АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-7901/2011
«16» сентября 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.09.2011. Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2011.
Арбитражный суд в составе: судьи Леонова Д.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление общества с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания»
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным решения от 09.03.2011 (приказа № 29-П) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кейф И.Н. директор, личность удостоверена по паспорту; Карпова Е.Н. представитель по доверенности от 18.03.2011;
от Управления Росреестра – Малов С.А. представитель по доверенности от 28.12.2010 № 67; Пажгина Е.В. представитель по доверенности от 28.12.2010 № 68
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» (далее –заявитель, общество, ООО «Геоземизыскания») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра, лицензирующий орган) с требованиями о:
- признании незаконным решения Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 09.03.2011 (приказ № 29-п) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности ООО «Геоземизыскания»;
- обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенное нарушение права, предоставить ООО «Геоземизыскания» лицензию на осуществление геодезической деятельности.
Одновременно обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Доводы заявителя обоснованы тем, что решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности противоречит положениям Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц).
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Управления Росреестра в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая отказ в предоставлении лицензии законным и обоснованным.
В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 06.09.2011 до 16 час. 00 мин. 13.09.2011.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд о признании незаконным решения Управления Росреестра от 09.03.2011, оформленное приказом № 29-П, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции.
Как следует из материалов дела, решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности оформлено приказом Управления Росреестра от 09.03.2011 № 29-П. Уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии датировано 16.03.2011 за № 32-27/2952.
С заявлением о признании незаконным указанного решения заявитель обратился в арбитражный суд согласно штампу входящей корреспонденции - 18.07.2011.
Однако из имеющейся в материалах дела копии письма от 17.06.2011 № 23-27/7257 следует, что уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении обществу лицензии получено обществом 20.06.2011. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Следовательно, срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в предоставлении лицензии следует исчислять с 20.06.2011, в связи с чем, трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.
Рассмотрев по существу заявленные требования о признании незаконным решения Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 09.03.2011 (приказа № 29-П) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности ООО «Геоземизыскания»; обязании Управление Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенное нарушение права, предоставить ООО «Геоземизыскания» лицензию на осуществление геодезической деятельности, судом установлено следующее.
ООО «Геоземизыскания» обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 03.02.2011 исх. № 4 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности.
28.02.2011 руководителем Управления Росреестра по Хабаровскому краю издано распоряжение № 2 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица возможности выполнения лицензионных требований и условий осуществления геодезической деятельности.
04.03.2011 специалистами Управления Росреестра по Хабаровскому краю проведена документарная внеплановая проверка ООО «Геоземизыскания», результаты которой оформлены актом от 04.03.2011 № 04-11, согласно которому, лицензирующим органы сделаны следующие выводы:
- ООО «Геоземизыскания» предоставлена недостоверная информация о заключении договора аренды нежилого помещения от 01.07.2010 по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, д. 62, офис 17;
- общество не соответствует лицензионным условиям, а именно п. 4 (а, г) Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705: сведения о работе специалиста Каткова Е.В. в ООО «Геоземизыскания» по трудовому договору на неопределенный срок не подтверждены представленными документами. В обществе только один работник по специальности «геодезия»; отсутствуют сведения об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.
16.03.2011 Управлением Росреестра оформлено уведомление директору ООО «Геоземизыскания» о том, что приказом от 09.03.2011 № 29-П обществу отказано в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности по причине наличия в заявлении и документах недостоверной информации, а также несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Полагая данный отказ лицензирующего органа незаконным, ООО «Геоземизыскания» оспорило его в судебном порядке.
Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании и статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит лицензированию.
В силу пункта 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» (далее – Положение о лицензировании), лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные условия осуществления геодезической деятельности, которыми являются:
а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;
б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;
г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.
Пунктом 10 Положения о лицензировании установлено, что принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, продлении срока действия лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия, аннулировании лицензии, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о лицензировании, основанием отказа в предоставлении лицензии является:
- наличие в заявлении и (или) документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Перечень документов, которые необходимо направить или представить соискателю лицензии в лицензирующий орган, определен пунктом 6 Положения о лицензировании. В указанный перечень включены:
а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия», а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;
в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;
г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.
Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, не допускается (пункт 7 Положения о лицензировании).
Из имеющихся материалов дела следует, что основаниями к отказу ООО «Геоземизыскания» в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности явилось наличие в заявлении и документах, представленных обществом, недостоверной информации, а также несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии от 16.03.2011 № 32-27/2952). В обоснование своей позиции лицензирующий орган ссылается на акт документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 № 04-11.
Как следует из акта проверки, Управлением Росреестра сделан вывод о том, что ООО «Геоземизыскания» предоставлена недостоверная информация о заключении договора аренды нежилого помещения от 01.07.2010 по адресу: ул. Истомина, д. 62, офис 17.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона о лицензировании, для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица.
Из имеющегося в материалах дела заявления ООО «Геоземизыскания» о предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности от 03.02.2011 № 4 видно, что заявителем указано место нахождения общества: 680042, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Истомина, 62, офис 17 – юридический адрес; 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 43-а, оф. 9 – почтовый адрес.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска 23.06.2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания», адрес (место нахождение) общества: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Истомина, 62, офис 17.
В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании, лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, возможности выполнения им лицензионных требований и условий.
Проверка указанных сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что информация о месте нахождения, представленная ООО «Геоземизыскания» в заявлении о выдаче лицензии, соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Ссылка Управления Росреестра на то, что заявителем представлена недостоверная информация об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности отклоняется судом, поскольку в заявлении ООО «Геоземизыскания» от 03.02.2011 № 4 не отражено, какой именно адрес является адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности.
Также отклоняются судом доводы Управления Росреестра со ссылкой на пункт 6 акта проверки о том, что копии договора аренды нежилого помещения и акта приема-передачи помещения нотариально не заверены, оригиналы документов для сличения не представлялись; в соответствии со сведениями, предоставленными индивидуальным предпринимателем Рыбаковым А.К., договор аренды нежилого помещения от 01.07.2010 не составлялся, срок аренды помещений не продлевался.
Согласно пункту 8 Положения о лицензировании, проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу пункта 8 статьи 11 Закона о защите прав юридических лиц, в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора) документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
В данном случае Управление Росреестра, полагающее, что имеется несоответствие сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии относительно адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, в нарушение указанной нормы не направило юридическому лицу соответствующую информацию об этом с требованием представления письменных пояснений.
Кроме того, обязанность представления оригиналов либо нотариально заверенных копий договора аренды нежилого помещения Законом о лицензировании, Положением о лицензировании № 705 на соискателя лицензии не возложена.
Более того, в силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, отказ Управления Росреестра в выдаче лицензии по причине представления ООО «Геоземизыскания» недостоверной информации о заключении договора аренды нежилого помещения от 01.07.2010 по адресу: ул. Истомина, д. 62, офис 17 не соответствует закону.
Другим основанием для отказа в предоставлении лицензии явилось несоответствие общества лицензионным условиям, а именно п. 4 (а, г) Положения о лицензировании геодезической деятельности, поскольку сведения о работе специалиста Каткова Е.В. в ООО «Геоземизыскания» по трудовому договору на неопределенный срок не подтверждены представленными документами. В обществе только один работник по специальности «геодезия»; отсутствуют сведения об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются: наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.
Согласно описи представленных ООО «Геоземизыскания» в Управление Росреестра документов для получения лицензии от 10.02.2011, заявителем представлены в лицензирующий орган сведения по состоянию на 03.02.2011 о специалистах, которые будут выполнять в обществе лицензируемые виды работ. В число специалистов обществом включены: 1) Катков Евгений Васильевич, принятый в общество по договору № 1 от 01.01.2010, имеющий высшее образование, квалификация инженер-геодезист, со стажем работы в области геодезии 33 года, 2) Тарасов Вадим Викторович, по договору № 4 от 04.07.2008, имеющий средне-техническое образование, квалификация техник-геодезист со стажем работы в области геодезии 3,1 года, 3) Тарасова Ольга Николаевна, по договору № 5 от 20.04.2005, квалификация техник-геодезист, имеющая средне-техническое образование со стажем работы в области геодезии 5 лет.
В подтверждение наличия у специалистов образования по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет, заявителем в лицензирующий орган представлены копии трудовых книжек Тарасовой О.Н., Тарасова В.В., Каткова Е.В., копия трудового договора от 01.01.2010 с Катковым Е.В., копии приказов: от 05.02.2009 № 8 о назначении на должность заместителя директора по геодезии Тарасовой О.Н., от 20.04.2005 о принятии на работу Кейф (Тарасовой) О.Н., от 04.07.2008 о принятии на работу Тарасова В.В., а также копии дипломов о среднем профессиональном и высшем образовании Кейф (Тарасовой) О.Н., Тарасова В.В., Каткова Е.В.
Согласно акту документарной внеплановой проверки от 04.03.2011, лицензирующим органом сделан вывод о том, что представленные копии документов не подтверждают сведения о работе Каткова Е.В. по трудовому договору в ООО «Геоземизыскания».
Действительно, из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Каткова Е.В. видно, что запись о его приеме на работу в ООО «Геоземизыскания» отсутствует.
Вместе с тем, в комплекте представленных обществом в лицензирующий орган документов, прилагаемых к заявлению, имелся трудовой договор от 01.01.2010 № 1, заключенный между ООО «Геоземизыскания» и Катковым Евгением Васильевичем, согласно которому, работник – Катков Е.В., обязуется выполнять работу в обществе в должности инженера-геодезиста. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (пункт 2 договора).
В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс), трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 57 Трудового кодекса, в трудовом договоре указываются, в том числе сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица.
В данном случае, сведения о документах, удостоверяющих личность работника – Каткова Е.В., отсутствуют в копии трудового договора от 01.01.2010 № 1.
Однако статьей 57 Трудового кодекса предусмотрено, что если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
Таким образом, отсутствие паспортных данных в копии трудового договора, заключенного между ООО «Геоземизыскания» и Катковым Е.В. не влияет на юридическую силу данного договора и в данном случае трудовой договор подтверждает наличие трудовых отношений между работником и работодателем.
Выводы Управления Росреестра относительно несоответствия личной подписи Каткова Е.В., имеющейся на трудовом договоре, не основаны на соответствующих доказательствах и сделаны за рамками предоставленных лицензирующему органу полномочий.
В данном случае лицензирующий орган не выполнил обязанность, установленную пунктом 8 статьи 11 Закона о защите прав юридических лиц, и не направил соответствующую информация юридическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
В связи с этим, выводы Управления Росреестра о том, что сведения о работе специалиста Каткова Е.В. в ООО «Геоземизыскания» по трудовому договору на неопределенный срок не подтверждены представленными документами, являются необоснованными.
Лицензирующим органом не принято во внимание также то, что помимо Каткова Е.В., обществом были представлены сведения еще на двух специалистов: Тарасову О.Н., Тарасова В.В., которые будут выполнять геодезические работы в ООО «Геоземизыскания», притом, что претензий к полноте и достоверности сведений в отношении указанных специалистов в акте документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 не содержится и п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности не устанавливает обязательное количество работников, имеющих специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности, находящихся в штате юридического лица.
Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
ООО «Геоземизыскания», воспользовавшись правом, закрепленным частью 12 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц, представило письменные возражения к акту документарной проверки с приложением документов, подтверждающих, по мнению общества, обоснованность таких возражений, а именно документов, подтверждающих принятие на работу на должность техника-геодезиста Ивашина Сергея Викторовича (копия приказа от 14.01.2011 № 16/2), а также наличие среднего профессионального образования по специальности «прикладная геодезия» (копия диплома СБ № 7037211), стажа по специальности (копия трудовой книжки).
Однако в нарушение статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц, Управление Росреестра приняло решение об отказе в представлении лицензии в срок, исключающий возможность рассмотрения возражений и дополнительных документов, поскольку акт проверки составлен и вручен представителю общества 04.03.2011, а приказ об отказе в представлении лицензии издан 09.03.2011.
Основанием к отказу в выдаче лицензии послужили также выводы Управления Росреестра, изложенные в пункте 2.2. акта документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 об отсутствии сведений об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности (п. 2.2. акта).
Обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности является лицензионным условием осуществления геодезической деятельности (п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности).
В качестве документа, свидетельствующего об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности, Обществом представлен приказ от 05.02.2009 № 8, согласно которому, на заместителя директора по геодезии Тарасову Ольгу Николаевну возложены обязанности по контролю и приемке материалов и данных, полученных при выполнении геодезических работ с 05.02.2009.
Определенный перечень документов, подтверждающих обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности действующим законодательством не регламентирован.
Ссылки Управления Росреестра на Инструкцию о порядке контроля и приемке геодезических, топографических и картографических работ (утверждена Приказом Роскартографии от 29.06.1999 № 86-пр), и необходимость представления иных документов, а именно нормативно-технических документов в области геодезической деятельности, положение о проведении контроля: нормы основных операций контроля геодезических работ, формы актов приемки геодезических работ от исполнителя, актов по результатам контроля полевых работ и т.д. судом отклоняются.
Во-первых, Инструкция о порядке контроля и приемке геодезических, топографических и картографических работ не является нормативным правовым актом, так как официально не опубликована, Министерством юстиции Российской Федерации не зарегистрирована, поэтому не влечет правовых последствий в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Кроме того, в инструкции излагаются принципы организации и исполнения контроля и приемки геодезических работ отделами технического контроля предприятий и организаций, выполняющих эти работы, а также приведены примерные нормы основных операций контроля работ, формы актов приемки работ, в связи с чем, инструкция носит рекомендательный характер.
Во-вторых, возвращая письмом от 11.11.2010 № 32-18/10336 на доработку документы, представленные ООО «Геоземизыскания» для оформления лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности ранее - 01.10.2010, Управление Росреестра указало заявителю, что ему необходимо представить документы о наличии службы контроля, приемки материалов и данных, полученных при выполнении геодезических работ. Внутренний контроль и приемку геодезических и картографических работ предложено возложить на конкретного специалиста и представить в Управление Росреестра копию приказа, копию диплома и трудовой книжки лица, на которого возложены обязанности по контролю и приемке геодезических и картографических работ.
В данном случае, при подаче заявления от 03.02.2011 о представлении лицензии на осуществление геодезической деятельности обществом было учтено данное замечание и исполнено в полном соответствии с приведенными рекомендациями.
Таким образом, выводы лицензирующего органа, изложенные в пункте 2.2. акта документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 об отсутствии сведений об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности являются необоснованными.
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о несоответствии закону приказа Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 09.03.2011 № 29-П об отказе в предоставлении ООО «Геоземизыскания» лицензии на право осуществления геодезической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Заявляя требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности, оформленном приказом от 09.03.2011 № 29-П, заявитель просит обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю устранить нарушенное право и предоставить лицензию на осуществление геодезической деятельности.
Вместе с тем, учитывая, что в установленном порядке лицензирующим органом не были рассмотрены возражения на акт документарной проверки от 04.03.2011 № 04-11 и представленные обществом дополнительные документы в обоснование возражений, с учетом того, что Катков Е.В. не является в настоящее время работником ООО «Геоземизыскания», а также принимая во внимание необходимость уточнения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, у суда отсутствуют правовые основания для принятия решения об обязании Управления Росреестра выдать лицензию на осуществление геодезической деятельности, поскольку суд не вправе выполнять функции лицензирующего органа, связанные с устранением указанных замечаний.
В связи с этим суд считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений права и законных интересов обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю в порядке, предусмотренном пунктом 8 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705, осуществить проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» для получения лицензии на право осуществления геодезической деятельности и принять решение в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При этом судом учтено, что согласно пояснениям представителя Управления Росреестра, копии всех представленных Обществом документов в Управлении имеются.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в связи с удовлетворением требований подлежат возмещению Обществу за счет Управления Росреестра по Хабаровскому краю.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности, оформленное приказом от 09.03.2011 № 29-П.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюосуществить проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» для получения лицензии на право осуществления геодезической деятельности в порядке, предусмотренном пунктом 8 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705, и принять решение в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюв пользу общества с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» 2 000 руб. судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Д.В. Леонов
