Решение АС Калининградской области от 21.07.2020 № А21-14348/18

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                    Дело №А21 - 14348/2018

«28»    июля   2020  года     

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «21»    июля   2020 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме      «28»   июля    2020  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Учакиной К.С.

- общество с ограниченной ответственностью «Золотой ресурс» (236004 г.Калининград ул.Дзержинского дом 78Б офис 88),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Лузан А.В. по паспорту и доверенности от 27.01.20,

от заинтересованного лица: Солодкий О.В. по удостоверению и доверенности от 22.10.19,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Телебалт Т» (далее– ООО «Телебалт Т», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Северо – Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании Требования №14э/2018 от 18.10.2018 незаконным, третье лицо ООО «Золотой ресурс» (далее – третье лицо).

Решением суда от 07.03.2019  в  удовлетворении  заявителя  отказано.

Постановлением Тринадцатого апелляционного суда от 17.06.2019 решение отменено. Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области №14э/2018 от 18.10.2018 признано недействительным. С Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Телебалт Т» взыскана государственная пошлина по первой инстанции в размере 3000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.12.2019 года вышеуказанные судебные акты отменены, дело № А21-14348/2019 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции указал на необходимость дополнительной проверки обстоятельств дела, в том числе проверки расчета задолженности по уплате экологического сбора за 2017 год., повторно сформировать предмет доказывания, полно, всесторонне и объективно установить все значимые обстоятельства дела, оценить представленные участниками спора доказательства и доводы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, после чего принять законное и обоснованное решение.

Распоряжением и.о. председателя первого судебного состава Арбитражного суда Калининградской области от 18.12.2019 дело передано для рассмотрения судье Залужной Ю.Д., в связи с уходом в отставку судьи Сычевской С.Н.

В судебном заседании 14.07.2020 объявлялся перерыв до 21.07.2020.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела  представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

         Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р утвержден перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

В данный перечень входят, в том числе: Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения (код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 26.40.20.110; Группа № 26 «Техника бытовая электронная»); Печи микроволновые (код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 27.51.27.000; Группа № 31 «Приборы бытовые электрические»).

В соответствии с представленной Управлению Декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров за 2017 год, в результате производственной деятельности ООО «Телебалт Т» в 2017 году произведены готовые товары, включая упаковку, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р.

В частности, к таковым относятся Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения в количестве 2649730,01 кг., печи микроволновые в количестве 2211267,869 кг.

В целях выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров, между ООО «Телебалт Т» и обществом с ограниченной ответственностью «Золотой Ресурс» (далее - ООО «Золотой Ресурс») был заключен договор от 11.01.2017 № 04-17, в соответствии с которым Заявитель обеспечивает утилизацию отходов от использования товаров путем передачи их ООО «Золотой Ресурс», которое осуществляет в течение календарного года сбор готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств с последующей передачей на утилизацию.

По результату оказания услуг по выполнению нормативов утилизации, ООО «Золотой Ресурс» был подготовлен АКТ утилизации отходов № 785 от 29.12.2017. Из представленного АКТА утилизации отходов следует, что ООО «Золотой Ресурс», на основании лицензии № (39)-1297 от 25.08.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Калининградской области и в соответствии со ст. 24.2. Закона №89-ФЗ, обеспечил выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров (приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения) путем утилизации товаров в количестве 145850 кг., печи микроволновые – 110 550 кг.

Заявитель, письмом от 22.03.2018 № 42, представил в адрес Заинтересованного лица декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 по формам, установленным Положением № 1417 и Правилами № 1342.

Указанные документы были приняты заинтересованным лицом 22.03.2018 за вход. № 2134.

Из представленных документов следовало, что норматив утилизации для приемников телевизионных (телевизоров) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения (0,05 от общего количества) составил 132486,5 кг, а передано на утилизацию и утилизировано 145850 кг, то есть сверх норматива утилизации было передано 13363,5 кг; для печей микроволновых (0,05 от общего количества) составил 110563,39 а передано на утилизацию 110550 кг, то есть 13,39 кг необходимо было уплатить экологический сбор.

Экологический сбор по группе товаров – печи микроволновые – был оплачен заявителем.

В ходе рассмотрения отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров и упаковки, Управлением, письмом от 31.05.2018 № 2735 были выявлены неточности в части указания веса товара в тоннах, а не килограммах, и было предложено внести корректировки в указанные документы и направить исправленные документы в адрес заинтересованного лица.

Кроме того, у Заявителя были затребованы копии договоров на утилизацию отходов, копии акта утилизации, а также первичные учетные документы, послужившие основанием для составления декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров и упаковки.

Копии всех запрашиваемых документов были направлены в адрес Заинтересованного лица, что подтверждается письмом от 16.07.2018 № 104, принятого Заинтересованным лицом 16.07.2018 за вход. № 4803.

Заинтересованное лицо, рассмотрев все представленные Заявителем документы о выполнении нормативов утилизации, выявила задолженность по уплате экологического сбора за 2017 года в размере 6432933 рублей 04 копейки и вынесло Требование № 14э/2018.

Вышеуказанное требование поступило в адрес общества 26.10.2018.

Согласно указанному Требованию № 14э/2018 на Заявителя возложена обязанность оплатить экологический сбор за 2017 год в размере 6432933 рублей 04 копейки.

  Не согласившись с Требованием №14э/2018, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Суд находит требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

           В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее -Закон) утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг,включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Из акта утилизации товаров (продукции) № 785 от 29.12.2017, представленного ООО «Телебалт Т», следует, что в процессе утилизации товаров (продукции) товарная продукция не произведена, кроме того, в акте указано, что при утилизации товаров (продукции) применена технология - сортировка, прессование, разборка, шредирование. которые согласно ст.1 Закона являются деятельностью по обработке отходов - предварительной подготовке отходов к дальнейшей утилизации.

Таким образом, данный документ не подтверждает сам факт утилизации товаров (продукции).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342 (ред. от 17.10.2018) "Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров" установлены порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств -     членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров, а также порядок учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации.

В соответствии с п. 15 (1) вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдения сроков ее представления с учетом информации, имеющейся в распоряжении Службы и (или) полученной ею в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Согласно, Акту утилизации товаров (продукции) № 785 от 29.12.2017 исполнителем является ООО «Золотой ресурс».

При предоставлении отчетности за 2017 год в Управление Росприроднадзора по Калининградской области ООО «Золотой ресурс»: в отчете Форма № 2-ТП (отходы), утвержденной приказом Росстата от 10.08.2017 № 529. наименование отхода по ФККО «Приемники телевизионные, совмещенные или не совмещённые с широковещательными радиоприемниками или аппаратурой для записи или воспроизведения звука или утратившие потребительские свойства» (согласно акту утилизации товаров (продукции) № 786 от 29.12.2017) отсутствует; в отчете «Об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» в разделе «Сведения о движении отходов» сведения о полученных отходов от других юридических и физических лиц не представлены.

При новом рассмотрении дела, суду представлена копия лицензии ООО «Золотой ресурс» № (39) – 1297-СТОУ от 25.08.2016.

Вместе с тем, деятельность по утилизации данного вида отходов указанной лицензией не предусмотрена. Следовательно, ООО «Золотой ресурс» не имело право принимать на утилизацию приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения, печи микроволновые, равно как и выдавать акт об их утилизации.

В материалы дела Управлением представлен расчет суммы экологического сбора за 2017 год.

В судебных заседаниях представитель Заявителя указывал, что расчет не соответствует действительности, поскольку при его составлении не учтен договор на изготовление готовой продукции из давальческого сырья № 01.06.2017 (Договор толлинга), заключенный между ООО «Телебалт Т» и ЗАО «Лебединский Торговый Дом».  Также указал, что ООО «Золотой ресурс» заключало с ООО «Полимер» договор, по которому были переданы отходы.

Управление по запросу суда предоставило информацию, из которой следует, что согласно сведений ЕГИС УОИТ (единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров) ООО «Золотой ресурс», ЗАО «Лебединский Торговый Дом», ООО «Полимер» утилизационный сбор органам Росприроднадзора за 2017 год не оплачивали, расчет экосбора не предоставляли.  ООО «Золотой ресурс», ООО «Полимер» не предоставляли в Росприроднадзор отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и не сдавали декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за указанный период времени.

ЗАО «Лебединский Торговый Дом» за 2017 год предоставлял в центральный аппарат Росприроднадзора отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за указанный период времени как импортер товаров. Однако, в указанных документах ЗАО «Лебединский Торговый Дом» не отчитывался о произведенных товаров - по группе товаров (упаковки) 26.40.20.110 «Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения» и 27.51.27.000 «Печи микроволновые».

Суд отмечает, что договор с ЗАО «Лебединский Торговый Дом» ранее Заявителем не представлялся, а был представлен спустя два года после подачи настоящего заявления в суд.

Кроме того, Заявитель не смог представить транзитные декларации, которые могли бы подтвердить вывоз отходов с территории Калининградской области, ввиду их отсутствия у него, что подтвердил представитель в судебном заседании.

Представленный Управлением расчет судом проверен и признан обоснованным.

Представленный договор толлинга не является надлежащим доказательством выполнения Заявителем нормативов утилизации отходов.  Управлением установлено, что ЗАО «Лебединский Торговый Дом» не сдавало отчетность как производитель  товаров, согласно выписке ЕГРЮЛ указанное юридическое лицо осуществляет деятельность только по торговле электрической бытовой техникой и не является производителем или импортером таких товаров. Договор, заключенный между ООО «Золотой ресурс» и ООО «Полимер», также не подтверждает исполнение возложенной обязанности на ООО «Телебалт Т» по утилизации отходов, поскольку ООО «Полимер» не предоставляло в Росприроднадзор отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов и не сдавало декларации о количестве выпущенных товаров.

При таких обстоятельствах договор, заключенный с ЗАО «Лебединский Торговый Дом» не принимается судом в качестве надлежащего доказательства.

Довод ООО «Телебалт – Т» о том, что оспариваемое Требование составлено с нарушением в связи с тем, что для его исполнения Заявителю был установлен 15 срок, в то время как указанный срок должен составлять 30 дней, судом отклоняется, поскольку в данной части Требования Управлением допущена техническая ошибка, которая в рассматриваемом случае не имеет значения.

Ссылка Заявителя на частичную оплату экологического сбора судом не принимается в связи с тем, что платежным поручением №651 уплачен сбор в сумме 354,50руб. за 2016 год, в то время как Требование об уплате Управлением выставлено за 2017 год.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Общества.

  Руководствуясь статьями 167 - 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

    Р Е Ш И Л:

       В удовлетворении требований ООО «Телебалт Т» отказать.

       Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.