Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск Дело № А73-13383/2008
«19» января 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2009. Полный текст решения изготовлен 19.01.2009.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем И.Н. Зараменских,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Дальэнергомаш»
об оспаривании постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района города Хабаровска от 12.11.2008 № 492
При участии в судебном заседании:
от заявителя – начальника юридического отдела Панферова А.В., действующего по доверенности от 10.09.2007.
Административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте настоящего судебного заседания уведомлен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Сущность дела: Открытое акционерное общество «Дальэнергомаш» (далее – ОАО «Дальэнергомаш») обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района города Хабаровска от 12.11.2008 № 492 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивал. Не оспаривая факта вменяемого правонарушения, считает, что административным органом была существенно нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором по пожарному надзору Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району гор. Хабаровска Лебедевым В.А. на основании распоряжения от 25.08.2008 № 371 проведена проверка исполнения ОАО «Дальэнергомаш» требований пожарной безопасности в помещениях общества, расположенных по адресу: гор. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28.
По результатам проверки составлен акт от 31.10.2008 № 371/1, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности
07.11.2008 в отношении общества вышеуказанным должностным лицом составлен протокол № 492 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ.
12.11.2008 главным государственным инспектором по пожарному надзору Центрального района гор. Хабаровска Высоцким В.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 492, которым ОАО «Дальэнергомаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 20000 рублей.
Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как указано в части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что фактически 12.11.2008 в 16 часов 00 минут дело об административном правонарушении указанным в оспариваемом постановлении должностным лицом – главным государственным инспектором по пожарному надзору Центрального района гор. Хабаровска Высоцким В.В. не рассматривалось, поскольку он находился в отпуске. Своевременно явившийся в отдел на рассмотрение дела об административном правонарушении начальник отдела пожарной безопасности Митрошкин В.П. представитель ОАО «Дальэнергомаш» по доверенности - допущен к участию в деле не был.
Проверив указанные доводы, суд установил следующее.
Рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Дальэнергомаш» по факту нарушения требований пожарной безопасности, было назначено 12.11.2008 в 16 часов 00 минут в Отделе государственного пожарного надзора по Центральному району гор. Хабаровска (ул. Орджоникидзе,4).
Как пояснил заслушанный в судебном заседании в качестве свидетеля Митрошкин В.П., он явился в Отдел государственного пожарного надзора по Центральному району гор. Хабаровска 12.11.2008 в 15 часов 55 минут на рассмотрение двух дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ОАО «Дальэнергомаш» и него как должностного лица. Фактически дела об административных правонарушениях не рассматривались. Со слов инспектора Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району гор. Хабаровска ему стало известно, что начальник отдела Высоцкий В.В. находится в отпуске.
Согласно имеющемуся в материалах дела ответу на запрос суда Главного управления МЧС РФ по Хабаровскому краю от 31.12.2008 № 11728, подполковник внутренней службы Высоцкий В.В., начальник отдела государственного пожарного надзора по Центральному району гор. Хабаровска, находился в отпуске за 2008 год в период с 27 октября 2008 года по 03 декабря 2008 года (отпускное удостоверение № 143). На время отпуска Высоцкого В.В. приказом начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 23.10.2008 № 83 с/ч обязанности начальника отдела возложены на старшего лейтенанта внутренней службы Тернового Л.С., старшего инспектора этого же отдела.
К указанному письму приложена выписка из приказа от 23.10.2008 № 83 с/ч, подтверждающая указанные сведения.
Изложенное позволяет сделать вывод, что дело об административном правонарушении 12.11.2008 в 16 часов 00 минут начальником отдела государственного пожарного надзора по Центральному району гор. Хабаровска – главным государственным инспектором по пожарному надзору Центрального района Высоцким В.В. фактически не рассматривалось по причине нахождения его в отпуске. При этом обязанности начальника отдела были возложены на иное должностное лицо - старшего лейтенанта внутренней службы Тернового Л.С., являющего старшим инспектором этого же отдела.
Свидетельские показания заслушанных в ходе судебного разбирательства свидетелей – государственных инспекторов по пожарному надзору Центрального района гор. Хабаровска Пинчука М.В. и Яковлева С.В., судом не принимаются во внимание, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным соответствующими доказательствами.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении строго регламентирован статьей 29.7. КоАП РФ.
Согласно указанной норме, при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия законных представителей юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Положения статьи 29.7. КоАП РФ, регламентирующие порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении и привлекаемых к ответственности.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих и рассматривающих дела об административных правонарушениях, а также применяющих взыскания, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
требования Открытого акционерного общества «Дальэнергомаш» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района города Хабаровска от 12.11.2008 № 492 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
