АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иваново
24 марта 2016 года
Дело № А17-8879/2015
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению ООО «Вектор» (ИНН 3702728614; ОГРН 1143702011056) к Административному департаменту Ивановской области о признании незаконным и об отмене постановления Департамента № 152900291 от 18.12.2015г. о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Административному департаменту Ивановской области о признании незаконным и об отмене постановления Департамента № 152900291 от 18.12.2015г. о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях обратилось ООО «Вектор».
В обоснование заявленных требований ООО «Вектор» приведены следующие доводы.
18.12.2015г. постановлением № 152900291 первого заместителя Административного департамента Ивановской области Молодкина М.В. ООО «Вектор» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Административным расследованием установлено, что 21.07.2015г. ООО «Вектор», осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, не представило в установленные сроки (до 20.07.2015г.) декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме приложения № 12 к Правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.
По мнению ООО «Вектор», указанное постановление Административного департамента Ивановской области подлежит отмене в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.
ООО «Вектор» осуществляет розничную продажу крепкой алкогольной продукции, но не торгует пивом и слабоалкогольными напитками.
Оптовым поставщиком алкогольной продукции в ООО «Вектор» является ООО «ТК «Эдем». При проведении закупки торговый представитель ООО «ТК «Эдем» ошибочно поставил в адрес ООО «Вектор» 24 бутылки пива, а также 12 бутылок слабоалкогольного напитка «Игуана».
ООО «Вектор» в установленном законом порядке подало декларацию об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Декларация по пиву и слабоалкогольной продукции не подавалась, так как продажа данной продукции обществом не осуществлялась.
По мнению заявителя, совершенное ООО «Вектор» деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, в связи с чем допущенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о его малозначительности. Кроме того, недекларируемый объем был превышен незначительно.
Административный департамент Ивановской области возражает против доводов ООО «Вектор», полагая, что в данном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Определение о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства направлено в адрес ООО «Вектор» и Административного департамента Ивановской области заказным почтовым отправлением с уведомлением. Сторонами указанное определение получено, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.
С учетом изложенного стороны в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ признаются судом надлежащим образом извещенными о вынесении определения о принятии заявления к производству, рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, сроках для предоставления необходимых документов.
Заявление ООО «Вектор» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства, предусмотренного статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.
С целью осуществления розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области ООО «Вектор» оформлена соответствующая лицензия № 37РПА0000832 от 24.06.2014г. сроком действия до 24.06.2019г.
24.08.2015г. в Административный департамент Ивановской области поступила информация Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по ЦФО о лицах, осуществлявших розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи во 2 квартале 2015г. на территории Ивановской области, а также о поставках пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи во 2 квартале 2015г. в адрес лиц, осуществлявших розничную продажу указанной продукции на территории Ивановской области.
17.07.2015г. в Административный департамент Ивановской области от ООО «Вектор» поступила декларация об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
19.11.2015г. инспектором ООПАЗ УМВД России по Ивановской области в отношении ООО «Вектор» был составлен протокол № 152900291 об административном правонарушении. Из содержания протокола следует, что 21.07.2015г. было установлено, что 21.07.2015г. ООО «Вектор», осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, не представило в установленные сроки (до 20.07.2015г.) декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме приложения № 12 к Правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815. Указанное бездействие было квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копия указанного протокола была получена представителем ООО «Вектор» Бакакиным А.Б. (доверенность от 19.11.2015г.), что подтверждается имеющейся в данном документе подписью.
18.12.2015г. Административным департаментом Ивановской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900291 от 19.11.2015г. Указанным постановлением ООО «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением Административного департамента Ивановской области от 18.12.2015г. о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900291 от 19.11.2015г., ООО «Вектор» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным указанного постановления и о его отмене.
В силу статьи 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Согласно Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12 (пункт 14).
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15).
С учетом указанных норм права декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 2 квартал 2015г. должна была быть представлена ООО «Вектор» до 20.07.2015г. Указанную обязанность общество не исполнило, что подтверждается материалами дела (протоколом от 19.11.2015г. № 152900291 об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900291 от 19.11.2015г.) и не отрицается ООО «Вектор».
В силу статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составление протоколов об административном правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 указанного Кодекса, относится к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции).
Согласно статье 23.50 указанного Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномочены органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. К числу таких органов относится Административный департамент Ивановской области, уполномоченный на прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением (пункт 1.9 Указа Губернатора Ивановской области от 15.03.2013г. № 44-уг «О полномочиях Административного департамента Ивановской области»).
Таким образом, оспариваемое заявителем постановление от 18.12.2015г. о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 152900291 от 19.11.2015г. вынесено уполномоченным органом - Административным департаментом Ивановской области, является законным и обоснованным.
Суд признает несостоятельными доводы ООО «Вектор» о малозначительности совершенного им правонарушения в силу следующего.
Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Установление сроков представления деклараций об обороте алкогольной продукции имеет своей целью обеспечение контроля за оборотом указанной продукции и направлено на предупреждение нарушений норм законодательства об алкоголе.
Отсутствие вредных материальных последствий не может служить основанием для признания указанного нарушения малозначительным, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Довод заявителя о незначительном превышении незадекларированного объема алкогольной продукции в данном случае не имеет значения, поскольку существо допущенного ООО «Вектор» правонарушения связано с несоблюдением сроков представления декларации об объеме алкогольной продукции, а не с объемом незадекларированного алкоголя.
Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции статьи 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления ООО «Вектор» к Административному департаменту Ивановской области о признании незаконным и об отмене постановления Департамента № 152900291 от 18.12.2015г. о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.
Судья Герасимов В.Д.
