области - Кузбасса.

Проверка комплектности представленных документов в соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента и их экспертиза - проверка правильности заполнения бухгалтерских форм, реестра на списание основных средств, соответствия данных в представленных документах друг другу осуществляется специалистом КУГИ.

Предоставление государственной услуги включает в себя последовательность административных процедур (действий), в том числепринятие решения о согласовании (отказе в согласовании) списания имущества и оформление протокола заседания постоянно действующей комиссии Комитета "По списанию основных средств с балансов государственных предприятий, учреждений" (пп. 4 пункта 3.1 Административного регламента). Итоги заседания комиссии оформляются протоколом по форме согласно приложению N 2 (пункт 3.1.4 Административного регламента).

Должностные лица Комитета, ответственные за предоставление государственной услуги, несут персональную ответственность за соблюдение порядка предоставления государственной услуги (пункт 4.3 Административного регламента).

Приказом председателя КУГИ Кемеровской области от 11.09.2009 №2-2/3061 утверждено Положение о работе постоянно действующей комиссии по списанию основных средств с балансов государственных предприятий и учреждений Кемеровской области-Кузбасса (в редакции приказов от 01.07.2021 №91-пр, от 18.02.2021 №25-пр), в соответствии с которым в состав комиссии входят:

Председатель комиссии - консультант отдела госреестра; секретарь комиссии - главный специалист отдела госсобственности; члены комиссии: начальник управления распоряжения земельными участками Кузбасса (согласование по объектам недвижимости), начальник финансового управления (согласование по имуществу казны Кемеровской области – Кузбасса), заместитель начальника отдела программного обеспечения (согласование по вопросам списания информационно-вычислительного оборудования).

Таким образом, специалисты ГКУ «Кузбасс-Баланс» не входят в состав постоянно действующей комиссии по списанию основных средств с балансов государственных предприятий и учреждений Кемеровской области-Кузбасса, не являются лицами, ответственными за предоставление данной государственной услуги.

Привлечение сотрудников учреждения для проверки комплектности документации, предоставляемой на списание объектов недвижимости, не является основанием для включения их в состав постоянно действующей комиссии и внесения изменения в административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги "По списанию основных средств с балансов государственных предприятий, учреждений".

Пунктом 6 оспариваемого представления КУГИ предложено для урегулирования момента по учету исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (государственных информационных систем) разработать Порядок ведения реестра государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса или внести изменения в положение об учете государственного имущества Кемеровской области— Кузбасса (Закон Кемеровской области №55-ОЗ).

В представлении указано, что в Реестре отсутствуют государственные информационные системы (далее - ГИС), находящихся в государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса (в реестре ГИС КО числилось 27 государственных информационных систем).

КСП указывает, что исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, являющиеся имущественными правами (ст. 1228 ГК РФ), которые относится к иному имуществу (ст. 128 ГК РФ), подлежащему учету.

Суд, оценив правомерность представления в указанной части указывает следующее.

Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются в соответствии с требованиями статьей 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Законом Кемеровской области - Кузбасса от 11.12.2019 151-ОЗ "О государственных информационных системах Кемеровской области - Кузбасса".

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 N 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе координации информатизации, в соответствии с которым, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ определены как субъекты системы координации, размещающие сведения об используемых ими ГИС.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 11.12.2019 №151-ОЗ "О государственных информационных системах Кемеровской области - Кузбасса" государственными информационными системами Кемеровской области - Кузбасса является совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, созданных на основании федерального законодательства, настоящего Закона, правовых актов органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в целях реализации полномочий органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и обеспечения обмена информацией между этими органами.

Государственные информационные ресурсы - информация, содержащаяся в государственных информационных системах Кемеровской области - Кузбасса, а также иные имеющиеся в распоряжении органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса сведения и документы. Обладатель государственного информационного ресурса - орган государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, самостоятельно создавший информацию либо получивший на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам, и осуществляющий правомочия обладателя информации в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Кемеровской области. Оператор государственной информационной системы - орган государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, юридическое лицо или гражданин, осуществляющий деятельность по эксплуатации государственной информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в базах данных.

В соответствии со статьей 7 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 11.12.2019 №151-ОЗ "О государственных информационных системах Кемеровской области - Кузбасса" государственные информационные системы Кемеровской области - Кузбасса подлежат регистрации в реестре государственных информационных систем Кемеровской области - Кузбасса. Порядок учета государственных информационных систем Кемеровской области - Кузбасса, форма и порядок ведения реестра, порядок доступа к сведениям, содержащимся в реестре, определяются положением о реестре, утвержденным Правительством Кемеровской области - Кузбасса. Обязанности по регистрации государственных информационных систем Кемеровской области - Кузбасса в реестре осуществляет оператор соответствующей государственной информационной системы Кемеровской области - Кузбасса.

В целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 N 151-ОЗ "О государственных информационных системах Кемеровской области - Кузбасса" Правительством Кемеровской области - Кузбасса принято постановление от 21.04.2020 N 244 "О реестре государственных информационных систем Кемеровской области - Кузбасса".

Министерство цифрового развития и связи Кузбасса определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса на ведение реестра государственных информационных систем Кемеровской области – Кузбасса (пункт 3 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 21.04.2020 N 244 "О реестре государственных информационных систем Кемеровской области - Кузбасса").

На органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса возложена обязанность предоставить Министерству цифрового развития и связи Кузбасса сведения о ГИС, созданных до вступления в силу настоящего постановления и о вновь создаваемых (пункт 5 постановления).

Пунктами 4 - 6 Положения о реестре государственных информационных систем Кемеровской области – Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 21.04.2020 N 244, предусмотрено, что учет ГИС в реестре осуществляется на основании заявлений, представляемых операторами. Учет ГИС производится вне зависимости от того, на каком этапе (создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации) обеспечено ее финансирование за счет средств областного бюджета. Операторы в порядке, установленном настоящим Положением, обеспечивают своевременный учет ГИС в реестре. Эксплуатация ГИС, не учтенных в реестре, не допускается.

Согласно пункту 8 Положения о реестре государственных информационных систем Кемеровской области – Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 21.04.2020 N 244, в реестр включаются следующие сведения о ГИС: полное наименование; сокращенное наименование; государственный заказчик; основание для создания; проектировщик/ответственное подразделение за защиту информации (лицензиат); официальный сайт; оператор, осуществляющий эксплуатацию; класс защищенности; включение в реестр территориального размещения объектов контроля; уровень значимости / тип обрабатываемой информации; наличие модели угроз безопасности информации; наличие технического задания на создание; аттестат соответствия требованиям безопасности информации; организация, проводившая аттестацию; используемые средства защиты информации; периодичность проведения поиска и анализа уязвимостей; документ, устанавливающий периодичность поиска и анализа уязвимостей; проведенные работы ФСТЭК России; контрольные мероприятия ФСТЭК России; архитектура; адрес размещения технических средств; предназначение / цель создания; используемое программное обеспечение; используемые технологии; контактная информация; сведения о размещении в региональных центрах обработки данных; дата обновления сведений; финансирование создания, эксплуатации, развития (модернизации).

Ни Законом Кемеровской области - Кузбасса от 20.07.1998 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса", ни Законом Кемеровской области от 21.07.1999 N 55-ОЗ "Об утверждении Положения об учете государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса и ведении реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса" учет государственных информационных систем в Реестре государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса не установлен.

При этом как уже было указано, в полномочия КУГИ не входит внесение изменений в законодательные акты.

С учётом изложенного, суд приходит о недействительности представления в части пункта 6 предложений.

Пунктом 7 оспариваемого представления КУГИ устранить установленные несоответствия данных Реестра государственного имущества данным бухгалтерского учета.

Как следует из пункта 8 описательной части представления, в бухгалтерском учёте КУГИ в 2020 году не отражен факт хозяйственной жизни, возникший в результате заключения концессионного соглашения, от 13.12.2011 №1/201, заключенного с Фондом «Филант» в отношении нежилых зданий по адресу: <...> и расторгнутого в 2020 году.

КСП указано, что не отражение фактов хозяйственной жизни, возникшей в результате заключения концессионного соглашения на сумму 11,55 млн. руб. в бухгалтерском учёте Комитета влечет искажение информации об имуществе, переданном в концессию, в годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности по итогам 2020 года, является нарушением части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», и квалифицируется как грубое нарушение требований бухгалтерского учёта. Данное нарушение устранено в виде отражения фактов хозяйственной жизни в квартальной отчетности по состоянию на 01.04.2021 с описанием причины ошибок.

В пункте 9 описательной части представления указано, что по результатам сопоставления данных из Реестра государственного имущества и данных бухгалтерского учёта установлено, что имущество казны (без учёта земельных участков) бухгалтерском учёте более детализировано, чем в Реестре государственного имущества; в Реестре учёт имущества казны ведётся укрупнённо (в движимом имуществе не учитываются отдельно материальные запасы, но учтены нематериальные активы, не являющиеся движимым имуществом в соответствии с правилами бухгалтерского учёта). В результате, в отношении движимого имущества казны на 01.01.2020 выявлены расхождения в натуральном выражении на 6415 объектов, на 01.01.2021 - на 137 объектов (ед.), в стоимостном выражении расхождения не установлены. В отношении недвижимого имущества казны расхождений не выявлено.

Представитель КУГИ указывает, что расхождения в отношении объектов движимого имущества отсутствовали. Расхождение в сведениях, представленных КСП на момент проверки, могло быть обусловлено переходов на новую версию бухгалтерской программы. Полагает, что в связи с устранением в бухгалтерском учете, ошибки, касающейся отражения концессионного соглашения, основания для включения указанного пункта в представление отсутствовали.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, указывает следующее.

В соответствии с пунктом 143 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), объекты имущества в составе казны отражаются в бюджетном учете в стоимостном выражении без ведения инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны.

Согласно п. 145 Инструкции № 157н аналитический учет объектов в составе имущества казны осуществляется в структуре, установленной для ведения реестра государственного (муниципального) имущества соответствующего публично-правового образования.

Аналитический учет по счету ведется в разрезе объектов в составе имущества казны, идентификационных номеров объектов нефинансовых активов (реестровых номеров), с указанием при учете объектов в составе имущества казны, переданных по концессионным соглашениям (на соответствующих счетах аналитического учета счета 010890000 "Нефинансовые активы, составляющие казну, в концессии") дополнительных аналитических признаков - контрагент и правовое основание поступления (наименование концессионера и реквизиты концессионного соглашения).

Порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования устанавливается в части имущества субъекта Российской Федерации, имущества муниципального образования - документом учетной политики органа, осуществляющего полномочия и функции собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну субъекта Российской Федерации (муниципального образования), если иное не предусмотрено финансовым органом соответствующего бюджета.

Периодичность отражения в бюджетном учете операций с объектами, составляющими государственную (муниципальную) казну на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования, устанавливается финансовым органом соответствующего бюджета, но не реже чем на отчетную месячную дату.

Порядок инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны определен в разделе 4.4. «Нефинансовые активы имущества казны» Учетной политики Комитета, утвержденной приказом № 197-пр от 23.12.2019, в которой определено, что аналитический учет ведется отделом реестра государственной собственности Комитета в разрезе объектов в составе имущества казны, идентификационных номеров объектов нефинансовых активов (реестровых номеров). В целях контроля соответствия учетных данных по объектам нефинансовых активов, составляющих государственную казну, сформированных в результате отражения операций, изменяющих показатели в денежном (стоимостном) выражении указанных активов на соответствующих счетах аналитического учета рабочего плана счетов, осуществляется путем сверки учетных данных с данными реестра государственной казны в соответствии с пунктом 145 Инструкции № 157н.

В подтверждение расхождения сведений об объектах движимого имущества в натуральном выражении на 01.01.2020 и 01.01.2021, КСП ссылается на сопоставительную таблицу имущества казны за 2020 год по данным реестров и бухгалтерского учета, оборотно-сальдовые ведомости по счетам, сведения об имуществе Кемеровской области - Кузбасса по данным Реестра государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса (том 2 л.д. 124-131).

Вместе с тем распечатки оборотно-сальдовых ведомостей, приобщенные КСП, должностным лицом Комитета не заверены, содержащиеся в них данные опровергаются документами бухгалтерского учета, приобщенными Комитетом, в том числе сведениями, отраженными в пояснительных записках за соответствующие периоды.

Согласно пояснениям Комитета в связи с переходом на новую версию программы 1 С «Бухгалтерия государственных учреждений» с 1.0 на 2.0 был осуществлен автоматический перенос всех данных бухгалтерского учета средствами программы. При переносе данных для всех учетных единиц движимого имущества программой по умолчанию был проставлен способ ведения учета как «индивидуальный», при котором данные об оборотах и остатках в оборотно-сальдовых ведомостях рассчитываются по количеству учетных единиц (каждая позиция учитывается как единица, не зависимо от количества штук).

Подобная группировка объектов в бухгалтерском учете не является нарушением, так как бухгалтерский учет ведется не в количественном, а в стоимостном выражении. При этом группировка объектов в программе может осуществляться разными способами, и не является документом, на основании которого ведется взаимодействие Реестра и бухгалтерского учета.

В судебном заседании судом исследованы данные бухгалтерского учета КУГИ. Согласно информации о движении объектов нефинансовых активов имущества казны №2/12 за декабрь 2019 года отражен остаток на 31.12.2019 в количестве 84971 единиц (том 3 л.д. 9-15). В текстовой части пояснительной записки (ф. 0503160) к годовому отчету Комитета за 2019 год в разделе 4.5 приведены пояснения к форме «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф.0503168), в части движения имущества, составляющего казну Кемеровской области, где также указано количество движимого имущества в количестве 84 971 единицы, что соответствует данным Реестра. Расхождения отсутствуют.

В «Информации о движении объектов нефинансовых активов имущества казны» №2/12 за декабрь 2020 года (том 3 л.д. 29-36), в текстовой части пояснительной записки (ф. 0503160) к годовому отчету Комитета за 2020 год (раздел 4.1) отражены количественные показатели движимого имущества в бухгалтерском учете - 352220 единиц, которые также соответствуют данным Реестра.

При этом суд учитывает, что годовая бюджетная отчетность Комитета ежегодно предоставляется в КСП для внешней проверки в электронном виде и на бумажном носителе, что подтверждает фактическое наличие всех сведений (показателей) в целях достоверной проверки, что исключает последующее изменение данных.

В части неотражения в бухгалтерском учете концессионного соглашения, суд отмечает следующее.

Сведения о недвижимом имуществе, переданном по договору концессии, заключении концессионного соглашения с Фондом «Филант», последующем его расторжении и списании объекта внесены в Реестр государственного имущества Кемеровской области – Кузбасса, что подтверждено скриншотами страниц Реестра (статус «архивирован»).

Отсутствие сведений по счету аналитического учета 110891000 «Недвижимое имущество концедента, составляющее казну» в бухгалтерском учете в проверяемый период, Комитетом не оспаривается.

Из пояснений начальника финансового управления КУГИ следует, что указанная ошибка была выявлена 26.03.2021 при поступлении от начальника правового обеспечения и служебной работы решения суда по делу №А27-18092/2020, после утверждения годовой бюджетной отчетности за 2020 год и ее предоставления в Минифин Кузбасса в программном комплексе «Свод-Смарт». В соответствии с пунктами 28-34 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утв. приказом Минфина России от 30.12.2017 N 274н, в бюджетной отчетности за 1 квартал 2021 года в форме «Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173)» отражено исправление ошибок прошлого периода, с их отражением в пояснительной записке.

Указанное обстоятельство являлось также предметом исследования и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, возбужденного в отношении должностного лица. Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово от 13.10.2021 №5-436/2021 производство по делу об административном правонарушении прекращено. В мотивировочной части указано, в том числе на исправление ошибок прошлых лет в отчетности за 1 квартал 2021 года.

Таким образом, указанная ошибка была выявлена и устранена Комитетом самостоятельно при представлении отчетности за 1 квартал 2021 года, до вынесения оспариваемого представления.

Основания для его включения в представление отсутствовали. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недействительности пункта 7 представления, предлагающего КУГИ устранить установленные несоответствия данных Реестра государственного имущества данным бухгалтерского учета.

Кроме того, в пункте 7 описательной части представления отражено, что в результате выборочного анализа документов на списание основных средств установлено списание объекта незавершённого строительства «Комплекса городской многопрофильной больницы г. Междуреченск» площадью 16,9 тыс. кв. м., стоимостью 266,15 млн. руб. в отсутствие документов, подтверждающих проведение демонтажа (сноса) объекта незавершённого строительства и рекультивации земельного участка, отсутствие документов о рыночной оценке стоимости материалов при демонтаже (сносе) объекта, пригодных для реализации, а также информации о поступлений в доход областного бюджета средств от реализации материалов (металлоконструкций). На 01.01.2021 в Реестре государственного имущества вышеуказанный объект числился в разделе: недвижимое имущество (сооружение). При отсутствии акта обследования о ликвидации объекта данный объект снят с кадастрового учёта в период проверки (02.03.2021).

Также КСП отмечено, что Министерство строительства Кузбасса просило списать объект незавершённого строительства полностью, в том числе фундамент, при наличии заключения обследования объекта незавершённого строительства, проведенного ООО «Углестринпроект», в котором рекомендовано демонтировать существующие каркасы блоков А и Б комплекса городской многопрофильной больницы в г. Междуреченск, разработать новый проект зданий, при этом использовать существующие фундаменты без увеличения нагрузок. Вместе с тем Комитетом дано согласие на списание всего объекта незавершённого строительства, игнорируя заключение экспертов.

Суд, оценив обоснованность представления в указанной части, установил следующее.

В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области исполнения государственной функции «Ведение реестра государственного имущества Кемеровской области», утвержденного распоряжением Комитета от 21.10.2013 №13-2/4091, исключение объектов учета реестра осуществляется на основании получения КУГИ документов об изменении формы собственности объекта учета или списания имущества в установленном порядке.

Согласно пункту 3 протокола постоянно действующей комиссии Комитета «По списанию средств с балансов государственных предприятий, учреждений» от 14.05.2020 №138, письму Комитета от 14.05.2020 №2-6-05/141 Министерству строительства Кузбасса предписано предоставить акт обследования объекта незавершенного строительства для снятия с кадастрового учета в ФГБУ ФКП по Кемеровской области и прекращения прав на объект. Таким образом, процедура списания считается завершенной после снятия объекта с кадастрового учета и соответственного прекращения прав собственности Кемеровской области и прав оперативного управления Министерства строительства Кузбасса на основании документов, подготовленных в установленном порядке.

Снятие с учета объекта недвижимости осуществляется на основании представленных в орган кадастрового учета документов:

1. заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 30.09.2011. №529;

2. акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта (требования к подготовке утверждены приказом Министерства экономического развития России от 13.12.2010 № 627). Акт обследования составляет кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства. Этим документом подтверждается факт гибели или уничтожения объекта недвижимости.

Письмами от 26.11.2020 №МС-09/3978, 12.02.2021 №МС-02/1455 Министерство строительства Кузбасса уведомило Комитет о завершении сноса объекта незавершенного строительства и предоставило акт обследования, подготовленный 15.02.2021 кадастровым инженером ФИО10 (ООО «А-Проект-Геотех»), а также CD-R диск, необходимый для предоставления данных в электронном виде в рамках межведомственного взаимодействия с Управлением Росреестра. На основании обращения Комитета в ЕГРН 02.03.2021 была внесена запись о снятии с кадастрового учета указанного объекта. В качестве подтверждающего документа была получена выписка из ЕГРН от 02.03.2021.

Таким образом, указанный объект правомерно учитывался по состоянию на 01.01.2021 в Реестре государственного имущества Кемеровской области- Кузбасса и был исключен из него после окончательного завершения процедуры списания 02.03.2021 в соответствии с действующим порядком.

При этом пунктом 4 протокола постоянно действующей комиссии Комитета «По списанию средств с балансов государственных предприятий, учреждений» от 14.05.2020 №138, письмом Комитета от 14.05.2020 №2-6-05/141 Министерству строительства было Кузбасса предписано годные материалы продать по договорной стоимости, денежные средства зачислить в бюджет и известить об этом Комитет.

Письмом от 19.01.2022 №МС/06-147 Министерство строительства Кузбасса уведомило Комитет о заключении договора поставки от 08.06.2020 №20/055 между Министерством строительства Кузбасса и ООО «Промтехника», и осуществлении претензионно-исковая работа в связи с уклонением последнего от оплаты материалов. Суд также указывает, что в «Отчете по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций недостроенных зданий комплекса городской многопрофильной больницы, расположенной по адресу: <...>», выполненным ООО «Углестринпроект» (шифр 377.ОБ) указано, что использовать существующие конструкции без дополнительного усиления невозможно. Выполнение строительно-монтажных работ по усилению конструкций технически сложно, влечет за собой большие трудозатраты и, как правило, экономически нецелесообразно. В отчете рекомендовано демонтировать существующие каркасы блоков А и Б комплекса больницы, разработать новый проект зданий с учетом действующих норм и правил, при этом использовать фундаменты без увеличения нагрузок.

С учетом выводов специалистов, изложенных в отчете, КСП не обоснована целесообразность сохранения фундамента и его использования (при недопустимости увеличения нагрузки).

Кроме того, суд отмечает, что КСП не указаны требования нормативных актов, нарушенные Комитетом при списании имущества, представление не содержит указания на способы устранения нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявленное требование Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, удовлетворить.

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса от 02.09.2021 №9.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина