Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-15617/2015
24 марта 2016 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 марта 2016 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи Серга Д.Г. ,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания, Маскаевой А.Ю. – помощником судьи,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (ОГРН <***> ИНН <***>)
к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***> ИНН <***>), Хабаровской Городской Думе (ОГРН <***> ИНН <***>)
о признании незаконным бездействия Хабаровской Городской Думы, выраженное в не издании решения о принятии государственного имущества Хабаровского края в муниципальную собственность и обязании Хабаровской Городской Думы вынести решение о принятии государственного имущества Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск»;
о признании незаконным отказа Администрации г. Хабаровска от 20.08.2015 № 1.1.42-4356, обязании Администрации г. Хабаровска принять государственное имущество Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».
при участии:
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.09.2014 №1519, ФИО3 по доверенности от 19.10.2015 № 08-1-1758;
от Администрации – ФИО4 по доверенности от 20.11.2015 № 1.1.27-604;
от Хабаровской Думы – ФИО4 по доверенности от 11.01.2016 № 9/2-19.
У С Т А Н О В И Л:
Краевое государственное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (далее – заявитель, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация г. Хабаровска), Хабаровской Городской Думе в котором просит:
- признать незаконным бездействие Хабаровской Городской Думы, выраженное в не издании решения о принятии государственного имущества Хабаровского края в муниципальную собственность и обязать Хабаровскую Городскую Думу вынести решение о принятии государственного имущества Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск»;
- признать незаконным отказ Администрации г. Хабаровска от 20.08.2015 № 1.1.42-4356, обязать Администрацию г. Хабаровска принять государственное имущество Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».
В судебном заседании представители КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении уточненных требований настаивали.
Представитель Администрации г. Хабаровска и Хабаровской Городской Думы требованиям заявителя возразил согласно отзывам и дополнению.
В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.
09.10.2013 № 26.1-8/922 Администрацией г. Хабаровска в адрес начальника Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края направлена заявка на выделение гуманитарной помощи (сахар, говядина тушеная, консервы рыбные (горбуша), детское питание (мясо кролика)) для распределения среди пострадавшего от наводнения населения города.
Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края Краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» выделено продовольствие (протокол от 25.10.2013 № 91).
Согласно накладной от 09.10.2013 № ГО000222 на отпуск материалов на сторону КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в адрес Администрации г. Хабаровска переданы на сумму 3 614 561, 91 руб.:
- сахарный песок 9 900 кг на сумму 279 334, 47 руб.;
- консервы мясные «Говядина тушена» 21 330 банок на сумму 1 500 679, 68 руб.;
- консервы рыбные «Горбуша натуральная» 19 728 банок на сумму 829 956, 96 руб.;
- консервы детского питания «Мясо кролика» 20 160 банок на сумму 1 004 572, 80 руб.
Продукты пинания приняты главным специалистом управления торговли, питания и бытового обслуживания Администрации г. Хабаровска ФИО5 по доверенности, о чем свидетельствует подпись в накладной.
Вышеуказанные обстоятельства, связанные с получением Администрацией г. Хабаровска продуктов питания, подтверждены в ходе судебного разбирательства представителем Администрации г. Хабаровска. Факт передачи и получения продуктов питания Администрацией г. Хабаровска не оспаривается.
Претензией от 20.07.2015 КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» предложило Администрации г. Хабаровска принять государственное имущество Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с перечнем, являющимся приложением к претензии.
Из ответа Администрации г. Хабаровска от 20.08.2015 № 1.1.42-4356 «О рассмотрении претензии» следует, что администрация города организовала выдачу продуктов питания в ходе ликвидации последствий наводнения 2013 по поручению Правительства края. Учитывая, что продукты питания не подпадают по категорию движимого имущества, а также учитывая, что они находятся на балансе КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», прием продуктов питания в муниципальную собственность не представляется возможным. Предложено рассмотреть вопрос об их списании.
Не согласившись с отказом Администрации г. Хабаровска, а также бездействием Хабаровской городской думы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие представления какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ).
Согласно статье 9 Федерального закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
В соответствии со статей 10 Федерального закона № 402 – ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
Приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению (далее – Методические рекомендации).
Согласно Методических рекомендаций акт о списании материальных запасов применяется для оформления решения о списании материальных запасов и служит основанием для отражения в бухгалтерском учете учреждения выбытия со счетов бухгалтерского учета материальных запасов. Акт о списании составляется комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов и утверждается руководителем учреждения.
Учитывая, что у КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» имеются первичные документы, свидетельствующие о выбытии продуктов питания в адрес Администрации г. Хабаровска, данное выбытие может быть отражено в бухгалтерском учете заявителя.
Следовательно, у суда отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.
В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Серга Д.Г.
