Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                  Дело № А25-772/2017

«13» октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 детская школа искусств (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ревизионной комиссии Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным Представления Ревизионной комиссии Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 20.03.2017, за исключением пункта 11 части 1, пункта 3 части II

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики

2) Финансовое управление Администрации Зеленчукского муниципального района

при участии:

от заинтересованного лица - ФИО2 (руководитель, личность установлена),

от Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР - ФИО3, доверенность от 28.12.2016 № 01-2911,

от Финансового управления Администрации Зеленчукского муниципального района - ФИО4, доверенность от 05.09.2017 № 3,

в отсутствие надлежаще извещенного представителя заявителя,

установил:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО1 детская школа искусств (далее по тексту - заявитель, учреждение, МБОУ дод ЗДШИ) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительными Акта и Представления Ревизионной комиссии Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 20.03.2017 (далее по тексту - заинтересованное лицо, Ревизионная комиссия).

Заявление МБОУ дод «ФИО1 детская школа искусств» содержало ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого Представления от 20.03.2017 (л.д.24 т.1).

Определением суда от 16 мая 2017 года заявление МБОУ дод «ФИО1 детская школа искусств» оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 08.06.2017 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления  без движения (л.д.1-6 т.1).

24 мая 2017 года в канцелярию суда поступили уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования (л.д.70-71 т.1).

Заявитель в уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиях просил:

- приостановить выполнение Представления по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности соблюдения бюджетного законодательства в МБОУ дод ЗДШИ Ревизионной комиссией Совета Зеленчукского муниципального района от 20.03.2017 года, за исключением пункта 11 части 1, пункта 3 части II;

- признать частично незаконным Представление по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности соблюдения бюджетного законодательства в МБОУ дод ЗДШИ Ревизионной комиссией Совета Зеленчукского муниципального района от 20.03.2017 года, за исключением пункта 11 части 1, пункта 3 части II и отменить его (л.д.70-71 т.1).

Определением суда от 25 мая 2017 года суд отказал в удовлетворении ходатайства МБОУ дод «ФИО1 детская школа искусств» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого Представления от 20.03.2017 (л.д.9-15 т.1).

Этим же определением уточненные требования были приняты судом к производству.

Требования заявителя мотивированы тем, что Представление в оспариваемой части незаконно, в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на него обязанность по осуществлению возврата в бюджет денежных средств в размере 1098,7 тыс. руб., что нарушает его права в экономической деятельности, при этом считает, что Ревизионная комиссия не доказала нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств. Со стороны учреждения нарушений финансово-хозяйственной деятельности при использовании бюджетных средств по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства в МБОУ дод ЗДШИ за период с 2015-2016 года не выявлено, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Ревизионная комиссия в отзыве на заявление от 03.07.2017, а также его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие выводы. Указывает на законность составления акта проверки и вынесения оспариваемого Представления. Представлением учреждению предложено восстановить использованные неправомерно бюджетные средства, фактически учреждению предписано возвратить Финансовому управлению администрации Зеленчукского муниципального района как главному распорядителю бюджетных средств, неосновательно израсходованные средства, выделенные учреждению администрацией, а поскольку учреждение является полностью финансируемым из бюджета муниципального образования Зеленчукского муниципального района, оно в данном случае не расходует собственные средства. Следовательно, Предписание не нарушает права и законные интересы учреждения, незаконных обязанностей на него не возлагает (л.д.43-53 т.2).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения судебного заседания (06.10.2017) в судебное заседание не явился.  06.10.2017 в канцелярию суда в электронном виде (в 10 часов 35 минут) поступило ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства на другой срок. Заявителем в ходатайстве не указаны обстоятельства, которые бы препятствовали бы рассмотрению дела, приведенные в ходатайстве обстоятельства, не препятствуют рассмотрению дела (л.д.88-89 т.9).

            Учитывая мнения представителей лиц, участвующих в деле, протокольным определением суд отказал в удовлетворении данного ходатайства.

В судебном заседании (06.10.2017) представитель Ревизионной комиссии требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Определением от 13.07.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Администрация) и Финансовое управление Администрации Зеленчукского муниципального района (далее по тексту - Финансовое управление) (л.д.85-87 т.3).

Администрация и Финансовое управление в своих отзывах на заявление от 04.09.2017 №01-1991, от 31.08.2017 №457 занимают единую позицию, считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению (л.д.113-116, 136-144 т.3).

В судебном заседании (06.10.2017) представители Администрации и Финансового управления просили в удовлетворении требований заявителя отказать, повторив доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действии.

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО1 детская школа искусств зарегистрировано в качестве юридического лица 27.04.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике с основным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности учреждения является образование дополнительное детей и взрослых (ОКВЭД 85.41).

Постановлением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 №1098 утвержден Устав учреждения.

Согласно Уставу МБОУ дод ЗДШИ является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, в целях реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий органов местного самоуправления Зеленчукского района по организации предоставления дополнительного образования детям на территории ст. Зеленчукской Зеленчукского района.

Учреждение является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим дополнительное образование детей в сфере культуры по образовательным программам дополнительного образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики и Зеленчукского муниципального района.

Учреждение относится к муниципальной системе культуры, учредителем является администрация Зеленчукского муниципального района и распоряжается имуществом, переданным в оперативное управление по договору №19 от 29.01.2014 о закреплении имущества на праве оперативного управления и дополнительное соглашение №01 от 26.05.2016. В учреждении имеется Устав, утвержденный постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 №1098.

Учреждение осуществляет свою деятельность  в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, нормативными правовыми актами ст. Зеленчукской, а также Уставом МБОУ дод ЗДШИ.

Учреждение проходит лицензирование в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно пункту 1.12 Устава, учреждение выполняет муниципальное задание, сформированное и утвержденное органом, выполняющим функции и полномочия Учредителя, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности. Контроль за выполнением муниципального задания осуществляет орган, выполняющий функции и полномочия учредителя. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Согласно пункту 3.6 Устава МБОУ дод ЗДШИ, источниками финансового обеспечения учреждения являются:

3.6.1. субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Зеленчукского района на оказание муниципальных услуг, в соответствие с муниципальным заданием;

3.6.2. субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Зеленчукского района на иные цели;

3.6.3. доходы, полученные от осуществления приносящий доходы деятельности в соответствие с настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;

3.6.4. иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Главным распорядителем бюджетных средств является администрация Зеленчукского муниципального района. Отделу культуры администрация Зеленчукского муниципального района переданы полномочия по курированию организационных вопросов, трудовой и финансовой дисциплины, согласно постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 12.03.2012 №124 «Об утверждении Положения  об осуществлении органами местного самоуправления Зеленчукского муниципального района функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения Зеленчукского муниципального района», постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 15.02.2013 №140 №Об осуществлении контроля в сфере трудовых правоотношений учреждений культуры Зеленчукского муниципального района».

Отделу культуры администрации Зеленчукского муниципального района на основании постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 23.12.2015 №748 с 2016 года переданы функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений культуры района. 

В соответствии с требованиями части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно требованиям пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе образовательная деятельность.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании лицензий  серии 09Л01 №0000043, выданной Министерством Образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2014 регистрационный №177 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Как следует из Приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 05.11.2014 № 177 МБОУ дод ЗДШИ имеет право осуществления  образовательной деятельности по следующим образовательным программам - дополнительное образование детей и взрослых.

Коллективный договор на 2015-2016 года учреждением не представлен.

В учреждении имеется Положение «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ» от 31.12.2013, согласованное с профсоюзной организацией МБОУ дод ЗДШИ (протокол №1 от 17.01.2014 года) (л.д.102-109 т.2).

В учреждении устанавливается казначейское исполнение бюджета (муниципального задания), которое осуществляется в Отделе №3 Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, открыт лицевой бюджетный счет 20796Ч60160, 21796Ч60160 обслуживаемый в ГРКЦ НБ РФ Карачаево-Черкесском Банке России БИК 049133001, р/с <***>. Учреждение имеет следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 091201001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: Карачаево-Черкесская Республика, ст. ФИО1, ул. Победы 272.

В соответствии с пунктом 1 плана работы на 2017 год Ревизионной комиссией была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения бюджетного законодательства муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей ФИО1 детская школа искусств за период 2015-2016 года. Срок проведения контрольного мероприятия установлен с 01.02.2017 по 07.03.2017.

По результатам проведенного контрольного мероприятия был составлен Акт проверки от 07.03.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В Акте проверки от 07.03.2017 указано, что выявленная общая сумма незаконно и необоснованно начисленных и выплаченных доплат, премий (за проверяемый период) составила 1098,7 тыс. руб.

Заработная плата с начислениями работникам учреждения за декабрь месяц 2015 года в сумме 590,1 тыс. руб.(КОСГУ 211 «Заработная плата» - 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 136,9 тыс. руб.) была выплачена в январе месяце 2016 годаза счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год.  Аналогично не выплачена часть заработной платы с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 118,0 тыс. руб.), которая будет выплачена за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год.

В результате нарушен пункт 3 статьи 69.2. Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 3 части 1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», а также пункт 2.4.4. Трудового договора учредителя от 15.03.2013 года №120, заключенного с руководителем учреждения, т.е. не выполнены в полном объеме Планы финансово-хозяйственной деятельности и Муниципальные задания учреждения за 2015-2016 года.

Незаконно начисленные и выплаченные доплаты (не установленные в трудовом договоре) с отчислениями в государственные внебюджетные фонды руководителю учреждения за проверяемый период составили сумму 279,3 тыс. руб. (2015 год-146,6 тыс. руб. и 2016 год-132,7 тыс. руб.). В результате ущерб учреждению составил сумму 279,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 214,5 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 64,8 тыс. руб.).

В нарушение пункта 4.4. части 4 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», незаконно начислены и выплачены компенсационные доплаты педагогическому персоналу (напряженный характер работы) с отчислениями в государственные внебюджетные фонды за 2015 год в сумме 38,8 тыс. руб.  (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 29,8 тыс. руб., и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 9,0 тыс. руб.).

В нарушение пункта 5.3. части 5 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» и пункта 3.13.4. раздела 3 Положения от 31.12.2013 года «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ» преподавателю ФИО5 (за членство в  общественной организации «Союз художников России») незаконно начислено и выплачено с отчислениями в государственные внебюджетные фонды сумма 20,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 15,4 тыс. руб., КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 4,6 тыс. руб.).

В нарушение пункта 2.9. решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» педагогическим работникам учреждения начислялась и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией, которая включена в установленные оклады (должностные оклады) данной категории персонала. В результате незаконные и необоснованные выплаты с начислениями за 2015 год составили сумму 11,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 8,7 тыс. руб., КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 2,6 тыс. руб.). А в 2016 году должностные оклады педагогических работников учреждения были незаконно увеличены на ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 рублей. 

В нарушение пункта 4.4. части 4 и пунктов 5.1., 5.2., 5.3. и 5.4.  части 5 Приложения к решению Совета  Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда, работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», при отсутствии экономии фонда оплаты труда педагогическому персоналу учреждения незаконно и необоснованно начислялись и выплачивались компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся и.т.д. В результате начисления и выплаты с отчислениями в государственный внебюджетные фонды за проверяемый период составили сумму 324,2 тыс. руб.  (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 249,0 тыс. руб., КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 75,2 тыс. руб.).

В нарушение пункта 5.4. части 5 Приложения к решению Совета  Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», при отсутствии экономии фонда оплаты труда педагогическому персоналу учреждения незаконно и необоснованно начислялись доплаты стимулирующего характера за участие в фестивалях, конкурсах, выставках и.т.д. В результате доплаты с начислениями за проверяемый период составили сумму 348,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 267,5 тыс. руб., КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 80,8 тыс. руб.).

При отсутствии экономии фонда оплаты труда педагогическому персоналу за 2016 год по приказам руководителя учреждения были начислены и выплачены с отчислениями в государственные внебюджетные фонды  разовые премии на сумму 57,3тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 44,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 13,3 тыс. руб.).

При отсутствии экономии фонда оплаты труда административному и обслуживающему персоналу по приказам руководителя учреждения выплачены с начислениями разовые доплаты компенсационного и стимулирующего характера на сумму 19,5 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 15,0 тыс. руб., КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 4,5 тыс. руб.).

В нарушение пункта 6.3. Положения о порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации и Указаний о порядке ведения кассовых операций от 11.03.2014 №3210-У, без соответствующего приказа либо распоряжения руководителя (заявления  руководителя на свое имя и со своей визой) и при отсутствии договора о материальной ответственности за счет средств полученных от благотворительных взносов директору - ФИО6 за проверяемый период выдана в подотчет сумма 5,1 тыс. руб., из них услуги сотовой связи - 4,0 тыс. руб., приобретение учебной литературы - 1,1 тыс. руб., при этом сотовый телефон на балансе учреждения не числится (л.д.114-142 т.1).

17.03.2017 учреждение направило в адрес Ревизионной комиссии Акт разногласий на Акт проверки от 07.03.2017 (л.д.40-46 т.3).

Ревизионной комиссией на Акт разногласий учреждения было подготовлено Заключение от 17.03.2017 №3 (л.д.36-39 т.3).

По результатам контрольного мероприятия, на основании Акта проверки от 07.03.2017 на имя руководителя проверяемого учреждения Ревизионной комиссией было вынесено Представление от 20.03.2017 №1 для устранения выявленных нарушений недостатков, возмещения ущерба нанесенного бюджетному учреждению, привлечения к ответственности должностных лиц допустивших нарушения бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов Зеленчукского муниципального района, которым предложено:

1. Разработать и принять «новый» Устав и Коллективный договор учреждения в соответствии с действующим законодательством.

2. Увеличенные оклады педагогического персонала на ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 рублей привести в соответствии с решением Совета  Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» и внести соответствующие изменения в тарификационные списки данной категории персонала.

3. Разработать порядок расчетов с подотчетными лицами, при перечислении денежных средств на личные банковские карты для оплаты хозяйственных нужд и внести изменения в учетную политику учреждения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

4. Принять меры по возмещению нанесенного ущерба бюджету учреждения.

5. Принять меры по не допущению в дальнейшей работе выявленных нарушений и недостатков по результатам проведенного контрольного мероприятия.

6. Привлечь к ответственности должностных лиц учреждения допустивших нарушения бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов Зеленчукского муниципального района.  

О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Ревизионную комиссию Зеленчукского муниципального районадо «28» апреля 2017 года (л.д.31-34 т.1). 

Полагая, что вышеуказанное Представление в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта в части.

Изучив изложенные в заявлении и отзывах на него доводы, выслушав присутствующих представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признает требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность получателя по расходованию бюджетных средств, выделенных на его содержание, по существу, является экономической.

Оспариваемым Представление учреждению предложено принять меры по устранению выявленных нарушений, возвратить в бюджет средства, использованные неправомерно в размере 1098,7 тыс. руб.

Следовательно, оспоренное Представление носит властно-распорядительный характер, невыполнение которого влечет наступление определенных юридических последствий для заявителя, то есть является ненормативным правовым актом государственного органа, обжалование которого предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации  контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий  выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

Получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 23  Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" определено, что при рассмотрении споров об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств следует учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из указанного можно сделать вывод о том, что бюджетные учреждения также обязаны обеспечить эффективное расходование предоставленных им бюджетных денежных средств.

Определение эффективности государственных расходов произведено в стандарте финансового контроля СФК 104 "Проведение аудита эффективности использования государственных средств" (утвержден Коллегией Счетной палаты РФ от 09.06.2009 г. протокол N 31К (668).

Согласно пункту 3.1. Стандарта 104 эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение. Эффективность характеризуется: экономичностью (пункт 3.2.), продуктивностью (пункт 3.3.), результативность (пункт 3.4.). Данные критерии, как и критерии "неправомерности" используются проверяющими применительно к конкретной ситуации.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункта 4.статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Решением Совета Зеленчукского муниципального района от 29.03.2012 №210 утверждено Положение о ревизионной комиссии Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Ревизионная комиссия является контрольно-счетным органом Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (л.д.58-68 т.9).

Настоящее положение устанавливает правовые отношения в деятельности Ревизионной комиссии, осуществление ею функции внешнего  муниципального финансового контроля за исполнением местного муниципального и консолидированного бюджетов Зеленчукского муниципального района, осуществлении за соблюдением установленного порядка распоряжения муниципальной собственностью Зеленчукского муниципального района в целях обеспечения законности, целесообразности и эффективности деятельности органов муниципальной власти Зеленчукского муниципального района и иных организаций по распоряжению финансовыми и материальными ресурсами Зеленчукского муниципального района. Ревизионная комиссия осуществляет организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) средств бюджета района. Ревизионной комиссией также осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у Ревизионной комиссии полномочий на проведение ревизии и вынесения Представления.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае заявитель - бюджетное учреждение, финансирование которого осуществляется из бюджета.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся к бюджетным ассигнованиям.

В силу стати 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственное задание формируется для бюджетных учреждений соответствующим органом власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 №81н утверждены «Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

15.03.2013 Главой администрации Зеленчукского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики и руководителем учреждения ФИО6 заключен Трудовой договор №120.

В соответствии с пунктом 2.4.4. Трудового договора от 15.03.2013 №120 руководитель учреждения обязан обеспечивать составление  и выполнение в полном объеме плана финансово-хозяйственной деятельности  учреждения в соответствии с порядком, определенным работодателем.

По эпизоду исполнение учреждением муниципального задания на 2015 год.

Как следует из материалов дела, начальником Отдела культуры администрации Зееленчукского муниципального района от 21.01.2015 утверждено Муниципальное задание МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год, которое согласовано Главой администрации Зеленчукского муниципального района исходя из количества обучающихся 175 человек посещающих учреждение.

На основании муниципального задания в целях реализации программ дополнительного образования учреждением представлено соглашение от 21.01.2015 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на сумму 5823,8 тыс. руб.

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 16.01.2014 №856 «Об утверждении нормативной стоимости муниципальных услуг на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» объем субсидии на выполнение муниципального задания на 2015 годов" исходя из нормативной стоимости муниципальной услуги на одного получателя в год составил -  5740,0 тыс. руб. (32,81*175=5741,8).

Утвержденный объем субсидии на выполнение муниципального задания МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год превышает нормативный показатель в объеме 82,0 тыс. руб. или на 1,4%, а  стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 33,3 тыс. руб. и выше на 0,5 тыс. руб. нормативной.

            По соглашению от 21.01.2015 о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопление, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики составили - 506,8 тыс. руб.

            В данных соглашениях, определен порядок и условия предоставления учредителем учреждению субсидии из бюджета Зеленчукского муниципального района и субсидии на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

            Объем запланированных бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год составил - 6330,6 тыс. руб.

            В соответствии с муниципальным заданием МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год учреждением были составлены и утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности по предоставляемым субсидиям из бюджета муниципального района и выше стоящих бюджетов.

            Дополнительно по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению Зеленчукского муниципального района на иные цели от 30.09.2015 были увеличены ассигнования на выплату заработной платы с начислениями как малокомплектной школе в объеме 1062,1 тыс. руб. или на 19,2% (решение Совета Зеленчукского муниципального района от 30.09.2015 №57). Одновременно была сокращена субсидия на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам поступающая из республиканского бюджета в объеме 200,0 тыс. руб. или на 39,5%.

В результате с учетом внесенных изменений и дополнений уточненные бюджетные ассигнования МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год составили - 7192,7 тыс. руб., в том числе: субсидия на выполнение муниципального задания в объеме 6885,9 тыс. руб. и субсидия на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам в объеме 306,8 тыс. руб.

Соответствующие изменения были внесены в планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но при этом количественные и качественные показатели муниципального задания на 2015 год не изменялись от первоначальных данных.

Увеличение субсидии на  выполнение муниципального задания, связано с доведением оплаты труда педагогических работников до средней заработной платы учителей республики согласно «дорожной карты», расчеты производились по итогам исполнения учреждением за 9-месяцев 2015 года, а не от средней заработной платы преподавателей (письмо Финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района от 28.02.2017 №106). Средний размер заработной платы преподавателя работающего на постоянной основе согласно данных статистического отчета формы № ЗП- образование МБОУ дод ЗДШИ за 2015 год  составил 18,9 тыс. руб., а в «дорожной карте» по республике данный показатель составил 16,7 тыс. руб., т.е. превышает на 2,2 тыс. руб. или на 13,2%.

Показатели исполнения расходов за 2015 год.                                                                                                                                 

Уточненные назначения и кассовые расходы на выполнение муниципального задания за 2015 год составили - 6885,9 тыс. руб., в том числе, дополнительно выделенные бюджетные средства в объеме 1062,1 тыс. руб. были направлены на выплату заработной платы с начислениями за сентябрь-ноябрь месяцы 2015 года  (КОСГУ 211 «Заработная плата»- 815,7 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- 246,4 тыс. руб.).

Всего фактические расходы составили - 6935,9 тыс. руб. и выше кассовых расходов на 50,0 тыс. руб., в том числе:

- уточненные назначения и кассовые расходы по оплате труда с начислениями составили 6623,9 тыс. руб., а фактические расходы произведены в объеме 6676,3 тыс. руб., выше кассовых расходов на 52,4 тыс. руб., так как заработная плата с начислениями за декабрь 2014 года выдана в текущем периоде, а за декабрь 2015 года  выплачена в 2016 году;

- уточненные назначения и кассовые расходы за коммунальные услуги и услуги по содержанию имущества ниже фактических расходов на сумму 2,4 тыс. руб., так  как имеется дебиторская задолженность по данным платежам.

В соответствии с Муниципальным заданием и Планами финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год субсидия на выполнение муниципального задания, учредителем была выделена в полном объеме. Кроме того, учредителем дополнительно были выделены бюджетные денежные средства на выплату заработной платы с начислениями в размере 1062,1 тыс. руб. Дополнительно выделенные бюджетные денежные средства в объеме 1062,1 тыс. руб. были направлены на выплату заработной платы с начислениями за сентябрь-ноябрь месяцы 2015 года (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 815,7 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 246,4 тыс. руб.).

Всего за декабрь месяц 2015 года работникам учреждения  было начислено по карточкам справкам формы 0504417 сумма 453,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») (см. Приложение-1). Начисленная, но не выплаченная заработная плата с отчислениями в государственные внебюджетные фонды за декабрь месяц 2015 года составила сумму 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»- 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 136,9 тыс. руб.). Заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2015 года была выплаченав январе месяце 2016 годаза счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год (копии журнала операций №2 за январь 2016 года прилагается).

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 №81н « О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» и пункта 2.4.4. Трудового договора от 15.03.2013 № 120 учреждением план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год по оплате труда с начислениями и муниципальное задание на 2015 год не исполнено.

Поступление субсидии, кассовые и фактические расходы на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам за данный период составили сумму 175,3 тыс. руб., а не исполненные назначения в объеме 131,5 тыс. руб.

Выплаты компенсации коммунальных расходов педагогическим работникам были произведены за период 2014 года и частично за 2015 год по мере поступления субсидии из республиканского бюджета.

Согласно предоставленного учреждением Отчета об исполнении муниципального задания на 31 декабря 2015 года в форме таблицы количество обучающихся  составило 169 человек, т.е. понизилось на 6 человек от утвержденных показателей.

В нарушение пункта 8.2. раздела 8 и раздела 9 муниципального задания учреждение не представило информацию характеризующую результаты деятельности учреждения за отчетный период и характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных (пояснительная записка).

Правильность начисления и выплаты учреждением заработной платы за 2015 год.

В учреждении в 2015 году всего 25 работников, из-них на постоянной основе 22 человек, преподавателей 13 человек, в том числе по совместительству 3 человека.

Начисление заработной платы, а также доплаты и надбавки работникам учреждения осуществляется на основании Положения от 31.12.2013 года «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ», утвержденных штатных расписаний и тарификационных списков.

            Штатное расписание МБОУ дод ЗДШИ на 01.01.2015 года утверждено руководителем учреждения и подписано главным бухгалтером, но не согласовано с учредителем и утверждено соответствующим приказом по учреждению. В штатном расписании установлены должностные оклады и компенсационные выплаты административному, педагогическому персоналу, служащим и рабочим.

Штатная численность по учреждению на 2015 год составила 48,4 единиц, а месячный фонд заработной платы - 470,6 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 141,2 тыс. руб., в результате общая сумма составит 611,8 тыс. руб.

Штатное расписание на 01.09.2015 года не согласовано с учредителем, всего утверждено 45,0 единиц с месячным фондом заработной платы - 443,9 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 44,4 тыс. руб. всего составит - 488,4 тыс. руб. 

В нарушение пункта 2.3. раздела 2 Положения от 31.12.2013 года «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ» учреждением штатные расписания не согласованы с учредителем - администрацией Зеленчукского муниципального района (л.д.104 т.2)..

На основании учебных планов и штатных расписаний учреждением составлены тарификационные списки педагогического персонала на 01.01.2015 года, где количество ставок составило 27,0 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 256,7 тыс. руб.

А в тарификационном списке на 01.09.2015 года количество педагогических ставок составило 28,3 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 241,4 тыс. руб. Данные тарификационные списки так же не согласованы с учредителем.

По результатам проверки журналов операций №2 «Расчеты с безналичными денежными средствами» и на основании данных отчетов об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2015 год уточненные назначения и кассовые расходы на оплату труда с начислениями по МБОУ дод ЗДШИ составили сумму 6623,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»- 5088,1 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- 1535,8 тыс. руб.). Данные расходы были произведены за счет выделенной субсидии на выполнение муниципального задания в объеме 5556,8 тыс. руб., дополнительной субсидий в объеме 1062,1 тыс. руб. и перемещений с других статей в сумме 5,0 тыс. руб.  Внесенные изменения по увеличению фонда оплаты труда произведены без изменений показателей объема и качества предоставляемых муниципальных услуг. 

В ходе проверкижурналов операций №6 «Оплата труда» начисленная и выплаченная заработная плата за период январь - декабрь месяцы 2015 года по учреждению на основании данных карточек справок по заработной плате (ф. 0504417) работникам учреждения всего составила сумму 5053,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»).

Как было отмечено ранее, заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2015 года в сумме 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»- 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- 136,9 тыс. руб.) была выплачена в январе месяце 2016 года за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год (копии журнала операций №2 за январь 2016 года прилагается). 

В результате проверки журналов операций №6 «Оплата  труда», т.е. правильности начисления и выплаты заработной платы работникам учреждения за 2015 год установлено, что учреждением (главным бухгалтером) не составлялись ежемесячные расчетные ведомости по заработной плате и другим выплатам, т.е. учет ведется вручную без применения автоматизированной системы учета программы 1С «Предприятие» («Зарплата и кадры»).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что за отчетный период ежемесячно по приказам учреждения начислялись и выплачивались доплаты компенсационного характера за напряженный характер работы, следующим преподавателям: ФИО7 (приказы от 27.01.2015 №14, от 25.09.2015 №71) в размере 6,3 тыс. руб. ФИО8 (приказы от 27.01.2015 №15, от 25.09.2015 №72) в размере 10,5 тыс. руб. ФИО9 (приказы от 27.01.2015 №16, от 25.09.2015 №73) в размере 6,9 тыс. руб. Сливной Н.И. (приказы от 27.01.2015 №17, от 25.09.2015 №74) в размере 6,1 тыс. руб., общая сумма выплат составила 29,8 тыс. руб.  (КОСГУ 211 «Заработная плата»).

Данные доплаты компенсационного характера (за напряженный характер работы) произведены в нарушение пункта 4.4. части 4 Приложения к решению Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района»,  решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», т.к. в установленном Перечне выплат компенсационного характера  (Приложение 3) к данному решению выплаты за напряженный характер работы не предусмотрены.

Компенсационные выплаты устанавливаются при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, при этом Перечень выплат компенсационного характера должен быть составлен и утвержден по согласованию с выборным профсоюзным органом, которым с учетом конкретных условий работы в данном учреждении на основании оценки условий труда производятся соответствующие выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что произведенные руководителем учреждения доплаты на сумму  29,8 тыс. руб. являются незаконными и необоснованными.

На основании приказов учреждения от 20.01.2015 №04, от 25.09.2015 №75 руководителем учреждения ежемесячно начислялись и выплачивались компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся и т.д. следующим преподавателям: ФИО10 в размере 3,6 тыс. руб.; ФИО11 в размере 18,5 тыс. руб.; ФИО7 в размере 15,1 тыс. руб.;  ФИО12 в размере 8,1 тыс. руб.; ФИО5 в размере 10,0 тыс. руб.; ФИО8 в размере 9,1 тыс. руб.; ФИО13 в размере 10,6 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 12,8 тыс. руб.; ФИО14 в размере 2,4 тыс. руб.; ФИО15 в размере 16,2 тыс. руб.; ФИО16 в размере 4,1 тыс. руб.; ФИО17 в размере 3,7 тыс. руб., общая сумма выплат составила 114,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»). 

Данные ежемесячные компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся были произведены в нарушение пункта 4.4. части 4 и пунктов 5.1., 5.2., 5.3. и 5.4.  части 5 Приложения к решению Совета  Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010№107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района».

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанная доплата за сохранность контингента не предусмотрена, расходы в сумме 114,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») являются незаконными и необоснованными.

 По приказам руководителя учреждения в течение года за участие в конкурсах, фестивалях и выставках следующим преподавателям были установлены, начислены и выплачены разовые доплаты стимулирующего характера, в том числе: ФИО10 в размере 3,4 тыс. руб.; ФИО11 в размере 4,0 тыс. руб.; ФИО7 в размере 28,3 тыс. руб.; ФИО12 в размере 1,6 тыс. руб.; ФИО5 в размере 3,7 тыс. руб.; ФИО8 в размере 9,7 тыс. руб.; ФИО13 в размере 5,2 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 8,5 тыс. руб.; ФИО15 в размере 30,2 тыс. руб.; ФИО16 в размере 6,7 тыс. руб.; ФИО17 в размере 1,0 тыс. руб. Общая сумма выплат составила 102,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»).

В нарушение пункта 5.4. части 5 Приложения к решению Совета  Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» выплаты стимулирующего характера производятся в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения,  расходы в сумме 102,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») являются незаконными и необоснованными.

Педагогическому персоналу учреждения в течение отчетного периода начислялась и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией (методическая литература).

Между тем, пунктом 2.9 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» в установленные оклады (должностные оклады) педагогических работников включается ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, размер которой установлен по состоянию на 01.05.2014 (л.д.34 т.2).

Судом установлено, что в результате произведенные выплаты в сумме 8,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») являются незаконными и необоснованными.

На основании приказа руководителя учреждения от 27.01.2015 № 13 преподавателю ФИО5 установлена постоянная ежемесячная доплата в размере 10% от оклада (973,7 рублей), как члену общественной организации «Союз художников России».

В соответствии с  пунктом 5.3. части 5 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» и пункта 3.13.4. раздела 3 Положения от 31.12.2013 года «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ» доплата за членство в общественных организациях не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начисления и выплаты преподавателю ФИО5 за 2015 годв сумме12,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»- 9,4 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 2,8 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

Выше перечисленные компенсационные и стимулирующие доплаты  за 2015 год в сумме 267,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») учреждением выплачивались при отсутствии экономии фонда оплаты труда, так как  заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2015 года в объеме 590,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 136,9 тыс. руб.) была выплачена за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год.

Исходя из этого, начисленные и выплаченные компенсационные и стимулирующие доплаты с отчислениями за 2015 год в сумме 344,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 264,4 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 79,8 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

В соответствии с частью. 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства образования и науки Российской федерации от 22.12.2014 №1601 предельная продолжительность рабочего времени (педагогической нагрузки) составляет не более 36-часов в неделю.

Данный показатель превышен у следующих преподавателей в учреждении: ФИО7 от 3-9 часов в неделю (2014-2015 учебный год - 45 часов;  2015-2016 учебный год- 39 часов);  ФИО8 от 4 часов в неделю (2014-2015 учебный год- 40 часов); Сливная Н.И. от 5 часов в неделю (2015-2016 учебный год- 41 часов); ФИО15 от 20-25 часов в неделю (2014-2015 учебный год- 56 часов,  2015-2016 учебный год- 61 часов).

На основании Трудового договора от 15.03.2013 №120, заключенного с учредителем (администрацией Зеленчукского муниципального района) на неограниченный срок действия, руководителем учреждения является ФИО6, где закреплены его полномочия, условия оплаты труда

В соответствии с пунктом 5.4 раздела 5 Трудового договора от 15.03.2013 №120 руководителю учреждения ФИО6 разрешено заниматься преподавательской деятельностью сроком на текущий год 18 часов в неделю в рабочее время; 12 часов в неделю вне рабочего времени.

На основании дополнительного соглашения от 12.03.2015 к Трудовому договору от 15.03.2013 №120 директору учреждения установлен должностной оклад в размере 29,1 тыс. руб., установлена постоянная и ежемесячная выплата стимулирующего характера в размере 10% от оклада (руководителя) за почётное звание «Заслуженный работник культуры Карачаево-Черкесской Республики». Выплаты стимулирующего характера за выслугу лет выплачиваются в пределах фонда оплаты труда с согласия учредителя. Все изменения оформляются дополнительным соглашением. Руководителю учреждения разрешено заниматься преподавательской деятельностью на второе полугодие 2014-2015 учебного года 27 часов в неделю.

В соответствии со штатными расписаниями МБОУ дод ЗДШИ на 01.01.2015 года и на 01.09.2015 года, месячный фонд оплаты труда по должности директора составил сумму 29,1 тыс. руб.

Распоряжением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 06.02.2015 №14-р «О педагогической нагрузке директора МБОУ дод ЗДШИ на 2014-2015 учебный год» директору учреждения ФИО6 разрешено педагогическую нагрузку в количестве 27 часов в неделю на 2-0е полугодие 2014-2015 учебного года (л.д.94 т.1).

На основании тарификационных списков на 01.01.2015 и на 01.09.2015 (не согласованы с учредителем) преподавателю - ФИО6 установлена высшая категория с окладом  9,7 тыс. руб., а недельная часовая нагрузка составила 1,4 ставки  (27 часов) и, соответственно месячный фонд оплаты труда составил 14,1 тыс. руб. и 14,6 тыс. руб. В совокупности месячный фонд оплаты труда у ФИО6 составил в среднем сумму 43,5 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»). За проверяемый период 2015 года начисленная и выплаченная заработная плата ФИО6 составила всего сумму 624,3 тыс. руб. (см. Приложение-1) или в среднем 62,4 тыс. руб. за отработанный месяц, в том числе:

по должности руководителя: по окладу за должность руководителя - 250,5 тыс. руб. (в месяц-25,5 тыс. руб.);доплата за звание - 23,9 тыс. руб. (в месяц-3,1 тыс. руб.); стимулирующая доплата (50% от оклада) - 96,2 тыс. руб. (в месяц- 9,6 тыс. руб.); по временной нетрудоспособности за счет учреждения - 13,9 тыс. руб.;отпускные (директор) - 87,0 тыс. руб.,

по должности преподавателя - 27 часов в неделю: фонд оплаты труда по тарификации - 123,7 тыс. руб. (в месяц- 12,3 тыс. руб.);методическая литература - 0,9 тыс. руб.; отпускные (преподаватель) - 28,2 тыс. руб.

Распоряжением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 19.10.2009 №136-р «Об установлении доплаты директору МДОУ дод ЗДШИ ФИО6»  ФИО6 установлена постоянная доплата стимулирующего характера за высокую результативность работы, напряженность труда в размере 50% от ее должностного оклада с 01.09.2009. Доплату производить за счет экономии фонда оплаты труда учреждения (л.д.122 т.2).

Начисления и выплаты руководителю ФИО6 за 2015 год с учетом отпускных за доплату стимулирующего характера в размере 50% от оклада составили - 112,6 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»).

Пунктом 3.2 части 3 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» установлено, что размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителя муниципальной организации устанавливается органом местного самоуправления, в ведомственной подчиненности которого находится организация образования (л.д.28-31 т.3).

В соответствии с пунктами 5.1., 5.1.1. и 5.1.2. раздела 5 Положения «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ» от 31.12.2013 размер должностного оклада, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются Главой администрации Зеленчукского муниципального района (л.д.106 т.2).  

В дополнительном соглашении от 12.03.2015 к Трудовому договору руководителя от 15.03.2013 №120 данная стимулирующая доплата также не установлена.

В результате произведенные выплаты с отчислениями в сумме 146,6 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 112,6 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 34,0 тыс. руб.) являются незаконными и необоснованными.

Общая сумма  незаконных и необоснованных выплат по заработной плате с отчислениями в государственные внебюджетные фонды по учреждению за 2015 год составила - 490,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 377,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 113,8 тыс. руб.).

Поступление и расходование благотворительных взносов за 2015 год.

Постановлением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 №1098 утвержден Устав МБОУ дод ЗДЩИ (л.д.28-30 т.1). Однако в Уставе учреждения порядок формирования и использования благотворительных целевых взносов не определен.

            Учреждениемразработано Положение «О порядке формирования и использования благотворительных целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц (родителей, законных представителей) в МБОУ дод ЗДШИ» от 09.01.2014 года».

По плану финансово-хозяйственной деятельности МБОУ дод ЗДШИ на 2015 год поступления и расходы от благотворительных взносов утверждены в объеме 600,0 тыс. руб. В результате внесенных изменений и дополнений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения от 23.12.2015 уточненные назначения по поступлениям и выплатам составили - 574,9 тыс. руб.

            По данным отчета учреждения на 01.01.2016 год об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по поступлениям от благотворительных взносов за 2015 год уточненные назначения исполнены в полном объеме. Всего поступления от благотворительных взносов учащихся учреждения за 2015 год составили - 574,9 тыс. руб.

            Учреждением не доказано, что данные поступления (в указанный период) образовались от благотворительных взносов родителей учащихся, поступлений от юридических лиц и общественных организаций за данный период не установлено.. Со слов заявителя договора (соглашения) с родителями учащихся о порядке и внесении благотворительных взносов не составлялись, и не заключались. В результате по представленным учреждением спискам учащихся на 01.01.2015 и на 01.09.2015 произвести сверку по квитанциям (приходным ордерам) оплаты родителей не представляется возможным, поэтому фактическое количество учащихся посещающих учреждение не установлено.

            Поступления от благотворительных взносов были направлены на следующие расходы учреждения: 1) приобретение нелицензионных прав на программное обеспечений сумма 36,3 тыс. руб.; 2) содержание учреждения, услуги и приобретение материальных запасов сумма 144,2 тыс. руб.; 3) приобретено основных средств на сумму 116,2 тыс. руб., в том числе: учебная литература - 1,1 тыс. руб., мебель - 4,3 тыс. руб., оргтехника - 11,2 тыс. руб., музыкальные инструменты - 14,0 тыс. руб., концертные костюмы - 85,6 тыс. руб.

            Поездки на фестивали, выставки и другие мероприятия, составили - 278,2 тыс. руб., из них,  командировочные расходы - 102,7 тыс. руб.,  взносы на участие - 175,5 тыс. руб., всего кассовые и фактические расходы составили -  574,9 тыс. руб.

            По результатам проверки журналов операций №3 «Расчеты с подотчетными лицами» установлено, что движение денежной наличности за счет внебюджетной деятельности (благотворительные взносы) за отчетный период составило 116,2 тыс. руб., в том числе:  на командировочные расходы - 68,2 тыс. руб. (в том числе, ГСМ - 9,8 тыс. руб.) и приобретение основных средств, материальных запасов и услуг в объеме - 48,0 тыс. руб.

            В нарушение пункта 6.3. Положения о порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации и Указаний о порядке ведения кассовых операций от 11.03.2014 года №3210-У, т.е. без соответствующего приказа либо распоряжения руководителя (заявления  руководителя на свое имя и со своей визой) при отсутствии договора о материальной ответственности директору - ФИО6 всего было выдано в подотчет сумма 4,1 тыс. руб. (расходные кассовые ордера от 08.05.2015 №46, от 24.12.2015 №108 и от 05.11.2015 №81).

            На основании авансовых отчетов директора учреждения, выделенные средства были направлены на приобретение учебной литературы - 1,1 тыс. руб. (авансовый отчет от 24.09.2015 года) и оплату услуг сотовой связи - 3,0 тыс. руб. (авансовые отчеты 13.05.2015 и 28.12.2015 года). Данные оплаченные услуги сотовой связи на сумму 3,0 тыс. руб. являются незаконными, так как на балансе учреждения сотовый телефон не числится.

По эпизоду исполнения учреждением муниципального задания за 2016 год.

           Начальником Отдела культуры администрации Зеленчукского муниципального района утверждено муниципальное задание МДОУ дод ЗДШИ на 2016 год, которое согласовано с Главой администрации Зеленчукского муниципального района от 07.04.2016. исходя из количества обучающихся 169 человек посещающих учреждение.

На основании муниципального задания заявителем  представлено соглашение от 28.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на сумму 6210,9 тыс. руб.

        По данным Отдела культуры администрации Зеленчукского муниципального района объем субсидии на выполнение муниципального задания МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год рассчитывался по фактическому исполнению за 2015 год в рамках муниципальной программы «Развитие культуры Зеленчукского муниципального района на 2016-2018 годы». Стоимость муниципальной услуги на одного получателя муниципального задания учреждения на 2016 год составила - 36,8 тыс. руб. и выше аналогичного показателя 2015 года в объеме 3,5 тыс. руб. или на 10,5%.

        В материалах дела также имеется соглашение от 28.01.2016 года о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопление, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в сумме 228,2 тыс. руб.

         В данных соглашениях, определен порядок и условия предоставления учредителем учреждению субсидии из бюджетов Зеленчукского муниципального района и субсидии на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения педагогическим работникам образования) при поступлении данных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

         Общий объем запланированных бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год составил сумму 6439,1 тыс. руб.

            На основании муниципального задания и заключенных соглашений учреждением были составлены и утверждены Планы финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год по предоставляемым субсидиям из бюджета муниципального района и выше стоящих бюджетов.

            В соответствии с внесенными изменениями от 10.10.2016 в соглашение от 28.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, учреждению дополнительно из бюджета муниципального района были выделены ассигнования в объеме 1213,7 тыс. руб. (уведомление от 07.10.2016 года), а уточненные назначения составили - 7424,6 тыс. руб.

Данные изменения были внесены в Планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но при этом количественные и качественные показатели муниципального задания на 2016 год не изменялись от первоначальных данных. Увеличение субсидии на  выполнение муниципального задания, связано с доведением оплаты труда педагогических работников до средней заработной платы учителей республики согласно «дорожной карты», расчеты производились по итогам исполнения учреждением за 9-месяцев 2016 года, а не от средней заработной платы преподавателей (письмо Финансового управления администрации Зеленчукского мунципального района от 28.02.2017 №106). Средний размер заработной платы преподавателя работающего на постоянной основе согласно данных статистического отчет формы   № ЗП - образование МБОУ дод ЗДШИ за 2016 год  составил 20,5 тыс. руб., а в «дорожной карте» по республике данный показатель составил 17,7 тыс. руб., т.е. превышает на 2,8 тыс. руб. или на 15,8% (л.д.59-60 т.2).

По отчету учреждения об исполнении муниципального задания на 31 января 2017 года составленного в форме таблицы, количество обучающихся составило 185 человек, т.е. увеличилосьна 16 человек от утвержденных показателей.

В нарушение пункта 8.2. раздела 8 и раздела 9 муниципального задания учреждением не представлена информация характеризующая результаты деятельности учреждения за отчетный период и характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных.

В течение отчетного периода по дополнительному соглашению от 01.06.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению Зеленчукского муниципального района на иные цели были увеличены ассигнования для обеспечения участия в фестивале в городе Грозном казачьего ансамбля «Радонесть» в объеме 62,0 тыс. руб.

            В рамках муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2016 год» на основании соглашения от 01.12.2016 дополнительно была выделена субсидия в сумме 45,0 тыс. руб. на огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания учреждения.

Субсидии бюджетному учреждению на иные цели (компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопление, освещения педагогическим работникам образования) в течение отчетного периода были уменьшены в объеме 119,3 тыс. руб. и составили всего 108,9 тыс. руб.

Показатели исполнения расходов за 2016 год.

            С учетом внесенных изменений и дополнений, утвержденные бюджетные ассигнования МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год составили общую сумму 7640,5 тыс. руб., в том числе: на выполнение муниципального задания 7424,6 тыс. руб., компенсация коммунальных расходов педагогическим работникам - 108,9 тыс. руб., участие в фестивале - 62,0 тыс. руб., огнезащитная обработка (деревянных конструкций кровли) - 45,0 тыс. руб.

Уточненные назначения и кассовые расходы на выполнение муниципального задания за 2016 год составили - 7424,6 тыс. руб., в том числе дополнительно выделенные бюджетные средства в объеме 1213,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»- 942,5 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 271,2 тыс. руб.).

Всего фактические расходы на выполнение муниципального задания составили сумму 7342,7 тыс. руб. и ниже  кассовых расходов на сумму 81,9 тыс. руб., в том числе:

- уточненные назначения и кассовые расходы по оплате труда с начислениями составили 7123,8 тыс. руб., фактические расходы произведены в объеме 7047,1 тыс. руб. и ниже кассовых расходов на 76,7 тыс. руб., так как заработная плата с начислениями за декабрь 2015 года учреждением выдана в текущем периоде, а за декабрь 2016 года (без учета аванса - 48,3 тыс. руб.) выплачена в 2017 году;

- уточненные назначения и кассовые расходы за услуги связи и коммунальные услуги ниже фактических расходов на сумму 5,4 тыс. руб., так как имеется кредиторская и дебиторская задолженность по данным платежам.                                                                                                                                           

Поступление субсидии, кассовые и фактические расходы на компенсацию коммунальных расходов педагогическим работникам за данный период составили - 108,9 тыс. руб., а фактические расходы в объеме 175,3 тыс. руб. Превышение фактических расходов над кассовыми расходами составило 66,4 тыс. руб., в результате образовавшейся задолженности по выплатам педагогическим работникам за 2016 год.

Дополнительно выделенные средства субсидии на иные цели в сумме 62,0 тыс. руб. были направлены для участия ансамбля «Радонесть» во Всероссийском хоровом фестивале в г. Грозном. Выделенные средства субсидии были направлены на оплату командировочных расходов в сумме 25,5 тыс. руб. (суточные - 8,5 тыс. руб. и  проживание - 17,0 тыс. руб.), транспортные услуги по договору №1 от 03.06.2016, заключенным с ФИО18 составили 36,5 тыс. руб.

Дополнительно выделенные средств субсидии на иные цели в сумме 45,0 тыс. руб. были направлены на огнезащитную обработку деревянных конструкции кровли здания учреждения произведены ООО «ВДПО» акт выполненных работ №193 от 31.11.2016 года.

В соответствии с муниципальным заданием и планами финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год субсидия на выполнение муниципального задания учредителем была выделена в полном объеме. Кроме того, учредителем дополнительно учреждению была выделена сумма 1213,7 тыс. руб.

Дополнительно выделенные бюджетные средства в объеме 1213,7 тыс. руб. были направлены на выплату заработной платы с начислениями за октябрь-ноябрь месяцы 2016 года. А так же был выплачен аванс с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 48,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 33,3 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 15,0 тыс. руб.). Всего за декабрь месяц 2016 года было начислено 573,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 440,3 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 133,0 тыс. руб.).

В результате невыплаченная заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 118,0 тыс. руб.)  будет выплачена в 2017 году, за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 №81н утверждены «Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

15.03.2013 Главой администрации Зеленчукского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики и руководителем учреждения ФИО6 заключен Трудовой договор №120.

В соответствии с пунктом 2.4.4. Трудового договора от 15.03.2013 №120 руководитель учреждения обязан обеспечивать составление  и выполнение в полном объеме плана финансово-хозяйственной деятельности  учреждения в соответствии с порядком, определенным работодателем.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 №81н « О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» и пункта 2.4.4. Трудового договора от 15.03.2013 № 120 учреждением план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год по оплате труда с начислениями и муниципальное задание на 2016 год не исполнено.

На основании предоставленного учреждением Отчета об исполнении муниципального задания на 31 января 2017 года в форме таблицы, количество обучающихся составило 185 человек, т.е. увеличилосьна 16 человек от утвержденных показателей.

В нарушение пункта 8.2. раздела 8 и раздела 9 муниципального задания учреждение не представило информацию характеризующую результаты деятельности учреждения за отчетный период и характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных.

Правильность начисления и выплаты заработной платы за 2016 год.

Штатное расписание МБОУ дод ЗДШИ на 01.01.2016 утверждено приказом руководителя учреждения от 21.01.2016 №25 и подписано главным бухгалтером, но не согласовано с Отделом культуры Зеленчукского муниципального района.

В штатном расписании установлены должностные оклады и компенсационные выплаты административному, педагогическому персоналу, служащим и рабочим. Численность работников примерно на уровне 2015 года.

Штатная численность по учреждению на 2016 год составила 44,4 единиц, а месячный фонд заработной платы - 450,2 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 45,0 тыс. руб., в результате общая сумма составит 450,2 тыс. руб.

В результате  штатная численность по учреждению уменьшилась на 0,6 единиц на 01.01.2016 года по сравнению на 01.09.2015 года, за счет уменьшения педагогического персонала.

В штатное расписание на 01.09.2016 года всего утверждено 46,9 единиц с месячным фондом  заработной платы - 461,4 тыс. руб., с учетом стимулирующего фонда в объеме 33,8 тыс. руб. всего составит 495,2 тыс. руб. Штатная численность увеличилась за счет увеличения педагогического персонала на 2,5 единицы.

В нарушение пункта 2.3 раздела 2 Положения «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ» от 31.12.2013 штатные расписания на 01.09.2016 не согласованы с учредителем или органом наделенным полномочиями учредителя.

На основании учебных планов и штатных расписаний учреждением составлены тарификационные списки педагогического персонала на 01.02.2016 года, где количество ставок составило 25,1 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 247,4 тыс. руб., а в тарификационном списке на 24.09.2016 года количество педагогических ставок составило 27,4 единиц с месячным фондом заработной платы с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в сумме 249,2 тыс. руб. Данные тарификационные списки так же не согласованы с Отделом культуры администрации Зеленчукского муниципального района.

По результатам проверки журналов операций №2 «Расчеты с безналичными денежными средствами» и на основании данных отчетов об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2016 год, уточненные назначения и кассовый расходы на оплату труда с начислениями по МБОУ дод ЗДШИ составили - 7123,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 5481,5 тыс. руб., КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 1642,3 тыс. руб.). Расходы на оплату труда с начислениями в 2016 году увеличились на сумму 499,9 тыс. руб. или на 7,5% по отношению к уровню 2015 года (6623,9 тыс. руб.).

Данные расходы были произведены за счет выделенной субсидии на выполнение муниципального задания в объеме 5910,1 тыс. руб. и дополнительной субсидий в объеме 1213,7 тыс. руб. Изменения были внесены в планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но при этом, количественные и качественные показатели муниципального задания на 2016 год, не изменялись от первоначальных данных.

В ходе проверкижурналов операций №6 «Оплата труда»  начисленная  заработная плата за 2016 год по учреждению на основании данных карточек справок по заработной плате (ф. 0504417) работникам учреждения всего составила сумму 5421,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»). Фактически произведены выплаты по заработной плате с начислениями за период с декабря 2015 года и по ноябрь месяцы 2016 года и выплачен аванс с начислениями за декабрь 2016 года в объеме 48,3 тыс. руб. (копия журнала операций №2 «Расчеты с безналичными денежными средствами» за декабрь 2016 года прилагается). Объем заработной платы с начислениями  за декабрь месяц 2016 года составил сумму 573,3 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 440,3 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 133,0 тыс. руб.) Приложение-2.

Не выплаченная учреждением заработная плата с начислениями за декабрь месяц 2016 года составила сумму 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 118,0 тыс. руб.).

По результатам проверки журналов операций №6 «Оплата  труда», т.е. правильности начисления и выплаты заработной платы работникам учреждения за 2016 год установлено, что учреждением (главным бухгалтером) не составлялись ежемесячные расчетные ведомости по заработной плате и другим выплатам, т.е. учет ведется вручную без применения автоматизированной системы учета программы 1С «Предприятие» («Зарплата и кадры»).

За отчетный период на основании приказа руководителя учреждения от 11.01.2016 №02 ежемесячно  начислялись и выплачивались компенсационные доплаты за работу по сохранности контингента учащихся следующим преподавателям: ФИО10 в размере 11,2 тыс. руб.; ФИО19 в размере 1,3 тыс. руб.; ФИО20 в размере 4,0 тыс. руб.; ФИО21 в размере 0,7 тыс. руб.; ФИО11 в размере 18,5 тыс. руб.; ФИО7 в размере 16,0 тыс. руб.; ФИО12 в размере 8,1 тыс. руб.; ФИО5 в размере 6,5 тыс. руб.; ФИО8 в размере 5,3 тыс. руб.; ФИО13 в размере 14,7 тыс. руб.; ФИО17 в размере 12,5 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 13,0 тыс. руб.; ФИО22 в размере 0,4 тыс. руб.; ФИО15 в размере 17,9 тыс. руб.; ФИО16 в размере 4,7 тыс. руб.

Общая сумма выплат за 2016 год составила 134,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») Приложение-2.

Данные начисления и выплаты ежемесячных компенсационных доплат за работу по сохранности контингента учащихся руководителем учреждения были произведены в нарушение  пункта 4.4. части 4 и пунктов 5.1., 5.2., 5.3. и 5.4. части 5 Приложения к решению Совета  Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010№107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда, работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района».

Суд приходит к выводу, что вышеуказанная доплата за сохранность контингента не предусмотрена, расходы в сумме 134,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») являются незаконными и необоснованными. 

Кроме того, так же следует отметить, что проведенной ЗАО «УК»Знание» (счет №76 от 30.05.2016 года) специальной оценкой условий труда в МБОУ дод ЗДШИ условий отклоняющихся от нормальных не установлено.

По приказам учреждения в течение года за участие в конкурсах, фестивалях и выставках следующим преподавателям были установлены, начислены и выплачены  доплаты стимулирующего характера, в том числе: ФИО10 в размере 1,0 тыс. руб.; ФИО19 в размере 9,6 тыс. руб.; ФИО20 в размере 8,0 тыс. руб.; ФИО21 в размере 1,8 тыс. руб.; ФИО11 в размере 14,2 тыс. руб.; ФИО7 в размере 39,1 тыс. руб.; ФИО12 в размере 9,0 тыс. руб.; ФИО5 в размере 11,9 тыс. руб.; ФИО8 в размере 15,8 тыс. руб.; ФИО9 в размере 5,0 тыс. руб.; ФИО13 в размере 7,6 тыс. руб.; Сливной Н.И. в размере 18,9 тыс. руб.; ФИО15 в размере 20,8 тыс. руб.;  ФИО16 в размере 2,5 тыс. руб., общая сумма выплат составила 165,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»).

Начисление и выплата данных доплат произведена в нарушение пункта 5.4. части 5 Приложения к решению Совета  Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» выплаты стимулирующего характера производятся в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, расходы в сумме 165,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») являются незаконными и необоснованными.

На основании приказов руководителя учреждения педагогическому персоналу были начислены и выплачены разовые премии на сумму 44,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»), в том числе: ФИО10 сумма 7,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №116); ФИО15 сумма 5,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №114); ФИО11 сумму 4,5 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №112); ФИО7 сумма 5,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №115); ФИО13 сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №108); ФИО23 сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №109); Сливная Н.И. сумма 4,5 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №113); ФИО19 сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №111); ФИО16 сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №106); ФИО12 сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №107); ФИО22 сумма 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.09.2016 №110).

Распоряжением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 19.10.2009 №136-р «Об установлении доплаты директору МДОУ дод ЗДШИ ФИО6»  ФИО6 установлена постоянная доплата стимулирующего характера за высокую результативность работы, напряженность труда в размере 50% от ее должностного оклада с 01.09.2009. Доплату производить за счет экономии фонда оплаты труда МДОУ дод ЗДШИ (л.д.122 т.2).

Руководитель учреждения ФИО6 приказом от 28.09.2016 №105 отменила «свою» постоянную доплату стимулирующего характера 50% от должностного оклада, установленную распоряжением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 19.10.2009 № 136-р «Об установлении доплаты директору МДОУ дод ЗДШИ ФИО6», а указанные бюджетные денежные средства направила на вышеуказанные цели.

В дополнительном соглашении от 12.03.2015 к Трудовому договору от 15.03.2013 №120 установление доплат и их прекращение осуществляется учредителем.

Таким образом, начисленные и выплаченные руководителем учреждения премий в сумме 44,0 тыс. руб. при отсутствии экономии фонда оплаты труда являются незаконными.

На основании приказа руководителя учреждения от 11.01.2016 №10 преподавателю ФИО5 установлена постоянная ежемесячная доплата в размере 10% от должностного ее оклада (973,7 рублей) как члену общественной организации «Союз художников России». 

В соответствии с пунктом 5.3. раздела 5 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» и пунктом 3.13.4. раздела 3 Положения  от 31.12.2013 года «Об оплате труда работников МБОУ дод ЗДШИ»,  доплата за членство в общественных организациях не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что произведенные руководителем учреждения начисления и выплаты за 2016 годв сумме7,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 6,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 1,8 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

В соответствии с частью. 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства образования и науки Российской федерации от 22.12.2014 №1601 предельная продолжительность рабочего времени (педагогической нагрузки) составляет не более 36-часов в неделю.

Согласно статье 333 Трудового кодекса Российской федерации, количество часов по внутреннему совместительству не должно превышать 4-х часов в неделю.

В нарушение части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 №1601 установленная продолжительность рабочего времени (педагогической нагрузки)  более 36-часов в неделю, следующим преподавателям: ФИО7 от 5-11 часов в неделю (2015-2016 учебный год - 41 часов,  2016- 2017 учебный год - 47 часов); Сливной Н.И. от 6-12 часов в неделю (2015-2016 учебный год - 48 часов, 2016-2017 учебный год - 40 часов); ФИО15 от 15-16 часов в неделю (2015-2016 учебный год - 51 часов,  2016-2017 учебный год - 52 часов).

Разовые доплаты компенсационного и стимулирующего характера начислялись и выплачивались административному, обслуживающему персоналу, в том числе: ФИО24 в размере 3,0 тыс. руб. (приказ от 28.01.2016 №31); ФИО25 в размере 2,0 тыс. руб. (приказ от 27.10.2016 №126); ФИО26 в размере 10,0 тыс. руб. (приказ от 27.09.2016 №104), общая сумма доплат составила 15,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что указанные выплаты компенсационного и стимулирующего характера в сумме 15,0 тыс. руб. являются незаконными и необоснованными, поскольку осуществлялись при отсутствии экономии фонда оплаты труда.

Указанные выплаты компенсационного и стимулирующего характера начислялись и выплачивались руководителем учреждения в нарушение пункта 4.4. части 4 пункта 5.4. части 5 Приложения к решению Совета  Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010№107 «Положение об отраслевой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района», решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района».

Кроме того, выше указанные, компенсационные и стимулирующие доплаты за 2016 год на общую сумму 365,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») начислялись и выплачивались при отсутствии экономии фонда оплаты труда, поскольку часть заработной платы с начислениями за декабрь месяц 2016 года в объеме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 118,0 тыс. руб.), за счет субсидии на выполнение муниципального задания за 2016 год не выплачивалась.

Таким образом, суд считает, что начисленные и выплаченные компенсационные и стимулирующие доплаты с отчислениями в государственные внебюджетные фонды за 2016 год в сумме 475,2 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 365,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 110,2 тыс. руб.), являются незаконными и необоснованными.

Распоряжением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 31.12.2015 №195-р «Об оплате труда руководителя МБОУ дод ЗДШИ»  руководителю учреждения с 01.01.2016 установлен должностной оклад в размере 29088,78 тыс. руб. (л.д.84-85 т.9).

За проверяемый период 2016 года изменения в Трудовой договор руководителя не вносились.Соответствующее распоряжение учредителя или органа осуществляющего полномочия учредителя по установления педагогической нагрузки руководителю на 2015-2016 учебный год и на 2016- 2017 учебный не составлялось.

На основании штатных расписаний МБОУ дод ЗДШИ на 01.01.2016 года и на 01.09.2016 года, месячный фонд оплаты труда по должности директора составил сумму 29,1 тыс. руб. По тарификационному списку учреждения на 01.02.2016 года преподавателю - ФИО6 установлена высшая категория с окладом 9,8 тыс. руб., а недельная часовая нагрузка составила 1,5 ставки  (27 часов) и соответственно месячный фонд оплаты труда составил 14,8 тыс., а в тарификационном списке на 01.09.2016 года педагогическая нагрузка составила 1,2 ставки (22 часов) с месячным фондом оплаты труда 12,0 тыс. руб. Согласно тарификационному списку на 01.11.2016 года педагогическая нагрузка составила 1,4 ставки (26 часов) с месячным фондом оплаты труда 14,2 тыс. руб.

Следует отметить, что педагогическому персоналу учреждения в течение отчетного периода начислялась и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей на обеспечение книгоиздательской продукцией (методическая литература).

Между тем, пунктом 2.9 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» в установленные оклады (должностные оклады) педагогических работников включается ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, размер которой установлен по состоянию на 01.05.2014 (л.д.34 т.2).

Судом установлено, что в результате месячный фонд оплаты труда у руководителя учреждения по тарификационным спискам завышен на 0,2 тыс. руб., на 0,1 тыс. руб. и на 0,1 тыс. руб. соответственно, в связи с чем произведенные выплаты в сумме 8,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата») являются незаконными и необоснованными.

За проверяемый период 2016 года начисленная и выплаченная заработная плата руководителю учреждения ФИО6 составила всего сумму 645,9 тыс. руб., в среднем за отработанные месяцы заработная плата составила 58,7 тыс. руб., в том числе:

по должности руководителя: по окладу за должность руководителя 262,6 тыс. руб. (в месяц - 23,9 тыс. руб.); по доплате за звание 26,3 тыс. руб. (в месяц - 2,4 тыс. руб.); по временной нетрудоспособности за счет учреждения 15,2 тыс. руб.;стимулирующая доплата (50% от оклада) 87,7 тыс. руб. (в месяц - 8,0 тыс. руб.);отпускные (директор) 86,5 тыс. руб.,премия 15,0 тыс. руб.,

по должности преподавателя: фонд оплаты труда по тарификации 125,8 тыс. руб. (в месяц - 11,4 тыс. руб.); методическая литература 0,1 тыс. руб.; отпускные (преподаватель) 26,7 тыс. руб.; годовая заработная плата  руководителя увеличилась в объеме 21,6 тыс. руб. или на 3,5% по отношению к 2015 году (см. Приложение-2).

Судом установлено, что в дополнительном соглашении от 12.03.2015 к Трудовому договору руководителя от 15.03.2013 №120  руководителю учреждения ФИО6 стимулирующая доплата в размере 50% от должностного оклада руководителя не установлена, а начисления и выплаты за 2016 год с учетом отпускных составили сумму 101,9 тыс. руб.  (КОСГУ 211 «Заработная плата»).

Пунктом 3.2 части 3 решения Совета Зеленчукского муниципального района от 06.03.2015 №34 «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района от 23.09.2010 №107 «О введении новой системы оплаты труда работников учреждений образования Зеленчукского муниципального района» установлено, что размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителя муниципальной организации устанавливается органом местного самоуправления, в ведомственной подчиненности которого находится организация образования.

Таким образом, незаконные и необоснованные выплаты с начислениями с учетом отпускных составили сумму 132,7 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 101,9 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 30,8 тыс. руб.).

Общая сумма незаконных и необоснованныхвыплат по заработной плате с отчислениями в государственные внебюджетные фонды по учреждению за 2016 год составила607,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 466,9 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 141,0 тыс. руб.).

Поступление и расходование благотворительных взносов за 2016 год.

Постановлением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 20.11.2013 №1098 утвержден Устав МБОУ дод ЗДЩИ (л.д.28-30 т.1).Однако в Уставе учреждения порядок формирования и использования благотворительных целевых взносов не определен.

            Учреждениемразработано Положение «О порядке формирования и использования благотворительных целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц (родителей, законных представителей) в МБОУ дод ЗДШИ» от 09.01.2014 года».

            По плану финансово-хозяйственной деятельности МБОУ дод ЗДШИ на 2016 год поступления и выплаты от благотворительных взносов утверждены в объеме 620,0 тыс. руб. В результате внесенных изменений и дополнений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения от 26.12.2016 года, уточненные назначения по поступлениям и расходам составили 600,0 тыс. руб.

            По данным отчета учреждения на 01.01.2017 года об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по поступлениям от благотворительных взносов за 2016 год составили сумму 466,3 тыс. руб. Учреждением не доказано, что данные поступления (в указанный период) образовались от благотворительных взносов родителей учащихся, поступлений от юридических лиц и общественных организаций не установлено.

            Руководителем учреждения договора (соглашения) с родителями учащихся о порядке и внесении благотворительных взносов не составлялись и не заключались. В результате по представленным учреждением спискам учащихся на 01.01.2016 и на 01.09.2016 произвести сверку по квитанциям (приходным ордерам) оплаты родителей не представляется возможным, поэтому фактическое количество учащихся посещающих учреждение не установлено.

Неисполненные плановые назначения от благотворительных взносов по поступлениям и расходам составили сумму 133,7 тыс. руб. от уточненных назначений.

            По данным отчета на 01.01.2017 об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности расходы составили сумму 466,3 тыс. руб. Указанные денежные средства были направлены на приобретение нелицензионных прав на программное обеспечений сумма 24,7 тыс. руб.; содержание учреждения, услуги и приобретение материальных запасов сумма 144,8 тыс. руб.; приобретение основных средств сумма 112,5 тыс. руб., в том числе: учебная литература - 30,9 тыс. руб.; мебель - 25,2 тыс. руб.; оргтехника - 28,2 тыс. руб.; инструменты и прочее - 9,0 тыс. руб.; концертные костюмы - 19,2 тыс. руб. Поездки на фестивали выставки и другие мероприятия, составили 184,3 тыс. руб., из них: командировочные расходы - 121,3 тыс. руб. и взносы на участие - 38,4 тыс. руб., всего кассовые и фактические расходы составили сумму 466,3 тыс. руб. 

            По результатам проверки журналов операций №3 «Расчеты с подотчетными лицами» установлено, что выданные работникам учреждения в подотчет средства от благотворительных взносов за отчетный период составили сумму 136,0 тыс. руб., в том числе движение денежной наличности составило 18,0 тыс. руб.  Основная часть подотчетной суммы в размере 118,0 тыс. руб. была перечислена на личные банковские карты работников учреждения, из-них  на командировочные расходы сумма 68,2 тыс. руб. и приобретение основных средств, материальных запасов и услуг в объеме 49,8 тыс. руб.

            В нарушение пункта 6.3. Положения о порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации и Указаний о порядке ведения кассовых операций от 11.03.2014 года №3210-У, т.е. без соответствующего приказа либо распоряжения руководителя (заявления  руководителя на свое имя и со своей визой) и при отсутствии договора о материальной ответственности директору - ФИО6 всего было выдано в подотчет на оплату услуг сотовой связи сумма 1,0 тыс. руб. (перечислено на личную банковскую карту - заявка на кассовый расход №323 от 23.11.2016 года). На основании авансового отчета директора учреждения ФИО6, выделенные средства были направлены на оплату услуг сотовой связи сумма 1,0 тыс. руб. (авансовый отчет 24.11.2016 года). Данные оплаченные услуги сотовой связи на сумму 1,0 тыс. руб. являются незаконными, так как на балансе учреждения сотовый телефон по данным инвентаризации за 2016 год не числится.

            В учетной политике учреждения на 2016 год (приказ №106 от 30.12.2015 года) не предусмотрен порядок расчетов с подотчетными лицами, при перечислении денежных средств на личные банковские карты для оплаты хозяйственных нужд, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 06.10.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Анализ исполнения муниципального задания за 2015-2016 годы.

Первоначально утвержденный объем субсидии выделяемой из бюджета муниципального района МБОУ дод ЗДШИ на выполнение муниципального задания на 2015 год составил объем  5823,8 тыс. руб., при этом стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 33,3 тыс. руб.

Нормативная стоимость муниципальной услуги на одного получателя (с учетом расходов на оплату коммунальных услуг и приобретение котельного-печного топлива) на основании Постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 16.10.2014 №856 на 2015 год составила 32,8 тыс. руб. Исходя из выше изложенного утвержденный объем субсидии  на выполнение муниципального задания на 2015 год выше нормативного показателя (5741,8 тыс. руб.) в объеме 82,0 тыс. руб. или на 1,4%.

Показатели исполнения муниципального задания за 2015-2016 годы.

Исполнения муниципального задания за 2015 год составило сумму 6885,9 тыс. руб., что выше на сумму 1062,1 тыс. руб. или на 18,2% от первоначально утвержденных назначений. Данная тенденция сохранилась в 2016 году, исполнение муниципального задания составило 7424,6 тыс. руб. и выше на сумму 1213,7 тыс. руб. или на 19,5% от первоначально утвержденных назначений. Прирост расходов на исполнение муниципального задания в 2016 году составил сумму 538,7 тыс. руб. или на 7,8% от уровня исполнения 2015 года.

Первоначально утвержденный фонд оплаты труда по муниципальному заданию на 2015 год составил сумму 5556,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата»- 4268,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- 1288,8 тыс. руб.). По итогам исполнения за 2015 год фонд оплаты труда составил сумму 6623,9 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 5088,1 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 1535,8 тыс. руб.), прирост составил 1067,1 тыс. руб. или на 19,2% к утвержденным показателям. По фактическому исполнению стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 40,7 тыс. руб. и увеличилась на  7,4 тыс. руб. или на 22,2% от утвержденного показателя.  

Первоначально утвержденный фонд оплаты труда по муниципальному заданию на 2016 год составил сумму 5910,1 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 4539,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 1371,1 тыс. руб.) и увеличился в объеме 353,3 тыс. руб. или на 6,4% от первоначально утвержденного показателя 2015 года. По итогам исполнения за 2016 год фонд оплаты труда составил сумму 7123,8 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 5481,5 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 1642,3 тыс. руб.), прирост составил 1213,7 тыс. руб. или на 20,5% к утвержденным показателям. По фактическому исполнению стоимость муниципальной услуги на одного получателя составила 40,1 тыс. руб. и увеличилась на  3,3 тыс. руб. или на 9,0% от утвержденного показателя, за счет увеличения учащихся на конец отчетного периода в количестве 16-человек. Доля расходов на фонд оплаты труда за проверяемый период в среднем составила 95,7% от общего объема расходов на выполнение муниципального задания.

По фактическому исполнению муниципального задания увеличение расходов в 2016 году составило 538,7 тыс. руб. или на 7,8% к уровню исполнения 2015 года, одновременно фонд оплаты труда увеличился в объеме 499,9 тыс. руб. или на 7,5%.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что планы финансово-хозяйственной деятельности и муниципальные задания учреждения за 2015-2016 года не выполнены в полном объеме, так как заработная плата с начислениями работникам учреждения за декабрь месяц 2015 года в сумме 590,1 тыс. руб.  (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 453,2 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 136,9 тыс. руб.) была выплачена в январе месяце 2016 года за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2016 год.  А часть заработной платы с начислениями за декабрь месяц 2016 года в сумме 525,0 тыс. руб. (КОСГУ 211 «Заработная плата» - 407,0 тыс. руб. и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 118,0 тыс. руб.), будет выплачена за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год.

Анализируя, исполнение муниципального задания учреждением за проверяемый период наблюдается тенденция увеличения объема предоставляемой субсидии и существенный рост фонда оплаты труда, при этом количество работников учреждения работающих на постоянной основе в 2015 году и 2016 году составило 23-человека, а внешних совместителей в среднем 3-4 человека. Количество учащихся посещающих учреждение по данным отчетов об исполнении муниципального задания  в среднем составило 172-человека. Исходя из данных показателей, количество основных работников учреждения не меняется, что указывает на увеличение заработной платы работников учреждения.

Поступления и расходы от благотворительных взносов за 2015 год составили сумму 574,9 тыс. руб., за 2016 год в объеме 466,3 тыс. руб. и уменьшились в объеме 108,6 тыс. руб. или на 18,9%, что связано с количеством поездок учащихся на фестивали, конкурсы, выставки и другие мероприятия.

Объем расходов учреждения с учетом благотворительных взносов в 2016 году (7890,9 тыс. руб.) увеличился на сумму 430,1 тыс. руб. или на 5,6% от уровня исполнения 2015 года (7460,8 тыс. руб.), за счет увеличения субсидии на выполнение муниципального задания (фонда оплаты труда).  

Руководитель бюджетного учреждения, в данном случае директор МБОУ дод ЗДШИ, в пределах полученных средств распоряжается ими, в первую очередь на выплату заработной платы, социально-значимых расходов, а затем другие затраты.

Согласно Положению об оплате труда, работодатель обязан выплачивать заработную плату, а что касается стимулирующих выплат за достигнутые результаты, то в пределах фонда оплаты и при наличии экономии выплачиваются премии и другие стимулирующие выплаты за заслуги.

Однако, начиная с первого квартала, руководителем учреждения выплачивались премии за счет экономии фонда оплаты труда.

Премии и другие виды выплат за заслуги бюджет не предусматривает, руководитель при наличии средств и в пределах выделенных средств на учреждение может премировать, при этом размер определяет сам в соответствии с Коллективным договором и положением о премировании учреждения.

МБОУ дод ЗДШИ не представлено документально наличие задолженности по заработной плате за проверяемый период (л.д.86-87 т.9).

Заработная плата педагогических работников дополнительного образования должна составлять 80% от заработной платы педагогических работников общеобразовательного учреждения в соответствии с «дорожной картой», составленной в рамках реализаций Майских Указов Президента Российской Федерации (Указ от 07.05.2012 №597).

Таким образом, суд считает, что требования учреждения о доначислении заработной платы за 2016 год в объеме 235,4 тыс. руб. являются незаконными.

Статьями 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты, надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно пункту 1.2 Положения об оплате труда работников учреждения, объем фонда оплаты труда работников учреждения формируется за счет средств бюджета Зеленчукского района.

Согласно пункту 2 Положения об оплате труда, фонд оплаты труда распределяется на базовую (ФОТб) и стимулирующую часть (ФОТст).

Согласно пункту 2.2.1. Положения об оплате труда, базовая часть фонда оплаты труда ФОТб составляет 70% ФОТ и включает в себя должностные оклады работников, занимающих должности, согласно штатному расписанию, и выплаты компенсационного характера (в том числе: доплаты и надбавки за работу, необходимую для осуществления деятельности, учреждения, но не входящую в круг должностных обязанностей работников).

Согласно пункту 2.2.2. Положения об оплате труда, ФОТст составляет 30% от ФОТ.

Согласно пункту 2.3. Положения об оплате труда, штатное расписание учреждения составляется главным бухгалтером, утверждается директором, согласовывается с учредителем и включает в себя все должности работников учреждения.

Как следует из пункта 7.5. Положения об оплате труда, размер выплат стимулирующего характера устанавливается работникам учреждения приказом директора, в том числе и на основании ходатайства Совета трудового коллектива за соответствующий период (месяц, квартал, полугодие, год).

В соответствии с пунктом 7.6. Положения об оплате труда, премирование работников учреждения по итогам работы осуществляется руководителем учреждения, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных в соответствующем финансовом году на оплату труда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выплаты стимулирующего характера являются выплатами, которые зависят от наличия бюджетных ассигнований.

Заявителем в материалы дела представлено штатные расписания работников учреждения (за проверяемый период 2015-2016), утвержденные приказом директора МБОУ дод ЗДШИ.

Из пункта 3 раздела 1 Методических рекомендаций по определению штатной численности работников образовательных учреждений, утвержденных Распоряжением администрации Зеленчукского муниципального района от 07.02.2013 №20-л «Об утверждении методических рекомендации по определению штатной численности работников образовательных учреждений дополнительного образования (детские школы искусств), подведомственных администрации Зеленчукского муниципального района»), следует, что формирование и утверждение штатного расписания образовательного учреждения в соответствии с статьей 32 Закона РФ «Об образовании» находится в компетенции самого образовательного учреждения.

Образовательное учреждение утверждает свое штатное расписание в пределах средств, выделенных учреждению.

Штатное расписание учреждения выходит за пределы средств, выделенных учреждению в виде субсидии.

Таким образом, МБОУ дод ЗДШИ нарушает Распоряжение администрации Зеленчукского муниципального района от 07.02.2013 №20-л «Об утверждении методических рекомендации по определению штатной численности работников образовательных учреждений дополнительного образования (детские школы искусств), подведомственных администрации Зеленчукского муниципального района», и как следствие пункт 1.6. Устава учреждения.

Доводы Ревизионной комиссии признаны судом обоснованными.

Судом установлено, что вмененное учреждению неправомерное использование бюджетных средств, подтверждается материалами дела.

Выводы проверяющих документально заявителем не опровергнуты, доказательств обратного, суду не предоставлено.

Из положений статей 129, 132 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работников состоит из двух основных частей: вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера. Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников.

В рассматриваемом случае выплаченные учреждением своим работникам суммы должны быть связаны с возможностями работодателя, при этом порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда должен определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя и в соответствии с постановление главы администрации Зеленчукского муниципального района «Об утверждении методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников учреждений дополнительного образования детей Зеленчукского муниципального района».

Суд отмечает, что исходя из анализа норм бюджетного законодательства и норм вышеуказанных нормативных актов, право распоряжения бюджетными средствами ограничено условиями и целями предоставления финансовой поддержки из бюджета, поскольку бюджетное законодательство определяет бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории.

Доказательств нарушения закона при проведении проверки, как нарушения прав и законных интересов, судом не установлено, в акте проверки по каждому нарушению и в предписании отражено существо установленного нарушения со ссылкой на нормы права, следовательно, требования пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предъявляемые к оформлению данного документа, соблюдены.

Доводы заявителя о невозможности исполнения требований судом не приняты.

Учреждение не лишено права перераспределения образовавшейся экономии, иное, означало бы освобождение заявителя от ответственности за допущенные установленные при проверке нарушения и ограничивало бы права ответчика при реализации возложенных на него законом полномочий в сфере контроля.

Доводы заявителя о некорректности вменения как «неправомерное расходование бюджетных средств» (не поименовано в главе 30 БК РФ, определяющей виды бюджетных правонарушений), судом не приняты, поскольку предписание и изложенные в нем требования являются мерой реагирования, предусмотренной БК РФ, а не мерой принуждения, применительно к главе 30 БК РФ.

Доводы о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя опровергаются материалами дела.

Предписание вынесено уполномоченным лицом в рамках его компетенции.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд, оценив все юридически значимые для дела факты, доводы и доказательства, согласно части 2 статьи 71 АПК РФ, в совокупности и взаимной связи, пришел к выводу о том, что оспариваемое Представление соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд заявителем уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей (чек ордер от 23.05.2017 операция 16).

Государственная пошлина по заявлению в порядке статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

                Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Отказать муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО1 детская школа искусств в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Ревизионной комиссии Совета Зеленчукского муниципального района от 20.03.2017 в оспариваемой части.

 Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина, пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                        Р.М. Биджиева