Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-2216/2021
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондарем С.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» (ОГРН 1022700520567, ИНН 2703004651; адрес: 681006, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Пугачёва, д. 84)
к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 23.10.2020 № 3-2-4-3892
В судебное заседание явились представители:
от заявителя – не явился;
от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – Кузьмина Е.С., действующая по доверенности от 11.01.2021 № 4-1-13-8
Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие «Теплоцентраль» (далее – МУП «Теплоцентраль», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет), оформленного письмом № 3-2-4/3892 от 23.10.2020, и выразившееся в отказе включить в тариф 2021 года оплату труда рабочих первого разряда, согласно МРОТ 2020 года или ОТС жилищно-коммунального хозяйства РФ и учесть в тарифе на 2021 год – 5% предпринимательской прибыли.
Заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.
22.06.2021 от представителя МУП «Теплоцентраль» Ушакова Д.С. в адрес суда поступило ходатайство об участии в судебном заседании 23.06.2021 в 14-00 путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Судом ходатайство удовлетворено.
В назначенное время в судебном заседании установлена невозможность участия представителя заявителя в заседании суда в режиме онлайн по причинам, не зависящим от суда. В этой связи судебное заседание было отложено на 13.07.2021 в 15-00, о чем вынесено соответствующее определение.
12.07.2021 в суд поступило ходатайство представителя МУП «Теплоцентраль» об участии в судебном заседании 13.07.2021 в 15-00 в режиме «онлайн-заседание». Ходатайство удовлетворено. Однако, в назначенное время представитель заявителя на связь не вышел по независящим от суда причинам.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, представленные заявителем ранее пояснения и непосредственное участие представителя Ушакова Д.С. в предварительном судебном заседании, а также учитывая отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства с целью представления дополнительных документов, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
В судебном заседании представитель комитета с требованиями заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.01.2018 № 4/5 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «Теплоцентраль» в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» на 2018 - 2022 годы. Этим же постановлением с 13.02.2018 признано утратившим силу постановление Комитета от 19.12.2017 № 38/102, которым были установлены соответствующие тарифы на 2018 - 2022 годы.
14.10.2020 в Комитет поступило обращение МУП «Теплоцентраль» от 13.10.2020 № 768, в котором предприятие просило отложить рассмотрение вопроса о внесении изменений в постановление комитета от 31.01.2018 № 4/5 до 01 ноября 2020 года, в связи с подачей инвестиционной программы в министерство ЖКХ на рассмотрение и утверждение. Также предприятие просило включить в тариф 2021 года оплату труда рабочихпервого разряда, согласно МРОТ 2020 года или по ОТС жилищно-коммунального хозяйства РФ и учесть в тарифе на 2021 год – 5% предпринимательской прибыли.
В ответ на обращение в адрес предприятия направлено письмо от 23.10.2020 № 3-2-4-3892, в котором Комитет сообщил следующее.
В тарифах на тепловую энергию и холодное водоснабжение комитетом среднемесячная заработная плата ежегодно индексируется с учетом индекса потребительских цен и учитывается на уровне, выше минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
В соответствии с п. 48(2) Основ ценообразования, при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль для муниципальных унитарных предприятий не устанавливается.
Включение расчетной предпринимательской прибыли при установлении тарифов в сфере водоснабжения происходит по аналогии (п.47 (2) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406).
Постановлением Комитета от 18.11.2020 № 35/18 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.01.2018 № 4/5» (далее - постановление № 35/18) в постановление от 31.01.2018 № 4/5 были внесены измененияв части корректировки тарифов, установленных на 2021 год, без включения в тариф оплаты труда рабочихпервого разряда, согласно МРОТ 2020 года или по ОТС жилищно-коммунального хозяйства РФ и без учета в тарифе на 2021 год 5% предпринимательской прибыли.
Не согласившись с отказом Комитета включить в тариф 2021 года оплату труда рабочих первого разряда, согласно МРОТ 2020 года или ОТС жилищно-коммунального хозяйства РФ и учесть в тарифе на 2021 год – 5% предпринимательской прибыли, заявитель обратился в суд с требованием признать незаконным решение комитета, оформленное письмом № 3-2-4/3892 от 23.10.2020.
Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из содержания рассматриваемого заявления, а также пояснений представителя заявителя в предварительном судебном заседании, суть требований МУП «Теплоцентраль» сводится к оспариванию принятого Комитетом постановления от 18.11.2020 № 35/18, при принятии которого не было принято во внимание обращениепредприятия от 13.10.2020 № 768 с просьбой рассмотреть вопрос о включении в тариф 2021 года оплаты труда рабочихпервого разряда, согласно МРОТ 2020 года или по ОТС жилищно-коммунального хозяйства РФ и учесть в тарифе на 2021 год – 5% предпринимательской прибыли.
Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края», нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48, официальным опубликованием краевых законов и постановлений Думы, носящих нормативный правовой характер, считается первая публикация их полного текста в официальных периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru).
Постановление № 35/18 опубликованона официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru. Указанное постановление является нормативным правовым актом, поскольку его содержание распространяется на неопределенный круг лиц – потребителей МУП «Теплоцентраль».
Постановление № 35/18, которым внесены измененияв части корректировки тарифов, установленных на 2021 год, не оспаривалось в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данный нормативный правовой акт является действующим.
В этой связи, суд полагает, что рассмотрение по существу заявленного предприятием в рамках настоящего дела требования о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме № 3-2-4/3892 от 23.10.2020, при наличии действующих нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы на 2021 год на тепловую энергию для потребителей МУП «Теплоцентраль», не приведет к желаемому результату, поскольку окончательной целью обращения заявителя является внесение изменений в тариф 2021 года путем включения в тариф оплаты труда рабочихпервого разряда, согласно МРОТ 2020 года или по ОТС жилищно-коммунального хозяйства РФ и 5% предпринимательской прибыли.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем выборе заявителем способа защиты права путем заявления требования о признании незаконным решения Комитета, оформленного письмом № 3-2-4/3892 от 23.10.2020, в котором содержится отказ по внесению изменений в тариф 2021 года.
При этом, следует отметить, что постановление от 18.11.2020 № 35/18 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.01.2018 № 4/5» было принято Комитетом после обращения предприятия от 13.10.2020 № 768, в котором содержалось ходатайство с просьбой включить в тариф 2021 года оплату труда рабочихпервого разряда, согласно МРОТ 2020 года или по ОТС жилищно-коммунального хозяйства РФ и учесть в тарифе на 2021 год 5% предпринимательской прибыли. Следовательно, при принятии Комитетом указанного нормативного правового акта данное обращение МУП «Теплоцентраль» было рассмотрено и отклонено.
Таким образом, учитывая, что заявителем выбран неверный способ защиты права, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
