АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8 (395-2) 24-12-96; , факс 8 (395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-15546/09-50
« 28 » сентября 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2009 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества Строительная компания «ИркутскГорСтрой»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
о признании незаконным решения от 19.06.2009 г. № 15,
при участии представителей
от заявителя: Дмитриев Е.В., доверенность от 20.07.2009 г.;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: не явились;
установил:
Закрытое акционерное общество Строительная компания «ИркутскГорСтрой» (далее ЗАО СК «ГорСтрой») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: решения от 19.06.2009 г. № 15.
Представитель ЗАО СК «ГорСтрой» в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направило, представило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в отпуске представителя Хансивировой Е.Н. Данное ходатайство отклонено судом, как необоснованное, поскольку нахождение в отпуске указанного лица не препятствует направлению в судебное заседание другого представителя Управления, уполномоченного на то соответствующей доверенностью. Изложенное в ходатайстве обстоятельство не может быть признано уважительной причиной неявки в судебное заседание представителя.
Ранеев судебном заседании 27.08.2009 г. представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области требования ЗАО СК «ГорСтрой» не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
Из материалов дела следует, что комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе рассмотрено дело № 30р, возбужденное в отношении ЗАО СК «ГорСтрой» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела № 30р принято решение от 19.06.2009 г. № 15, согласно которому признана ненадлежащей реклама, размещенная на рекламной конструкции по адресу: Култукский тракт - ФА М-53 «Байкал» км 9 + 050 (справа), следующего содержания: «Жилой комплекс «Чудный» ИПОТЕКА от 14700 руб/мес *. Данный платеж рассчитан по ипотеке банка ВТБ-24 для квартиры S 43,7 м2 стоимостью 1 735 650 руб. при первоначальном взносе 25% на 25 лет. Чудеса случаются! www.281415.ru».
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило отсутствие всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее, сведений о месте и способах получения проектной декларации, а также отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре, что является нарушением требований части 7 статьи 5, части 3 статьи 28, части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Не согласившись с решением от 19.06.2009 г. № 15, ЗАО СК «ГорСтрой» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что заявитель не является финансовой организацией и не предоставляет ни одну из услуг, отнесенных к финансовым, а лишь сослался в рекламе на лицо, предоставляющее такую услугу (банк ВТБ-24»), что является соблюдением требования статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». В рекламе заявителем указаны место и способ получения проектной декларации (адрес интернет-сайта - www.281415.ru»), только без уточняющего текста о том, что на данном сайте находится проектная декларация, которая не является обязательной в силу закона.
В судебном заседании 22.09.2009 г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 12 часов 24 .09.2009 г.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе») предусмотрено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В целях информирования населения о реализации квартир в строящемся жилом комплексе «Чудный», привлечения дополнительных денежных средств для строительства между ЗАО СК «ГорСтрой» (заказчик) и ООО «Юрис Трейд» (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг от 01.07.2008 г. № 058, в соответствии с которым последний обязуется по заданию заказчика изготовить баннеры (ткань 440 Китай) размером 3х6м. Факт оказания выполненных услуг подтверждается актом № 00000048 от 29.09.2008 г. Оплата услуг произведена исполнителю по платежному поручению № 120 от 22.09.2008 г. на сумму 49 680 руб.
В соответствии с договором оказания услуг № 71/06, заключенным между ЗАО СК «ГорСтрой» и ООО «ТехРегионСервис», последним выполнены работы по монтажу рекламной конструкции по адресу: Култукский тракт – ФА М-53 «Байкал» км 9+050 (справа) следующего содержания: «Жилой комплекс «Чудный» ИПОТЕКА от 14700 руб/мес *. Данный платеж рассчитан по ипотеке банка ВТБ-24 для квартиры S 43,7 м2 стоимостью 1 735 650 руб. при первоначальном взносе 25% на 25 лет. Чудеса случаются! www.281415.ru».
Таким образом, в рассматриваемом случае рекламодателем является ЗАО СК «ГорСтрой», рекламопроизводителем - ООО «Юнис Трейд», а рекламораспространителем - ООО «ТехРегионСервис». Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, в том числе, письмом самого общества от 19.02.2009 г. № 162 (том 2, л.д.69).
Как следует из текста самой рекламы, данная реклама содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям квартир о предоставлении ипотечного кредита на условиях, указанных в рекламе, то есть, направлено на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся услугой по предоставлению кредита при покупке квартиры.
Таким образом, при распространении данной рекламы внимание потребителей привлекается не только к деятельности ЗАО СК «ГорСтрой» по строительству квартир, но и к возможности получения банковского ипотечного кредита для приобретения квартиры.
Следовательно, Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области пришло к правомерному выводу о том, что из содержания данной рекламы усматривается два объекта рекламирования: одним объектом рекламирования являются квартиры в многоквартирных жилых домах строящегося жилого комплекса «Чудный», вторым объектом - финансовая услуга - ипотечный кредит, предоставляемый банком ВТБ-24 на указанных в рекламе условиях.
Заявитель полагает, что им не рекламировалась финансовая услуга, поскольку общество в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является лицом, оказывающим финансовые услуги. Ссылка в рекламе на лицо, предоставляющее такую услугу (банк ВТБ-24»), не является рекламой финансовых услуг, в связи с чем, вывод антимонопольного органа о нарушении обществом требований статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» является незаконным.
Суд находит данный довод ЗАО СК «ГорСтрой» несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Следовательно, данные требования Закона подлежат соблюдению лицом, являющимся рекламодателем. В данном случае, рекламодателем выступало ЗАО СК «Горстрой», как лицо определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
В рекламе ЗАО СК «Горстрой» указан такой способ приобретения строящихся квартир как ипотечный кредит банка ВТБ-24. Данное обстоятельство подтверждается дословным текстом рекламы: «…ИПОТЕКА от 14700 руб/мес *. Данный платеж рассчитан по ипотеке банка ВТБ-24 для квартиры S 43,7 м2 стоимостью 1 735 650 руб. при первоначальном взносе 25% на 25 лет. Чудеса случаются! www.281415.ru».
Вменяемые в вину заявителю нарушения положений Федерального Закона «О рекламе» в данном случае подлежат исполнению обществом как рекламодателем, а не как лицом, оказывающим соответствующую услугу по предоставлению кредита.
Понятие «стоимость кредита» действующее гражданское законодательство не содержит.
В связи с чем, антимонопольный орган в оспариваемом решении приводит ссылку на Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», определяющей содержание полной стоимости кредита.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» в расчет полной стоимости кредита должны включаться платежи заемщика - физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора, в том числе платежи указанного заемщика в пользу третьих лиц в случае, если обязанность этого заемщика по таким платежам вытекает из условий кредитного договора, в котором определены такие третьи лица.
Согласно Указанию Центрального Банка РФ от 13.05.2008 г. № 2008 «О порядке расчета и доведения до заемщика - физического лица полной стоимости кредита» в расчет полной стоимости кредита включаются:
1) платежи заемщика по кредитному договору, связанные с заключением исполнением кредитного договора, размеры и сроки уплаты которых известны на момент заключения кредитного договора, в том числе:
по погашению основной суммы долга по кредиту,
по уплате процентов по кредиту,
сборы (комиссии) за рассмотрение заявки по кредиту (оформление кредитного договора),
комиссии за выдачу кредита,
комиссия за открытие, ведение (обслуживание) счетов заемщика (если их открытие и ведение обусловлено заключением кредитного договора),
комиссии за расчетное и операционное обслуживание,
комиссии за выпуск и годовое обслуживание кредитных и расчетных (дебетовых) карт;
2) платежи заемщика в пользу третьих лиц, если обязанность заемщика по таким платежам вытекает из условий кредитного договора, в котором определены такие третьи лица (например, страховые компании, нотариальные конторы, нотариусы).
По запросу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по запросу филиалом № г.Иркутске Банка ВТБ 24 (ЗАО) представлены условия программы ипотечного кредитования Банка ВТБ 24 (ЗАО) (том 2, л.д.72-93).
Исходя из анализа условий программы ипотечного кредитования Банка ВТБ 24 (ЗАО) «Ипотека. Строящееся жилье», а также с учетом вышеперечисленных составляющих «стоимости кредита», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области сделан обоснованный вывод о том, что в рекламе ЗАО СК «ГорСтрой» не указаны такие условия, влияющие на стоимость кредита для заемщика, как размер процентной ставки, обязанность заемщика заключить за свой счет договоры страхования (рисков причинения вреда жизни заемщика и потери трудоспособности, рисков в отношении утраты и повреждения предмета залога, рисков в отношении утраты и повреждения предмета ипотеки - квартиры, рисков прекращения или ограничения права собственности на квартиру) в пользу кредитора, обязанность несения расходов, связанных с предоставлением и обслуживанием кредита, с банковскими операциями по счетам заемщика, рассмотрением кредитором заявлений заемщика.
Довод заявителя о том, что размер платежа был им рассчитан на основании ипотечного калькулятора банка, размещенного на его сайте, не может свидетельствовать об освобождении заявителя как рекламодателя от обязанности по соблюдению вышеперечисленных требований Федерального Закона «О рекламе».
Следовательно, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что данная реклама не соответствует требованиям части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Довод заявителя о необоснованном возложении на него обязанности, предписанной только кредитным (банковским) организациям, является несостоятельным по вышеприведенным основаниям.
Заявитель полагает, что в рекламе строящегося жилого комплекса «Чудный» указан сайт «www.281415.ru», на котором размещен текст проектной декларации, следовательно, в рекламе содержаться сведения о месте и способах получения проектной декларации.
Данный довод ЗАО СК «ГорСтрой» суд находит необоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»).
В рекламе жилого комплекса «Чудный» указан сайт «www.281415.ru», однако, из части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Соблюдение указанных требований направлено на защиту прав и интересов инвесторов - участников долевого строительства.
Однако, в самом тексте рекламы жилого комплекса «Чудный» отсутствует ссылка на то, что проектная декларация размещена на сайте «www.281415.ru», как того требуют положения части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Отражение в рекламе сайта, без указания на то, что с проектной документацией можно ознакомиться на указанном сайте, правомерно расценено антимонопольным органом как несоблюдение рекламодателем требований части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Довод заявителя о расширенном толковании антимонопольным органом положений Закона не состоятелен, поскольку положения части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе» предписывают указывать в рекламе определенные сведения.
Пункт 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускает умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемого объекта, приобрести его и использовать надлежащим образом.
Отсутствие в рекламе какой- либо существенной части информации приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей.
При таких обстоятельствах, с учетом части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе», суд полагает, что реклама ЗАО СК «ГорСтрой» не отвечает требованиям вышеперечисленных положений Федерального Закона «О рекламе». В связи с чем, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 19.06.2009 г. № 15 о признании ненадлежащей рекламы, размещенной на рекламной конструкции по адресу: Култукский тракт - ФА М-53 «Байкал» км 9 + 050 (справа), следующего содержания: «Жилой комплекс «Чудный» ИПОТЕКА от 14700 руб/мес *. Данный платеж рассчитан по ипотеке банка ВТБ-24 для квартиры S 43,7 м2 стоимостью 1 735 650 руб. при первоначальном взносе 25% на 25 лет. Чудеса случаются! www.281415.ru», является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, заявленные требования ЗАО СК «ГорСтрой» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 19.06.2009 г. № 15 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований Закрытого акционерного общества Строительная компания «ИркутскГорСтрой» отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.Г.Позднякова
