АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,
тел. (8-3842) 58-43-26, факс (8-3842) 58-37-05
www.kemerovo.arbitr.ru
E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Кемерово Дело № А27-1544/2020
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С. при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мешковой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)
третье лицо: Ефремов Анатолий Эдуардович, Кемеровская область - Кузбасс, г.Новокузнецк о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения
при участии:
от заявителя: Борисов М.М., заместитель начальника юридического отдела, по доверенности № 9 от 10.01.2020,
от заинтересованного лица: Вяткина О.П., представитель по доверенности № 377-Д от 11.12.2019;
от третьего лица: Григорьева О.М, адвокат, по доверенности от 27.08.2019 №42АА2713930; Полевая Т.В., представитель по доверенности от 04.07.2018 №42АА2582107,
свидетель – Потеряева Т.Б., место работы: ООО «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова А.В.
установил:
Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росреестра), выразившихся в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31 площадью 6309 кв.м с «под проектирование и строительство детского сада» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», обязании Управления Росреестра устранить нарушение прав и законных интересов Администрации города Новокузнецка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешённого использования земельного участка - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
Заявитель ссылается на то, что в соответствии с Правилами землепользования застройки города Новокузнецка, утверждёнными решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 № 1/6, земельный участок с кадастровым номером 42:30:0301043:31, расположен в зоне многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-1). Согласно статье 46 Правил зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки предназначена для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов основной этажности 9 - 16 этажей (высотные здания), среднеэтажных многоквартирных жилых домов основной этажности 5 - 8 этажей, малоэтажных многоквартирных жилых домов высотой до 4 этажей (включая мансардный), выполненных по типовым и индивидуальным проектам.
Виды разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и «дошкольное, начальное и среднее обще образование» в зоне Ж-1 являются основными видами разрешенного использования.
При принятии решения об изменении вида разрешенного использования не были учтены градостроительные регламенты, а также тот факт, что в границах земельного участка расположено нежилое здание – детский сад на 20 мест.
В соответствии с имеющимся в комитете проектом детальной планировки Центрального района на территории квартала 43 на вышеуказанном участке запланировано строительство детского сада с учётом фактической потребности жителей данного квартала и прилегающей территории. Таким образом, изменение вида разрешенного использования на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и строительство многоквартирного жилого дома будет являться противоречием документации по планировке территории и дальнейшем нецелевом использованием такого земельного участка, на котором расположено нежилое здание – детский сад на 20 мест.
Комитет, ссылаясь на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, постановление Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 № 12651/11, также указывает, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию такого участка. Между тем фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. Кроме того, данные обстоятельства могут быть основанием для отказа в осуществлении образовательной деятельности и дальнейшей эксплуатации здания детского сада на земельном участке с установленным видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Управление Росреестра не провело надлежащим образом проверку оснований для изменений вида разрешенного использования земельного участка, что повлекло включение в ЕГРН недостоверных сведений и при отсутствии законных оснований.
Управление Россреестра в отзыве на заявление требование не признает, ссылаясь на то, что выбранный вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий Ефремову А.Э. земельный участок, площадь земельного участка соответствует его предельным (минимальный и (или) максимальным) размерам, в связи с чем органом регистрации прав 27.05.2019 в отношении спорного земельного участка внесены изменения в сведения ЕГРН в его виде разрешенного использования - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Действия органа регистрации прав по внесению сведений о виде разрешенного использования земельного участка являются законными и обоснованными. Аналогичный вывод содержится в Обзоре, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018. Заявитель не привёл обоснованных доводов относительно того, каким конкретно положениям закона не соответствует принятое органом регистрации прав решение, а также в чем заключается нарушение его прав и законных интересов.
Управление Россреестра также указывает, что по сведениям кадастра недвижимости 04.09.2019 через систему межведомственного электронного взаимодействия в орган регистрации прав поступил запрос комитета о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка. Органом регистрации прав 04.09.2019 предоставлены запрашиваемые сведения, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка. На момент подачи заявления об оспаривании действия государственного органа срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, истек.
Третье лицо в отзыве на заявление указывает на то, что заявитель не указывает, какие именно градостроительные регламенты и в какой части нарушены ответчиком. Ссылка заявителя на Обзор и постановление Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 15.12.2011 № 12651/11 является несостоятельной, так как в указанных судебных актах речь идет об обязанности собственников и иных владельцев земельных участков использовать их в соответствие с целевым использованием и фактическим использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ). Нарушение данной обязанности Ефремовым А.Э. не допущено. Заявитель указывает, что фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному использованию. Однако построенное в соответствии с проектной документацией нежилое здание детского сада не использовалось собственником или иными лицами в качестве дошкольного общеобразовательного учреждения с момента его ввода в эксплуатацию и по сей день, к тому же было введено в эксплуатацию без внутренней отделки. Ссылка заявителя на проект планировки Центрального района, согласно которому на территории квартала 43 на вышеуказанном земельном участке запланировано строительство детского сада с учётом фактической потребности жителей данного квартала и прилегающей территории, несостоятельна, ни чем не обоснована, не подтверждена достаточными доказательствами. Заявитель не указывает реквизиты проекта планировки Центрального района, раздел, в котором отражен данный объект, не прикладывает соответствующего документа к заявлению.
Изменение основного вида разрешенного использования земельного участка, а также планируемое собственником на принадлежащем ему земельном участке строительство многоквартирного жилого дома не противоречит действующему гражданскому законодательству, градостроительным нормам, а также Правилам землепользования и застройки города.
Относительно доводов комитета по поводу якобы запланированного муниципальным образованием ранее строительства детского сада третье лица поясняет, что собственники земельного участка вправе по своему усмотрению определять какие действия совершать в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе и производить застройку земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием. У Ефремова А.Э. отсутствуют какие-либо обязательства перед муниципальным образованием, жителями квартала, иными лицами по строительству детского сада с требуемыми параметрами, договором купли-продажи земельного участка, иными документами, а также действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена такая обязанность собственника земельного участка.
Относительно пропуска срока обращения с заявлением суд принимает во внимание пояснения комитета о течении срока со дня, когда заявителя стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Ефремов А.Э. обратился в комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство 21.01.2020. Помимо иных документов к заявлению была приложена выписка из ЕГРН на земельный участок, в котором отражена информация о виде разрешенного использования земельного участка – «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). 24.01.2020 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе и по основаниям, что градостроительной план земельного участка содержит информации о наличии на земельном участке здания детского сада. Учитывая, что заявление поступило в суд 28.01.2020, заявитель считает, что срок, установленный статьёй 198 АПК РФ, им не пропущен.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд установил следующее.
Ефремов А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31 площадью 6309 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г.Новокузнецк, Центральный район, пр. Кузнецкстроевский, земельный участок № 15 Б (запись о государственной регистрации права от 30.04.2019).
Ефремов А.Ю. также является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером: 42:30:0301043:1102 площадью 383,7 кв.м, наименование объекта: «Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, квартал 43. Детский сад на 2 мест», адрес (местоположение) объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Центральный район, пр.Кузнецкстроевский, здание № 15Б (запись о государственной регистрации права от 25.03.2019).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.08.2017 земельный участок имеет кадастровый номер 42:30:0301043:31; дата присвоения кадастрового номера: 10.08.2007; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Новокузнецк, в квартале 43 Центрального района; площадь 6309 кв.м; виды разрешенного использования: под проектирование и строительство детского сада.
Собственник земельного участка Ефремов А.Ю. обратился в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31.
К указанному заявлению были приложены договор купли-продажи земельного участка от 17.04.2019 № 5997, ситуационный план от 20.05.2019 № 1450, подготовленный комитетом (сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок), декларация о смене вида разрешенного использования земельного участка от 08.05.2019, составленная Ефремовым А.Э.
На основании данного заявления Управлением Росреестра внесены изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
В настоящее время согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2019 наименование объекта: земельный участок; назначение объекта: земли населённых пунктов. Для многоэтажной застройки (л.д. 11-12 том 1).
Комитет, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию такого участка, оспорил действия Управления Росреестра.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с часть 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Следовательно, присвоение земельному участку вида разрешенного использования органу должно соотноситься с действительным видом разрешенного использования данного участка, в том числе с учетом функционального назначения расположенных на участке объектов недвижимости.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно.
На спорном земельном участке, принадлежащем Ефремову А.Э., расположен детский сад. Исходный земельный участок не был разделен.
Поскольку выбранный Ефремовым А.Э. разрешённый вид использования спорного участка для многоэтажной жилой застройки не соответствует фактическому использованию земельного участка, у Управления Росреестра отсутствовали основания для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Заявитель и Управление Росреестра освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.
Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, выразившиеся в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31 площадью 6309 кв.м с «под проектирование и строительства детского сада» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу внести запись об аннулировании внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31 – «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья О.С. Ходякова
