Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-6081/2014
02 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2014 года
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2014 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Брусовой И.С., помощника судьи Вербинской Т.П., ведущих протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»
о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 119 от 25.04.2014г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, № 118 от 25.04.2014г. о назначении административного наказания по ст. 14.7 КоАП РФ.
В судебное заседание явились:
от заявителя - Анафрийчук А.Э. доверенность № 0804/29/192-14 от 02.07.2014г.;
от административного органа - Белогубец О.П., доверенность № 01.0-7877 от 01.09.2014г.;
Суд установил : Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 119 от 25.04.2014г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, № 118 от 25.04.2014г. о назначении административного наказания по ст. 14.7 КоАП РФ.
Определением суда от 22.09.2014г. в соответствии со ст. статьями 130, 133, 135, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела № А73-6081/2014, № А73-6080/2014 объедены в одно производство, делу присвоен № А73-6081/2014.
Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административного органа оспариваемое постановление считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.09.2014г. по 29.09.2014г.
При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее ОАО «Ростелеком», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1027700198767, ИНН-7707049388.
По обращению гражданки Путиловой Е.Л. (вх. № 2823 от 22.10.2013г.), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю определением от 08.11.2013г. в отношении ОАО «Ростелеком» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ назначено административное расследование.
Проверкой установлено, что ОАО «Ростелеком» в нарушение требований ст. 8, 10, 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно допущен обман потребителя, выраженный в следующем.
ОАО «Ростелеком» услуги связи по передаче данных и услуги связи
интерактивного телевидения абоненту Путиловой Е.Л. (лицевой счет № 4000101425) оказываются на условиях акции «Подарок года 2013».
В соответствии с условиями акции «Подарок года 2013» при подключении федерального продукта Интерактивного телевидения в период с 19.11.2012г. по 31.01.2013г. с одновременным выбором двух любых пакетов телеканалов и внесением авансового платежа в размере 2013 руб., ежемесячная плата за услугу интерактивного телевидения по лицевому счету абонента составляет 167 руб. 75 коп. в период действия акции (12 месяцев).
Абонентом Путиловой Е.Л. при подключении федерального продукта Интерактивного телевидения с 29.11.2012г. с одновременным выбором пакетов телеканалов «Музыкальный» и «Популярный» в рамках акции «Подарок года 2013» был внесен авансовый платеж, предусмотренный условиями акции, в размере 2013 руб. из расчета ежемесячной абонентской платы за услугу интерактивного телевидения в размере 167 руб. 75 коп.
Кроме того, абоненту Путиловой Е.Л. на условиях акции «Подарок года 2013» с 29.11.2012г. предоставлены услуги связи по передаче данных по тарифному плану «Домашний Интернет 5».
Абонентом Путиловой Е.Л. в рамках акции «Подарок года 2013» был внесен авансовый платеж стоимости услуги связи по платежному документу № 26893491 от 29.11.2012г. через Сбербанк России № 9070/23 на сумму 3600 руб., в том числе, включающий в себя оплату за акцию «Подарок года 2013» - Интерактивное телевидение за 12 месяцев в размере 2013 руб. и за «Домашний интернет Центр-5» авансовый платеж абонентской платы за первые 3 месяца в размере 1530 руб.
В ходе проведения административного расследования установлено, что при оказании услуги связи «Подарок года 2013» по предоставлению доступа к информационным ресурсам Интерактивного телевидения, ОАО «Ростелеком» допущен обман абонента (лицевой счет № 4000101425), а именно введение в заблуждение относительно условий предоставления акции «Подарок года 2013» - периода предоставления услуг, а также в предъявлении к оплате за услуги связи в платежных документах за август и сентябрь 2013 года в размере соответственно 951 руб. 50 коп. и 1087 руб. 75 коп., в том числе и за Интерактивное телевидение - основной пакет ТВ-каналов за каждый месяц (август и сентябрь 2013г.) в размере по 167 руб. 75 коп., (335 руб. 50 коп.) в то время, как указанная сумма была ранее оплачена в рамках авансового платежа абонента за акцию «Подарок года 2013» - услуги Интерактивного телевидения за 12 месяцев - за период действия акции с 29.11.2012г. по 29.11. 2013г. по платежному документу 26893491 от 29.11.2012 через Сбербанк России № 9070/23 на сумму 3600 руб.
По информации ОАО «Ростелеком» от 13.11.2013г. исх. 0804/05/17115-13, денежные средства, внесенные абонентом в виде авансового платежа в размере 3600 руб. при подключении услуг акции «Подарок года 2013», были перераспределены в счет оплаты услуг интерактивного телевидения за период с декабря 2012г. по июль 2013г. вместо 12 месяцев согласно условиям акции «Подарок года 2013», услуг связи по передаче данных за период с декабря 2012г. по апрель 2013г.
Абонент Путиловой Е.Л. не согласилась с оплатой за услугу связи «Домашний интернет Центр-5», за счет оплаченной стоимости цифрового телевидения по акции «Подарок года 2013», посчитав, что ОАО «Ростелеком» осуществляет обман потребителей, так как не выполняет заявленные при заключении договора условия, и обратилась с претензиями к ОАО «Ростелеком» от 16.07.2013г., от 17.09.2013г. о проведении перерасчета за услуги связи, оплаченные авансом.
Таким образом, ОАО «Ростелеком» своими действиями, допустило обман потребителя, выразившийся во введении в заблуждение абонента относительно потребительских свойств услуги связи - условий предоставления акции, периода предоставления услуг - 8 месяцев (с декабря 2012г. по июль 2013г.) вместо 12 месяцев (с декабря 2012г. по ноябрь 2013г.), а также по предъявлению к оплате в платежных документах за август, сентябрь 2013г. абонентской платы в размере 167 руб. 75 коп. за основной пакет телеканалов Интерактивное телевидение в рамках акции «Подарок года 2013, ранее оплаченный абонентом авансовым платежом, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
Уведомлением 20.11.2013г. исх. 04.0-13712 ОАО «Ростелеком» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении по юридическому адресу, получено 04.12.2013г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.
04.02.2014г. главным специалистом-экспертом Управления Бутаковой В.А. в отношении ОАО «Ростелеком», в присутствии представителя Общества Кудряшевой И.А. по доверенности от 20.09.2011г., составлен протокол об административном правонарушении № 118 от 04.02.2014г. по ст. 14.7 КоАП РФ.
Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю Общества Кудряшевой И.А. по доверенности от 20.09.2011г.
О рассмотрении дела об административном правонарушении, Общество было извещено Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.03.2014г. № 118 на 25.04.2014г. с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут.
25.04.2014г. заместителем руководителя Управления Царенко С.А. в отношении ОАО «Ростелеком», в присутствии представителя Общества Кудряшевой И.А. по доверенности от 20.09.2011г., вынесено постановление № 118 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Также по обращению гражданки Путиловой Е.Л. (вх. № 2823 от 22.10.2013г.), и приложенных документов: условиях акции «Подарок года 2013», платежных документов предъявленных оплате за услуги связи с января по апрель 2013 г. и с июня по сентябрь 2013г., квитанции № 26893491 от 29.11.2012г. об оплате суммы 3600 руб., информации ОАО «Ростелеком» от 13.11.2013 № 0804/05/17115-13, Управлением установлено, что абоненту оказаны услуги телефонной связи, с нарушением ст. 39.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 118, 119 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, выразившиеся в следующем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. № 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее - Правила № 310).
В соответствии с п. 118 Правил № 310 - в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом «О связи», указанными Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев с даты получения абонентом от оператора связи уведомления (в письменной форме) о намерении приостановить оказание услуг телефонной связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор.
Пунктом 119 Правил № 310 установлено, что оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в пункте 118 указанных Правил.
По информации ОАО «Ростелеком» от 13.11.2013г. № 0804/05/17115-13 в связи с нарушением абонентом Путиловой Е.Л. сроков оплаты оказанных услуг связи интерактивного телевидения, услуг связи по передаче данных и услуг телефонной связи доступ к ним был приостановлен с 18.10.2013г. по 22.10.2013г. в полном объеме.
Однако, проверкой установлено, что абонентом Путиловой Е.Л., надлежащим образом оплачены услуги местной телефонной связи с марта по сентябрь 2013 года в размере ежемесячной абонентской платы – 205 руб. (основной телефон) и повременной оплаты с апреля по сентябрь 2013г. в размере соответственно 118 руб. 50 коп., 70 руб. 25 коп., 75 руб. 25 коп., 60 руб. 75 коп., 67 руб. 75 коп., 35 руб. 25 коп., что подтверждается платежными документами.
Кроме того, в платежном документе, предъявленном к оплате по лицевому счету 4000101425 за июнь 2013г. предъявлено к оплате за услуги связи 1168 руб. 03 коп. в том числе за «Домашний Интернет Центр-5» за май 2013г. в размере 510 руб., что является нарушением ОАО «Ростелеком» расчетного периода.
Согласно п. 47 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006г. № 32 (далее - Правила № 32), п. 43. Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 (далее - Правила № 575) расчетный период, за который выставляется счет за оказание услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи, не должен превышать 1 месяц.
Пунктом 49 Правил № 32, п. 43 Правил № 575 установлено, что счет, выставляемый абоненту за услуги связи по передаче данных, оказанные телематические услуги связи является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента и периоде, за который выставляется счет.
Данными пунктами в императивном порядке устанавливается ограничительный период для расчетов за оказание услуг связи по передаче данных, не превышающий 1 мес.
Указанное является объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Уведомлением 20.11.2013г. исх. 04.0-13712 ОАО «Ростелеком» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении по юридическому адресу, получено 04.12.2013г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.
04.02.2014г. главным специалистом-экспертом Управления Бутаковой В.А. в отношении ОАО «Ростелеком», в присутствии представителя Общества Кудряшевой И.А. по доверенности от 20.09.2011г., составлен протокол об административном правонарушении № 119 от 04.02.2014г. по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю Общества Кудряшевой И.А. по доверенности от 20.09.2011г.
О рассмотрении дела об административном правонарушении, Общество было извещено Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.03.2014г. № 119 на 25.04.2014г. с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут.
25.04.2014г. заместителем руководителя Управления Царенко С.А. в отношении ОАО «Ростелеком», в присутствии представителя Общества Кудряшевой И.А. по доверенности от 20.09.2011г., вынесено постановление № 119 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела ОАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по ст. 14.7. КоАП РФ, в соответствии с которой обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного административных правонарушений являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) - передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке.
Под иным обманом потребителя следует понимать нарушение других условий договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг).
Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1).
Под потребителем в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 - Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 - Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна, кроме прочего содержать: цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.
Согласно ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 - потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.
Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ОАО «Ростелеком» услуги связи по передаче данных и услуги связи интерактивного телевидения абоненту Путиловой Е.Л. (лицевой счет № 4000101425) оказываются на условиях акции «Подарок года 2013».
В соответствии с условиями акции «Подарок года 2013» при подключении федерального продукта Интерактивного телевидения в период с 19.11.2012г. по 31.01.2013г. с одновременным выбором двух любых пакетов телеканалов и внесением авансового платежа в размере 2013 руб., ежемесячная плата за услугу интерактивного телевидения по лицевому счету абонента составляет 167 руб. 75 коп. в период действия акции (12 месяцев).
Абонентом Путиловой Е.Л. при подключении федерального продукта Интерактивного телевидения с 29.11.2012г. с одновременным выбором пакетов телеканалов «Музыкальный» и «Популярный» в рамках акции «Подарок года 2013» был внесен авансовый платеж, предусмотренный условиями акции, в размере 2013 руб. из расчета ежемесячной абонентской платы за услугу интерактивного телевидения в размере 167 руб. 75 коп.
Кроме того, абоненту Путиловой Е.Л. на условиях акции «Подарок года 2013» с 29.11.2012г. предоставлены услуги связи по передаче данных по тарифному плану «Домашний Интернет 5».
Абонентом Путиловой Е.Л. в рамках акции «Подарок года 2013» был внесен авансовый платеж стоимости услуги связи по платежному документу № 26893491 от 29.11.2012г. через Сбербанк России № 9070/23 на сумму 3600 руб., в том числе, включающий в себя оплату за акцию «Подарок года 2013» - Интерактивное телевидение за 12 месяцев в размере 2013 руб. и за «Домашний интернет Центр-5» авансовый платеж абонентской платы за первые 3 месяца в размере 1530 руб.
В ходе проведения административного расследования установлено, что при оказании услуги связи «Подарок года 2013» по предоставлению доступа к информационным ресурсам Интерактивного телевидения, ОАО «Ростелеком» допущен обман абонента (лицевой счет № 4000101425), а именно введение в заблуждение относительно условий предоставления акции «Подарок года 2013» - периода предоставления услуг, а также в предъявлении к оплате за услуги связи в платежных документах за август и сентябрь 2013 года в размере соответственно 951 руб. 50 коп. и 1087 руб. 75 коп., в том числе и за Интерактивное телевидение - основной пакет ТВ-каналов за каждый месяц (август и сентябрь 2013г.) в размере по 167 руб. 75 коп., (335 руб. 50 коп.) в то время, как указанная сумма была ранее оплачена в рамках авансового платежа абонента за акцию «Подарок года 2013» - услуги Интерактивного телевидения за 12 месяцев - за период действия акции с 29.11.2012г. по 29.11. 2013г. по платежному документу 26893491 от 29.11.2012 через Сбербанк России № 9070/23 на сумму 3600 руб.
По информации ОАО «Ростелеком» от 13.11.2013г. исх. 0804/05/17115-13, денежные средства, внесенные абонентом в виде авансового платежа в размере 3600 руб. при подключении услуг акции «Подарок года 2013», были перераспределены в счет оплаты услуг интерактивного телевидения за период с декабря 2012г. по июль 2013г. вместо 12 месяцев согласно условиям акции «Подарок года 2013», услуг связи по передаче данных за период с декабря 2012г. по апрель 2013г.
Абонент Путиловой Е.Л. не согласилась с оплатой за услугу связи «Домашний интернет Центр-5», за счет оплаченной стоимости цифрового телевидения по акции «Подарок года 2013», посчитав, что ОАО «Ростелеком» осуществляет обман потребителей, так как не выполняет заявленные при заключении договора условия, и обратилась с претензиями к ОАО «Ростелеком» от 16.07.2013г., от 17.09.2013г. о проведении перерасчета за услуги связи, оплаченные авансом.
Указанное, также подтверждается счетами выставленными абоненту Путиловой Е.Л., электронным письмом от 23.10.2013г. в 08 часов 29 минут сотрудника ОАО «Ростелеком» Черниковой О.Е., адресованным абоненту Путиловой Е.Л. о неверно начисленных суммах в марте, апреле 2013г., о заявке на перерасчет за август и сентябрь 2013г., а также электронным письмом от 18.09.2013г. в 07 часов 53 минут сотрудника ОАО «Ростелеком» Черниковой О.Е., адресованном абоненту Путиловой Е.Л. о списании денежных средств по акции «Подарок года 2013».
Учитывая изложенное, ОАО «Ростелеком» без ведома - согласия абонента Путиловой Е.Л. произвело списание оплаченных денежных средств – авансовых платежей по акции «Подарок года 2013» за цифровое телевидение в счет оплаты других услуг связи.
Таким образом, ОАО «Ростелеком» своими действиями, допустило обман потребителя, выразившийся во введении в заблуждение абонента относительно потребительских свойств услуги связи - условий предоставления акции, периода предоставления услуг - 8 месяцев (с декабря 2012г. по июль 2013г.) вместо 12 месяцев (с декабря 2012г. по ноябрь 2013г.), а также по предъявлению к оплате в платежных документах за август, сентябрь 2013г. абонентской платы в размере 167 руб. 75 коп. за основной пакет телеканалов Интерактивное телевидение в рамках акции «Подарок года 2013, ранее оплаченный абонентом авансовым платежом, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
С учетом изложенного и приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что ОАО «Ростелеком» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.
Также по обращению гражданки Путиловой Е.Л. (вх. № 2823 от 22.10.2013г.), Управлением установлено, что абоненту оказаны услуги телефонной связи, с нарушением ст. 39.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 118, 119 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, выразившиеся в следующем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. № 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее - Правила № 310).
В соответствии с п. 118 Правил № 310 - в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом «О связи», указанными Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев с даты получения абонентом от оператора связи уведомления (в письменной форме) о намерении приостановить оказание услуг телефонной связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор.
Пунктом 119 Правил № 310 установлено, что оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в пункте 118 указанных Правил.
Проверкой установлено, что абонентом Путиловой Е.Л., надлежащим образом оплачены услуги местной телефонной связи с марта по сентябрь 2013 года в размере ежемесячной абонентской платы – 205 руб. (основной телефон) и повременной оплаты с апреля по сентябрь 2013г. в размере соответственно 118 руб. 50 коп., 70 руб. 25 коп., 75 руб. 25 коп., 60 руб. 75 коп., 67 руб. 75 коп., 35 руб. 25 коп., что подтверждается платежными документами.
В судебном заседании установлено, что абонент Путилова Е.Л. имела задолженность за услугу связи цифрового телевидения по акции «Подарок года 2013» в сумме 168 руб. 75 коп., оплаченной ранее авансовым платежом. Как указано ранее, ОАО «Ростелеком» производило списание оплаченных денежных средств – авансовых платежей по акции «Подарок года 2013» за цифровое телевидение, за счет других услуг связи.
ОАО «Ростелеком» в связи с нарушением абонентом Путиловой Е.Л. сроков оплаты оказанных услуг связи интерактивного телевидения, услуг связи по передаче данных и услуг телефонной связи доступ к ним был приостановлен с 18.10.2013г. по 22.10.2013г. в полном объеме, в том числе по оплаченной услуге местной телефонной связи.
Из представленного в материалы дела уведомления ОАО «Ростелеком» о задолженности абонента Путиловой Е.Л. в сумме 168 руб. 75 коп., направленного вместе со счетом от 01.10.2014г. за сентябрь 2014г., невозможно установить за какую именно услугу связи у абонента имеется задолженность.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ОАО «Ростелеком» не уведомляло абонента Путилову Е.Л. о задолженности местной телефонной связи и отключило абонента от указанной услуги, что является нарушением п. 118 Правил № 310.
Кроме того, в платежном документе, предъявленном к оплате по лицевому счету 4000101425 за июнь 2013г. предъявлено к оплате за услуги связи 1168 руб. 03 коп. в том числе за «Домашний Интернет Центр-5» за май 2013г. в размере 510 руб., что является нарушением ОАО «Ростелеком» расчетного периода.
Согласно п. 47 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006г. № 32 (далее - Правила № 32), п. 43. Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 (далее - Правила № 575) расчетный период, за который выставляется счет за оказание услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи, не должен превышать 1 месяц.
Пунктом 49 Правил № 32, п. 43 Правил № 575 установлено, что счет, выставляемый абоненту за услуги связи по передаче данных, оказанные телематические услуги связи является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента и периоде, за который выставляется счет.
Данными пунктами в императивном порядке устанавливается ограничительный период для расчетов за оказание услуг связи по передаче данных, не превышающий 1 мес.
Указанное является объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
С учетом изложенного и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что ОАО «Ростелеком» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что ОАО «Ростелеком», являясь субъектом соответствующих правоотношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для соблюдения действующих норм и правил. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения вышеуказанных требований действующего законодательства.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Состав правонарушений, предусмотренных статьей 14.7. КоАП РФ, частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
В результате незаконных действий ОАО «Ростелеком» были ущемлены права потребителя Путиловой Е.Л., которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкций, предусмотренных статьей 14.7. КоАП РФ, частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений, дела об административных правонарушениях рассмотрены полно, объективно и всесторонне.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» – отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Р.А. Руденко
