АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,
тел. (8-3842) 58-43-26, факс (8-3842) 58-37-05
www.kemerovo.arbitr.ru info@kemerovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Кемерово Дело № А27-13130/2011
18 ноября 2011 года.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 18 ноября 2011 года.
Судья Арбитражного суда Кемеровской области Ходякова О.С.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово
к государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу № 3, г. Кемерово
о взыскании 165951 руб. 18 коп.
при участии:
от заявителя: Циркова Е.В., главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 05.04.2011 № 41;
от страхователя: Мухарлямова Т.А., главный бухгалтер, доверенность от 08.11.2010 №80,
установил:
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональному училищу № 3 (далее – Учреждение) штрафа в сумме 165951 руб. 18 коп.
Заявленное требование обосновано тем, что страхователем не уплачены в добровольном порядке доначисленные по результатам выездной проверки штрафные санкции за представление недостоверных сведений (индивидуального (персонифицированного) учета.
Учреждение требование не признает, указывая, что ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая педагогическим работникам в целях содействия по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, не подлежит обложению страховыми взносами. Управление Пенсионного фонда неправомерно произвело доначисление страховых взносов по данному нарушению и применило меры ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. По другим нарушениям Учреждение возражений не имеет, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер санкций до 1000 руб.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей Управления Пенсионного фонда и Учреждения, суд установил.
Управлением Пенсионного фонда проведена выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов плательщиком страховых взносов государственным образовательным учреждением начального профессионального образования профессионального училища № 3.
По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 08.04.2011 № 30 и принято решение от 05.05.2011 № 18 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Решением от 05.05.2011 № 18 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, за неполную уплату страховых взносов в виде штрафа в сумме 524 руб. 83 коп., статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 165951 руб. 18 коп.
Проверкой установлено, что в проверяемом периоде Учреждение производило выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции в размере 100 руб. за каждый месяц 2010 года, всего на сумму 44 400 руб.
Документального подтверждения целевого использования данных денежных выплат работодателем не представлено.
Следовательно, по мнению Управления Пенсионного фонда, выплачиваемая ежемесячная денежная компенсация на методическую литературу утрачивает компенсационный характер и является объектом обложения страховыми взносами. В результате занижена облагаемая база на 85510 руб.
В нарушение пункта 11 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ на суммы материальной помощи, выплаченной по заявлениям работников за 2010 год, были начислены страховые взносы без учета 4000 руб., не подлежащих обложению страховыми взносами.
В нарушение части 1 статьи 8, подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов необоснованно включена компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск 28 календарных дней в сумме 17288,49 руб.
В нарушение части 1 статьи 7, статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов необоснованно включены расходы на выплату премии (поощрительной выплаты) студентам, не связанные с оплатой труда, с исполнением служебных обязанностей, выполнения им работ или оказанием услуг.
Проверкой выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В ходе проверки было выявлено несоответствие в сведениях о страховых взносах за 1 полугодие 2010 и 2010, начисленных по индивидуальным сведениям, и страховых взносах, начисленных по результатам проверки, на общую сумму 12559,70 руб.
Сумма страховых взносов по данным проверки составила 1 659 511 руб. 75 коп.
Сумма штрафа по статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определена в размере 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации и составила 165 951 руб. 18 коп.
На основании решения Управлением Пенсионного фонда выставлено требование об уплате штрафа в сумме 165951 руб. 18 коп. от 01.06.2011 №18, которое в добровольном порядке Учреждением не исполнено.
Суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Суд не находит оснований для взыскания штрафа, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в сумме 119897 руб. 65 коп. по нарушению, связанному с компенсационными выплатами на методическую литературу.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.
Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Законом «Об образовании» не установлена обязанность педагогических работников представлять какие-либо документы, подтверждающие целевое использование спорной компенсации.
Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью содействия обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.
Поскольку суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, начисления страховых взносов произведено неправомерно. Соответственно, к Учреждению необоснованно применены меры ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.
Факт правонарушения, выразившийся в представлении недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно исчисленных сумм страховых взносов, по нарушениям, связанным с материальной помощью, отпуском, выплат студентам за отличную учебу, подтверждается материалами проверки, актом проверки и не оспаривается страхователем.
Финансовые санкции в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей по этим нарушениям начислены обоснованно и составляют 46053 руб. 53 коп.
Страхователь просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие умысла уклониться от уплаты страховых взносов в полном объеме, правонарушение не повлекло для Пенсионного фонда неблагоприятных последствий (по страховым взносам образовалась переплата) и не привело к нарушению прав застрахованных лиц, правонарушение совершено впервые, социальная значимость учреждения как органа образования, нахождение учреждения на бюджетном финансировании.
Суд принимая во внимания указанные страхователем обстоятельства, снижает размер штрафа с 46053 руб. 53 коп. до 1000 руб.
Учитывая финансовое положение страхователя, бюджетное финансирование, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 500 руб. в порядке статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь 167-170, 180, 181 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявленное требование удовлетворить частично.
Взыскать с государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища № 3, основной государственный регистрационный номер 1034205003139, 650021, г. Кемерово, ул. Павленко,1А: штраф в размере 1000 руб. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; государственную пошлину в размере 500 руб. в доход федерального бюджета.
В остальной части в удовлетворении требования отказать.
Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
