АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-21537/2019
28.10.2019
Резолютивная часть решения принята 21.10.2019
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2019
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСИНВЕСТ" (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ПОЛЕНОВА ДОМ 33/4, ОГРН 1173850018979, ИНН 3849064049)
к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (АДРЕС: 664011, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА АКАДЕМИЧЕСКАЯ, 70; ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653)
об отмене постановления от 07.05.2018 по делу об административном правонарушении №270/226,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТрансИнвест" (далее – заявитель, общество, ООО "ТрансИнвест") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления от 07.05.2018, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - ответчик, административный орган, Управление Росреестра по Иркутской области) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №270/226 с назначением административного штрафа в размере 100000 руб.
Определением суда от 02.09.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без вызова сторон.
В сроки, установленные определением суда, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он требования не признал, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным; указал, что заявителем пропущен десятидневный срок обжалования оспариваемого постановления в связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении требований.
Дело рассматривается по правилам, установленным главами 25, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
Общество с ограниченной ответственностью "Трансинвест" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1173850018979.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения, утвержденного заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области Л.М. Варфоломеевой от 02.11.2017 № 07-2709 в целях проверки ранее выданного предписания в отношении ООО "ИнвесТранс" запланирована внеплановая проверка.
В рамках проведения проверки получены пояснения о том, что в настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, д. 209 "А", ООО "ИнвесТранс" не используется, земельный участок передан по договору аренды ООО "ТрансИнвест".
Учитывая вышеизложенное, 26.01.2018 государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Овсяник Ю.А. на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 "Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" проведено административное обследование на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, д. 209 "А", кадастровый номер 38:36:000018:4899.
В ходе обследования административным органом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, д. 209 "А", кадастровый номер 38:36:000018:4899 поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 3927 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "эксплуатация существующей производственной базы". Участок принадлежит на праве собственности Иркутской области, о чем имеется запись государственной регистрации № 38-38-01/097/2011-320 и предоставлен на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью "ТрансИнвест", о чем в ЕГРН 14.07.2017 сделана запись государственной регистрации № 38:36:000018:4899-38/001/2017-2.
В ходе обследования также установлено, что на земельном участке расположена автостоянка легкового автотранспорта, доступ на земельный участок осуществляется через шлагбаум. Земельный участок огорожен металлически забором, доступ третьих лиц ограничен.
Таким образом, по результатам проведенного административного обследования административным органом выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в нецелевом использовании ООО "ТрансИнвест" земельного участка.
Результаты обследования отражены в акте от 26.01.2018 №27.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Варфоломеевой Л.М. от 05.02.2018 №07-28 l-р государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Овсяник Ю.А. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "ТрансИнвест" при использовании земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:4899.
При визуальном осмотре установлено, что земельный участок огорожен, свободный доступ третях лиц на него ограничен. На участке расположена стоянка легкового автотранспорта, въезд на неё осуществляется через шлагбаум. Промышленные объекты на участке отсутствуют.
В связи с этим по результатам проверки был сделан вывод о том, что в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "ТрансИнвест" использует земельный участок с кадастровым номером 38:36:000018:4899 не по целевому назначению путём размещения и эксплуатации автостоянки, за что частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Результаты проверки отражены в акте проверки №270 от 14.03.2018.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "ТрансИнвест" протокола от 14.03.2018 № 270/226 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Обществу выдано предписание от 14.03.2018 №270/226.
По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 07.05.2018 ООО "ТрансИнвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Полагая, что вышеуказанное постановление не соответствуют закону, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
Административный орган, указывает в своем отзыве на законность вынесенного постановления, также указал на пропуск заявителем десятидневного срока на обжалование.
Исследовав представленные в дело доказательства, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с требованиями статей 207 - 209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
В соответствии с общими правилами исчисления процессуальных сроков (статьи 113, 114 АПК РФ) течение срока подачи заявления начинается на следующий день после получения копии оспариваемого решения и истекает в соответствующий день установленного срока.
Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом 07.05.2018 и направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО "ТрансИнвест" по юридическому адресу, согласно выписке из ЕГРЮЛ, 10.05.2018 (почтовый идентификатор 66401123513358).
Конверт с постановлением обществом не получен и возвращен организацией почтовой связи в адрес отправителя.
ООО "ТрансИнвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением 28.08.2019, то есть с пропуском срока на обжалование.
Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что заявитель узнал о том, что был привлечен к административной ответственности от службы судебных приставов 20.08.2019 и получил копию постановления по делу № 270/226 от 07.05.2018 в управлении Росреестра только 22.08.2019. Кроме того, указал, что почтовую корреспонденцию по юридическому адресу не получал.
Вместе с тем суд не находит правовых оснований для восстановления пропущенного срока.
Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Как следует из представленных доказательств, 08.02.2018 в адрес заявителя направлено заказным письмом с уведомлением - уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, а также копия распоряжения (почтовый идентификатор 66401120548834). Конверт с уведомлением и распоряжением обществом не получен и возвращен органаницацией почтовой связи в адрес отправителя.
Информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении также была направлена по юридическому адресу ООО "ТрансИнвест" заказным письмом от 08.02.2018 №07-3382 (почтовый идентификатор 66401120548834).
Так как вышеуказанные письмо не было получено адресатом, информация о времени и месте составления протокола была направлена Управлением в адрес ООО "ТрансИнвест" телеграммой от 06.03.2018 №910/299.
Из полученного уведомления о доставке данной телеграммы следовало, что ООО "ТрансИнвест" по юридическому адресу не располагается.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" недостатки протокола являются несущественными в том числе в случае составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Таким образом, при наличии доказательств принятия административным органом надлежащих мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, составление протокола в его отсутствие не свидетельствует о нарушении административным органом установленного законом порядка составления протокола.
Более того, согласно правовой норме части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Законный представитель общества, уведомленный надлежащим образом, на составление протокола не явился, протокол от 14.03.2018 № 270/226 составлен в его отсутствие.
19.03.2018 в адрес общества заказным письмом с уведомлением направлены акт проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица от 14.03.2018г. № 270, копия протокола об административном правонарушении от 14.03.2018 № 270/226, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 14.03.2018 № 270/226, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.03.2018 (почтовый идентификатор 66401121586644).
Указанные документы обществом также не получены и возращены в адрес отправителя по истечении срока хранения.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Исходя из правовой нормы части 4 статьи 25.25 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
В соответствии со сведениями выписки из единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом ООО "ТрансИнвест" является адрес: 664007, Иркутская область, город Иркутск, улица Поленова, дом 33/4.
Как установлено судом, вся почтовая корреспонденция, направляемая обществу в ходе рассмотрения административного дела направлялась по юридическому адресу согласно выписки из ЕГРЮЛ.
Копия постановления также была направлена в адрес общества по юридическому адресу 10.05.2018 (почтовый идентификатор 66401123513358). При этом почтовое отправление возвращено отправителю по истечении срока хранения в связи с неполучением почтовой корреспонденции.
Ходатайств о направлении извещений по иному адресу обществом в административный орган представлено не было.
В соответствии с пунктом 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.
По мнению суда, неполучение обществом почтовой корреспонденции по юридическому адресу не может свидетельствовать о нарушении Административным органом предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований и не позволяет говорить об объективной невозможности общества своевременно ознакомиться с вынесенным в отношении него постановлением о назначении административного наказания, а также служить уважительной причиной для восстановления срока обжалования названного акта.
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.
Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
Исходя из части 2 статьи 117 АПК РФ, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными.
При этом статья 117 АПК РФ предполагает оценку арбитражным судом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и соблюдения принципа правовой определенности.
Вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока носит оценочный характер, его разрешение отнесено к компетенции суда, рассматривающего соответствующее ходатайство.
Поскольку в рассматриваемом случае заявитель не доказал, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному обращению в суд с заявлением, и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия в отведенный срок (статьи 9, 65 АПК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения ходатайства ООО "ТрансИнвест" о восстановлении пропущенного срока.
Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения административного органа.
При установленных судом обстоятельствах, с учетом пропуска заявителем срока на обжалование спорного постановления, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении ходатайства ООО "Трансинвест" о восстановлении срока на подачу в суд заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности – отказать.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья О.В. Гаврилов
