Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-15367/2016
29 декабря 2016 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И.,
рассмотрел дело по заявлению Инспекции ФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края о привлечении Басова Игоря Валерьевича (руководителя ООО «Комко+») к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
при участии представителей:
от административного органа: Голтаев В.В. дов. от 25.10.16 № 18-15/19813;
от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.12.2016 по 29.12.2016.
Суд установил: Инспекция ФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Басова Игоря Валерьевича (руководителя ООО «Комко+») к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, на основаниях, изложенных в заявлении.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Инспекцией ФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 22.08.2016 в 10-00 часов установлено, что руководитель Общества с ограниченной ответственностью «Комко+» Басов Игорь Валерьевич не исполнил обязанность, установленную Федеральным Законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по обращению в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании ООО «Комко+» несостоятельным (банкротом) не позднее чем через месяц, с даты возникновения неплатежеспособности ООО «Комко+».
ООО «Комко+», ИНН 2703037150, ОГРН 1062703061849, состоит на налоговом учете в Инспекции ФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края с 16.08.2006 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц организация зарегистрирована по адресу: 681007, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Радищева, 3.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем ООО «Комко+» является Басов Игорь Валерьевич.
По данным Инспекции общая сумма задолженности ООО «Комко+» по состоянию на 22.08.2016г. составляла 2 700 513,69 руб., в том числе: налог - 2 633 976,00 руб., пени - 66 537,69 рублей.
Сумма задолженности, просроченная более трёх месяцев, составляла 608 867,00 руб., из них недоимка 593 312,00 руб., пени 15 555,00 руб.
Задолженность по основному долгу в размере 2 633 976,00 руб. образовалась в связи с неуплатой начисленных сумм по декларациям по следующим налогам:
1) Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет за 2015г. -1 863,00 руб., в т.ч. по срокам уплаты: 28.03.2016 - 1 863,00 руб.
2) Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта Российской Федерации за 2015г. - 16 763,00 руб., в т.ч. по срокам уплаты: 28.03.2016 - 16 763,00 руб.
3) НДФЛ налоговых агентов, за искл. доходов по ст.227, 227 и 228 НК РФ - 478 046,00 руб.:
- по декларации за 3 месяца 2016г. - 145 627,00 руб., в т.ч. по срокам уплаты: 18.01.2016 - 560,00 руб., 19.01.2016 - 5 879,00 руб., 01.02.2016 - 14 546,00 руб., 16.02.2016 - 560,00 руб., 17.02.2016 - 6 124,00 руб., 29.02.2016 - 1 070,00 руб., 01.03.2016 - 3 763,00 руб., 04.03.2016 - 839,00 руб., 09.03.2016 - 60 299,00 руб., 10.03.2016 - 6 886,00 руб., 11.03.2016 - 16 026,00 руб., 14.03.2016 - 3 557,00 руб., 18.03.2016 - 4 942,00 руб., 29.03.2016 - 3 736,00 руб., 19.01.2016 - 546,00 руб., 05.02.2016 - 315,00 руб., 17.02.2016 -674,00 руб., 01.03.2016 - 1 764,00 руб., 14.03.2016 - 777,00 руб., 18.03.2016 - 844,00 руб., 31.03.2016- 11 920,00 руб.
- по декларации за 6 месяцев 2016г. - 332 419,00 руб., в т.ч. по срокам уплаты: 06.04.2016 - 49 490,00 руб., 07.04.2016 - 485,00 руб., 08.04.2016 - 20 213,00 руб., 15.04.2016 - 3 187,00 руб., 20.04.2016 - 7 860,00 руб., 28.04.2016 - 374,00 руб., 04.05.2016 - 19 863,00 руб., 05.05.2016 - 1 041,00 руб., 06.05.2016 - 57 126,00 руб., 10.05.2016 - 7 569,00 руб., 11.05.2016 - 19 811,00 руб., 17.05.2016 - 14 205,00 руб., 23.05.2016 - 2 675,00 руб., 30.05.2016 - 4 776,00 руб., 31.05.2016 - 17 613,00 руб., 07.06.2016 - 4 572,00 руб., 08.06.2016 - 2 219,00 руб., 09.06.2016 - 46 850,00 руб., 10.06.2016 - 450,00 руб., 14.06.2016^
- 8 909,00 руб., 15.06.2016 - 16 295,00 руб., 16.06.2016 - 11 672,00 руб., 20.06.2016 - 13 237,00 руб., 22.06.2016 - 1 067,00 руб., 30.06.2016 - 860,00 руб.
4) НДС-2 097 339,00 руб.:
- по декларации за 4 квартал 2015г. - 178 505,00 руб., в т.ч. по сроку уплаты 25.03.2016- 178 505,00 руб.;
- по декларации за 1 квартал 2016г. - 721 018,00 руб., в т.ч. по срокам уплаты 25.04.2016 - 240 339,00 руб., 25.05.2016 - 240 339,00 руб., 27.06.2016 - 240 340,00 руб.;
- по декларации за 2 квартал 2016 г. - 1 197 816,00 руб., в т.ч. по сроку уплаты 25.07.2016- 1 197 816,00 руб.
5) Налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения - 39 965,00 руб.:
- по декларации за 2015г. - 13 176,00 руб., в т.ч. по сроку уплаты 11.04.2016 - 13 176,00 руб.;
- по декларации за 3 месяцев 2016г. - 13 879,00 руб., в т.ч. по сроку уплаты: 05.05.2016- 13 879,00 руб.;
- по декларации за 6 месяцев 2016г. - 12 910,00 руб., в т.ч. по сроку уплаты: 05.08.2016- 12 910,00 руб.
Таким образом, задолженность по обязательным платежам в размере более 300 000 тысяч рублей и просроченная свыше трех месяцев образовалась по сроку уплаты 25.03.2016. Данная задолженность в настоящее время не погашена.
Инспекцией для взыскания имеющейся задолженности по обязательным налоговым платежам принят весь комплекс мер принудительного взыскания задолженности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).
В ОСП по Комсомольскому району Хабаровского края направлены следующие постановления о взыскании задолженности за счет имущества (ст. 47 НК РФ):
- № 55928 от 17.08.2016 на сумму 507 554,91 руб., в т.ч.: налог - 494 557,00 руб., пени - 12 997,91 руб., задолженность не погашена.
- № 55267 от 14.07.2016 на сумму 354 540,38 руб., в т.ч.: налог - 350 749,00 руб., пени - 3 791,38 руб. В настоящее время задолженность частично погашена и составляет 342 885,38 руб., в том числе налог - 339 094,00 руб., пени - 3 791,38 руб.
Всего непогашенный остаток задолженности по вышеуказанным постановлениям о взыскании за счет имущества по состоянию на 25.10.2016г. составляет 850 440,29 руб., в т.ч.: налог 833 651,00 руб., пени 16 789,29 рублей.
Таким образом, у ООО «Комко+» по состоянию на 25.10.2016г. сохраняются признаки банкротства.
Таким образом, руководитель ООО «Комко+» обязан был обратиться в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) не позднее 25.07.2016 года.
Постановлением № 04/18-14/5 от 16.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, руководитель ООО «Комко Плюс» Басов Игорь Валерьевич привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.
На основании изложенного Инспекция пришла к выводу о наличии к действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
25.10.2016 государственным налоговым инспектором отдела обеспечения процедуры банкротства ИФНС РФ по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края Зябликовой О.Н. в отношении Басова И.В. без его участия составлен протокол об административном правонарушении № 18-14/30, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, Инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъект ответственности - руководитель юридического лица.
Статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.
Под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное; под несостоятельностью (банкротством) - признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2 Закона о банкротстве).
В силу статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 154-ФЗ).
Исходя из анализа приведенных правовых норм, следует, что основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.
Как установлено административным органом, отражено в протоколе об административном правонарушении и сторонами не оспаривается, ООО «Комко+» в период свыше трех месяцев задолженность в сумме 850 440, 29 руб., в т.ч. налог 833 651, 00 руб., пени 16 789, 29 руб. (учетом взысканных сумм).
Таким образом, задолженность по обязательным платежам в размере более 300 000 тысяч рублей и просроченная свыше трех месяцев образовалась по сроку уплаты 25.03.2016. Данная задолженность в настоящее время не погашена.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков неплатежеспособности, что является самостоятельным основанием для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом.
Таким образом, руководитель ООО «Комко+» Басов И.В. обязан был обратиться в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) не позднее 25.07.2016 года.
Квалифицируя бездействие должностного лица по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Инспекция исходила из повторности совершения им однородного правонарушения, учитывая при этом факт привлечения Басова И.В. к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ на основании постановления начальника ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Лут Е.И. от 16.08.2016 № 04/18-14/5.
Указанным постановлением Басов И.В. привлечен к ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, как руководитель ООО «Комко Плюс» в виде предупреждения.
В силу пункта 2 части 1 статья 4.3. КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения - есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Учитывая, что рассматриваемое правонарушение допущено 25.07.2016 г., а постановление о привлечении к ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ вынесено только 16.08.2016 г., то вывод о наличии в действиях (бездействии) должностного лица повторности допущения аналогичного нарушения является ошибочным.
То есть, на момент совершения рассматриваемого действия (бездействия) Басов И.В. не был подвергнут административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, следовательно, в его действиях (бездействии) отсутствует признак повторности совершения нарушения, в понимании статьи 4.3 КоАП РФ.
Учитывая, что повторность совершения нарушения является квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 5.1. статьи 14.13 КоАП РФ, следует признать, что в действиях должностного лица отсутствует состав рассматриваемого административного правонарушения.
Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Отсутствие в действиях должностного лица состава рассматриваемого административного правонарушения является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к ответственности.
Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 5.1 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Инспекции ФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края о привлечении Басова Игоря Валерьевича (руководителя ООО «Комко+») к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
