АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
г. Иркутск Дело №А19-6130/2014
26.08.2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.08.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2014 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркатюк Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, 664007 ул. Декабрьских событий, 92 г. Иркутск)
к Закрытому акционерному обществу "Иркутскслюда" (ОГРН 1023801007053, ИНН 3808012059, 664000, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Свердлова, 41)
о взыскании штрафных санкций в размере 29 279 руб. 15 коп.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Малых Н.Л. представитель по доверенности, после перерыва Носова С.С. представитель по доверенности;
от ответчика – Юрченко А.Л. представитель по доверенности;
УСТАНОВИЛ:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Закрытому акционерному обществу "Иркутскслюда" о взыскании штрафных санкций в размере 29 279 руб. 15 коп.
В судебном заседании представитель Управления поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель общества просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что требования являются незаконными и необоснованными, кроме того заявил о пропуске Пенсионным фондом срока подачи заявления.
В судебном заседании 18.08.2014, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10 час.163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 21.08.2014 и до 11 час. 00 мин. 25.08.2014.
Дело рассмотрено в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Управлением проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременности и правильности представления индивидуальных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования за период с 01.01.2010г. по 31.12.2012г.
В ходе выездной проверки выявлено представление обществом недостоверных индивидуальных сведений, а именно:
в форме СЗВ-6-1 и СЗВ-6-2 за 1 полугодие 2010 года
- неверно отражен период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3 лет на застрахованных лиц: Баранову М.В., Юрченко Л.Л.;
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» согласно периода отпуска без сохранения заработной платы по застрахованному лицу: Винокурову С.И.;
- не представлены индивидуальные сведения на застрахованное лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет: Соболевой В.С.;
- не верно отражена сумма начисленных страховых взносов по застрахованному лицу: Ермолаевой Т.А.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за полугодие 2010г.
- не отражен код трудового стажа «ДЛДЕТИ» согласно приказу о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения 3 лет на застрахованное лицо: Барабанову М.В.;
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» согласно периода отпуска без сохранения заработной платы застрахованных лиц: Винокурова С.И., Гусевскую А.Г, Саксонову М.В.;
- не верно отражен период отпуска по уходу за ребенком до достижения 3 лет на застрахованное лицо: Соболеву В.С.;
- не представлены индивидуальные сведения на застрахованное лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3 лет: Юрченко Л.Л.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за 1 квартал 2011 года:
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» согласно периода отпуска безсохранения заработной платы по застрахованным лицам: Галициной И.М., Соболевой В.С., Сыроватской С.Р.;
- не представлены индивидуальные сведения на застрахованное лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет: Юрченко Л.Л.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за полугодие 2011 года:
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР», согласно периода отпуска без сохранения заработной платы по застрахованным лицам: Винокурову С.И., Грижелюк В.Ю., Карпову В.О., Мутунаеву В.А., Сыроватской С.Р.;
- не представлены индивидуальные сведения на застрахованное лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет: Юрченко Л.Л.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за 9 месяцев 2011 года:
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР», согласно периода отпуска без сохранения заработной платы по застрахованным лицам: Звездиной О.А., Пановой Л.М., Третьяковой В.Н.
- не верно отражен период отпуска без сохранения заработной платы по застрахованным лицам: Винокурову С.И., Кондратьеву А.М.
- не отражен период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3 лет на застрахованное лицо: Юрченко Л.Л.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за 2011 год
- не верно отражен период отпуска без сохранения заработной платы застрахованных лиц: Юрченко Л.Л.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за 1 квартал 2012 года
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» согласно периода отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица: Вокина М.С.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за 1 полугодие 2012 года
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» согласно периода отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица: Валихметовой С.Н., Пановой Л.М., Винокурова С.И.;
в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за 9 месяцев 2012 года:
- не верно отражен период отпуска без сохранения заработной платы на застрахованное лицо: Довгий И.Г.;
в формах СЗВ-6-1 СЗВ-6-2 за 2012 год:
- не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» согласно периода отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица: Безотечество В.И., Перелыгиной Н.С., Соболевой В.С.;
- не отражен код трудового стажа «ДЕТИ» согласно приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет на застрахованных лиц: Екимову А.В., Рудсвич С.М., Саксонова М.В.;
не отражен код трудового стажа «ВРНЕТРУД» согласно листку временной нетрудоспособности застрахованного лица: Барабановой М.В.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.07.2013г. № 30-01-47/127, подтверждаются формой СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица» за 1 и 2 полугодия 2010 года, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2011 года, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и 2012 год, приказами о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, листками нетрудоспособности.
Как следует из решения от 21.08.2013 №161 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании обществу начислены штрафные санкции в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), в размере 29 279 руб. 15 коп. за предоставление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Судом установлено, что в расчет штрафа не вошли выявленные в ходе проверки нарушения по непредставлению (представлению неполных сведений).
На основании решения в адрес должника выставлено требование от 23.09.2013 № 161, согласно которому обществу в течение 10 дней со дня получения предложено уплатить данные штрафные санкции. Данное требование получено обществом 07.10.2013.
Неисполнение требования № 161 послужило основанием для обращения Пенсионного фонда 18.04.2014 в суд с заявлением о принудительном взыскании санкций.
Исследовав представленные документы, выслушав представителя сторон и оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил правовых основания для удовлетворения заявленных требований по следующим мотивам.
В силу статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) данный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.
В соответствии со статьей 7 Закона N 167-ФЗ застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются, в частности, лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».
Согласно статье 6 Закона N 27-ФЗ каждому лицу, застрахованному в системе обязательного пенсионного страхования, открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, на котором накапливаются отчисления, производимые либо страхователем, либо самим застрахованным лицом.
Для распределения отчислений, производимых страхователем в течение года, между застрахованными лицами, а также для проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями, последние представляют сведения о произведенных страховых взносах и страховом стаже в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации; перечень представляемых сведений приведен в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Сроки представления указанных сведений установлены в п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.
Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных Законом от N 27-ФЗ, установлена в статье 15 указанного Закона.
В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции действовавшей на момент принятия пенсионным фондом решения) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применялись финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт не представления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14 декабря 2004 года N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ" прямо указывает пенсионным органам на недопустимость формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибок в формах отчетности, представляемых страхователями, и отмечает, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Судом установлено, что общество привлечено к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе за 1 полугодие 2010г., 2 полугодие 2010г., 1 квартал 2011, полугодие 2011г., 9 месяцев 2011г., 2011г., 1 квартал 2012г., полугодие 2012г., 9 месяцев 2012г., 2012г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).
Судом установлено, что страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляли сведения, предусмотренные Федеральным законом, до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года (часть 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании было принято УПФ 21.08.2013г.
Таким образом, судом установлено, что за 1 полугодие 2010г. Пенсионным фондом нарушен срок давности привлечения страхователя к ответственности.
Как следует из решения Пенсионного фонда за остальные проверяемые периоды обществом представлены недостоверные сведения, а именно: не верно отражены периоды отпусков без сохранения заработной платы, не отражены периоды отпусков без сохранения заработной платы, не верно отражены отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет, не отражены код трудового стажа «АДМИНИСТР», код трудового стажа «ДЛДЕТИ», код трудового стажа «ДЕТИ», код трудового стажа «ВРНЕТРУД» застрахованных лиц.
Общество в судебном заседании и отзыве признало факт предоставления ошибочных сведений, указав на то, что данные сведения были откорректированы в двух недельный срок.
Суд считает, что сам по себе факт выявления ошибок в данных сведениях не свидетельствует о предоставлении обществом недостоверных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, влекущих привлечение к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ.
Суд приходит к выводу о том, что неточности в сведениях о стаже не повлекли за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисленных с нее страховых взносов.
За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, не влекущих за собой занижение суммы платежей, законом не предусмотрена ответственность. Указанная правовая позиция соответствует судебной практике ВАС РФ, изложенной в определениях от 01.07.2013 года № ВАС-7986/13, от 27.06.2013 года № ВАС-7518/13, постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 года по делу №А19-2535/2013.
В случае представления страхователем ошибочных сведений ошибки подлежат исправлению в следующем порядке.
Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.
Пункт 41 Инструкции N 987н устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.
Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.
Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.
В судебном заседании стороны подтвердили, что по требованию пенсионного фонда выявленные нарушения были устранены заявителем.
Из решения пенсионного фонда следует, что в результате представления обществом недостоверных сведений не произошло занижение к уплате страховых взносов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление не доказало обоснованность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, а также размер суммы штрафа, предъявленной к взысканию. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Кроме того, суд считает обоснованным довод ответчика о пропуске Пенсионным фондом срока на подачу заявления в Арбитражный суд Иркутской области.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Г.В. Ананьина
