Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-5788/2008-91АП
25 июня 2008 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
рассмотрел в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»
об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае от 29.05.2008 № 08-08/84
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – главный специалист департамента правового сопровождения ФИО1 по доверенности от 13.02.2008 № 7/109;
от административного органа – главный контролер-ревизор ФИО2 по доверенности от 19.12.2007 № 30, старший контролер-ревизор ФИО3 по доверенности от 19.12.2007 № 28
Сущность дела: Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ОАО «ДГК», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее – ТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае, административный орган) от 29.05.2008 № 08-08/84 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Общества настаивала на заявленных требованиях. Считает, что оснований для привлечения ОАО «ДГК» к административной ответственности не имелось, поскольку договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде, заключенный Обществом с иностранной организацией, не является внешнеторговым контрактом, а представляет собой разновидность договора купли-продажи, в соответствии с условиями которого тепловая энергия поставляется (продается) в качестве товара, следовательно, нерезидент оплачивает не услуги по подаче тепловой энергии, а стоимость поставленного товара. Таким образом, Общество в рамках указанного договора не осуществляет внешнеторговую деятельность, в связи с чем у него отсутствует обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 19 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились. Считают, что факт вмененного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Полагают, что Общество в соответствии с условиями заключенного с нерезидентом договора оказывает услуги по передаче тепловой энергии, т. е. осуществляет внешнюю торговлю услугами на территории РФ иностранному заказчику услуг и обязано в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами, обеспечить получение от нерезидента на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров за оказанные нерезидентам услуги.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19.06.2008 по 25.06.2008.
Судом по материалам дела установлено следующее.
ОАО «ДГК» (Энергоснабжающая организация) 01.10.2007 заключило с Хабаровской канцелярией Генерального консульства КНДР в г. Хабаровске (Абонент) договор № 992404 на отпуск тепловой энергии в горячей воде со сроком действия договора до 31.12.2007.
По условиям договора, Энергоснабжающая организация подает Абоненту тепловую энергию через присоединенную сеть в занимаемое им нежилое помещение, в свою очередь, Абонент в силу пункта 1.1. договора принимает и оплачивает тепловую энергию.
Порядок расчетов за пользование тепловой энергией установлен пунктом 7 договора, а именно: в соответствии с пунктом 7.1. Абонент в срок до 25 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором предстоит отпуск тепловой энергии, самостоятельно платежным поручением оплачивает 20% договорного объема теплопотребления (пункт 7.1. договора). В силу пунктов 7.2., 7.3. договора Абонент самостоятельно платежным поручением производит оплату выписанных Энергоснабжающей организацией счетов за каждый период платежа и счета-фактуры за весь расчетный период. При неоплате выставленных за первый и второй периоды платежа счетов Абонент обязан оплатить счет-фактуру, выставленную за весь расчетный период не позднее 7 числа месяца, следующего за расчетным периодом, в котором состоялся отпуск тепловой энергии.
Отпуск тепловой энергии Абоненту в октябре 2007 года был осуществлен на сумму 2766,08 руб., в ноябре – на сумму 17306,83 руб., в декабре 2007 года – на сумму 24276,01 руб.
Расчеты за тепловую энергию, поставленную ОАО «ДГК» в декабре 2007 года в сумме 24276,01 руб. произведены абонентом 03.03.2008 платежным поручением № 6.
Усмотрев в действиях (бездействии) ОАО «ДГК» нарушение требований пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», 23.04.2007 должностным лицом ТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае в отношении Общества был составлен протокол № 08-08/84 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25. КоАП РФ.
29.05.2008 руководителем ТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае по результатам рассмотрения материалов дела № 08-08/84, вынесено постановление о привлечении ОАО «ДГК» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25. КоАП РФ в виде штрафа в размере 75% от суммы денежных средств, не зачисленных в установленный контрактом срок на счета в уполномоченном банке, что составляет 18207 рублей.
Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ), при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
Невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, является в соответствии с частью 4 статьи 15.25. КоАП РФ административным правонарушением и влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.
Отношения в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также отношения, непосредственно связанные с такой деятельностью регулируются Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 вышеназванного Закона внешнеторговая деятельность - это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью;
внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров;
экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе;
товар - являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии;
внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в статье 33 настоящего Федерального закона, в том числе, на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что между ОАО «ДГК» и Хабаровской канцелярией Генерального консульства КНДР заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 01.10.2007 № 992404, предметом которого является подача потребителю тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть.
Как указано в части 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, а именно нормы, регулирующие отношения по энергоснабжению.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор энергоснабжения признан видом договора купли-продажи. Из определения понятия договора энергоснабжения, данного в пункте 1 статьи 539 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация передает (подает) потребителю электроэнергию, а потребитель принимает и оплачивает ее, т. е. происходит возмездная передача энергии от продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи.
Отличительными признаками договора энергоснабжения являются способ исполнения договора – передача энергии энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть, а также наличие прав и обязанностей сторон не только при передаче энергии, но и ее потреблении. Эти признаки обусловлены свойствами энергии как особого товара, в частности, непрерывностью процесса производства, передачи и потребления, невозможностью накапливать ее в значительных количествах и др.
Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель).
Понятие энергоснабжающей организации определяется в Федеральном законе от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», под которой понимается хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
По мнению ТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае ОАО «ДГК», являясь резидентом и российским исполнителем услуг, согласно договору предоставляло нерезиденту (Хабаровской канцелярии Генерального консульства КНДР) услуги по передаче тепловой энергии, т. е. осуществляло внешнеторговую деятельность, а именно: внешнюю торговлю услугами на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг (подпункт 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ).
Однако, в силу требований статей 65, 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности административный орган, принявший оспариваемое решение, обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, являющиеся основанием для привлечения ОАО «ДГК» к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта оказания заявителем иностранному заказчику услуги по передаче (транспортировке) тепловой энергии.
Вместе с тем, как установлено судом по материалам дела, деятельность по передаче (транспортировке) тепловой энергии осуществляется МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» на основании договора оказания услуг по передаче (транспортировке) тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2007 № ДГК-1026/ХТСК, заключенного между МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» и ОАО «ДГК».
Согласно пункту 1.1. данного договора, Энергоснабжающая организация («Хабаровская теплосетевая компания» филиал ОАО «ДГК») поставляет через тепловые сети Предприятия (МУП гор. Хабаровска «Тепловые сети») тепловую энергию в горячей воде своим абонентам, а Предприятие принимает из сетей Энергоснабжающей организации тепловую энергию в горячей воде, транспортирует ее абонентам , находящимся в договорных отношениях с Энергоснабжающей организацией.
Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод, что подача тепловой энергии Энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть должна рассматриваться не как услуга, являющаяся неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией, а как способ исполнения договора энергоснабжения в силу специфических свойств энергии как особого товара.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что деятельность ОАО «ДГК» в рамках заключенного с Хабаровской канцелярией Генерального консульства КНДР договора на отпуск тепловой энергии от 01.10.2007 № 992404 не содержит признаков внешнеторговой деятельности в смысле статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ, а договор нельзя признать внешнеторговым.
Поскольку ОАО «ДГК» не осуществлялась внешняя торговля услугами на территории РФ иностранному заказчику услуг, соответственно у него отсутствовала обязанность, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами, обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров за оказанные нерезидентам услуги.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объёме.
Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
требования Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае от 29.05.2008 № 08-08/84 о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по части 4 статьи 15.25. КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
