Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-1887/2020
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020.
Решение в полном объеме изготовлено 01.06.2020.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варфоламеевым Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
заявление Акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда» (ОГРН 1022701125920, ИНН 2722011238, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 31, лит. А. оф. 27)
к Комитету по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (ОГРН 1152721001102, ИНН 2721214919, адрес: 680002, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 72)
о признании недействительным предписания от 26.12.2019 № 2.
при участии в судебном заседании:
от АО «Редакция ТОЗ» – Белянкова М.Г. по дов. б/н от 28.01.2019, диплом; после перерыва в судебное заседание 28.05.2020 не явились;
от Комитета по делам архивов – Калинина Е.С. по дов. № 7 от 26.02.2020, диплом; Прыгода Е.А. по дов. № 6 от 26.02.2020, диплом; Кузьмицкая Л.С. по дов. № 5 от 18.02.2020, диплом.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы с 19.05.2020 до 15.00 часов 25.05.2020 и до 14.30 часов 28.05.2020 .
У С Т А Н О В И Л:
Акционерное общество «Редакция «Тихоокеанская звезда» (далее – заявитель, общество, АО «Редакция «ТОЗ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (далее – Комитет по делам архивов), в соответствии с требованием которого просит суд:
- признать недействительным предписание от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений.
Комитет по делам архивов представил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.
В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв.
Представители Комитета по делам архивов возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к отзыву. Для приобщения к материалам дела представили судебные акты по жалобам на постановление об административном правонарушении; СД-диск с видеорепортажем телеканала «Губерния» от 12.12.2013; статьи про Аркадия Гайдара.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.30 часов 28.05.2020 с целью предоставления заявителем договора, заключенного с ГУ «Государственный архив Хабаровского края» от 21.12.2010 № 42 о взаимодействии и сотрудничестве, а также ознакомления с дополнительным отзывом Комитета по делам архивов и приложенными к нему документами.
26.05.2020 АО «Редакция «ТОЗ» представило в суд договор от 21.12.2010 №42.
После перерыва в судебном заседании представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.
Судом отказано в удовлетворении ходатайстваКомитета по делам архивов в приобщении к материалам дела СД-диска с видеорепортажем телеканала «Губерния» от 12.12.2013; статей про Аркадия Гайдара, как не имеющих отношение к рассматриваемому предмету спора.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делу № А73-22529/2018 судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
В 2010 году в помещенияхЗАО «Редакция «ТОЗ» организованы архивохранилища (архив) для хранения дел постоянного хранения и дел по личному составу. В этой связи в соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» обществомзаключен с ГУ «Государственный архив Хабаровского края» договор от 21.12.2010 № 42 о взаимодействии и сотрудничестве.
Судебными актами по делу № А73-22529/2018 установлено следующее.
Комитетом по делам архивов на основании приказа от 05.10.2018 № 04-п «О проведении плановой выездной проверки АО «Редакция «ТОЗ» проведена выездная проверка общества в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края.
В ходе проверки должностными лицами Комитета по делам архивов выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральных законом от 22.10.2014 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ), Правил организации хранения, комплектования и использования документов в органах Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 (далее - Правила № 526), а именно: в нарушение пунктов 2.14 - 2.20, 2.23, 2.26 Правил № 526 в помещении архива отсутствует охранная сигнализация, в журнал учета показаний температурно-влажностного режима с 13.04. по 18.10.2018 не внесены показания влажности воздуха; в нарушение пунктов 4.11, 4.19, 5.5 Правил № 526 годовые раздела описей дел постоянного хранения по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999-2015 годы не представлены; в нарушение пункта 4.11 Правил № 526 не представлены акты о выделении к уничтожению документы, с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы; в нарушение положений, установленных частью 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ, при проведении проверки не представлены 976 дел по личному составу за 1930-1991 гг.
По результатам проверки Обществу выдано предписание от 29.10.2018 № 1 об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 предписания на Общество возложена обязанность оборудовать помещение архива в соответствии с нормативными требованиями, обеспечив:
- установку охранной сигнализации;
- надлежащее ведение журнала учета температурно-влажностных показателей воздуха с заполнением всех граф.
Пунктом 2 предписания Обществу предписано обеспечить описание дел постоянного хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999-2015 годы; составление актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы.
Пунктами 3, 4 предписания на Общество возложена обязанность обеспечить розыск 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы и сохранность этих дел.
Срок устранения нарушений установлен до 22.10.2019.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением (дело № А73-22529/2018).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2019 поделу № А73-22529/2018 в удовлетворении заявленного требования обществу отказано.
По материалам рассматриваемого дела судом установлено следующее.
После вынесения арбитражным судом решенияот 25.02.2019 по делу № А73-22529/2018АО «Редакция «ТОЗ» направило в адрес КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» уведомление от 26.02.2019 исх. № 01-20/0167 (л.д. 37) следующего содержания:
- 21.12.2010 между КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» и ЗАО «Редакция «ТОЗ» был заключен договор № 42 о взаимодействии и сотрудничестве. В соответствии с п. 6.1 договора, он вступает в силу с момента подписания и действует до тех пор, пока ни одна из сторон не заявит о расторжении договора, письменно предупредив другу сторону за один месяц. АО «Редакция «ТОЗ» заявляет о расторжении договора от 21.12.2010 № 42. В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор прекращается с момента получения настоящего уведомления.
Уведомление от 26.02.2019 исх. № 01-20/0167 полученоКГБУ «Государственный архив Хабаровского края» 27.02.2019 (вх. № 242/03-04), что подтверждается штампом на уведомлении.
В дальнейшем, АО «Редакция «ТОЗ» направило в Комитет по делам архивов письмо от 21.10.2019 № 01-20/074 (с приложениями), которое получено последним согласно штампу на письме 22.10.2019 за вх. № 3890 (л.д. 32-39).
В указанном письмеАО «Редакция «ТОЗ» известилоКомитет по делам архивов о следующем:
- во исполнение предписания № 1от 29.10.2018 сообщаем, что поскольку создание архива в силу ст. 13 ФЗ «Об архивном деле» является правоморганизации; Приказом № 6от 27.02.2019 в Обществе был аннулирован ранеесозданный архив, архивохранилища в связи с отсутствиемфинансовых и материальных возможностей по содержанию отдельных помещений под архив;
- даннымПриказом отменены все Положения «О работе с архивными документами», ранее утвержденные в обществе, отменено действие постоянно действующей экспертной комиссии, Инструкцияпо делопроизводству от 02.10.2011, отменено действие приказа № 208 от 19.10.1999, внесены изменения в должностную инструкцию заведующей канцелярией Е.Ж.-П. Адовой, признаны не действующими паспорта архива на 01.12.2013, на 01.12.2014;
- в связи с отсутствием в настоящее время помещений архива, личные дела сотрудников хранятся в закрытых шкафах в помещении бухгалтерии. Все помещения Общества находятся под охранной и пожарной сигнализации;
- в связи с ликвидацией архива, считаю, что обязанность общества по исполнению пункта 1 предписания отсутствует;
- описи дел поличному составу, личных дел уволенных работниковза период с 1999 г. по 2015 г. оформлены;
- с целью исполнения пунктов 3, 4 предписания был издан приказ № 20-К от 12.03.2019 о создании комиссии по розыску 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы;
- согласно акту № 1 от 30.09.2019 принятые меры по розыску 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы положительных результатов не дали. Содержание утраченных дел невосполнимо. В связи с этим возможность выполнения пунктов 3, 4 предписания отсутствует.
К письму приложены: копия приказа № 6 от 27.02.2019, копия приказа № 20-К от 12.03.2019, копия должностной инструкции, копия акта № 1 от 30.08.2019, акт о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1999 года по 2015 год, копия приказа № 49-П от 01.10.2019 о наложении дисциплинарного взыскания.
Комитетом по делам архивов на основании приказа от 09.12.2019 № 140-п «О проведении внеплановой выездной проверки АО «Редакция «ТОЗ» проведена внеплановая выездная проверка Общества в целях осуществления контроля за осуществлением контроля за выполнением мероприятий, указанных в предписании от 29.10.2018 № 1.
В ходе проверки, оформленной актом от 26.12.2019, Комитетом установлено невыполнение обществом пунктов 2, 3, 4 предписания от 29.10.2018 № 1.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 предписания № 2 на общество возложена обязанность обеспечить описание дел постоянного хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999-2015 годы; составление актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы в части предоставления на рассмотрение актов на заседании ЭК АО «Редакция «ТОЗ».
Пунктом 2 предписания № 2 на общество возложена обязанность обеспечить розыск 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы в установленном порядке, в случае обнаружения обеспечить их сохранность.
Срок устранения нарушений установлен до 01.11.2020.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование заявленных доводов АО «Редакция «Тихоокеанская звезда» ссылается на следующее:
- 21.10.2019 комитету было направлено письмо № 01-20/074 о том, что было сделано во исполнение предписания № 1 от 29.10.2018;
- поскольку создание архива в силу ст. 13 ФЗ «Об архивном деле» является правом организации, приказом №6 от 27.02.2019 в обществе был аннулирован ранее созданный архив и архивохранилища в связи с отсутствием финансовых и материальных возможностей по содержанию отдельных помещений под архив. Данным приказом отменены все положения «О работе с архивными документами», ранее утвержденные в обществе, отменено действие постоянно действующей экспертной комиссии, инструкции по делопроизводству от 02.10.2011, отменено действие приказа №208 от 19.10.1999, внесены изменения в должностную инструкцию заведующей канцелярией Е.Ж.-П. Адовой, признаны недействующими паспорта архива по состоянию на 01.12.2013, на 01.12.2014;
- в связи с наличием нормативного акта, регламентирующего порядок хранения документов акционерных обществ, применению подлежит именно постановление ФКЦБ, а не Правила, утвержденные приказом Минкультуры России №526 от 31.03.2015, на которые ссылаются проверяющие. Таким образом, обязанность по хранению документов имеется у общества в силу статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах». При этом, общество обязано хранить документы в порядке, установленном положением ФКЦБ;
- Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ не предусматривает требований о представлении описей личных дел работников общества на согласование экспертно-проверочной методической комиссии комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края. Описи дел по личному составу, личные дела уволенных работников за период с 1991 по 2015 годы были оформлены и представлены в комитет, поэтому предписание в этой части считаю исполненным. Однако, комитетом в предписании указано на обязанность общества по представлению документов на утверждение на заседание ЭК общества и ЭПМК комитета по делам ЗАГС.
- при этом комитет ссылается на пункты 4.11, 5.5 Правил. Однако, положения данных пунктов неприменимы без учета положений п. 4.10 Правил, в соответствии с которым экспертиза ценности документов в организации проводится:
в делопроизводстве - при составлении номенклатуры дел организации и при подготовке дел к передаче в архив;
в архиве организации - в процессе подготовки дел к передаче на постоянное хранение. В данном случае ни того, ни другого действия общество не совершало;
- необоснованно Комитетом не применен п. 4.12 Правил, в соответствии с которым организации, в деятельности которых не создаются документы Архивного фонда Российской Федерации, создают описи дел по личному составу и описи дел временных (свыше 10 лет) сроков хранения и обеспечивают их сохранность. Организация также составляют акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, и уничтожают указанные документы по истечении сроков их хранении только после составления годовых разделов описей дел по личному составу на соответствующий период и их утверждения руководителем организации. Положения данного пункта не предусматривают обязанности организации по представлению описей на утверждение ЭК общества и ЭПМК Комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края;
- пункт 4.19 Правил предусматривает порядок подготовки дел к передаче в архив организации, который у АО «Редакция «Тихоокеанская звезда» отсутствует;
- кроме того, первоначальным предписанием было предусмотрено лишь обеспечить описание дел и составить акты к выделению к уничтожению документов. Однако, Комитет предъявляет новые требования к их утверждению. Личные дела работников коммерческой организации являются частной собственностью организации, содержат персональные данные физических лиц. Непонятно, чем обоснованы требования о предоставлении описей личных дел на утверждение комитета. Считаю данные требования вмешательством в деятельность коммерческой организации.
- с целью исполнения пунктов 3, 4 предписания № 1 был издан приказ № 20-К от 12.03.2019 о создании комиссии по розыску 976 дел по личному составу за 1930 -1991 годы. Согласно акту № 1 от 30.08.2019 принятие мер по розыску 976 дел по личному составу за 1930 - 1991 годы положительных результатов не дали. Содержание утраченных дел невосполнимо. В связи с этим возможность выполнения пунктов 3, 4 предписания № 1 отсутствует. При этом обществом были представлены доказательства невозможности исполнения предписания в части обеспечения сохранности документов;
- Комитет ссылается на несоблюдение обществом положений п. 2.3 Правил, при этом не учитывает, что раздел 2.1 Правил предусматривает порядок проверки наличия и состояния архивных документов в архиве организации (пункты 2.39, 2.40, 2.43 Правил), который отсутствует в обществе.
- кроме того, исполнить предписание в этой части невозможно, поскольку предписан срок для его исполнения - 1 год, Комитет же ссылается на несоблюдение годичного срока для розыска документов. Таким образом, обществом совершены все необходимые действия по исполнению требований предписания № 1.
Возражения Комитета на доводы заявителя по существу сводятся к ссылкам на законность и обоснованность оспариваемого предписания.
Рассмотрев доводы АО «Редакция «ТОЗ» и возражения Комитета по делам архивов, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ от 22.10.2004 (далее – Закон № 125-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закон № 125-ФЗ).
Порядок создания архивов предусмотрен статьей 13 Закона № 125-ФЗ, согласно которой государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.
Часть 2 данной статьи предусматривает, что организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.
Как установлено статьей 16 Закона № 125-ФЗ, контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пределах Хабаровского края данные полномочия возложены наКомитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края в соответствии с Положением о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2014 № 526-пр., Порядком организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 09.06.2017 № 229-пр.
Таким образом, Комитет по делам архивов на территории Хабаровского края является полномочным органом по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.
Статья 14 Закона № 125-ФЗ регламентирует организацию управления архивным делом в Российской Федерации. В частности, пункт 5 данной статьи предусматривает, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Следовательно, содержание названной выше статьи 2 и пункта 5 статьи 14 Закона № 125-ФЗ означает, что на территории Российской Федерации законодательство об архивной деятельности состоит из данного закона и принятых в соответствии с ним подзаконных актов, в том числе, правил, регламентирующих принципы организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, утвержденные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4, частью 5 статьи 14 Закона № 125-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее – Правила № 526).
Правилами № 526 предусмотрено, что организации вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности. Задачи и функции архива учреждения - источника комплектования государственного, муниципального архива должны определяться положением, утверждаемым руководителем учреждения (пункты 1.4, 1.5).
Архивный фонд организации состоит из документов Архивного фонда РФ и других архивных документов (пункт 2.4 Правил № 526). Согласно пункту 2.3 обозначенных Правил часть документального фонда, включающая документы Архивного фонда РФ, документы по личному составу и документы временных (свыше 10 лет) сроков хранения, включенные в учетные документы архива, составляет архивный фонд учреждения, который подлежит хранению в его архиве. Документы временных (до 10 лет включительно) сроков хранения хранятся в структурных подразделениях учреждения и по истечении сроков их хранения подлежат уничтожению в порядке, установленном в пунктах 4.6 - 4.13 настоящих Правил.
Статья 20 Закона № 125-ФЗ предусматривает, кто является источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.
Согласно пункту 1 данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.
Государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора (пункт 2 статья 20 Закона № 125-ФЗ).
Судом установлено, что ЗАО «Редакция «ТОЗ» в 2010 году организованы архивохранилища (архив) для хранения дел постоянного хранения и дел по личному составу.
В этой связи в соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» между ЗАО «Редакция «ТОЗ» (организация) был заключен с ГУ «Государственный архив Хабаровского края» (государственный архив) договор от 21.12.2010 № 42 о взаимодействии и сотрудничестве.
Согласно пункту 2.1.1 договора организация передает на хранение в государственный архив образовавшиеся в процессе её деятельности документы, прошедшие экспертизу ценности и включенные в опись, утвержденную экспертно-проверочной методической комиссией управления по делам архивов Правительства Хабаровского края по истечении срока временного хранения, установленного в соответствии с п. 4. ст. 22 Федерального закона № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации», либо ранее указанного срока по соглашению сторон.
Следовательно, организация, как лицо, в деятельности которой образуются документы, подлежащие хранению, в государственном архиве, обязана соблюдать условия накопления, хранения и передачи данных документов, оговоренные в договоре.
Между тем, подобный список источников, в составе которых имеется ЗАО «Редакция «ТОЗ», не был согласован решением экспертно-проверочной комиссии Комитета по делам архивов на основании заключенного гражданско-правового договора от 21.12.2010 № 42, который лишь содержит указание на обязанность по обеспечению хранения архивных документов в специализированных хранилищах и осуществление комплекса работ по упорядочению архивных документов, в том числе, по личному составу.
Учитывая создание ЗАО «Редакция «ТОЗ» в 2010 году архивохранилищ (архива) и наличие договора с ГУ «Государственный архив Хабаровского края» от 21.12.2010 № 42 Комитетом по делам архивовна основании приказа от 05.10.2018 № 04-п «О проведении плановой выездной проверки АО «Редакция «ТОЗ» проведена плановая выездная проверка общества в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края, по результатам которой было выдано предписаниеот 29.10.2018 № 1 об устранении выявленных нарушений.
26.12.2019 Комитетом по делам архивов проведена внеплановая выездная проверка АО «Редакция «ТОЗ» на предмет исполнения предписания от 29.10.2018 № 1. По результатам внеплановой выездной проверки и было вынесено оспариваемое предписание от 26.12.2019 № 2.
Заявитель не отрицает, что в его деятельности в период 2010 – 2018 гг. в образованных архивохранилищах (архиве) образовывались документы, подлежащие приему на хранение в государственный архив края по заключенному договору.
Между тем, проводя внеплановую выездную проверку и вынося оспариваемое предписание от 26.12.2019 № 2, Комитетом по делам архивов не учтено следующее.
Частью 2 статьи 13 Закона № 125-ФЗ, пунктом 1.4 Правил № 526 предусмотрено, что организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.
Пункт 3 статьи 23 Закона № 125 предусматривает для негосударственных организаций обязанность по обеспечению отбора и передачи в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов. Вместе с тем данная обязанность может быть обеспечена к исполнению посредством выдачи предписания лишь тогда, когда законодательством Российской Федерации будет регламентирован порядок хранения документов, подлежащих сдаче в государственный архив, негосударственными организациями, осуществляющими сбор данных документов на договорной основе.
Согласно пунктам 6.2, 6.5, 6.6 Правил № 526 документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в деятельности государственных и негосударственных организаций, не являющихся источниками комплектования государственных (муниципальных) архивов, могут передаваться в государственные (муниципальные) архивы на основании договоров с собственниками или владельцами документов.
Следовательно, заявитель, как лицо, в деятельности которого образуются документы, подлежащие хранению, в государственном архиве, обязан соблюдать условия накопления, хранения и передачи данных документов, оговоренные в договоре, а также при наличии у него архивохранилищ (архива).
В свою очередь Комитет по делам архивов имеет право осуществлять контроль за соблюдением негосударственными организациями законодательства об архивном деле в Российской Федерации при условии наличия в организациях архивов (архивохранилищ).
Как установлено судом по материалам дела АО «Редакция «ТОЗ», используя положения части 2 статьи. 13 Закона и пункта 1.4 Правил № 526 о праве создания архива, приказом от 27.02.2019 № 6аннулировало ранеесозданный архив, архивохранилища в связи с отсутствиемфинансовых и материальных возможностей по содержанию отдельных помещений под архив. Даннымприказом также отменены все Положения «О работе с архивными документами», ранее утвержденные в обществе, отменено действие постоянно действующей экспертной комиссии, Инструкцияпо делопроизводству от 02.10.2011, отменено действие приказа № 208 от 19.10.1999, признаны не действующими паспорта архива на 01.12.2013, на 01.12.2014.
Кроме того, АО «Редакция «ТОЗ» направило в адрес КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» уведомление от 26.02.2019 исх. № 01-20/0167 о расторжении договора от 21.12.2010 № 42 о взаимодействии и сотрудничестве.
Таким образом, с 27.02.2019 у АО «Редакция «ТОЗ» отсутствуют архив и архивохранилища, а также отсутствует договор на передачу архивных документов в государственных архив.
Об указанных обстоятельствах АО «Редакция «ТОЗ» известило Комитет по делам архивов письмом от 21.10.2019 № 01-20/074 (с приложениями), которое получено последним согласно штампу на письме 22.10.2019 за вх. № 3890 (л.д. 32-39).
При таких обстоятельствах в отсутствие архива и архивохранилищ, соответствующего договора, а также перечня архивных документов, согласованных решением экспертно-проверочной комиссии, у Комитета по делам архивов отсутствовали правовые основания и необходимость в проведении 26.12.2019 внеплановой выездной проверки АО «Редакция «ТОЗ» по соблюдению исполнения предписанияот 29.10.2018 № 1 об устранении выявленных нарушений, а также выдаче повторного предписания от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, суд пришел к выводу о неисполнимости предписания от 26.12.2019 № 2 по вышеуказанным выводам суда, а также в связи с тем, что АО «Редакция «ТОЗ» с 27.02.2019 не является источником комплектования государственного архива.
Также является неисполнимым пункт 2 предписания, которымна общество возложена обязанность обеспечить розыск 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы в установленном порядке, в случае обнаружения обеспечить их сохранность.
Письмом от 21.10.2019 № 01-20/074 АО «Редакция «ТОЗ» известило Комитет по делам архивов о том, что с целью исполнения пунктов 3, 4 предписания № 1 был издан приказ № 20-К от 12.03.2019 о создании комиссии по розыску 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы. Согласно акту № 1 от 30.09.2019 принятые меры по розыску 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы положительных результатов не дали. Содержание утраченных дел невосполнимо. В связи с этим возможность выполнения пунктов 3, 4 предписания отсутствует.
Довод Комитета по делам архивов о том, что акт от 30.08.2019 № 1 о необнаружении 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы во внимание не принимается, поскольку оформлен не в соответствии с приложением № 6 Правил № 526, судом отклонен как формальный.
Не принимается судом во внимание и ссылка Комитета по делам архивов в качестве преюдиции на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района города Хабаровска от 22.01.2020 по делу № 5-64/2020-18, которым АО «Редакция «ТОЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Каких-либо обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу, названное постановление не содержит. Кроме того, выводы арбитражного суда о признании незаконным ненормативного акта основаны на анализе действующих правовых норм, разногласий в оценке обстоятельств у лиц, участвующих в деле не имеется.
Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию судом недействительным.
Судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 06.02.2020 № 106 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит возмещению плательщику за счет Комитета по делам архивов.
Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требование Акционерное общество «Редакция «Тихоокеанская звезда» удовлетворить.
Признать недействительным предписание Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений.
Взыскать с Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья С.Д. Манник
