г. Хабаровск Дело № А73-13463/2007-90АП
«11» марта 2008 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Л. Наседкиной,
рассмотрел в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Смена Трейдинг»
о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 15.10.2007 по делу об административном правонарушении № 10713000-110/2007 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – ФИО1, юрист, по доверенности от 30.11.2007, паспорт <...> выдан УВД Индустриального района г Хабаровска 10.07.2003.
от административного органа – представитель не явился.
Сущность дела: Закрытое акционерное общество «Смена Трейдинг» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Смена Трейдинг») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни (далее – административный орган, таможенный орган) от 15.10.2007 по делу об административном правонарушении № 10713000-110/2007, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 55 000 рублей.
В порядке статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок на обжалование постановления восстановлен судом по ходатайству заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Общество, считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, поскольку в порядке пункта 5 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации срок для предоставления недостающих сведений должен быть установлен таможенным органом.
Административный орган, извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа.
Согласно ранее представленному отзыву административный орган с требованиями заявителя не согласен, считает, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
13.07.2007 Закрытым акционерным обществом «Смена Трейдинг» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни была подана полная таможенная декларация (ПВД) № 10713030/130707/0003510 на товары, вывезенные за пределы таможенной территории Российской Федерации в КНР в соответствии с контрактом № HLSF-667-089 от 29.01.2007, а именно, лесоматериалы хвойных пород: ели сибирской, 1-2 сорта, всего 8 (восемь) наименований товара.
Одновременно с подачей временной таможенной декларации (ВРД) № 10713030/040507/0002023 представителем декларанта ЗАО «Смена Трейдинг» ФИО2 (доверенность б/н от 16.06.2006 по 16.06.2008) было предоставлено уведомление об отгрузке от 04.05.2007 № 32 с обязательством ЗАО «Смена Трейдинг» предоставить в Амурскую таможню недостающие сведения (железнодорожные накладные) по ВРД № 10713030/040507/0002023 в течение пяти дней с момента отправки товара железнодорожным транспортом.
В процессе документального контроля выявлено, что декларантом поданы в таможенный орган железнодорожные накладные №№ 367454, 367455 с нарушением установленного срока: отгрузка лесоматериалов пиловочника ели 1-2 сорта была осуществлена 13 и 14 мая 2007 года, а железнодорожные накладные №№ 367454, 367455 предоставлены на сверку в Амурскую таможню 23 мая 2007 года, то есть в течение семи и восьми рабочих дней со дня принятия железной дорогой лесоматериалов к перевозке.
01.08.2007 по факту нарушения сроков представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, а именно, непредставление в срок до 18.05.2007 и 21.05.2007 железнодорожных накладных, в отношении ЗАО «Смена Трейдинг» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10713000-110/2007 по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
15.10.2007 заместителем начальника Амурской таможни ФИО3 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10713000-110/2007 вынесено постановление, в соответствии с которым ЗАО «Смена Трейдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и Обществу, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначен административный штраф в размере 55 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Статьей 137 Таможенного кодекса РФ установлено, что при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 Таможенного кодекса РФ.
Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Таможенным кодексом РФ и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.
Согласно пункту 1 статьи 138 Таможенного кодекса РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
В силу требований пунктов 1, 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в частности, представлением транспортных (перевозочных) документов.
Подпунктом «а» пункта 1 Распоряжения Государственного таможенного комитета РФ от 27.05.2004 № 246-р «Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом» (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2004 за № 5895) (далее – Распоряжение ГТК РФ от 27.05.2004 № 246-р) установлено, что таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, если декларирование товаров производится с подачей периодической (в том числе временной) таможенной декларации, обязаны принимать транспортные (перевозочные) документы (железнодорожные накладные) на все товары, планируемые к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в течение указанного в таможенной декларации периода времени, в которых отсутствуют отдельные сведения, характеризующие каждую отправку товаров, при представлении декларантом в письменном виде обязательства о представлении железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров), не позднее 5-и рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.
Таким образом, в целях осуществления таможенного контроля при декларировании товаров с подачей временной таможенной декларации срок для представления декларантом в таможенный орган железнодорожных транспортных накладных составляет 5 (пять) рабочих дней со дня принятия товаров к перевозке. Обязанность по представлению железнодорожных накладных у декларанта наступает на следующий день после отгрузки и может быть реализована в пятидневный срок.
Непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, является в соответствии с частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу пункта 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанность по подаче таможенной декларации и представлению в таможенный орган необходимых документов и сведений при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций возложена на декларанта.
Как усматривается из материалов дела, Общество подало таможенную декларацию и представило уведомление об отгрузке от 04.05.2007 № 32 (л.д. 53), однако не исполнило в срок до 18.05.2007 (по железнодорожной накладной от 13.05.2007 № 367454 (л.д. 54)) и до 21.05.2007 (по железнодорожной накладной от 14.05.2007 № 367455 (л.д. 55)) добровольно взятого на себя в уведомлении от 04.05.2007 № 32 обязательства по предоставлению недостающих документов и сведений по ВРД № 10713030/040507/0002023, несмотря на то, что представление железнодорожных транспортных накладных являлось юридической обязанностью декларанта в силу действующего законодательства.
В письме от 21.06.2007 (входящий № 03-58/3698 от 22.06.2007) (л.д. 57) Общество подтверждает факт представления железнодорожных накладных с нарушением установленного срока и объясняет причины своего бездействия удаленностью места погрузки и транспортными проблемами.
Вместе с тем, согласно примечанию к подпункту «а» пункта 1 Распоряжения ГТК РФ от 27.05.2004 № 246-р при значительном удалении железнодорожных станций, производящих отгрузку товаров, а также в силу иных причин, по которым представление вышеуказанных документов может быть затруднено, допускается представление этих документов в виде копий, направленных, в том числе, по факсу. При этом декларант сообщает таможенному органу срок, в течение которого оригиналы либо копии оформленных железнодорожных накладных и коммерческих документов будут представлены таможенному органу. Указанные сроки не могут превышать срок представления документов, необходимых для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
Тем не менее, ЗАО «Смена Трейдинг» не воспользовалось предоставленным ему правом по представлению транспортных документов в таможенный орган в виде копий.
Кроме того, пунктом 2 статьи 363 Таможенного кодекса РФ установлено, что по мотивированному обращению лица срок, установленный для представления документов, продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.
Однако Общество с вышеуказанными сообщениями (заявлениями) в таможенный орган не обращалось, какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для такого обращения, заявителем суду не представлены.
Анализ вышеуказанных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ЗАО «Смена Трейдинг» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в связи с тем, что срок для предоставления недостающих сведений должен быть установлен самим таможенным органом, подлежит отклонению в связи со следующим.
В пункте 5 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации указано, что, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45-и дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен Таможенным кодексом Российской Федерации. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.
Следовательно, в силу примечаний к подпункту «а» пункта 1 Распоряжения ГТК РФ от 27.05.2004 № 246-р и пункта 5 статьи 131 Таможенного кодекса РФ пятидневный срок, установленный подпунктом «а» пункта 1 Распоряжения ГТК РФ от 27.05.2004 № 246-р для предоставления железнодорожных накладных, мог быть изменен исключительно по письменному мотивированному обращению Общества.
Поскольку ЗАО «Смена Трейдинг» не обращалось в таможенный орган по поводу продления установленного Распоряжением ГТК РФ от 27.05.2004 № 246-р и принятого самим Обществом на основании уведомления об отгрузке от 04.05.2007 № 32 срока предоставления недостающих сведений и документов, у таможенного органа не возникло обязанности по пролонгации данного срока и установлению более позднего срока для представления транспортных документов.
Таким образом, Общество имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств, что подтверждает наличие в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.
Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Амурской таможни от 15.10.2007 по делу об административном правонарушении № 10713000-110/2007, поскольку факт административного правонарушения и вина ЗАО «Смена Трейдинг» доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.
Исходя из положений части 3 статьи 4.1, пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, при назначении Обществу административного наказания таможенным органом были учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно, повторное, в течение года, совершение административного правонарушения в области таможенного дела.
При таких обстоятельствах, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, частью 3 статьи 16.12, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Смена Трейдинг» о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 15.10.2007 по делу об административном правонарушении № 10713000-110/2007 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
