Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-16465/2009
«12» ноября 2009 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
о привлечении индивидуального предпринимателя Чмутиной Галины Вячеславовны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от заявителя – специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Резановой О.В., действующей по доверенности от 01.07.2009 № 57;
от лица, привлекаемого к ответственности – Калининой Е.С., действующей по доверенности от 19.02.2009 (до перерыва), Галяшевич К.В., действующей по доверенности от 19.10.2009 (после перерыва).
Сущность дела: Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Чмутиной Галины Вячеславовны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о банкротстве.
В судебном заседании представитель Управления на заявленном требовании настаивала. Позицию изложила согласно доводам, указанным в заявлении.
Представители предпринимателя с заявленным требованием не согласились по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
В заседании суда в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 05.11.2009 по 12.11.2009.
Судом по материалам дела установлено следующее.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.05.2008 по делу № А73-9791/2007-38 производственный кооператив Рыболовецкий колхоз имени Вострецова (далее – Рыбколхоз им. Вострецова) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Чмутина Галина Вячеславовна (далее – Чмутина Г.В., конкурсный управляющий), зарегистрированная 14.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам России № 1 по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280119600232.
В ходе проверки деятельности конкурсного управляющего Чмутиной Г.В., проведенной УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО, установлено, что указанным лицом в период проведения процедуры конкурсного производства на Рыбколхозе им. Вострецова не выполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), в частности, нарушен пункт 3 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве»), касающийся порядка очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам должника.
16.10.2009 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении Чмутиной Г.В. с ее участием составлен протокол № 00592709 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Управление в соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ направило в арбитражный суд соответствующие документы для рассмотрения дела и решения вопроса о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 5 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей на дату введения процедуры конкурсного производства) текущие платежи определены как денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.
Очередность удовлетворения требований кредиторов предусмотрена статьей 134 Закона о банкротстве.
В силу пункта 1 названной нормы, текущие обязательства погашаются вне очереди за счет конкурсной массы, в том числе, задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства.
В силу пункта 3 вышеуказанной статьи, очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, перечисленным в пункте 1 статьи 134 Закона, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Статьей 855 ГК РФ установлено, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, установлена следующая очередность списания денежных средств со счета:
- в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
- во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
- в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;
- в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
- в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
- в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
Как установлено судом по материалам дела, согласно отчету конкурсного управляющего Чмутиной Г.В. о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства на Рыбколхозе им. Вострецова от 23.06.2009, копиям исполнительных листов и судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате в пользу бывших работников Рыбколхоза им. Вострецова от 15, 16, 29 мая 2008 года и 15 июля 2008 года перед гражданами Емельяновым Н.И., Перменовой Н.Г., Самсоненко В.Н., Щипановой Н.А., Щипановым С.П., Насибулиным Т.Х., Фроловой Н.А., Козыревым В.А., Павлушиным В.Ю., Нохноевой В.А. имеется невыплаченная задолженность по заработной плате, относящаяся ко второй очереди списания денежных средств со счета должника, установленная статьей 855 ГК РФ.
Работникам Рыбколхоза им. Вострецова, имеющим исполнительные документы, конкурсным управляющим были выплачены следующие денежные суммы: Емельянову Н.И. – 12805 рублей (платежное поручение от 13.08.2009 № 95); Перменовой Н.Г. – 9343 рубля (платежное поручение от 13.08.2009 № 143); Щипановой Н.А. – 8504 рубля (платежное поручение от 13.08.2009 № 97); Щипанову С.П. – 10761 рубль (платежное поручение от 13.08.2009 № 98); Козыреву В.Н. – 7562 рубля (платежное поручение от 13.08.2009 № 166); Насибулину Т.Х. – 7562 рубля (платежное поручение от 13.08.2009 № 165); Кузьмичевой Н.Д. – 1380 рублей (платежное поручение от 19.08.2009 № 172); Самсоненко В.Н. – 17153 рублей (платежное поручение от 21.08.2009 № 177).
Фроловой Н.А., согласно сводной таблице об оплате текущей задолженности, выплаченной работникам Рыбколхоза им. Вострецова, в период с 13.08.2009 по 28.08.2009 была выплачена задолженность в сумме 9182 рубля.
Бывшим работникам Нохноевой В.А. и Павлушину В.Ю., имеющим задолженность по исполнительным листам в сумме 5105 рублей и 69389 рублей, в период с 13.08.2009 по 28.08.2009 денежные средства из конкурсной массы не перечислялись.
Вместе с тем, согласно выписке с банковского счета филиала НБ «ТРАСТ» за 13.08.2009, а также сводной таблице об оплате текущей задолженности, выплаченной работникам Рыбколхоза им. Вострецова, в период с 13.08.2009 по 28.08.2009 конкурсным управляющим была частично погашена задолженность по заработной плате работникам должника в сумме 1496903 рубля, а также привлеченным специалистам (Антиповой А.А. в сумме 34387 рублей, Калининой Е.С. в сумме 50895 рублей, Галяшевич К.В. в сумме 25990 рублей), подлежащие выплате в третью очередь текущих платежей.
Таким образом, не погасив полностью задолженность по исполнительным документам по оплате труда работникам должника, то есть по выплатам второй очереди, установленной статьей 855 ГК РФ, конкурсный управляющий Чмутина Г.В., в нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов, произвела частичные выплаты по заработной плате работникам должника, а также привлеченным специалистам, которые подлежат погашению в третью очередь текущих требований кредиторов должника, тем самым, нарушив требования пункта 3 статьи 134 Закона о банкротстве.
Неисполнение арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ и влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Чмутиной Г.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.
Факт правонарушения, выразившийся в нарушении конкурсным управляющим очередности удовлетворения текущих обязательств, а также его вина в форме неосторожности, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Судом не принимается во внимание довод конкурсного управляющего относительно того, что задолженность по заработной плате по исполнительным документам не является текущей задолженностью, а является задолженностью по заработной плате перед работниками должника, включенной во вторую очередь реестра требований кредиторов, как основанный на неправильном толковании пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве и статьи 855 ГК РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Совершенное конкурсным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2009 № А73-9029/2009, а также тот факт, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суд находит возможным применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, в размере 3000 рублей. Конкурсным управляющим не представлено суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности надлежащего исполнения им своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными положениями Закона.
Порядок, сроки привлечения предпринимателяк административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.13., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Чмутину Галину Вячеславовну, 25.02.1964 года рождения, уроженку г. Уфа, зарегистрированную 14.07.2004 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей 304280119600232, фактически проживающую по адресу: 680000, г.Хабаровск, ул.Ленина, 45-а, кв. 27 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ и подвергнуть ее административному штрафу в размере 3000 (три тысячи) рублей в доход федерального бюджета.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО), расчетный счет 40101810300000010001, банк ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, ИНН 2721121630, КПП 272101001, БИК Банка 040813001, код ОКАТО 08401000000, КБК 32111690040040000140, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 12.11.2009 по делу № А73-16465/2009.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
